浙江省临海市西部城镇化发展战略研究

浙江省临海市西部城镇化发展战略研究

浙江省临海市西部是该市系统中一个重要的一部分，包括河头市和永丰市。行政区域为629平方公里，占全市面积的28.5%。人口25.13万人，占该市人口21.7%。近年来,西部四镇深入实施临海市“三大示范区建设”战略部署,以项目建设为抓手,拉框架,提功能,城镇面貌大幅改善,城镇化建设取得积极成效,城镇建成区面积6.7平方公里,镇区人口4.8万人。但由于西部四镇位于山区、半山区,自然、土地资源丰富,工业经济落后,目前西部城镇化建设处于起步阶段,发展空间和潜力巨大。为此,农行应紧抓机遇,顺势而为,积极支持临海市西部城镇化建设。一、临海市西部城市化发展及农业机械支持(一)统筹规划、科学布局,形成了学校发展新格局临海市政府以市域总体规划为指导,编制了西部分区规划,修编了各镇总体规划。除河头镇外其余三镇均编制完成了控制性详细规划。各镇根据各自的资源禀赋和发展状况,加强规划研究,理清了发展思路,明确了发展定位。白水洋镇完成了给排水、西部产业发展、综合交通、四线控制、环境卫生和竖向等专项规划。完成了镇中心区、双港特色工业小区、市小微企业集聚区等控制性详细规划和镇中心区城市设计等,形成了比较完善的规划体系,为城镇建设提供了依据。河头镇确立了以“养生河头、清雅小镇”为主题的集镇品牌形象,确定了“一带二心”的镇域空间发展战略。“一带”指“二十里始丰溪画廊景观旅游带”,“二心”指羊岩山茶文化园和始丰溪湿地这两个旅游集散中心。括苍镇发挥自然山水、历史文化资源比较丰富的优势,确定了“一心、两廊”的镇区空间布局,“一心”指括苍老镇片区,“两廊”指沿永安溪生态景观廊道与马横溪生态景观廊道,着力建设高标准的度假休闲旅游和历史文化旅游城镇。永丰镇根据区位特点,以三江湿地公园为依托,以始丰溪和永安溪为生态廊道,以35省道为产业发展轴,加快基础设施建设和功能集聚,着力打造休闲旅游和生态工业并重的卫星城。(二)算法设施不断优化,城市精细化、建设持续推进近年来,西部四镇安排城镇建设项目63个,已完成18个,在建45个,总投资4.2亿元。白水洋镇完成了污水处理厂主体、黄沙大道配套改造提升、镇区自来水管网等工程;推进了永安路文明示范街、创业路、发展路、农村饮用水三级管网和垃圾中转站等工程建设。加快推进镇中心校、镇中学教学楼、双楼小学改扩建项目。积极筹备市第四人民医院迁建、镇中心校第二校区工程。去年以来,狠抓镇中心区建设,完成500多亩的土地征用,并全面进行填土。目前,市西部综合服务中心主楼完成地下基础工程,其中二幢副楼已经结顶;法庭大楼、供电大楼、广电中心、农商行大楼已完成填土和项目前期工作。括苍镇完成了镇区小海门入口改造和曙光路、括苍东路、环镇路排污工程及豪壮路路面拓宽,完成了方溪路、小车线入口道路改造,长安南路人行道铺设及镇区自来水三级管网。完成了中学教师宿舍楼、幼儿园教学楼建设,加快了马横溪整治改造工程。河头镇完成了人民路改造和农贸市场改造及公交车站、卫生院建设。完成了滨水公园建设,推进了街景立面改造和十三罗溪、始丰溪整治,启动了西北自来水厂建设。永丰镇完成了保华桥、步川路、留贤大道建设,镇区“两横三纵”的主干道已经形成,“有镇无街”的历史正在改变。镇区供水三级管网,主干道亮化等工程建设不断推进。建成了广电站、派出所、交警中队、文化综合大楼、实验小学、供销中心、西北农产品批发中心,加快了农商银行、西部便民服务中心、江滨公园等工程建设,启动了永丰中学建设。(三)移民小区建设一是加快移民小区建设。白水洋镇完成了黄沙移民小区、双港移民小区建设;括苍镇完成了方溪路移民小区建设;河头镇加快了移民小区建设。二是加快商住小区建设。白水洋镇完成了永安家园建设,御景华庭小区完成施工图设计,即将动工建设;永丰镇开工建设了永丰家园小区;括苍镇开展了塍园小区前期工作,准备进行招拍挂。住宅小区建设促进了人口集聚,提升了城镇形象,为城镇建设筹集了资金,加快了城镇建设速度。(四)完善了配套设施,完善了卫生保护体制以“三改一拆”、“四边三化”、“两清”等城乡环境综合整治工作为契机,全面整治镇区乱搭建、乱堆放、乱占道等现象。白水洋镇投入近1100万元,加快建成区绿地建设,完善了路灯、公厕、垃圾屋等配套设施,配置了垃圾运输车,健全了卫生保洁长效机制,对镇区道路做到24小时全面保洁,彻底改变了老镇区脏、乱、差现象。