食品质量和安全、食品安全法讲座

我国食品安全形势与食品安全法-11-21镇江新区食品安全委员会第1页一、我国食品安全形势二、食品安全问题种类及特征三、食品安全法立法背景、意义与重点解读四、食品安全小常识主要内容-11-22镇江新区食品安全委员会第2页一、我国食品安全形势

1.1关于食品食品：各种供人食用或饮用成品和原料以及按照传统既是食品又是药品物品，不过不包含以治疗为目标物品。——《中华人民共和国食品安全法》药食同源物品-11-23镇江新区食品安全委员会第3页从农田到餐桌全过程安全保障-11-24镇江新区食品安全委员会第4页1.2食品行业面临问题依据国际先进经验和规律，人均国民收入超出800-1000美元之后，市场对农产品和食品需求就开始由追求数量增加转向追求质量效益。中国人均国民收入已达2360美元（.10），饮食消费进入追求高质量、多元化阶段，人们更贴近自然，崇尚天然和安全，对优质农产品和深加工产品需求趋之若鹜。-11-25镇江新区食品安全委员会第5页1.2食品行业面临问题国以民为本民以食为天食以安为先安以幼为先-11-26镇江新区食品安全委员会第6页国内外食品安全形势严峻，恶性事件不停发生。食品安全：食品无毒、无害，符合应该有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。——《中华人民共和国食品安全法》1.3食品安全问题成为焦点-11-27镇江新区食品安全委员会第7页我国安全食品结构-11-28镇江新区食品安全委员会第8页1.4我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期

我国社会主义初级阶段相关市场机制和法制尚不健全，食品安全法律法规和食品安全标准亟待完善；一些食品生产经营企业诚信缺失；食品行业生产力水平不高，产业化程度低，关键竞争力较差；初级农产品源头污染依然严重；食品生产加工步骤假冒伪劣问题比较突出；食品安全监管和执法存在微弱步骤。-11-29镇江新区食品安全委员会第9页日本厚生劳动省公布进口食品违反事例-11-210镇江新区食品安全委员会第10页二、食品安全问题种类及特征禁用农药禁采期内采收上市造成中毒及伤亡事故。-11-211镇江新区食品安全委员会第11页二、食品安全问题种类及特征违禁添加剂

瘦肉精（盐酸克伦特罗→莱克多巴胺，儿童性早熟）苏丹红一号（30mg/day连续服用2年，致癌

）吊白块（致癌

）-11-212镇江新区食品安全委员会第12页三聚氰胺——谁死“鹿”手三聚氰胺（肾损害，泌尿系统结石）-11-213镇江新区食品安全委员会第13页滥用抗生素与激素抗生素（过敏和毒性反应、肌体损伤以及病菌耐药性）

激素（人体内分泌失衡）二、食品安全问题种类及特征-11-214镇江新区食品安全委员会第14页二、食品安全问题种类及特征水产养殖中使用孔雀石绿孔雀石绿（致癌症、畸变、突变）

-11-215镇江新区食品安全委员会第15页二、食品安全问题种类及特征甲醛泡发水产品甲醛（潜在性毒副作用）甲醛银鱼-11-216镇江新区食品安全委员会第16页二、食品安全问题种类及特征过期食品再利用与重新销售过期变质月饼馅回收再利用改动过期食品生产日期再重新销售-11-217镇江新区食品安全委员会第17页二、食品安全问题种类及特征食品中二恶英污染事件发育中胎儿对二恶英最为敏感二恶英-11-218镇江新区食品安全委员会第18页二、食品安全问题种类及特征致病微生物疯牛病病原体（朊病毒）大肠杆菌O157:H7禽流感、猪流感……-11-219镇江新区食品安全委员会第19页年食品安全事件回放“龙凤”与“思念”问题速冻食品深圳撤柜上海星巴克售过期苹果汁五粮液幸运星糖精超标北京王致和豆腐乳被指保质期内发霉味全食品旗下奶粉被查出致病菌台湾婴儿配方奶粉检出致病菌香港Godiva朱古力遭停售乐事薯片等23种进口食品抽查不合格南昌：统一方便面吃出烟头？浙江义乌：多美滋奶粉中出现小蛆-11-220镇江新区食品安全委员会第20页食品安全事件回放

