浙江省如何合理分配救灾款

浙江省如何合理分配救灾款

1灾灾款管理及分配2000年代，世界自然灾害和技术事故造成了17.7万人的死亡和380亿欧元的物质损失。中国是世界上自然灾害种类最严重少数国家之一,自然灾害种类多、频次高、强度大、影响面广、损失巨大,且分布的区域差异显著,主要威胁我国东部经济发达地区。其中,浙江省是一个多灾的省份,台风和洪涝是主要的自然灾害。2002年9月,台风“森拉克”在浙江正面登陆,给浙江省造成严重损失。据初步统计,全省共倒塌房屋7900间,受灾人口732.68万,直接经济损失33亿。其中,温州受灾人口有454万人,直接经济总损失9.79亿元。救灾支出简称救灾款,是指对于遭受自然灾害的地区,政府用于抢救人民生命财产、保障其基本生活、重建家园的专项资金和物资。救灾款是拨给遭受自然灾害地区的专项资金,对此,各级政府要严格掌握,绝不允许平均分配,不允许向当年(指救灾年度)无灾的地区拨发救灾款,以及将救灾款顶替地方其他经费开支使用。救灾款按其下拨和使用的时间不同,分为春荒款、冬令款和新灾款(含夏荒款)。春荒款主要用于春节后至午收前的灾民生活救济。冬令款是用于整个冬季灾民的吃饭、衣被、住房修复等方面的救济。新灾款是指5月至10月间发生的灾害的救助,主要用于灾民的紧急抢救转移安置、生活救济和医治因灾引起的疾病等。目前救灾支出分配中,还没有建立科学的灾情评估体系和救灾款分配模型,缺少统一、规范、可操作性较强的分配办法和科学合理的分配标准。在上报灾情时,对救灾款的需要量很难作出精确的估计;在实际分配中,往往根据个别主要指标,按一定的比例,分不同地区确定救济标准。除了考虑灾情因素外,往往还要受经验因素、心理因素甚至感情因素影响,具有一定的主观随意性,从而难以保证救灾款的分配客观、公正、科学、合理。由于在目前的救灾支出管理中,尚存在不科学、不合理之处,完善和规范救灾支出分配和管理,严格执行国家规定的救灾款的使用范围,保障资金的专款专用和重点使用,对于充分发挥资金的使用效益,切实保障灾区人民生活,恢复和发展灾区生产,有着重要意义。科学分配救灾支出,也是浙江省民政部门的一项主要工作,建立浙江省救灾支出管理决策支持系统,对提高浙江省决策科学化水平具有重要的实际意义。2影响救灾费用分配的因素救灾支出分配额的确定必须以正确确定其影响因素为前提。影响救灾支出需求的分配的因素主要有以下两个方面:2.1人口预测指标灾情是影响救灾款分配的首要因素,它包括受灾范围、受灾程度、受灾损失。一般而言,受灾范围越大、受灾程度越严重、受灾损失越大,分配的救灾款就越多,反之就越少。按其内容不同,灾情可分为农作物受灾状况和人口受灾状况。在灾情因素中,主要选取如下指标:2.1.1成灾人口:指受灾人口中农作物总产量因灾减产3成以上或家庭财产遭受较重损失的人口数量。当年成灾人口,影响冬令款的需求分配,上年成灾人口,影响春荒款需求分配;新灾成灾人口,影响新灾款的需求分配。2.1.2成灾面积:指受灾面积中,因灾减产3成以上的农作物播种面积。当年成灾面积,影响冬令款需求分配;上年成灾面积,影响春荒款需求分配。2.1.3缺粮人口:指因灾自产粮食(包括存粮)不足以维持到下一个收获季节的人口数量。春荒缺粮人口,影响春荒款需求分配;冬令缺粮人口,影响冬令款的需求分配。2.1.4需口粮救济人口:指缺粮人口中没有自救能力,需要政府给予救济的人口数量。冬令缺粮人口,影响冬令款的需求分配;春荒缺粮人口,影响春荒款的需求分配。2.1.5倒塌民房:指因灾全部倒塌或房屋主体结构遭受严重损坏无法修复的居民住房。倒塌民房影响冬令款和新灾款的需求分配。