安全生产问题主要是管理不到位还是执行不彻底

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1、引发安全问题的本质是管理问题。发生安全事故，要么是违章操作，要么是违章指挥，要么是违反劳动纪律。而这三点基本上都是由管理来决定的。

2、安全问题说到底是人的问题。设备由人操作，生产由人来进行，安全管理，说到底是对人的管理。

3、执行不到位从某种意义上来说，也是属于管理不到位。安全生产的规章制度有了不遵，安全生产的劳保用品有了不用，安全生产的警钟鸣了不听，这些执行不到位的表现，难道不是疏于对员工的管理所造成的么。

二、正方需要了解的相关知识

安全生产含义

安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保护劳动者的安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下进行。安全生产内容

1、管生产必须管安全的原则（“五同时”原则）

2、安全具有否决权原则

3、“三同时”原则（《安全生产法》第24条）

4、“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过）。

安全生产意义

搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于增加社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义；对于生产员工的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量，有直接影响。

安全生产问题：安全生产问题涵盖企业生产的全过程、最基本的员工人身安全、设备安全、职业健康安全、质量安全、消防安全、道路交通安全等

管理：管理（manage）是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括4个含义：

1.管理是为了实现组织未来目标的活动；

2.管理的工作本质是协调；

3.管理工作存在于组织中；

4.管理工作的重点是对人进行管理。管理就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。

传统定义：管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，

结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。

相对性定义：管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程

广义的管理：是指应用科学的手段安排组织社会活动，使其有序进行。其对应的英文是administration，或regulation。狭义的管理是指为保证一个单位全部业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动，对应的英文是manage或run管理包含：管理可以分为很多种类的管理，比如行政管理、社会管理、工商企业管理、人力资源管理等等。在现代市场经济中工商企业的管理最为常见。每一种组织都需要对其事务、资产、人员、设备等所有资源进行管理。每一个人也同样需要管理，比如管理自己的起居饮食、时间、健康、情绪、学习、职业、财富、人际关系、社会活动、精神面貌（即穿着打扮）等。企业管理可以划为几个分支：人力资源管理、财务管理、生产管理、物控管理、营销管理、成本管理、研发管理等。在企业系统的管理上，又可分为企业战略、业务模式、业务流程、企业结构、企业制度、企业文化等系统的管理。

管理要素：管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件管理职能：

1.计划planning：计划就是确定组织未来发展目标以及实现目标的方式2.组织organising：服从计划，并反映着组织计划完成目标的方式3.领导leading：运用影响力激励员

工以便促进组织目标的实现.同时，领导也意味着创造共同的文化和价值观念，在整个组织范围内与员工沟通组织目标和鼓舞员工树立起谋求卓越表现的愿望.此外，领导也包括对所有部门，职能机构的直接与管理者一道工作的员工进行激励4.控制controlling：对员工的活动进行监督，判定组织是否正朝着即定的目标健康地向前发展，并在必要的时候及时采取矫正措施。

法国管理学者法约尔最初提出把管理的基本职能分为计划、组织、指挥、协调和控制。后来，又有学者认为人员配备、领导、激励、创新等也是管理的职能。

管理的对象：（1）人力：选、育、用、留。（2）财力：生财、聚财、用财。（3）物力：采购、保管、供应、分配。（4）时间：合理分配。（5）空间：学科领域、技术服务项目。（6）信息：搜集、分析、利用和反馈。

安全生产管理：所谓安全生产管理就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。安全管理不到位（4个不到位）：1）思想认识和组织领导不到位，部分企业没有始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中，重生产、轻安全的现象不同程度存在；

（2）责任和措施落实不到位，有些安全生产措施只是停留在会议上、写在文件上、讲在口头上、贴在墙壁上，没有真正得到贯彻执行，一些企业管理松懈，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生；

（3）管理和监督不到位，安全生产的法律法规和标准不健全，监管体制不完善，手段和方法不科学，监管不到位，导致一些地方安全管理和监督跟不上发展的需要，甚至存在一些死角和盲区；