三鹿婴幼儿奶粉致使全国29万婴幼儿患病“佳之选”、“咯咯哒”鸡蛋含三聚氰胺“大白兔”奶糖被指含三聚氰胺全方面停售“品客”薯片再曝禁用物市面上茅台特（专）供酒全是假货好又多查获88张伪造检疫证广州75名幼儿饮用“维维大亨”牛奶中毒新盖中盖、碧生源、太阳神等34种保健食品上黑榜海南查获最大宗60吨问题大米欧洲输华肉制品含“二恶英”，中国发出预警-11-221镇江新区食品安全委员会第21页食品安全风险特征社会性；广泛性；不确定性。应对和防控食品安全风险是一个长久、艰巨而复杂系统工程,需要全社会共同努力和综合防治。-11-222镇江新区食品安全委员会第22页食品安全整理工作方案指导思想：

食品安全工作放在突出位置；落实食品生产经营者主体责任；健全地方政府对当地域食品安全工作负总责、相关部门按照分工各负其责监管体系。国务院办公厅关于印发食品安全整理工作方案通知（年2月6日）-11-223镇江新区食品安全委员会第23页食品安全整理工作方案总体目标：

用两年左右时间集中整理；食品安全各步骤监管责任深入落实；食品安全标准逐步完善；食品行业自律显著加强；农产品和食品质量安全水平显著提升；人民群众食品安全得到切实保障。

-11-224镇江新区食品安全委员会第24页食品安全整理工作方案整理任务：（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。（二）农产品质量安全。（三）食品生产和进出口步骤。（四）食品流通步骤。（五）餐饮消费步骤。（六）畜禽屠宰。（七）保健食品。-11-225镇江新区食品安全委员会第25页食品安全整理工作方案整理办法：

（一）落实企业食品安全主体责任。（二）完善食品安全标准。（三）加强检验检测。（四）加强食品安全监管。（五）强化行政执法。（六）加强食品行业自律。-11-226镇江新区食品安全委员会第26页食品安全整理工作方案工作要求：

（一）地方政府对当地域整理工作负总责。（二）相关部门加强协调指导。（三）动员社会各方面广泛参加。（四）加强督查和评定。-11-227镇江新区食品安全委员会第27页食品安全整理工作方案部门职能分工：

农业部门——负责农产品生产步骤质量安全监管，对生产中或者市场上销售农产品进行监督抽查。质检部门——负责食品生产加工步骤和进出口食品质量安全监管。工商部门——负责流通步骤食品质量安全监管。食品药品监管部门——负责餐饮业、食堂等消费步骤食品安全和保健食品监管。商务部门——负责畜禽屠宰步骤整理。卫生、质检部门——负责食品安全标准和检验检测体系建设。工业和信息化部门——负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门——负责加强食品安全监测能力建设。卫生部门要加强对食品安全整理工作综合协调，形成整理工作协力。-11-228镇江新区食品安全委员会第28页一、针对当前各地食品安全工作开展不平衡问题，深入落实地方政府责任。充分依靠各级政府，做好食品安全综合治理，做到思想不散，工作不松，力度不减。二、加紧与食品添加剂相关法规标准建设工作，加紧完善配套管理办法，将以往积累问题逐步规范到新食品安全法总体要求上来。三、深入落实企业食品安全责任，增强企业诚信遵法意识。大力促进食品生产经营规模化，管理规范化，加强行业自律诚信建设。四、研究加强对食品及食品添加剂相关科研和技术开发管理，加强新物质、新技术推广应用前风险评定工作。五、深入提升政府食品安全监管伎俩和打击各种违法犯罪活动能力，切实加强基层监督执法力量，一直保持对违法犯罪打击高压态势。卫生部新闻公布会（年5月11日）食品安全形势不容乐观-11-229镇江新区食品安全委员会第29页三、食品安全法立法背景、意义与重点解读

3.1《食品安全法》立法背景1）党和政府从来高度重视食品安全1982年，全国人大常委会就经过了《食品卫生法（试行）》，标志着我国食品卫生事业进入了法治化轨道。1995年，《食品卫生法》正式颁布施行，对确保食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了主动作用。

-11-230镇江新区食品安全委员会第30页3.1《食品安全法》立法背景2）食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题食品安全问题在一些地方还不一样程度存在，有食品存在安全隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺点（多头监管体制造成监管交叉和盲区并存