2.1.6绝收面积:指受灾面积中,因灾减产8成以上的农作物播种面积。影响新灾款的需求分配。2.1.7因灾伤病死亡人口:指因灾害为直接原因导致受伤、患病及死亡的人数。影响新灾款的需求分配。2.1.8转移安置人口:指受灾人口中受灾害威胁、袭击或围困、紧急迁移出居住地的人数。影响新灾款的需求分配。2.2基础设施和生产生活条件影响了评论员的自发能力由于救灾支出需求模型主要研究各地市和全省需要省财政和中央财政救灾款部分,分配模型主要研究中央财政和省财政用于某省灾区各地市分配的问题,因此,需要考虑到各地市的自救能力。自救能力包括两个方面,一是灾区政府的自救能力,它与当地的经济发展水平和财政承受能力密切相关;一是灾区灾民本身的自救能力,它取决于灾民以前的收入状况。在自救能力因素中,主要选取如下指标:2.2.1地方人均财政收入:当年地方人均财政收入,影响冬令款的分配;上年地方人均财政收入,影响春荒款和新灾款的分配。2.2.2农民人均纯收入:当年农民人均纯收入,影响冬令款的分配;上年农民人均纯收入,影响春荒款和新灾款的分配。2.2.3地形地貌:地形地貌主要考虑到灾害频率、经济条件和种植习惯对各地市进行分类。对于灾害频率高、恢复慢、沿海、山区和耕地面积少的地区分配比例应加大。3确定指标权重救灾支出分配问题,实际上是一个多指标综合评价问题,影响救灾支出分配的因素很多,合理分配救灾款,是在综合考虑各主要因素基础上确定出各地市的分配比例。为合理分配救灾支出,我们采用如下方法:用层次分析法和标准差系数法确定各指标的权重;用功效系数法对各指标进行标准化;最后,用加权和法求出各地市的综合得分,变换后可以得到分配比例。3.1通过定权方式确定每一层次的权数层次分析法是美国著名运筹学家Saaty在70年代初提出的,它把复杂问题中的各种因素通过划分相互联系的层次使之条理化,根据对一定客观现实的判断就每层次的相对重要性给予定量表示,然后确定每一层次的权数,最后再通过总排序确定方案对目标的权数。3.1.1.灾灾单因素指标合理分配救灾支出问题,可以划分为如下层次:3.1.1.1目标层:合理分配救灾支出。3.1.1.2大类指标层:在救灾支出分配中,主要考虑两类因素,一类是灾情因素,另一类是自救能力因素。3.1.1.3单项指标层:在灾情因素中,主要选取如下指标:3.1.1.3.1冬令款:成灾人口、成灾面积、冬令需口粮救济人口、冬令缺粮人口、倒塌民房、地方人均可用财力、农民人均纯收入、地形地貌。3.1.1.3.2春荒款:上年成灾人口、上年成灾面积、春荒需口粮救济人口、春荒缺粮人口、倒塌民房、上年地方人均可用财力、上年农民人均纯收入、地形地貌。3.1.1.3.3新灾款:新灾成灾人口、绝收面积、转移安置人口、因灾伤病死亡人数、倒塌民房、上年地方人均可用财力、上年农民人均纯收入、地形地貌。3.1.2两两比较,采用1-9标度法建立判断矩阵为确定大类指标的权重和单项指标类的权重,需将大类指标就目标两两进行比较,单项指标就大类指标两两进行比较,可以采用1-9标度法建立判断矩阵。为确定判断矩阵,可以采用专家咨询的方法,请专家就指标的重要程度发表意见,然后在此基础上建立判断矩阵。3.1.3单排序及一致性检验根据上述判断矩阵,用方根法进行层次单排序,计算出各指标对上一层次的权重Wi,然后计算出一致性指标C.I,C.I≤0.1时一致性检验通过。3.2指标权重的确定利用标准差系数法来确定各指标权重的原理是:对某指标j,指标值xij在i取不同值时的差异越大,则该指标在综合评价中所起的作用理应越大,如果在i取不同值时,指标j的指标值xij全部相等,则该指标在综合评价中理应不起作用。