探析新型农村经济组织的创新和发展(常用版)

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探析新型农村经济组织的创新和发展（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）探析新型农村经济组织的创新和发展

(焦学强发表时间：2021年11月)

【论文关键词】农村经济组织经营主体专业合作组织

【论文摘要】创新和发展新型农村经济组织是实现农村产业化经营的必然选择。本文在分析现有农村经济组织存在的缺陷和影响制约新型农村经济组织发展的主要问题的基础上，提出创新和发展新型农村经济组织的思路。新型农村经济组织创新和发展的核心是，按市场规律使农村各种组织得到积极有效的发展，让农民成为市场主体，培育农村市场经济。

一、创新和发展新型农村经济组织的必要性

目前我国农村发展目标逐步向城乡统筹和城乡一体化方向迈进，农业生产向以规模经营集中为特点的农村新型模式发展，客观上要求两者通过不断创新和发展克服分散经营的局限，有效整合各种资源的农村经济组织。创新和发展新型农村经济组织对推进农村产业化形成、支撑农村经济发展具有十分重要的意义。

1、农村改革中变化的利益关系需要新型农村经济组织调节

城乡一体化建设使改革由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为复杂。农民权益的维护很大程度上取决于他们的组织程度及参与决策程度。由于传统的农村经济组织在结构、规模、功能等方面已经无法满足调节新的利益关系的要求，因而需要新型农村经济组织提高农民的组织化程度，降低交易成本、自然风险和市场风险，增强农民自身在市场经济中的利益诉求能力和市场交易能力。

2、农业新技术的转化和推广需要新型农村经济组织实施

农村经济组织在农业新技术转化和推广过程中的作用不可替代。农业新技术推广是建立在中介组织技术推广基础上的，它能消除农民参与市场经济的技术梗阻，降低农民使用新技术的风险。土地规模化经营后，为提高农业技术贡献率，必须通过提高组织化程度来提升各种农业要素的利用效率，确保农户所需生产要素的供应和先进技术的推广与运用，延长农业的产业链条，增加农产品附加值。

3、转变农业发展方式需要新型农村经济组织实现

将增长建立在通过对种子、化肥、农药、能源等资源性消耗投入上的农业生产方式，不仅造成单位面积的能耗过高和生产成本的不断上扬，而且还造成食品安全、环境污染、生态系统破坏等诸多问题。通过规模化的组织和生产，可以优化农业基础设施和技术手段，将农业生产建立在现代化、大生产方式基础上，剔除小农户生产过程的随意性和失控性，改变传统农业分散、无序的生产流程和高消耗、高污染的发展思路，推进农业发展走向集约、节能、环保的新型产业化道路。

4、农业国际竞争需要新型农村经济组织的介入

面对规模化、组织化程度极高的农业跨国公司、合作社联盟和国际性垄断集团，我国现有的农村经济组织竞争基础十分薄弱。传统的农业经济组织不能完成农业与国外市场的对接。由于产业组织缺陷无法通过资本与技术替代解决，因而农村经济组织的未来之路必然是通过组织创新，形成规模经济和集聚效应，通过现代农业科技的推广和经营方式的变革，实现降低农业生产成本，提高农业国际竞争力的目标。

二、目前新型农村经济组织存在的缺陷

随着我国城乡一体化的快速推进，农村经济组织的成长明显滞后于现代农业的发展，其根源在于组织化进程中的体制性缺陷。

一是动力性缺陷。农村经济组织的发展缺少在变迁中的动力和自我发展动力。由于没有很好解决农村经济组织发展的主体性问题，在处理利益和风险、分配和积累、决策和责任等关系上缺乏适当的激励约束制度支撑，导致农民自主发展和参与发展的积极性不高，农村经济组织自主管理和自主增长能力较弱。

二是结构性缺陷。这一缺陷突出表现在经济组织结构的层级缺陷和同质化。前者表现为沟通政府和农户之间的中间层级的缺失，导致经济组织结构出现断层。后者表现为农村中的经济组织与农村中的政治组织同质化，村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能混淆。对农村主要生产资料使用权和管理权的紊乱管理，阻碍了农村经济组织相应功能的发挥。

三是规模性缺陷。由于农户人均资源较少而带来的组织成本高昂、农村各种资源产权的模糊性、农村资本的稀缺以及地域封闭等影响，目前的农村经济组织活动大多空间狭窄、内容单一。许多经济组织由本地数量有限的农户组成，活动空间和内容仅限于小范围的技术和贸易服务，因此表现出规模小、影响力弱、带动性差，缺乏适应和开拓市场能力的特点。大量组织长期徘徊在小范围、低层次服务的水平上，很难对农户形成持续的吸引力和获得农户认可。

四是创新性缺陷。城乡一体化的进展推动了部分发达地区农村集体经济组织逐步进行公司制、股份制改造的组织转型。但在更多的欠发达地区，农村集体经济却不得不面对空壳化的状况。传统的政府主导型的经济组织不能及时重组改造，不能通过创新体制机制焕发新的生机活力。新兴的农民自发形成的新型私人合作组织，则由于政策法规配套、人力资源素质、资金规模等因素困扰，处于萌芽阶段。农村经济组织的创新性缺陷导致了农业产业化的组织需求缺口。