）。为了从制度上处理问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制订食品安全法。-11-231镇江新区食品安全委员会第31页3）新法寄托了社会期望年7月开启。2010月31日国务院第195次常务会议讨论经过《食品安全法（草案）》。2011月13日国务院提请全国人大常委会审议。全国人大常委会前后四次审议。202月28日由十一届全国人大常委会第七次会议经过（赞成158票，反对3票，弃权4票）。206月1日起施行。3.1《食品安全法》立法背景-11-232镇江新区食品安全委员会第32页监管理念从“卫生”到“安全”（1）《食品卫生法》已不适应该前社会经济形势《食品卫生法》在制订之初，对我国食品卫生安全质量起到了主要作用，但伴随经济发展，《食品卫生法》已不适应该前食品安全管理。（2）尽管食品安全工作有很大成就，食品卫生法在过去十多年里发挥了非常主要作用，不过当前还是存在一些问题。主要有：第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。从苏丹红到三聚氰胺等非法成份也被不法商人用于食品制假造假。第二是一些食品生产企业社会责任意识不强，造成了很多不应该出现问题。-11-233镇江新区食品安全委员会第33页监管理念从“卫生”到“安全”第三是对生产和经营不安全食品企业处罚力度不够，《食品卫生法》处罚力度对违法者起不到威慑力量，使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥。第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。第五是食品安全信息公布不规范，有时候造成一些混乱。第六是部门多头监管，部门之间职责交叉。《食品卫生法》对食品监管部门分工较为笼统，造成了各部门之间管理上现有交叉又存在盲区，造成了食品市场混乱。-11-234镇江新区食品安全委员会第34页确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全需要。促进我国食品工业和食品贸易发展需要。加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度需要。三、食品安全法立法背景、意义与重点解读

3.2制订《食品安全法》意义-11-235镇江新区食品安全委员会第35页《食品安全法》主要特点落实了预防为主思想不太可能不发生，目标是力争不发生、少发生大，尤其是恶性、群体性食品安全事故。关键一，早发觉：哪里有问题，是什么性质问题，可能后果。关键二，早决议：采取什么办法，到达什么效果。最忌：议而不决，浪费做出决议最正确时间；决而不行，错失把问题处理在萌芽状态机会。关键：掌握主动性。驾驭全局：知道做什么、怎么做。谋划要有预见性，政策要有针对性，办法要有有效性。一不摆花架子，二不隔靴搔痒。-11-236镇江新区食品安全委员会第36页《食品安全法》主要特点表达了综合治理理念光加强政府监管不行，必须多管齐下。企业自律是根本：一是正当生产经营，二是不停提升水平。政府严格监管是确保：一是扶优打劣，二是创造发展环境。消费者维权是动力，一是有权力，二是有保障。-11-237镇江新区食品安全委员会第37页《食品安全法》主要特点突出了科学监管思绪树立权威。将标准、信息、检验三个事关食品安全关键基础统一起来。改变政出多门。考究科学。以监测为主渠道获取信息，以评定为主要方法判断形势。改变人云亦云。依法行政。以事实说话，以证据为凭，以法律为绳。-11-238镇江新区食品安全委员会第38页《食品安全法》主要特点着力构建综合协调与分工负责有效结合机制分段目标不是为了撇清责任，而是为了集中力量，分兵把守。一个部门专心致志做一件事，有利于加大执法力度。协调是为了形成协力，实现强强联合，做到“形散而神不散”。无缝对接，不但靠制度，更要靠部门主开工作。相互提醒，上下配合，左右补台，前后借力，有求必应。-11-239镇江新区食品安全委员会第39页《食品安全法》主要特点强化细化了食品安全责任制有权有责。权利是剑，责任也是剑。强化责任是为了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪，也不能甘于不求有功，但求无过。持主动态度，推行好职责，不辱使命。怀旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做坏。-11-240镇江新区食品安全委员会第40页一个监管体制分三个层次：第一个层次是县级以上政府，第二个层次是县级以上卫生行政部门，第三个层次是县级以上分段监管部门。政府负总责；卫生行政部门是上传下达、承上启下；分段监管部门负责详细落实。关键：上下一心，左右逢源（做事顺当，没有妨碍）。三、食品安全法立法背景、意义与重点解读