（4）安全投入和保障不到位，安全生产投入水平总体较低，安全投入机制不健全，安全生产条件得不到保障。

正方攻击问题：（看完以上材料你会发现有不少地方可以设问，同时可围绕执行是管理的一部分，管理师指南针等展开，同事主义辩题“到位”）

三、反方陈述（或总结）：

（1）安全生产事关人的生命健康、社会安定与和谐的大局，是员工的根本利益所在。在大力提倡“以人为本”管理理念的今天，安全生产工作尤其重要。以人为本，就是维护员工群众的根本利益，要把保护员工群众的生命和健康作为安全管理工作的出发点和落脚点。不管从客观上看，还是主观上来说，安全管理涉及的主要因素是人。安全管理制度规定制定是人，安全违章操作是人，安全监督管理是人，安全管理活动本身就是人的活动。企业安全生产的关键在于改善人的行为方式，为最大限度的减少人的不安全行为，营造良好的安全生产

环境秩序。煤炭行业由于自然环境和管理的因素，事故没有完全得到控制。大量事实证明，90%以上的安全事故都是由“三违”行为造成的，而发生“三违”现象的主要原因是执行力不强。作为活动主体的人，安全管理执行力的好坏将直接影响其活动结果和成效。因此，抓好安全生产执行力是重中之重。

（2）再怎么负责任的管理者，也不可能替执行者工作，一个再好的车队长，也不可能替手下的驾驶员打方向盘，一个再好的加油站站长，也不可能24小时去巡视是否有人抽烟。

相反，一个好司机，没有那些条条框框告诉他什么该做什么不该做，也会好好驾驶、好好爱护车辆，一个好加油站员工，随时会注意自己和阻止别人在危险范围内的吸烟行为。因此，管理者虽然认真，但执行者执行不到位，也还是发生安全事故，执行者认真，管理者工作不到位，还是有可能阻止某些事故的发生。综上所述，“安全问题当然是由于执行不到位”

四、反方需要了解的相关知识

执行

1、贯彻施行；实际履行。

2.承办；经办。

3.坚守节操。彻底。通透到底，形容深透、完全而无所遗留容深透、完全而无所遗留，也可形容水清见底。

执行彻底；贯彻施行得深透，通透到底

提升执行力的方法：

1、坚强有力的领导

2、素质优良的团队

3、结果导向的文化

4、简洁高效的制度。

5、项目管理的运作。

6、科学奖惩的激励。（

一、加强制度规范，确保方向正确。

二、充分授权，确

保机制顺畅。

三、强化过程监督，确保工作到位）材料举例：

鞍钢220事故，管理纸面化（执行不彻底）

按照海恩法则原理，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

据另一名鞍钢重机职工私下透露，这次被说成鞍钢最严重的事故，但实际不止是重机，鞍钢总厂也有不少事故，甚至有伤亡，只是外界所不知。

翻阅《鞍钢集团公司2010年可持续发展报告》安全生产标准化工作的章节可以看到，2010年，鞍钢全面开展安全生产管理标准化、现场标准化和操作标准化创建工作，成立安全生产标准化工作小组。修订安全生产标准化制度216个，编制安全生产标准化作业指导书9万多份。并且在2010年排查给类安全隐患5095项，及时整改5010项，力度极大。

然而，据一名鞍钢内部人士讲，这种管理仍然浮于纸面，停留于形式。各种指导、标准纸张层层发来，反而起不到什么作用了；另一方面，事故发生也是管理过程中人为的松懈，而基层工人身背各项考核，产量、优品率、废渣率层层压下来，为了争取好的业绩难免在实际操作中放松了要求。

反方攻击问题示例（仅供参考，可根据自己情况设出很多问题）问题

1、请问****单位，****时间出现的安全事主要是管理不到位还是执行不彻底。（生产企业单位在一段时间内0安全事故是很难的，可以那最近的安全事故来说，同时想好对方可能会怎么回答，想好进一步发问的方向，其他问题也如此）

