流域政府间横向协调机制研究-以流域水资源配置使用之负外部性治理为例

流域政府间横向协调机制研究——以流域水资源配置使用之负外部性治理为例流域政府间横向协调机制研究——以流域水资源配置使用之负外部性治理为例

摘要：随着人口的增加和经济的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出，负外部性问题也愈发引起关注。为了解决流域水资源利用过程中的负外部性问题，需要政府间建立有效的横向协调机制。本文以流域水资源配置使用之负外部性治理为例，对流域政府间横向协调机制进行探讨，提出相关建议。

关键词：流域；负外部性；政府间横向协调机制；水资源；治理

一、引言

水资源是人类赖以生存和发展的重要基础资源，对社会经济的发展起着至关重要的作用。然而，随着全球人口的增加和经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。同时，水资源利用过程中还存在着负外部性问题，给环境和人类健康带来不利影响。流域作为水资源管理的基本单位，政府应该在流域层面上加强协调和合作，建立有效的横向协调机制，共同解决流域水资源治理问题。

二、流域水资源的负外部性问题

负外部性是指某些经济活动的正常运行给除了参与者以外的其他人造成的负面影响，没有得到经济体系内相关主体的内部化。在流域水资源的利用过程中，出现了诸多负外部性问题，包括水污染、水生态破坏、水资源过度开发等。这些问题在一定程度上制约了流域水资源的可持续利用和发展。

1.水污染

工业化和城市化的快速发展使得大量的工业和生活废水直接或间接排放到水体中，导致水质污染。水污染不仅对水生态系统造成严重破坏，还会对人类的生活和健康产生潜在威胁。

2.水生态破坏

大规模的水资源开发和利用活动对水生态系统造成了极大的影响，生物多样性受到严重破坏。水生态破坏会导致湿地退化、鱼类和其它动植物物种减少甚至绝灭。

3.水资源过度开发

由于水资源的需求与供给存在不平衡，一些地区出现了水资源过度开发的情况，这导致了水资源的枯竭和土地沙化等严重问题。

三、流域政府间横向协调机制的必要性

解决流域水资源利用过程中的负外部性问题，需要建立有效的政府间横向协调机制。具体而言，流域政府间横向协调机制具有以下必要性：

1.促进信息共享与交流

政府间横向协调机制可以促进流域内各级政府之间的信息共享和交流，实现水资源利用情况的全面了解和共同分析。只有在充分了解流域内各地区的水资源现状和问题的基础上，才能制定出科学合理的管理措施，解决负外部性问题。

2.强化政策协调与合作

政府间横向协调机制可以协调各级政府的水资源管理政策，并提出整体性的解决方案。流域内的各地方政府应当根据流域实际情况，制定一致的水资源管理政策，避免出现各自为政、各行其是的情况。

3.推动资源优化配置

政府间横向协调机制可以促进流域各地区之间水资源的优化配置。通过区域间的协商和合作，可以实现优势互补，将水资源合理配置到各地区，提高整体水资源利用效率。

四、流域政府间横向协调机制的建议

为了实现流域政府间的横向协调和合作，解决流域水资源利用过程中的负外部性问题，可以从以下几个方面提出相关建议：

1.建立流域水资源管理委员会

在流域范围内建立统一的水资源管理委员会，由流域内各级政府的相关部门组成，负责流域水资源的规划、管理和监督。委员会可以定期召开会议，就流域内的重大事项进行协商和决策，形成合力解决负外部性问题。

2.完善流域水资源管理制度

建立健全流域水资源的管理制度，明确各级政府的职责和权力，实现流域内各级政府之间的合作与协调。制度的建立需要充分考虑流域内各地区的实际情况和利益分配问题，确保流域水资源的可持续利用。

3.提高政府间的交流与合作水平

各级政府应加强沟通与磋商，定期举办流域内各方的水资源管理会议，交流经验、共享技术和数据。同时，可以开展流域间的互访与培训工作，提高政府间的水资源管理水平。

4.强化流域水资源管理的法律法规建设

建立完善的法律法规体系，明确流域水资源管理的基本原则、管理措施和责任追究机制。政府应当制定和完善有关流域水资源利用和保护方面的法律法规，提高负外部性治理的可操作性和约束力。