3.3《食品安全法》重点解读-11-241镇江新区食品安全委员会第41页一个监管体制分四个阶段：一是农产品种植养殖，二是食品生产，三是食品流通，四是餐饮服务。全方位监管，覆盖全国。预防：抢着干变为没人干；“依法”解释不属于自己职责。强调：整体概念——责任共体。合理分工，强强联合。-11-242镇江新区食品安全委员会第42页食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导卫生部负担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅-11-243镇江新区食品安全委员会第43页食品安全委员会农业部卫生部国家质检总局国家食品药品监督管理局国家工商行政管理总局商务部食品安全监管体制-11-244镇江新区食品安全委员会第44页《食品安全法》

按步骤对监管部门职责进行分工生产流通消费

质量监督部门工商行政管理部门

食品药品监督管理部门种养殖农业部门-11-245镇江新区食品安全委员会第45页二个新制度制度一：食品安全风险监测制度目：发现问题、排查隐患。要求：及时、全面、系统、持续。怎么制订：部门提出，卫生汇总。怎么实施：分头落实，信息共享。-11-246镇江新区食品安全委员会第46页二个新制度制度二：食品安全风险评估制度用途有三：制定、修订食品安全标准、进行食品安全监督管理、采取食品安全监管措施。启动有三：监测发现隐患、举报发现问题、监管部门建议。目：核实、求证危害及其程度。-11-247镇江新区食品安全委员会第47页食品污染物和食源性疾病原因监测网16个省（区、市）食品污染物监测点21个省（区、市）食源性疾病致病原因监测点覆盖全国人口80%以上