Xij的差异大小可用其标准差来衡量。当标准差越大时,指标j的作用越重要。然而,标准差的大小受自身量纲的影响,使得各指标间标准差sj不能直接进行比较,但标准差系数具有可比性,因此,可以使用标准差系数的绝对值作为指标j的权重。为了使各指标权重之和等于1,进行归一化处理后得到第j个指标的权重为在方案一和方案二中由于各指标的计量单位不相同,因而,不能直接对指标值综合,可以用功效系数法对数据进行无量纲化。最后,可以用加权和法求出各地市的分配比例。某地市综合得分=∑指标权重×功效系数3.3指标权重的确定方案一和方案二均是考虑灾情和自救能力两类指标进行综合评价的,在方案一基础上,再提出方案三,方案三的步骤如下:3.3.1用层次分析法分别确定灾情5项指标的权重以及自救能力3项指标的权重(见层次分析法中单项指标的权重)3.3.2对灾情指标用功效系数法进行综合,计算出灾情的综合得分,灾情指标功效系数同前;3.3.3对自救能力3项指标综合,计算出自救能力的综合得分,为缩小功效系数的范围,自救能力功效系数为3.3.4计算自救能力调整系数调整系数=自救能力综合得分/自救能力综合得分平均值3.3.5计算调整后综合得分某地市调整后综合得分=某地市灾情综合得分×某地市自救能力调整系数3.3.6根据调整后综合得分计算分配比例4浙江省救灾费用管理决策支出体系的职能将建成的浙江省救灾支出管理决策支持系统是一个包括数据库、方法库、模型库的综合系统,主要具有以下功能:4.1灾后本期情况提取数据录入方式有两种,一种是按指标录入,一种是按地区录入。输入年份后,如果该年的灾情文件已经存在,则询问用户是否调入修改;否则直接进入数据输入窗口,用户可以在此窗口输入或修改相应的指标数据。4.2救灾款需求数据分析4.2.1查询灾情数据:可以可先选择年份,只要某年的相应灾情文件已经建立,则该年份就出现在“年份”列表中,如果需查询某年数据,单击对应年份即可。年份选择后,选中年份的灾情文件中的所有“地区名”都将出现在“地区”列表中,选择相应地区后,则同时显示该地区的各项指标数据和该地区的各项指标占全省相应指标比例的直方图。4.2.2查询救灾款需求数据:在需求数据窗口中,以表格的形式显示各地区需求款及占全省需求款的比例,还能显示各地区需求款占全省需求款比例的直方图。4.2.3查询救灾款分配数据:在分配数据窗口中,以表格的形式显示各地区分配款及占全省分配款的比例,还能显示各地区分配款占全省分配款比例的直方图。4.3模型计算机化模型测算是根据录入的指标数据分别通过相应的数学模型来测算各地区的需求数据和分配数据。对每种灾情而言,都有“需求测算”和“分配测算”。4.3.1灾后灾灾量调整启动需求测算后,先进入数据检查窗口。如果数据正确,可进入确定救灾面窗口,从“需求款”和“缺粮人口”两个方面调整全省或各地区的救灾面。救灾面调整完毕后,可进行各地区的需求款测算,以表格的形式显示各地区需求款及全省总需求款,以及各地区需求款占全省需求款的比例。并可显示各地区需求款占全省需求款比例直方图。4.3.2分配测算模型的选择启动分配测算后,进入数据检查窗口。如果数据正确,可进入选择测算模型窗口,选择进行分配测算的数学模型;在系统中,有两种分配测算的数学模型可以选择,即“层次分析模型”和“标准差系数模型”;如果选择了“层次分析模型”,还可以调整“自救能力”和“灾情状况”在分配测算中各自所占的比重。输入全省分配款总额后,以表格的形式显示各地区分配款及全省总分配款,以及各地区分配款占全省分配款的比例。4.4区划变