三、影响和制约新型农村经济组织发展的主要因素

1、经济组织内部管理粗放，利益连接机制松散

目前已经建立起来的新型经济组织绝大部分是在政府组织或“能人”带动下发展起来的，从运行管理机制方面看存在很多缺陷。一是法律主体地位不明确，一部分专业合作社和中介服务组织没有登记注册，没有合法的身份地位。有些协会类组织是企业法人、社团法人还是合作社法人，没有明确的法律界定。由于法律主体地位不明确，这些新型经济组织在经济活动中就要受到各种制约和限制，同时一旦产生经济纠纷，由于责任人不明确，也难以调解和裁决。二是民主管理体制还没有形成。各类新型经济组织的会长、社长、秘书长等管理者，多数是政府任命和自封的，大多没有经过选举产生。加入组织的成员，在管理过程中，也没有投票权、参与权、决策权，这与一般合作组织所必须遵守的“民办、民管、民受益”的民主管理原则是相悖的。三是管理制度不健全。没有完整的章程和规范的管理制度，有的虽然有章程和管理制度，但在实际操作中仍然是靠人际关系或以领导者个人权威来维持。由于制度不健全、责权利不明确，影响了组织的健康发展。四是利益连接机制没有建立起来。农户与合作社、协会之间，农户与农户之间，没有形成利益共享、风险共担的紧密的利益共同体。由于没有股份和资本金等经济上的连接，利益关系不紧密。有的虽然有合同、协议之类的契约，但由于缺乏有效的监督和制约，合同履约率并不高。

(焦学强发表时间：2021年11月)

2、新型经济组织发展条件较差，外部环境不佳

一是在思想认识方面存在偏差。一方面表现在一些地方对发展新型经济组织及其作用缺乏认识，对新型经济组织的发展缺乏调查研究，把结构调整与产业化经营等同起来。另一方面表现在有些农户认识不足，习惯于小农经济和小生产的生产生活方式，对参与合作组织缺乏热情。二是相关的政策、法规不配套。在体制方面，既缺少涉及到农村新型经济组织管理方面的法规，又缺乏扶持鼓励其发展的规范性文件。管理部门不明确，农业、民政、工商、科技等部门管理权限不清、职责不明、协调不够，多头管理的现象严重。三是缺乏有效扶持。目前，多数合作社和协会组织经济实力较弱，发展后劲不足，但却很少得到财政、信贷和税收等的优惠与扶持。由于缺乏扶持力度，只局限于小本经营，在夹缝中生存。

3、生产经营体系不完善，经营层次较低

目前农村新型经济组织服务范围狭窄，发展速度缓慢，与农业产业化缺乏有机联系，没有形成一头连接农户，一头连接市场或产业龙头企业这样一种纵向一体化的生产经营模式。农户生产的品种混杂、质量低劣，不符合市场需要的农产品，中介组织很难将其销售出去。加之多数农产品流通中介服务组织和经纪人实力有限、开拓市场能力不强，对所经营的农产品，特别是特色、绿色产品没有进行精加工、上包装、打品牌，致使一些很有开发潜力的产品没有得到市场的认可，同较大产业化龙头企业也没有形成密切的联系与协作关系。由于二者之间结合不紧密，没有形成标准化、专业化、规模化生产，中介服务组织和经纪人只能在低水平上经营。

四、创新和发展新型农村经济组织的思路

国务院总理温家宝在2021年政府工作报告关于巩固和加强农业基础地位中指出：深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革，探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

农村经济组织创新的核心是，按市场规律使农村各种组织得到积极有效地发展，让农民成为市场主体，培育农村市场经济。

一是体创新推动农村经济组织的活力。农民是农村经济组织创新的主体，应充分尊重农民的首创精神和农民意愿，坚持进出自由，按照“民办、民管、民享”的原则，进行多种形式的探索，实现农村新型经济组织所有制形式多元化、经营方式多样化、管理方法民主化。在管理上，明确其组建的条件、地位和作用。组建农村新型经济组织，要有明确的发起人和一定数量的成员，有共同的专业生产经营项目和具体合作内容，有一定生产经营基础条件。对具备一定条件的农村新型经济组织，由农业行政主管理部门给予备案、登记和业务指导，对有经营行为、具备企业法人条件的，由工商、税收部门办理登记注册，给予法人资格，其经营服务活动及财产收益受法律保护。在开发农产品市场，与农户签订合同、订单，组织农户开发产业，组建专业合作，协会组织等方面，允许其跨行政区域、跨行业开展活动，帮助农民建立起符合社会主义市场经济体制需要的契约关系。在法律上明确其财产关系和责任形式，发展培育现代市场经济的微观主体，使之成为现代化的农业经营主体。政府从税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持，通过法律和政策扶持提高农业的组织化程度。

二是结构创新推动农村经济组织的功能。从完善“政府—经济组织—农户”的农村三级经济组织架构着手，改变传统的两头大、中间小的结构模式。加强政府和农户之间的中介组织联系，提高农民的组织化程度，完善农村市场经济发展的组织架构，通过结构的组织化促进农村和农民的组织化和现代化。大力培育和发展各种新型的专业农村新型合作经济组织，鼓励农民开展多种形式的联合和合作，建立和发展专业合作型、技术协作型、企业经营型、中介服务型的各类经济组织体系。