永丰镇投入3000多万元,加快集镇区道路、管网、水电建设,实现了亮化、绿化、美化,并对集镇区所有违章建筑进行彻底清理,对所有经营店铺进行统一规范,对所有公共场所进行包干清扫,有效提升了集镇形象。(五)收入贷款占比年度增了5.农行临海白水洋支行是临海市支行西部唯一一家二级支行,至2013年9月底,该行各项存款达58373万元,比年初增4759万元;中间业务收入169万元。各项贷款14825万元,较年初上升1338万元。其中与农行建立信贷关系法人客户6家,贷款余额6500万元,个人客户300户,贷款余额8325万元。而当地农商行5个网点存款余额5亿多元,贷款余额近5亿元,邮政储蓄银行存款余额1亿元二、城镇功能不强,市场规模偏小。在数字市场建设城镇化改革是临海西部四镇建设全面发展的一次重要契机,是关乎民生,提高居民生活质量,转变当地经济模式,促进人与环境和谐共处,带动周边共同发展的有利举措。但是在城镇化改革中,困难和问题依然十分突出:一是城镇化发展水平低。经济发展总量低,2013年1~10月,西部四镇财政收入1.39亿元,仅占全市2.4%,规模上工业总产值8.24亿元,工业性投入2.27亿元。从市场发育程度来看,市场交易还是以集市为主。二是城镇功能不够完善。镇区基础设施建设滞后,道路建设标准偏低,规范整洁有序的街道较少。教育卫生、商贸服务等公共服务设施配套不足,城镇集聚、辐射功能不强。三是城镇管理水平有待提高。镇区乱停车、乱搭建、乱堆放和违法建设现象时有发生,家禽饲养等现象还十分普遍。镇区房屋建设还停留在传统农村建房模式,建筑不够协调;道路破损,绿化美化水平还较低,城镇面貌有待进一步改善。四是融资渠道单一,资金保障有限。西部城镇化改革涉及到城镇市建设、教育文化、就业保障、医疗卫生等各方面的系统性改变,因此在过程中对资金的需求量之大显而易见,尽管市政府的规划中对各项投入作了明确的预算,市财政每年为西部四镇安排2500万元项目建设资金,但由于工程的建设周期往往较长,加上受物价上涨等不确定因素的影响,单独由财政投入的建设资金略显不足。三、项目载体建设坚持以新型城镇化为主导,按照“科学化、特色化、生态化、精品化”的原则,以项目建设为载体,突出重点区块,着力推进基础设施、公共服务设施、商贸设施和住宅小区建设,加快人口、产业向镇区集聚,建成规模适度、布局合理、功能健全、设施配套、环境友好的现代化小城市和具有自身特色的风情小镇。(一)工业功能区规划各镇要加强规划研究,深化规划编制,完善规划体系,要把握杭绍台高速公路建设带来的发展机遇,及时修改完善总体规划。白水洋镇要进一步深化完善新区规划研究,为商贸发展留足用地空间;充分利用双港平原腹地大、用地空间广的优势,切实做好工业功能区规划。编制社区整合规划,推进镇中村“立改套”,为未来发展留足用地空间,实现镇区面貌质的提升。加强老镇区重点地段城市设计和控制性详细规划编制,进一步完善中心镇规划体系,确保城镇建设有序、科学、合理。括苍镇要充分利用当地丰富的山水文化资源,编制旅游发展总体规划、张家渡老街保护规划等,做好旅游开发文章,实现全境旅游,打造美丽宜居小镇。河头镇要充分利用十三罗溪和始丰溪自然资源,做好两溪交汇处建设规划,编制镇区控制性详细规划。永丰镇要做好镇中心区城市设计,提高中心区建设水平。充分利用三江交汇的生态自然资源,深化三江湿地公园、滨水绿地开发规划,打造中心城区后花园。(二)注重公共服务建设,提升服务质量1.加快基础设施建设。要按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能”的原则,加快道路、供水、排水、环卫、电力、通讯、公交等基础设施建设,增强城镇承载力。白水洋镇要加快推进污水处理厂及配套管网、小微企业集聚区基础设施工程、创业路、五加溪路、发展路等工程建设;括苍镇要加快镇区污水处理站和排污管网建设,以及永安溪、马横溪两岸整治和亮化建设,有序推进镇区道路人行道改造,建设文明示范街,完善景区旅游配套设施等;河头镇要加快始丰溪和十三罗溪整治提升、西北水厂、观溪路改造和旅游精品线路等项目建设。永丰镇要加快三江入园道路建设和滨溪路建设,加快推进绿化、亮化工程。