问题

2、请问对方辩友“安全管理不到位主要包括哪些。”（四不到位）造成这些不到位的主要原因是什么呢。

问题

3、什么是三违行为。你们单位有三违行为吗。（发问的目的是要联系到执行不到问上）

问题

4、请问对方辩友，为了使我们的辩论赛顺利的进行，比赛前辩论主席宣布比赛规则是不是可以理解为对我们比赛现场的管理。你认为我们主席管理到位了吗。如果我现在不执行，时间到了我还喋喋不休，我们的安全辩论赛还能很好的进行吗。

第二篇：安全问题主要是执行不彻底反方：安全问题主要是执行不彻底

尊敬的主席，各位评委，大家好：

党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针；我们把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。怎样开展安全生产，如何将安全生产的各项措施落到实处，是我们生产过程中企业管理的一项重要内容。对于各项安全制度来说，如果没有执行力度，我们一切涉及安全的规章制度、口号都是一纸空文；没有执行力度，一切安全准备和安全设施也将成为一堆废物。执行力有两个方面：一个是自觉的执行力，另一个是被动的执行力。不管是自觉还是被动，终归还是一种执行力，而我们的一切安全生产意识的提高，就是来自这两个方面的执行力的提高。对于自觉的执行力，它是对安全生产意识的主动认识和主动执行安全规章制度的一种自觉行为，是自发、自愿的，是对自我的尊重；而被动的执行力对企业来讲，它就是一种完善的制度。

如何更好的执行安全管理制度，我们认为主要增强企业及员工的执行力而言的：首先要有完善的制度和严格的监督体系。只有有了准确可行的安全制度，每一个人才会在生产中有一把尺度去衡量把握，同时也只有严格的执行监督职能，才能为安全制度的执行做好保障。

其次，要有坚决的执行力。不管主动也好（个人意识），被动也好（企业强制执行），都是要求将安全生产意识落实到位，有效地达到最终目的。所以，必须强调执行力度。

所以我方认为：安全问题的出现主要是执行不彻底

第三篇：执行“八项规定”不坚决、不彻底问题整治问题：执行“八项规定”不坚决、不彻底。整改情况：

一是在全县扎实开展国家工作人员防止利益冲突专项治理。二是开展优化发展环境，坚决纠正损害群众利益突出问题。三是切实回应社会关注的公车私用、婚丧宴请等热点问题。四是开展“会所中的歪风”和党员干部参赌涉赌专项治理。五是对领导干部有关工作和生活待遇进行专项治理。

第四篇。05-9-1是员工不适应，还是管理不适应。如何调动新生代员工的积极性并让他们快乐地工作，已经成为管理者特别是自动化程度较高的流水线组织必须面对的问题。

是员工不适应，还是管理不适应。

文/曹晋红张江燕

富士康集团多起跳楼事件似乎远去，但近期“深圳龙华厂区一名25岁的女工程师因被厂方训斥和责令辞职后坠楼身亡”一事，再度引起人们的关注。像富士康这样的劳动密集型企业，员工的贡献已经成为企业可持续发展的基础，但是如何调动新生代员工的积极性并让他们快乐地工作，已经成为管理者特别是自动化程度较高的流水线组织必须面对的问题。

工业现代化的发展，既需要流水线的刚性与生产过程的军事化管理，又要求具有适应变化能力的柔性。与其说是80、90后不适应大批量生产过程的刚性要求，倒不如说是目前的管理不适应现有的关键生产资源的客观变化。

富士康的管理模式具有一定的代表性，分析研究富士康的管理模式，对研究推动我国制造企业管理改革具有重要的意义。

泰罗制“毒害”富士康

富士康的生产类型主要是大量流水线生产方式，在硬件投资、技术成本既定的情况下，如何提高人员利用率、降低人工费用是决定企业经济效益的关键，因此ie（工业工程）技术的应用成为该企业技术与管理的首选。为符合ie模式要求，工人都经过了严格培训，工作专业化程度高，工作内容重复而单调、动作精准而高效，工人在这样的企业已成为产品工艺或设备的附属。