三是规模创新推动农村经济组织的效率。要破解阻碍农村经济组织规模发展的各种障碍，可通过加强农村道路、电力、通讯等基础设施投资，降低农村中介组织规模化的交易成本；通过改革农村资源制度体系，明确土地、林地等农村生产生活资料的“权”与“能”，奠定专业组织的规模发展产权基础；通过建立有效的农村资源交易市场和信贷市场，为中介组织的规模发展减轻负担；通过推进传统经济组织兼并联合等规模化改造和重构，改善现有组织的集中程度，从而全面推进农村经济组织的规模化运营。

四是治理创新推动新型农村经济组织的发育。经济组织的创新离不开农村治理变革，因此要扩大农村经济组织成长发育的治理空间。对乡镇政府主要职能进行调整，应该从直接参加生产经营的职能向经济社会的规划、协调和服务职能转变，从传统单一的农业管理职能向城乡统筹发展职能转变，从事务性和技术性职能向公益事业发展职能转变，从而使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变。分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能，逐步推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系，制定服务标准，大力推进实施服务标准化工作。围绕加强产业化龙头企业带动能力、提高农产品精深加工水平、促进农产品品牌建设、完善利益联结机制等目标，加大扶持农业产业化经营的力度。

五是促进与农业产业化经营的紧密结合。根据农业产业化经营模式多样化的特点，应该由中介组织、市场、企业、基地及农户间合理组合，积极大胆地创新农村经济组织，形成多种农业产业化经营模式。还要积极引导广大农民根据自身的需要，发展多种形式的联合与合作，坚持合作制的原则，促进产业升级。实现组织创新与推进产业化经营的有机结合，使之成为推动产业化经营的有效载体。通过农村新型经济组织，建立起与农户紧密的经济联系和合理的利益分配关系，相互促进，相互保障。各类合作、中介服务组织与龙头企业之间在购销合作方面要加强联合，建立合同关系，也可以通过互相参股、互为成员的形式实现龙头、中介组织、农户共同发展。合作社、中介服务组织应围绕市场需求，推动农村资金、技术、劳动力和其他生产经营要素的优化配置，拉长产业链，实现农业经济的延伸效益和规模效益。

【参考文献】

2021年政府工作报告.

冯道杰：我国新型农民合作经济组织发展障碍研究.农业经济，2006（1）.

孙亚范：现阶段我国农民合作需求和意愿的实证研究和启示.江苏社会科学，2003（1）.

邸焕双：发展农民合作组织的理论探析.长春理工大学学报（社会科学版），2004（4）.

刘凤姣：我国农民合作经济组织发展困境、成因及对策.商业研究，2007（6）.

【摘

要】：本文认为，现代科学技术的飞速发展并向现实生产力迅速转化，改变了生产力中的劳动者、劳动工具、劳动对象和管理水平。纵观人类社会历史的发展,

科学技术无疑成为人类社会生产力发展的时代产物，极大地提高了人们认识自然、改造自然和保护自然的能力。面对新时期、新任务，

建设有中国特色的社会主义创新型国家，既是我国在21世纪之初开始的重大战略选择，也是我国必须加快科学技术发展的巨大系统工程。

【作者单位】：云南省委党校2021级社会管理曲靖教学班

【关键词】：科学技术

发展

建设

创新型

引言：毛泽东在《社会主义革命的目的是解放生产力》一文中阐述道：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。为了实现这个伟大的目标，决定一切的是要有干部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家”