2.加快公共服务设施建设。提升小学、中学、卫生院、农贸市场等设施的服务水平,大力推进幼儿园、公园、休闲广场、商场、停车场等设施建设,增强城镇服务功能。白水洋镇加快推进西部综合服务中心、农商行大楼、法庭大楼、供电大楼、小城市综合体、御景华庭商住小区、五家溪公园、戚继光文化广场、双港农贸市场等工程建设,做好第四人民医院迁建和中心校第二校区选址前期工作。括苍镇加快环永安溪、马横溪绿道和公园等项目建设。河头镇要加快敬老院、党史纪念馆建设,做好旅游休闲设施建设。永丰镇要加快中学、卫生院、幼儿园等公共服务设施向镇区集聚。3.加快重点区块建设。白水洋镇以黄沙大道为轴线,加快推进基础设施、公共服务设施、商贸设施、住宅小区建设。永丰镇要以保华路、步川路为中心加快两侧用地的开发,并尽快盘活原佳禾工业地块进行商住开发建设。括苍镇要以塍园小区开发为契机,加快两溪交汇处地块建设,打造城镇亮点。河头镇重点做好十三罗溪和始丰溪交汇处的开发建设。4.做强产业。各镇要积极实施“产业兴镇”战略,根据各镇区位特点、资源禀赋,明确产业发展导向,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则游。要注重产业化与城镇化互促互进,以产业功能区建设为重点,优化产业布局,积极打造产业发展大平台。白水洋镇要农工商全面发展,加快市小微企业集聚区建设和招商选资工作力度,进一步提升西部区域中心地位;括苍镇要重点做好旅游文章;河头镇要做好农的文章;永丰镇要做好生态工业的文章。(三)加大投入、资金支持力度1.盘活土地,挖掘存量土地资源。做好低效土地的增效利用、低丘缓坡开发、镇中村和旧厂区改造工作,要配合做好市级部门在各镇的闲置房产处置工作,加快开发进度,完善功能;西部重点项目土地指标优先安排。2.继续做好资金扶持,推进项目建设。市财政继续每年增加为西部四镇安排项目建设资金,各镇要加大招商引资力度,在各镇投融资公司难以满足贷款的前提下,经市金融办会同有关部门联合评估能自求平衡的,可以各镇有效的资产或可变现的土地资源作为项目融资的担保,由市级投融资公司作为融资平台,予以落实项目融资。3.对有预期收益的重大基础设施和公共服务设施,积极探索民间资金参与建设的模式。按照市场筹资为主,政府补助为辅,政府投资、社会筹资、农民带资、招商引资等多渠道融资的做法,建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持“谁投资,谁受益”的原则,对镇域基础设施建设可采用BT、BOT模式,吸引社会投资,减少财政支出的压力。四、创新推进经验,把握发展方向根据农总行出台《中国农业银行城镇化建设信贷政策指引》的规定,坚持“依法合规,产业支撑,分类指导,风险可控”的方针,结合临海西部城镇化建设的要求,尊重规律,商业运作;突出重点,择优介入;量力而行,循序渐进;稳健经营,防控风险。(一)坚持科学发展观,把促进城镇全面发展作为监狱工作高质量发展的主要任务1.充分利用农行在西部区块已有的影响力及政策优势,以优惠政策为基础,优质服务为纽带,加大对入园中小企业的营销力度。同时加强与西部四镇的沟通与联系,密切关注招商引资动向,及时获取新入园中小企业的第一手资料,力争更多入园中小企业落户农行。2.加大对项目的营销与储备,当前重点是白水洋镇污水处理厂工程、小海门入口道路改造工程和马横溪综合治理项目等,要高度关注与密切联系,做好前期准备、项目贷款营销、可行性报告及上报审批等工作。3.加大对个人优质资产的营销。一是要做好新农村建设文章,积极支持有一定规模、幅射带动范围广的农业产业化龙头企业、农业合作组织、订单农业和处于农业产业链上的专业大户、农机大户、多种经营户、种养收购大户、农资超市、家庭农场等新型经营群体,支持城镇个体农业生产向专业化、规模化、组织化发展。二是加大第三产业的支持力度。随着城镇化的不断深入。现代服务业、旅游业等第三产业迅速发展,要积极探索创新对特色旅游资源开发,现代商业贸易、交通运输业、批发零售业、餐饮业和科教文卫等领域的支持途径。促进城镇产业全面发展。4.强化风险防范,加强内控管理。一方面加强信贷风险管理,正确处理加快信贷有效投放与风险防范关系。尤其是对企业的经营情况、