富士康的生产形式实际是美国著名管理之父泰罗的“科学管理思想”的极致表现。泰罗制“以科学的态度研究并进行管理，研究科学合理的操作方法并使之标准化，科学地挑选工人并把工人培养成一流的工人，让工人用科学的方法操作”，使企业的生产效率大幅度提高，消除了所谓的“出工不出力、出力不出活”等现象，但是基于“经济人”假设为前提的管理思想，使泰罗制在提高生产率的同时也造成一系列问题。

人们通常用“冷漠如牛的工人”来形象描述泰罗制对于理想工人的要求。其特征不仅包括工人富有热爱劳动的动机、强有力的身体负重能力、理性专业而熟练的劳动技能、默默奉献而毫无抱怨的品质，而且也包括工人之间相互独立、互不关心的冷漠关系。这种冷漠关系，对于管理者实施高压式管理是极为有效的，对于维护个人的利益则极为困难。

泰罗制的各级管理者通常会有以下表现。管理者更多地是对上级负责，没有正确认识下级员工的价值。认为员工是资本或组织的附属，不重视甚至轻视员工，不信任员工的能力；管理者把持工作的权威性，工作过程一言堂，不善于倾听，甚至经常设法降低员工的自信度；对工作细节安排精细，员工的职责就是被动执行；对工作过程与结果进行严格的监督，不允许员工犯错误；害怕员工之间就工作及相关问题进行交流，人为造成工作环境中的“白色恐怖”；认为只要付给员工相应的报酬，员工就应该无条件服从等。不少人的工作积极性由于这些问题而受到挫伤，有少数人的生活或生命还因此受到了影响。

泰罗管理思想的本质是重视生产任务忽视人际关系的“人性恶”压力式管理，这种管理方式对调动员工的积极性和员工自我价值的实现是极为不利的。正确认识员工价值，是解决“富士康类”问题的关键。

当新生代员工走上流水线

随着生活水平和接受教育水平的提高，人们将更加注重精神需求和自我价值的追求。特别是

80、90后，目前不断成为中国年轻劳动力的主体，他们成长于计划生育政策实施之后，很少经历困难，集家庭宠爱于一身，他们的需求层次也凸显特色。高等教育的大众化也促使许多青年员工的素质与创新能力有了显著的提高。他们的工作目的除了追求较高质量的生活水平、满足一定的生理需求之外，追求工作带来的快乐和更高层次的精神需求成为其工作的理想与动力。

这些新生代青年劳动力在一定的就业压力下走进了富士康这样的现代化工厂，但流水线不仅扼杀了他们的工作自主性和创新性，而且“工作中被动执行、受人摆布与严格控制”也增加了他们的工作压力。这种工作状态与员工的基本需求差距很大。

随着高等教育大众化程度的进一步发展，更多年轻人会接受高等教育，新生代劳动者的价值追求与目前大规模的自动化制造对劳动者需求之间的矛盾可能进一步加剧。这要求企业在改进管理模式的同时，也要加强普通劳动者的社会价值观教育，让新生代劳动者认识到做一个普通的劳动者、踏踏实实地钻研一种工作技能，对社会和个人的发展都具有重要的意义。另外，在日常的岗位培训和工作中，企业要对相关的人员开展减压训练；工作中还要通过各种形式的途径营造宽松的工作环境；要通过制度建设规范基层管理，确保上下级员工互相尊敬。

增长工资不是解决主要矛盾的“良药”

出现了一系列的突发性事件之后，加薪成为富士康集团解决问题的重要途径。但仅仅依靠加薪政策，新生代劳动者的价值追求与目前大规模的自动化制造对劳动者需求之间的矛盾没有根本性改观，管理方式没有变化，员工的工作状态没有变化，员工积极性并不会因此而得以调动。反之，加薪也许会成为企业进一步严格管理的理由。