。现代科学技术的飞速发展并向现实生产力迅速转化，改变了生产力中的劳动者、劳动工具、劳动对象和管理水平。纵观人类社会历史的发展,

科学技术无疑成为人类社会生产力发展的时代产物，极大地提高了人们认识自然、改造自然和保护自然的能力。面对新时期、新任务，

建设有中国特色的社会主义创新型国家，既是我国在21世纪之初开始的重大战略选择，也是我国必须加快科学技术发展的巨大系统工程。一、

有关科学技术的几个基本概念

在研究科学技术的社会功能、作用的过程中，我们有必要认识这么几个概念，即：什么是科学？

什么是技术？

科学与技术的关系如何？

科学技术具有哪些社会功能等问题。马克思认为：技术是在劳动过程中产生并发展起来的，劳动的进化史就是技术进化史，技术融精神与物质为一体，它是人类感觉思维器官与劳动器官的延长,是主体的知识、经验、技能与客体要素的统一。“技术”一词源于古希腊语，意思是“技能”、“技巧”，在我国古代泛指“百工”。随着近代科学理论知识的诞生，对自然科学理论的应用直接导致了技术理论的成熟由此产生了技术科学。技术分为自然技术、社会技术及人类自身的技术。技术过程是客观自然的一部分，但技术必须服务于人类，满足社会需要，它受制于社会政治、经济、文化的作用。技术活动只有在适宜的社会历史条件下才能产生和实现。技术是自身内在的使用价值与现实的社会价值的统一。科学是科学家对经验事实的普遍描述，是对自然界的一种正确的求真的认识，但科学并不是对世界所发生现象的被动记录，它是科学家利用自己的感官和大脑加上想象、情感对客观世界规律的一种假设。库恩说：“科学是解谜”，而经验主义与理性主义都将科学看成是已有的知识体系。科学是系统化、理论化的知识体系，它的内容是客观的，同时科学也是创造知识的社会活动，它从一开始就是通过人与人之间的联系来进行的。科学与技术的关系：科学与技术是相互联系的，特别是资产阶级革命以来二者几乎已连成一体。科学与技术的研究对象都是物，其目的都是利用、控制、改造和保护自然。科学认识自然是前提，技术原理往往是应用科学的研究成果，是对科学知识的实践与运用，是从科学的认识世界过渡到改造世界。但不能笼统地把科学与技术合二为一，科学活动是认识活动，是知识的生产和交流；技术是经济活动，是商品的生产和交换；科学是潜在的生产力，它本身不改变自然界的物质形态，科学对生产力的影响需要以技术为中介，技术是直接的生产力。科学技术帮助资产阶级在不到一百年的统治中创造了比过去一切世代都多的物质财富。科学技术已加入生产过程，直接转化为现实的物质生产力。科学技术带来了生产力的飞速发展，技术成为劳动手段，具体化在人、原料、设备、程序中。现代技术已成为企业、地区乃至国家的一种战略性资源，它能改变竞争态势与产业结构，是经济与综合实力竞争的重要力量之一。在现代技术条件下，生产日趋高度自动化，技术利用和各种自动装置已取代和优化了人的体力劳动，把产品设计、工艺编制、加工制造、管理决策等各部门综合化为一个自动化系统。高新技术的出现进一步拓宽了人类的生产生活领域，高度的创新、竞争、效益已给人类带来了最强的福音。高技术旗下的信息技术、生物技术、新材料技术、空间技术、海洋技术带来了巨额的经济利益。如转基因羊的半升奶中就含有10克人体AAT蛋白，每天创造价值100万美元。当代生产的主题是提高效率和方便人的生活需求，而技术内在具有的功能与效用恰好满足现代人的这一要求。技术不仅加速了传统产业的发展，而且带动了高新产业的发展，现在出现了第四产业---创造社会精神财富的行业。正如霍而巴赫所说，科学技术越发达，物质财富就越丰富，就越能使个人得到幸福。在享受技术带来的美好社会时，我们必须正视一个现实，那就是技术的灾难。卢梭认为“科学与艺术的诞生，是出于我们的罪恶。”科学光芒升起，德行也消失了，技术的专门化操作造成了文化和个性的毁灭。科学技术扩展了人类的劳动对象与劳动范围，越来越多的客观实在成为了被改造的对象，上至太空下到深海都留下了人类活动的足迹。对一项新技术人们首先权衡利弊，趋利避害，追求利益最大化，这样以来就导致了对被改造对象的过度开发利用直至无利可求为止，生态环境危机、不可再生资源枯竭都源于此。科学技术的应用历史告诉我们,人类必须走科学人性化之路,科技在成为填补世界范围内经济社会鸿沟的主要手段时，更应该自觉地为人类利益服务，满足人类需求。

二、当前科学技术发展的基本特点当代科学技术的发展表明科学技术作为生产力中最活跃的因素，已经越来越演变成为一个有机整体，并且成为整个人类的有组织的活动。如果说，综合化和一体化是科学技术发展的内在规律使然的话，那么，计划化和全球化则意味着人类开始以国家或者全球为单位来推动科学技术的发展，而它所蕴含的重要含义就是：人类作为一个整体已经越来越摆脱对自然界的依赖。科学技术的发展使人类更多地通过开发自身来创造财富，特别是自身的智力资源来创造财富。在这种情况下，仅仅将生产力理解为人类征服自然和改造自然的能力，已经远远不够了。

不言而谕，随着科学技术的发展，社会财富的创造将越来越依靠人类自身智力资源的开发。当今，科学技术发展的基本特点主要表现在：①、科学技术发展呈现出加速化、集成化与整体化。表现为：科学知识与科技成果在高速倍增，科学技术成果应用的转化周期在缩短，科学技术队伍、科研经费在急剧增长。现代科学技术研究中出现了把众多相关学科集中于一个研究领域、形成新的科学技术群，呈现出既分化又综合、以综合为主的特征和趋势。同时，基础科学、技术科学、工程科学的相互结合、自然科学与社会科学的相互渗透，导致众多跨学科领域的诞生。②、科学技术发展与经济社会融为一体化。从现代科学技术同外界环境的联系来看，它已成为整个社会机体的重要组成部分，呈现出社会化的发展趋势。科学技术的研究规模日益扩大，科学技术的研究对象日益复杂，科学技术同社会经济的联系日益密切，科学技术的社会功能日益显著。③、科学技术发展表现出信息化、多样化趋向。当代科学技术是以信息为先导、以新材料为基础、以新能源为动力、以空间为外延的一场全方位、多层次的伟大技术革命，在这种强大动力的推动下，人类进入了工业化社会的高级发展阶段——科技信息化时代。信息化以科学技术为内涵，又成为科学技术创新、科学技术传播和科学技术创造性多样化应用的基础。④、科学技术创新在全球范围内不断涌现，促进了科学技术的国家化与全球化，从而促使科学技术成为世界主要国家的基本战略选择。面对21世纪全球性的科学技术革命空前活跃、飞速发展的态势，世界许多国家纷纷调整科学技术战略和发展政策，把提升科学技术竞争力和科学技术创新能力作为推动21世纪国家发展的首要目标，不断完善和加强科学技术制度创新，积极发展高科技产业。