对国内外食品安全热点问题风险评定食品安全监测与评定开展情况卫生部通知：深入加强食品安全监测与评定工作（年3月4日）-11-248镇江新区食品安全委员会第48页食品安全监测与评定工作目标食品安全监测网广度和深度2009-年，2年时间建立起覆盖全国各省、市（地）、县级并逐步延伸到农村地域食品污染物和食源性疾病监测体系。卫生部通知：深入加强食品安全监测与评定工作（年3月4日）-11-249镇江新区食品安全委员会第49页食品安全监测与评定工作目标食品安全监测体系与技术能力建设疾病预防控制机构：食品安全隐患监测、检验、评价、食源性疾病调查；建立食品安全重点试验室。主动动态监测：对高风险食品原料、配料和食品添加剂。食源性疾病信息汇报和主动监测系统：在医疗机构设置临床监测点。食品安全信息通报和处理，及时引导舆论宣传。卫生部通知：深入加强食品安全监测与评定工作（年3月4日）-11-250镇江新区食品安全委员会第50页三个统一统一一：食品安全标准卫生部负责制订、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制订、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。统一二：食品安全信息卫生部统一公布：国家总体情况、评定信息和警示信息、重大事故及处理信息、其它信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评定信息和警示信息、重大事故及处理信息。统一三：食品检验机构资质认定条件和检验规范卫生部要求。-11-251镇江新区食品安全委员会第51页我国食品安全标准现实状况类别：国家、行业、地方、企业数量：近3000项食品标准存在问题相同食品不一样标准标准制订不符合逻辑标准陈旧久未更新国际标准采标率低（14.65%）标准执行差生产步骤标准多，流通步骤少食品安全标准-11-252镇江新区食品安全委员会第52页制订食品安全标准宗旨宗旨：保障公众身体健康准则科学——制订标准基础合理——可操作性安全——目标可靠——技术稳定是食品唯一强制性标准-11-253镇江新区食品安全委员会第53页食品安全标准体系与内容食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产食品产品标准、生产过程卫生规范等-11-254镇江新区食品安全委员会第54页食品安全标准制订公布卫生部统一制订公布食品安全标准，国家标准委提供GB编号-11-255镇江新区食品安全委员会第55页标准管理与执行标准整合食品安全相关标准执行标准-11-256镇江新区食品安全委员会第56页食品质量与安全信息网——国家国家食品安全网（）国家食品安全信息中心（/）国家食品质量安全网（/）中国食品质量与安全网（/）-11-257镇江新区食品安全委员会第57页食品质量与安全信息网——省江苏省食品安全网（/）-11-258镇江新区食品安全委员会第58页食品质量与安全信息网——市镇江食品安全网（/）-11-259镇江新区食品安全委员会第59页四个关系关系一：卫生行政部门与政府政府领导食品安全工作抓手。完成政府交办事项。想政府所想，急政府所急。关系二：卫生行政部门与其它监管部门找准新定位，适应新要求。发挥组织、牵头、督促作用，但不代替部门作用。-11-260镇江新区食品安全委员会第60页四个关系关系三：卫生行政部门与食品生产经营者除了食品安全事故查处，不直接监管，但详细工作与食品生产经营者亲密相关。横向：主动了解信息；纵向：主动汇报信息。关系四：卫生行政部门综合协调职责与详细职责卫生行政部门职责分综合协调职责和综合协调以外职责。二者不可偏废。当前综合协调职责详细内容不太详细。尊重、信任、依靠监管部门，发挥自己主动性。遇事商议，但也不能议而不决。-11-261镇江新区食品安全委员会第61页五个对象食品生产经营食品添加剂生产经营食品相关产品生产经营食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品安全管理与《食品卫生法》相同。食用农产品质量安全管理适用《农产品质量安全法》，食用农产品质量安全标准、公布食用农产品安全信息适用《食品安全法》。-11-262镇江新区食品安全委员会第62页六个机制分工机制——各司其职、各负其职。沟通机制——经常、协商。配合机制——提醒、帮助、补台。会同机制——按事项、程序、要求。通报机制——及时、真实、准确。主动机制——针对性、果断性、及时性。段与段之间不一致时，要主动去沟通；沟通不成时，能够要求卫生行政部门帮助处理。现行机制中，缺乏一个主要机制，即协商不成机制。卫生行政部门有没有“拍板”权，或者怎么办。-11-263镇江新区食品安全委员会第63页七个许可1、生产许可2、流通许可3、餐饮服务许可4、食品添加剂生产许可年6月1日后，卫生行政部门颁发卫生许可证继续有效，但不再进行监管，由相关监管部门负责监管；自监管部门发放对应许可证后，卫生许可证自动失效。-11-264镇江新区食品安全委员会第64页七个许可5、利用新食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可6、进口尚无食品安全国家标准食品、或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可正在制订详细方法。基本思绪：由企业申请，以标准形式许可，普遍适用。7、保健食品许可单独制订条例。-11-265镇江新区食品安全委员会第65页食品生产经营许可制度许可对象与范围许可对象食品生产许可——质监部门食品流通许可——工商部门餐饮服务许可——食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩许可方法标准不重复许可例外：农民自产食用农产品申请与审查申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论-11-266镇江新区食品安全委员会第66页八个方面地方卫生职责一、综合协调由地方政府依据《食品安全法》和国务院要求确定职责。二、食品安全风险监测组织制订、实施食品安全风险监测方案；必要时调整食品安全风险监测方案。三、食品安全风险评定组织成立食品安全风险评定教授委员会；组织开展食品检验；织开展食品安全风险评定；向监管部门通报食品安全风险评定结果；对食品安全情况进行综合分析。-11-267镇江新区食品安全委员会第67页八个方面地方卫生职责四、食品安全标准组织成立食品安全地方标准审评委员会组织制（修）定食品安全地方标准对现行食品地方标准进行整合，统一公布为食品安全地方标准负责企业标准立案为公众无偿查阅食品安全地方标准提供便利条件-11-268镇江新区食品安全委员会第68页八个方面地方卫生职责五、食品生产经营为防病等特殊需要要求禁止生产经营食品六、食品安全事故处置帮助政府制订食品安全事故应急预案会同监管部门调查处理食品安全事故组织救治食品安全事故造成受伤人员做好相关信息公布工作对重大食品安全事故进行责任调查向政府提出事故责任调查处理汇报-11-269镇江新区食品安全委员会第69页八个方面地方卫生职责七、监督管理帮助政府制订食品安整年度监督管理计划受理、回复、核实、处理咨询、投诉、举报公布食品安全风险评定信息、食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其处理信息八、法律责任对本部门授予资质检验机构依法作出处理对本部门相关责任人员依法作出处理-11-270镇江新区食品安全委员会第70页九个法律责任新要求除原有警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款、吊销许可证外，新增要求：1、没收用于违法生产经营工具、设备、原料等物品2、撤消检验机构检验资格3、被吊销许可证，直接负责主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作4、受到刑事处罚或者开除处罚食品检验机构人员十年内不得从事食品检验工作-11-271镇江新区食品安全委员会第71页九个法律责任新要求5、食品安全监督管理部门等向消费者推荐食品，对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予记大过、降级或者免职处罚6、地方政府未推行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响，对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予记大过、降级、免职或者开除处罚7、明确连带责任主体8、消费者在要求赔偿损失时，能够要求食品生产经营者支付价款十倍赔偿金9、财产不足以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿-11-272镇江新区食品安全委员会第72页十个食品生产经营者义务依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动建立健全食品安全管理制度建立并执行从业人员健康管理制度建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度建立食品、食品添加剂出厂检验统计制度按照食品安全标准要求食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装主动召回不合格食品制订食品安全事故处置方案接收社会和监管部门监督-11-273镇江新区食品安全委员会第73页《食品安全法》细化和实施细则