五、结论

流域政府间横向协调机制是解决流域水资源利用过程中的负外部性问题的重要保障，对于实现水资源的可持续利用和发展具有重要意义。在建立流域政府间横向协调机制过程中，需要政府加强交流与合作，建立健全的管理制度和法律法规，以实现流域内各级政府的有序协作，共同解决流域水资源治理问题。

参考资料：

流域水资源管理是一个复杂的系统工程，需要政府各级加强交流与合作，建立健全的管理制度和法律法规，以实现流域内各级政府的有序协作，共同解决流域水资源治理问题。本文将从完善流域水资源管理制度、提高政府间的交流与合作水平和强化流域水资源管理的法律法规建设三个方面进行探讨。

首先，完善流域水资源管理制度是解决流域水资源利用过程中的负外部性问题的关键。建立健全的管理制度，明确各级政府的职责和权力，并实现流域内各级政府之间的合作与协调，是实现流域水资源可持续利用的基础。在制度建设过程中，需要充分考虑流域内各地区的实际情况和利益分配问题，确保流域水资源的合理配置和可持续利用。同时，制度建设还需要注重信息共享和数据管理，建立统一的流域水资源管理平台，为各级政府提供准确的数据支持和科学的决策依据。

其次，提高政府间的交流与合作水平是加强流域水资源管理的重要途径。各级政府应加强沟通与磋商，定期举办流域内各方的水资源管理会议，交流经验、共享技术和数据。通过定期的会议，各级政府可以深入了解彼此的管理经验和做法，发现问题并寻求解决方案。同时，可以开展流域间的互访与培训工作，提高政府间的水资源管理水平，共同面对流域水资源管理中的挑战和困难。

此外，强化流域水资源管理的法律法规建设也是解决流域水资源利用过程中的负外部性问题的重要手段。建立完善的法律法规体系，明确流域水资源管理的基本原则、管理措施和责任追究机制，对于改善流域内各级政府的管理行为，提高负外部性治理的可操作性和约束力具有重要意义。政府应当制定和完善有关流域水资源利用和保护方面的法律法规，建立健全的执法机构和监督机制，加强对流域水资源管理的监管和执法力度，有效处罚违法者，保护流域水资源的安全和可持续利用。

综上所述，流域政府间横向协调机制是解决流域水资源利用过程中的负外部性问题的重要保障，需要政府加强交流与合作，建立健全的管理制度和法律法规，以实现流域内各级政府的有序协作，共同解决流域水资源治理问题。只有通过政府间的合作与协调，才能实现流域水资源的可持续利用和发展，为社会经济的可持续发展提供坚实的基础综合考虑了流域政府间横向协调机制在解决流域水资源利用过程中的负外部性问题方面的重要性，本文得出了以下结论。

首先，流域政府间横向协调机制是确保流域水资源管理的高效性和可持续性的重要保障。通过定期的会议和交流，各级政府可以深入了解彼此的管理经验和做法，以及面临的问题和挑战。这有助于政府之间的合作与协调，共同解决流域水资源治理问题。同时，流域间的互访与培训工作可以提高政府间的水资源管理水平，共同面对流域水资源管理中的困难和挑战。

其次，强化流域水资源管理的法律法规建设是解决流域水资源利用过程中的负外部性问题的重要手段。建立完善的法律法规体系，明确流域水资源管理的基本原则、管理措施和责任追究机制，可以对政府的管理行为进行规范和约束。政府应当制定和完善有关流域水资源利用和保护方面的法律法规，建立健全的执法机构和监督机制，加强对流域水资源管理的监管和执法力度，有效处罚违法者，保护流域水资源的安全和可持续利用。

最后，只有通过政府间的合作与协调，才能实现流域水资源的可持续利用和发展，为社会经济的可持续发展提供坚实的基础。流域政府间横向协调机制可以促进政府之间的合作与协调，共同解决流域水资源治理问题。这需要政府加强交流与合作，建立健全的管理制度和