⑤、自主创新为主要特征的科学技术竞争日趋激烈，当今世界是激烈竞争的时代，政治竞争、军事竞争、经济竞争、科技竞争、人才竞争等充斥全球。但从发展趋势来看，和平与发展已成为世界的主题，经济竞争逐渐成为世界竞争的核心内容，而其实质则是科学技术竞争，并突出表现为以自主创新为主要特征的科技竞争日趋激烈。

三、科技发展与建设创新型国家的关系分析在2006年1月召开的全国科学技术大会上，胡锦涛主席发表了题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话。他强调，本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追，围绕建设创新型国家的奋斗目标，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。为适应我国经济社会发展和人民生活改善对科技进步和创新提出的迫切要求，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2年）》，确定了科学技术发展和自主创新的方向。为此，认识科技发展与建设创新型国家的关系应重点考虑以下二点：

一、科学技术发展能力是建设创新型国家的决定性因素进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的关键时期。经济全球化趋势深入发展和新科技革命提供了重要的发展机遇。科技进步日新月异，创新活动日趋全球化，正成为经济与社会发展的主要驱动力量。发达国家产业的知识含量日益增加，知识资源正在成为主要的财富源泉。在过去的20多年间，我国保持了年平均9.4%的高速增长，国情决定在今后的15-20年间还必须保持较快发展。受资源、能源、环境等因素的制约，我国传统的“高投入、高消耗、高污染和低附加值”的经济增长方式必须加快转变。因此，依靠科技进步和科技创新来支撑、引领经济社会的协调发展，把增强科学技术发展作为加快社会经济调整的中心环节，促进我国经济增长方式由要素驱动的粗放型转向创新驱动的集约型。相关研究报告显示，2004年在科技创新能力方面，中国在占世界国内生产总值92%的49个主要国家中仅排名第24位。此外，目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利多掌握在发达国家手里，中国科技进步对经济增长的贡献率仅为39%，对外技术依存度高达50%，发明专利总量只占世界发明专利总量的1.8%，在制造技术领域，我国的专利发明数量只有美国和日本的1/30，韩国的1/40。在这样的背景下，提高科学技术发展能力是建设创新型国家的紧迫要求，也是经济社会发展和现代化建设的紧迫要求。二、坚持走中国特色的科学技术发展道路为建设创新型国家而努力奋斗大量实践经验表明，一个国家的现代化，关键是科学技术的现代化。新中国成立60多年来的我国取得的科技成就，为推动经济社会发展和改善人民生活提供了有力的支撑，显著增强了我国的综合国力和国际竞争力。同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，科学技术进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力发展我国科技事业。因此，科学技术发展与建设创新型国家的进程中，我们要关注各个领域、各个层次的科学研究和技术开发，鼓励各种类型的发明创造，支持社会各个方面包括集体的和个人的、政府的和民间的、国家立项的和独立进行的研究与开发，充分调动全体科技人员投身自主创新和科技发展的积极性、创造性，多出成果，快出成果，在全社会形成浓厚的科技创新氛围，共同繁荣我国建设社会主义的伟大事业。四、建设创新型国家需解决的科技发展问题回顾历史，我们可以看到，根据国家一定发展阶段的要求制定科学技术发展规划，是指导科技工作、促进科技发展的一条重要经验。建国以来，我们制定过7次科技发展规划，其中1956年开始实施的“12年科技规划”的影响最为深远。当时新中国成立不久，百废待兴，老一辈党和国家领导人高瞻远瞩，提出制定科技发展远景规划，周恩来总理、聂荣臻元帅等老一辈革命家亲自领导和参与。“12年科技规划”的实施，产生了以“两弹一星”为标志的一系列重大成果，创造了我国科技发展史上辉煌灿烂的篇章，极大地振奋了民族精神，提高了我国的国际地位，同时也为我国凝聚和培养了大批一流科学家。直到今天，我们仍然能够感受到这次规划的深远影响。温家宝总理在实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》讲话中指出：把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，一是坚持自主创新是我国科技进步的战略基点，二是提高自主创新能力是转变增长方式、推动结构调整的关键，三是提高自主创新能力是应对国际竞争的迫切要求。建设创新型国家需解决的科技发展问题主要有：（一）坚持正确的科学技术发展指导方针，努力走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。从增强国家科技创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。（二）坚持把提高科技自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。培养一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得具有重大影响的创新成果和前沿技术达到世界先进水平。（三）深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设。进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。（四）创造良好的科技发展环境，培养造就富有创新精神的科学技术人才队伍。科技创新，关键在人才。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。（五）建设创新型国家，应努力培育全社会的科学技术创新精神。一个国家的文化，与科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进文化创新，为科技创新提供有力的制度保障和良好的文化氛围。五、科学技术发展促进创新型国家建设