工作专业化程度与工作效率之间的关系研究表明，过度的专业化分工会使人感觉工作内容单调并容易疲劳；特别是对于高素质员工而言，只要求熟练性而缺乏挑战性与自主性的工作，会使员工产生消极心理与失落感。丰富工作内容与扩展工作责任、增加工作自主性、正确认识工作的社会意义等措施，是减少此类消极因素的有效途径。看来，像瑞典沃尔沃一样将流水线生产转化为团队项目的生产方式也许需要莫大的勇气，但是通过改善生产组织激发员工工作的主人翁意识与工作潜能，对于调动新生代员工的积极性具有重要的现实意义。

另外，人际关系学说认为工人是社会人，不是单纯追求金钱收入，还有社会、心理方面的需求（如：友情、安全感、归属感、尊敬需求等）。企业要引导员工开展积极向上的社交活动，创造良好的社会环境利于员工交流与发展。日本佳能创造的“细胞式生产流程”就是一个特例，由于认识到流水线“工作枯燥、薪水低、挫折感”等问题之后，佳能采用“边聊天边工作的人性化”新的生产模式反而带来了生产效率的提高［1］。随着信息技术的发展，人们之间社交的形式与渠道也越来越丰富，如果具备正常的社会需要，具有交流的手段、时间与能力，新生代员工的社会人特征应该是比较容易实现的。

日本经济发展的经验说明，中国作为制造大国而言，仅仅发展低端产业是难以实现制造强国之梦，虽然企业利用廉价劳动力参与世界名牌的生产确实赚取了一些代工费，但是失去了更有吸引力的上游与下游的盈利机会。企业如何有效发挥新生代员工的潜力，是决定其创新能力和未来竞争力的关键。

（作者曹晋红系北京信息科技大学经济管理学院副教授，张江燕系正略钧策管理咨询公司首席合伙人）

中插：

与其说是80、90后不适应大批量生产过程的刚性要求，倒不如说是目前的管理不适应现有的

关键生产资源的客观变化。

第五篇：一是思想认识不到位一是思想认识不到位

篇一：一是思想认识到位

一是思想认识到位。多次召开准备会议，充分认识到村“两委”班子中女性干部所占比例的多少，是衡量本次村“两委”换届成功与否的重要指标，是落实男女平等基本国策的需要，是推动农村经济发展和加强基层民主建设的需要，是把“和谐社会”理念落实到农村政治生活中的需要。

二是组织领导到位。为了确保女性进两委，专门成立了领导小组，负责村“两委”换届选举工作中妇女参选工作的协调和组织。同时乡党委、政府高度重视女干部的培养和选拔工作，积极为妇女创造参政的宽松环境。在村两委干部配备和选举中以及在发展党员时，对农村妇女所占比例积极引导，壮大农村女干部和女党员队伍，为妇女参政议政打下坚实基础，创造良好条件。

三是舆论宣传到位。切实加大了宣传力度，采取了一些行之有效的方式，广泛宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，引导教育妇女干部正确看待和评价自己，克服依赖心理，塑造健康人格，保持自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，努力增强自己的参政意识和能力。同时通过宣传，提高全社会对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位。唤醒女性自信自立意识，抵御不良性别观的影响，要树立通过奋斗去创造自己辉煌人生的思想。为女性参政营造了良好的社会氛围。

四是调查摸底到位。为了保证现有的妇女两委，把更多的优秀妇女推荐入选举视野。年初对各村妇女组织建设情况开展了广泛调查摸底，走访了部分村党支部书记和村委会主任，并分别与20余名妇女村干部进行了座谈，对全乡基层妇女组织建设工作现状和存在的问题进行了分析，对农村妇女后备人才进行了统计。根据实际情况和调查摸底结果，尽可能让新一届的村“两委”中出现更多的优秀妇女代表。