——《食品安全法实施条例》

食品安全监督管理部门之间管理职能交叉和怎样监管都可能会出现问题，国务院会针对实施中出现问题，将以条例等规章形式给予补充。中华人民共和国食品安全法实施条例（年7月20日）-11-274镇江新区食品安全委员会第74页《食品安全法实施条例》总体思绪一是深入落实企业作为食品安全第一责任人责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后可追溯。二是深入强化各部门在食品安全监管方面职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中相互协调、衔接与配合。三是将食品安全法一些较为标准要求详细化，增强制度可操作性；但对食品安全法已经作出详细要求内容，普通不再重复要求。-11-275镇江新区食品安全委员会第75页1、医疗机构要汇报相关疾病信息

新颁布《中华人民共和国食品安全法实施条例》第八条要求，“医疗机构发觉其接收病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人，应该及时向所在地县级人民政府卫生行政部门汇报相关疾病信息。”医疗机构不但仅是治病，还有取得信息、汇报信息、反馈信息和传输信息责任，加大了医疗机构对广大消费者社会责任，提升了医疗机构在食品安全监管中主动作用，确保了食品安全事故处理快捷高效，进而防止更多食品安全事故发生。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-276镇江新区食品安全委员会第76页2、食品生产经营统计和票据要保留两年

《条例》第二十四条要求，“食品生产经营企业应该依照《食品安全法》要求建立进货查验统计制度、食品出厂检验统计制度，如实统计法律要求统计事项，或者保留载有相关信息进货或者销售票据。统计、票据保留期限不得少于2年。”《食品安全法》中没有要求统计、票据保留详细时间，作为国务院行政法规《条例》对此进行了确定，在实践中更含有操作性，时间太长，加大了保管成本；时间太短，影响到食品问题追溯。要求统计、票据两年保留期，对建立食品安全身份、信息系统含有主要意义。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-277镇江新区食品安全委员会第77页3、明确被召回食品处理方法

在科学发展观指导下，《条例》选择了以人为本、安全第一立法理念，要求对依照《食品安全法》第五十三条要求被召回食品，食品生产者应该进行无害化处理或者给予销毁，预防其再次流入市场，坑害消费者，表达了重视公平公正，重视广大消费者生命健康立法态度。在商家不能完全自律情况下，经过《条例》这一行政法规强制，要求食品生产者进行无害化处理或者给予销毁，含有非常主要现实意义，是对问题食品处理办法上一大进步。对于因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回食品，食品生产者在采取补救办法且能确保食品安全情况下能够继续销售;不过应作出对应补救办法，并向消费者明示，这也表达了立法者科学、审慎，尊重消费者立法态度。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-278镇江新区食品安全委员会第78页4、强化食品安全底线

《条例》第三十八条要求，“国家出入境检验检疫部门在进口食品中发觉食品安全国家标准未要求且可能危害人体健康物质，应该按照食品安全法第十二条要求向国务院卫生行政部门通报。”食品安全国家标准只是食品安全一条主要红线，不过不是唯一红线和底线，食品安全底线是不能危害消费者身体健康。食品安全国家标准围绕保护民众健康展开，非常主要，但食品安全国家标准制订可能存在滞后性，对于一些可能危害人体健康物质，在食品安全国家标准中可能还未作出限制要求。国家出入境检验检疫部门对进口食品检验是获取食品安全信息一个主要伎俩，所以《条例》第三十八条以危害身体健康作为“兜底”条款，可能漏洞就得到了补救。在“食品安全国家标准未要求且可能危害人体健康”情况下，建立信息通报制度，表达了以人为本立法标准，国家标准本身不是目标，归根结底是为了保护消费者身体健康。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-279镇江新区食品安全委员会第79页5、食品安全事故两小时内汇报