毛泽东在《把我国建设成为社会主义的现代化强国》一文中指出：我们不能走世界各国技术发展的老路,跟在别人后面一步一步地爬行。我们必须打破常规,尽量采用先进技术,在一个不太长的历史时期内,把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国。在国际竞争日趋激烈的今天,科学技术发展能力已成为国家核心竞争力的决定性因素,更加彰显了科技发展促进创新型国家建设的重要性。据粗略统计,人类的科学技术知识19世纪是每50年增加一倍,20世纪中叶是每10年增加一倍,而当前则是每3年至5年增加一倍。因而，我们认识科学技术发展促进创新型国家建设应从以下四方面入手：

第一、科学技术加速发展，呈出知识爆炸的现象。三十年来，人类所取得的科技成果，比过去2000年的总和还要多。以此推算，人类在2年所拥有的知识当中，有90％现在还没有创造出来。伴随着知识爆炸现象的出现，科学技术研究的规模也呈指数函数增长．全世界用于科研的经费已经达到每年5000亿美元，人数已经达到5000万人，预计在今后100年，从事科研工作的人数，将占世界总人口20％。此外，科技成果商品化周期大大缩短。在19世纪，电的发明到应用时隔282年，电磁波通信时隔26年；而到了20世纪；集成电路仅仅用了7年时间得到应用，而激光器仅仅用了1年。从这些方面不难看出，科学技术的发展对一个国家的持续、创新发展取到了至关重要的作用。

第二、最近几十年来，科学技术的发展越来越依赖多种学科的综合、渗透和交叉应用，一系列新的跨学科研究领域不断出现，比如环境科学、信息科学、能源科学、材料科学、空间科学等等。科学和技术的高度融合是当代科学技术发展的一个基本特征。当前科学和技术的结合和相互作用、相互转化更加迅速。集中表现在科学技术正在宏观和微观两个尺度上向着最复杂、最基本的方向发展。一方面，建立在多学科基础上的复杂系统研究：如对社会系统、经济系统、大脑和生命系统、生态系统、网络系统的研究，已对经济、社会和人类自身的发展产生重大影响；另一方面，对微观系统的深入探索，如对基本粒子研究和受控核聚变、基因、微机械、微加工和纳米材料的研究，已带来了科学技术发展的全新革命。这些迅猛的科技发展成果对于促进我建设创新型国家无疑是决定性的力量。

第三、加强科学技术与人文、社会科学的结合，才能加快推进创新型国家建设的步伐。科学的发展提示了自然科学和人文社会科学所存在的内在的紧密联系。“混沌理论”的研究表明，在复杂的非线性相互作用的巨系统中，初始条件的微小变化会带来以后状态的巨大偏离。科学家举例说，假如在大气环流中，北京有只蝴蝶扇动一下翅膀，有可能几星期后导致纽约的一场暴风雨，也就是微小的不确定因素或系统外一个微扰有可能导致巨大的、不可预测的波动。这种科学观念启示我们：当代人类所面临的环境问题、社会问题、经济问题，都可能由于微小的不确定性困素的干扰而引发重大事件。同时，人类面临的环境问题（温室效应、臭氧层破坏、污染）、资源问题（能源、粮食）等，既是科技问题，也是经济问题、社会问题，这些问题的解决必须综合运用各门自然科学、各种技术手段和人文、社会科学的知识。因而在创新型国家建设中就要求自然科学与人文、社会科学的密切结合。

第四、科学技术发展的国际化趋势明显加快，对我国如何把握时机建设创新型国家提出了严峻的挑战。21世纪是全球性的信息网络时，世界各国的科研人员、科研机构以及仪器资料等基础设施的流动和信息共享，大幅度降低了科学技术发展的成本，使得全球的科学技术资源有了可以充分流动和利用的巨大空间，出现了虚拟实验室等多种新型的科学技术“全球研究村”。在这个进程中，发达国家无疑是最大的受益者，对于发展中国家来说，面对这样一个个挑战，可能会面临科技人员的流失，对民族产业产生更大的冲击。但另一方面我们也要看到，科学技术的国际化有可能成为一个机遇，如果有效的利用好科学技术扩散和人才的流动的机遇，就能加速提高我国建设创新型国家的科技实力。

六、结束语事实胜于雄辩，一个国家的创新型发展道路，关键要靠科学技术发展的自主化、现代化。我们党历来高度重视科学技术发展和建设创新型国家的发展战略目标。新中国成立的科技成就，为推动经济社会发展和改善人民生活提供了有力的支撑，显著增强了我国的综合国力和国际竞争力。同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，科学技术的发展与建设创新型国家还面临着一些突出的问题和矛盾。我们应该清醒的认识到，在新形势、新任务的21世纪，全面建设有中国特色的社会主义比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学技术发展成果和建设创新型国家道路的支撑。