五是政策引导到位。积极为女性提供一系列切实可行的政策引导措施。切实提高妇女经济地位和自身素质，带动政治地位的提高。有针对性的举办不同类型、不同层次培训班，不断扩大培训受益面，提高妇女的综合素质，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识，增强村务管理和村务决策等方面的能力。组织农村妇女广泛参与经济建设，充分调动广大农村妇女约积极性、创造性，发展经济，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。

目前，已完成18个村的支部换届和20个村的村委换届，其中妇女当选为支部书记的有2名，当选为村委会主任的有1名，当选为支部委员的有8名，当选为村委委员的有20名，当选比例为33%。

篇二：一要思想认识到位

一要思想认识到位。省局党组年初提出的。十二五。时期全省深化国有粮食购销企业改革的总体要求，即：。在巩固‘十一五’改革成果的基础上，实行新一轮国有粮食购销企业改革。坚持以国有粮食购销企业布局调整为依托，以产权制度改革为突破口，以资源整合和战略重组为主要内容，大力推进优质资源和优良资产向优势企业集聚，努力打造一批大型粮食企业集团和优势骨干国有粮食企业，大力发展粮食流通产业集群，实现从拥有国有粮食购销企业数量向拥有国有粮食购销企业向拥有优势企业转变。。这是按照省委省政府的要求，面对全国国有粮食购销企业改革的新形势，结合我省国有粮食购销企业现状，从根本上解决我省国有粮食购销企业的生存发展和前途命运问题提出来的。对此，我们必须要有清醒的认识，必须引起高度的重视。现在的形势：一是我省粮食生产形势喜人。千亿斤产能巩固提高工程的实施，今年粮食产量可达1150亿斤，省委提出2015要达到1500亿斤。二是剧烈的市场竞争形势逼人。央企、外企、民企等多元主体，发展迅猛，实力之雄厚，集团化、规模化、产业化、一体化的层次之高，竞争力、影响力、带动力之强，都是我们国有粮食购销企业所不可比拟的，极大地压缩了我们的生存空间。三是外部环境不宜人。国家扶持国有粮食购销企业改革的一些优惠政策已陆续到期，新的扶持政策还没有出台。农发行的贷款政策已发生重大变化，国家政策性粮食收购并非年年都有，而且往往还要择企业而定。国有粮食购销企业单纯靠吃政策饭的日子已难以为继。四是国有粮食购销企业自身现状忧人。正如我上次会议所说：我省国有粮食购销企业小、散、弱的现状没有得到根本改变，企业实力不强、体制不顺、机制不活、效益低下的问题依然突出，困扰企业发展的融资难、经营难、盈利难、生存难、发展难的问题一直难以解决。五是改革的大趋势不等人。新一轮改革已势在必行。早改早主动，晚改就被动，不改没出路。我们已错过了。十一五。的大好时机，千万不要再失去这次难得的机遇。省局确定今年重点推进企业改革试点工作，就是要通过试点，积累经验，培育典型，起到示范和引领的作用，为明年全面铺开奠定良好基础。可以说试点工作进度如何。效果怎样。将决定新一轮企业改革的进度与成败。因此，我们必须克服。不想改。不愿改。不敢改。不会改。和。应付改。的错误思想，增强紧迫感、危机感和责任感，下大决心，花大气力，务必完成今年改革试点任务。

篇三：制度执行不到位原因分析

制度执行不到位的影响因素分析

【摘要】

本文认为，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面。即：制度监管不到位；责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；不坚持原则，缺乏实事求是的态度；领导与管理者队伍素质不均衡。深刻剖析这些原因，对加强“四风”建设具有重要现实意义。