《条例》第四十三条要求，“发生食品安全事故单位对造成或者可能造成食品安全事故食品及原料、工具、设备等，应该马上采取封存等控制办法，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门汇报。”“2小时”这一愈加详细时间期限要求，含有主动意义。《条例》中其它相关条文也有诸如“2年”、“2小时”等时间期限要求，这几个时间概念，不只是提倡性，更是含有可操作性和可追溯性，假如不遵照，就属于违法行为了。《条例》中这些详细时间期限要求，也对建设服务型政府，推广勤勉行政，高效行政理念含有一定推进作用。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-280镇江新区食品安全委员会第80页6、细化食品复检制度

为方便企业和消费者查阅复检机构名目，同时防止因屡次复检加重企业或财政负担，维护复检申请人正当权益，条例要求，复检机构名目由国务院认证认可监督管理部门、卫生部、农业部等部门共同公布，复检机构出具复检结论为最终检验结论；复检机构由复检申请人自行选择，但不得与初检机构为同一机构。

《食品安全法实施条例》主要亮点-11-281镇江新区食品安全委员会第81页7、明确食品安全日常监管信息内容

食品安全法第八十二条要求了食品安全日常监管信息公布部门。条例深入明确食品安全日常监管信息包含：(1)依照食品安全法实施行政许可情况；(2)责令停顿生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品名目；(3)查处食品生产经营违法行为情况；(4)专题检验整改工作情况等。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-282镇江新区食品安全委员会第82页8、明确“病毒性肝炎”范围

食品安全法第三十四条第一款要求：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作。”条例深入明确了“病毒性肝炎”范围，要求从事接触直接入口食品工作人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病，食品生产经营者应该将其调整到其它不影响食品安全工作岗位。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-283镇江新区食品安全委员会第83页9、强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制责任

地方人民政府应该对本行政区域食品安全监管工作负总责。条例要求，县级以上地方人民政府应该建立健全食品安全监管部门协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源共享。条例还尤其明确了县级、市级人民政府统一组织、协调食品安全监管工作职责，要求县级人民政府应该统一组织、协调本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门，依法对本行政区域内食品生产经营者进行监督管理；对发生食品安全事故风险较高食品生产经营者，应该重点加强监督管理。在卫生部公布食品安全风险警示信息，或者接到所在地省级卫生部门依照条例第十条要求通报食品安全风险监测信息后，市级和县级人民政府应该马上组织本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门采取有针对性办法，预防发生食品安全事故。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-284镇江新区食品安全委员会第84页10、强化各部门在食品安全监管工作中协调与配合

在实施食品安全分段监管情况下，为确保监管工作整体性和有效性，有必要深入强化各监管部门间协调与配合，以实现各监管步骤间无缝衔接。条例要求，卫生部应该向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果；省级以上卫生、农业部门应该相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测相关信息，卫生部和农业部应该相互通报食品安全风险评定结果和食用农产品质量安全风险评定结果等相关信息；参加事故调查部门应该在卫生部门统一组织协调下分工协作、相互配合，提升事故调查处理工作效率；食品安全日常监管信息包括两个以上监管部门职责，由相关部门联合公布。《食品安全法实施条例》主要亮点-11-285镇江新区食品安全委员会第85页四、食品安全小常识

1、怎样清洗果蔬上残留农药？1)清水洗净后浸泡：叶类蔬菜一定要先清洗后浸泡，不然等于将果蔬浸泡在稀释了农药水里。必须等全部清洗工作做完了再切菜，不然，残留农药就会顺着切面渗透到蔬菜里。2)先清洗后碱水浸泡：先将表面污物彻底冲洗洁净，浸泡到碱水中5～15分钟,然后用清水清洗3-5遍。3)去皮法：外表不平或多细毛蔬果较易沾染农药，食用前，可去皮者一定要去皮。4)加热法：氨基甲酸酯类杀虫剂伴随温度升高，分解会加紧。如青椒、菜花、豆角、芹菜等，在下锅炒或烧前最好先用开水烫一下。5)阳光晒：经日光照射晒干后蔬菜，农药残留较少。6)储存法：对于方便贮藏蔬菜，最好先放置一段时间，空气中氧与蔬菜中色酶对残留农药有