【参考文献】

：《坚持走中国特色自主创新道路

为建设创新型国家而奋斗》《认真实施科技规划纲要

开创我国科技发展的新局面》《全民科学素质行动计划纲要》《科学技术概论》《当代科技》《毛泽东选集》第1卷、第3卷、第5卷、第6卷、第7卷《邓小平文选》第2、3卷《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2年）我国现代服务业发展探析学院：旅游学院班级：09旅管3班学号：20210121242姓名：云攀月目录一、前言二、现代服务业的定义1、现代服务业概述2、定义3、分类）三、（我国）现代服务业的发展现状及趋势1、现代服务业对第一、二产业的作用越来越突出2、服务业内部结构不断调整，现代化进程加快3、生产型服务业成为现代服务业的主要部分四、(我国）现代服务业发展的优势五、（我国）现代服务业发展所存在的问题和挑战（一）所存的问题（二）面临的挑战六、（我国）现代服务业发展对策

【摘要】加快现代服务业发展已经成为我国国家发展的战略重点，我国具有发展现代服务业明显的比较优势，全球金融危机进一步促进我国现代服务业的发展。对此，本文认为当前我国现代服务业还存在技术含量不高、创新能力不强、人才短缺、融资困难、规模偏小、品牌效应差等问题，要充分利用金融危机的有利时机，以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平；以发展软件和服务外包业为契机，加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式；以发展文化创意产业为契机，加快形成适应现代服务业发展的融资模式；以优化服务和政策环境为推手，提升我国现代服务业的规模和品牌【关键词】现代服务业

现状

问题

对策

一、前言：

现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业，具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业，对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移提高科技创新能力、建设创新型国家，具有重要的战略意义。

二、现代服务业服务业的概念（一、现代服务业1、定义2、分类）1、定义：服务业是国际上通行的产业划分标准概念，指那些提供的非实物产品的行业。我国由于长久以来形成的传统观念认为非实物产品是不能创造价值的，因此，使服务业长期得不到应有的重视。随着我国的改革开放，服务业开始在国民经济中显示出越来越重要的作用，在195年国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》中，第一次对第三产业作出明确划分，将第三产业计入国民经济总值中。在国际上正式使用现代概念的并不多见，上世纪九十年代以来，曾有划分传统服务业和知识密集性服务业的先例，如OECD(经济合作与发展组织)国家将信息服务业（包括通信）、金融服务业、教育服务业、专业技术服务业，健康保健服务业等五大类列为知识密集型服务业，又称战略型服务业，她是知识经济时代背景下成长性最高的产业。2、现代服务业的分类在国家《现代服务业发展科技问题战略专题研究报告》中将现代服务业主要划分为四大类:基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。

1、基础服务（包括通信服务和信息服务）

2、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）

3、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）

4、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。

三、（我国）现代服务业的发展现状及趋势1、现代服务业对第一、二产业的作用越来越突出随着服务业的发展，它与第一、二产业结合得更加紧密，成为推动其它两大产业发展的重大因素。在未来的工业和农业发展中，由于市场需求的变化，无论工、农业产品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来与人精巧和个性化，需要各类服务的支持；资源问题的突显使工、农业生产尽量减少对不可再生资源的消耗，增加可再生资源的使用，服务将更多的作为中间投入融入农业生产中；信息技术在工农业生产中的普遍应用，也增加了两大产业对相关服务的需求，这些都是未来农业和工业成为“服务密集型”领域，出现“产业服务化”的现象，即一些工业或农业部门的产品是为提供某种服务产生的，知识和技术服务将伴随产品一同出售，服务还将引导工农业部门的技术变革和产品创新。2、服务业内部结构不断调整，现代化进程加快伴随信息技术的产业化、社会化，服务业的发展呈现出以知识密集、人才密集和网络化为特征的发展趋势，并表现出两种类型的现代化进程:一方面，利用信息技术和网络技术实现服务业现代化改造，全面提高传统服务业科技含量，成为一些国家促进经济社会发展的基本做法。另一方面，伴随着这已知识的创造、传播、应用和科技创新活动为内容的各项专业服务组织的兴起，一批新兴服务业领域迅速形成，成为高速增长的现代经济部门。3、生产型服务业成为现代服务业的主要部分从服务业内部结构来看，通信、金融、保险、物流、农业支撑服务中介和专业咨询服务等生产型性服务所占比重不断增加，成为服务业的主流，在主要工业国已达50%以上。许多著名跨国公司的主营业务也已经开始有制造向服务衍生和转移，服务在企业的销售额和利润中所占比重越来越高。如20世纪90年代中后期，IMB开始了由制造商的转型，到2001年，服务收入达到349亿美元，占总收入的42%，首次超过硬件成为IBM的第一收入来源；2005年，IBM公司服务收入所占比例超过50%，利润连年增长高达10%以上；目前，IBM已是全球最大的IT服务商，不论从企业经营状况，还是从外界的形象，IBM均已从硬件制造商成功转型为“为客户提供解决方案”的信息技术服务公司，可以预见，受大多数跨国制造企业的转型的带动，全球生产性服务业未来仍将保持强劲的发展势头四、(我国)现代服务业发展的优势。（一）、我国发展现代服务业具有明显的比较优势。1、是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模，对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力，可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业。2、是通过国家信息化建设的推动，我国信息网络基础设施已有相当规模和水平，互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一，为我国现代服务业发展奠定了良好的基础。3、是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势。四是全球现代服务业仍处于发展阶段，相关体系与标准尚未健全，同时现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色，这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立，提升我国现代服务业的国际竞争力。五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点，使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新，实现技术体系整体的跨越式发展。

（二）全球金融危机有利于促进我国现代服务业的发展。在金融危机对我国工业和传统服务业的发展造成严重冲击的同时，我国现代服务业的许多行业依然保持了快速发展的势头，呈现出受影响晚、抗跌性强、增速高等特征。2021年下半年，软件行业仍然保持了29.8%的增速，是我国所有行业中增速最高的；生产性服务业、服务外包业、文化创意产业等在金融危机中也保持了快速增长。原因主要有以下四个方面：1、是金融危机促进了发达国家现代服务业向我国的转移，具体表现在服务外包业务向我国的转移和外商投资向服务领域的聚集；2、是物流等行业调整和振兴规划有力地促进了我国现代服务业的发展；3、是金融危机加速了我国东部沿海地区向以现代服务业为主的产业结构转变；4、是东部沿海地区产业向中西部和东北的加快转移，有力地促进我国中西部和东北地区生产性服务业等现代服务业的发展。

五、（我国）现代服务业发展所存在的问题和挑战（一）我国服务业发展所存的问题

1、是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。2000年，美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上，我国仅为2000美元左右。2006年中国统计年鉴显示：2005年我国服务业人均劳动生产率也只有3.16万元（约合3856美元）。从物流行业看，2021年，一项针对物流装备企业高层的调查活动显示：85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段，60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。

2、是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着我国现代服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。目前，全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大，特别是美国等发达国家，服务业研发费用比重上升的趋势更加明显。2000年，服务业R&D活动在全部企业R&D活动中所占的比重，澳大利亚为39.9%、美国是34.4%，而我国只有11.9%，远低于发达国家的30%的平均水平。

3、是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。在物流行业，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。在此次金融危机中，我国软件服务业、服务外包业的快速发展，也使这个问题更加凸显，在西安、杭州等地已经出现了服务外包人才难以支撑产业快速发展的情况。西安市近几年培育和扶持了一大批软件服务外包企业，软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展，而西安外包服务人才却不能满足现阶段和今后一个时期服务外包产业的需要。调查显示，今后几年西安市软件服务外包人才缺口将达到18万人左右，其中基础性操作人才缺口约13.5万人。

4、是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。在金融危机中，虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头，但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。目前，国内大多数文化创意企业没有进行过资产评估，国内保险公司也没有针对性的评估体系，动漫创意等方面的无形资产评估也没有有效开展，使得文化创意企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。在我国一些地方试点的知识产权质押贷款也开展的并不顺利，使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。

5、是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额，印度最大的服务外包企业Infosys拥有员工近4万人，年营业额达70亿美元，而我国目前大型外包企业的规模只有3000～6000人，大多数外包企业为500人以下的中小企业，与国外服务外包企业在规模和品牌效应上还存在较大的差距。

（二）我国服务业发展面临的挑战改革开放以来，随着对发展服务业重要性认识的不断深入，我国服务业得到较快发展。国家统计局的数据显示，2005年我国服务业增加值已由1978年的860.5亿元增长至73395亿元。按可比价格计算，年均增长11.2%，高于同期GDP增长率两个百分点；服务业产值占GDP中的份额也由1978年的24.2%，上升到2005年的39.9%，就业份额则由1978年的12.2%，增长至2006年的32.2%。然而，与发达国家乃至部分发展中国家比，我国服务业发展严重滞后、差距较大仍然是不争的事实，表现为如下几个方面：（1）服务业增加值占GDP比重偏低。长期以来，我国服务业发展速度低于经济增长的平均水平，服务业对经济增长的贡献也一直徘徊在1/3左右。从国内生产总值构成看，服务业在国民经济中所占比重不仅远低于主要发达国家71%的平均水平，也低于低收入国家45%的平均水平。（2）服务业就业劳动力比重远低于世界平均水平。我国服务业就业劳动力占就业劳动力的比重仍远远低于大多数发展中国家水平。大部分发展中国家该比重在1999年已经达到40%以上，而我国则刚刚达到30%。这也是由我国现阶段农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小、服务业总量规模不大、城市化水平低的特殊国情决定的。（3）传统服务业现代化水平偏低，研发创新能力较弱。受传统经营模式影响我国传统服务业大多为劳动力密集型，其资本、科技含量较低，进而产业的信息化、网络化、经营连锁化、服务增值化等水平都较低，还在紧紧追赶国外现代化的步伐。在服务业的发展中，不论是传统服务业还是知识型服务业，除了软件、创意等产业外，我国企业的研发水平普遍远远低于国外同行，也低于国内制造业的水平，创新能力不强，不能满足国内现代服务业迫切发展的需要，除依赖垄断手段外，都难以同跨国企业展开直接的竞争。（4）市场开放程度低，竞争不够充分。2002—2006年，我国服务业中外商直接投资流入不升反降，从140.11亿美元降至116.79亿美元。事实上，我国服务业利用外资比例偏低，一直不到30%，而美国等发达国家的外资流入则一直以服务业为主，甚至超过了60%。（5）知识型服务业在服务业中比重较低。有研究表明，在我国的服务业总体结构中，知识型服务业所占比重只有27.4%（200