【关键词】

执行制度；不到位；影响因素；分析

随着时代的发展、社会的进步以及国际国内环境的变化，中华民族的伟大复兴成为中国梦的主要内容。中国梦激发了每一名真性情炎黄子孙热爱祖国的激情。实现祖国永远强大、民族兴盛、人民幸福安康是国人共同的目标。由此，需要步调一致、共谋发展、共尽其才、共用其智、共倾其力。党和国家的大政方针、政策制度如何不打折扣地层层落实至关重要。当前，改进作风、加强党风建设、严格执行、防微杜渐是兴邦之举。不可否认，工作中执行力不强、执行不到位、作风浮躁现象时有发生，“马马虎虎、差不多”思想较为普遍，原则性不强严重影响了工作质量与效率，轻视法律与制度、敬畏意识淡漠等等，这些都是中国道路前进过程中的障碍物。究其原因，有以下几点。

一、制度监管不到位

随着发展需要，制度日趋完善，可为什么总是上有政策下有对策呢。中央八项规定出台后，“农家乐里洗桑拿、矿泉水瓶里装茅台、红塔山盒里藏熊猫”现象为什么时有发生。中国人民大学教授周淑篇二：内控制度执行情况不到位成因分析

内控制度执行情况不到位成因分析

农村信用社作为农村金融的主力军，是联系农牧民最好的金融纽带。加强和完善农村信用社内控制度建设，强化自律经营意识，防范金融经营风险，对保障农村信用社各项业务正常、合法、安全、高效地运行，将发挥着重要的指导作用。根据我联社实际，结合自身岗位，现就内控制度执行不到位的原因分析如下：

一、内控制度执行存在的主要问题

通过对我联社内控制度建设和执行的检查情况看，当前我联社在执行内控制度工作中，存在着一些不可小视的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）思想认识不到位，存在侥幸心理严重。基层信用社在执行内控制度中存在着偏差。广大职工思想认识不到位，把制度建设和执行制度当成两回事，即制度归制度，执行归执行，导致把制度当成摆设而执行不力的现象时有发生。个别基层信用社负责人重业务轻管理的思想，尤其是对信用社内控机制的指导思想不明确，内控意识淡薄，对加强内控机制建设的重要性和重要作用认识肤浅，忽视了对员工的思想教育和职业道德教育，使少数员工的人生观、道德观、价值观发生了偏向，在一定程度上损害了信用社信誉和利益。其根本原因在于大多数职工的思想不够重视，没有真正认识到内控制度执行的重要性、

紧迫性和现实性，仍然存在“三分靠管理，七分靠运气”的想法，一味追求便利而疏忽整体利益，存在着侥幸心理。

（二）职工责任心、意识性不强。在平时检查工作中，发现基层信用社执行内控制度不严，体现在印、押、证分管形同虚设，重要空白凭证领用、使用、销号手续执行不严，四双制度执行不力，主任查库管理不实，贷款不按“三查”制度的有关规定随意发放，安全保卫工作措施落实流于形式，临柜微机人员离岗不将口令退至login状况下、操作口令没有按期更换等，这些问题存在着极大的经营风险事故隐患。其主要原因在于广大职工的工作责任心、忧患意识不强，职工之间时常以信任代替制度，把规定的制约制度抛在脑后，从而产生了应付检查工作的现象。根本没有考虑到失去制约的操作，往往会导致重大事故或案件的发生。如果广大职工没有管好自己的工作，就会惹祸上身，轻则负经济损失责任，重则负法律责任。

（三）法制观念淡薄，风险意识不强。由于农村信用社地处农村牧区，经常与广大农牧民打交道，部分职工认为山高皇帝远，上面不容易下来进行检查。同时，对上级下发的法律、法规、规章制度不加强学习，对业务经营中容易发生风险的部位认识不到位、不够重视。造成部分基层信用社职工法制观念淡薄，风险意识不强，有章不循，有令不行，使得内控制度的执行不严，从而造成不必要的责任事故和案件的发生。

（四）检查监督不到位，处罚措施不得力。内控制度是否

严格执行，在很大程度上取决于检查、监督处罚力度是否到位。虽然我联社现在设立了稽核部门，并配备了专职稽核员，但还是存在稽核检查力量薄弱、功能不全、监控检查不到位等问题，与业务发展要求不相适应。内部监督机制不完善。主要表现在随着电子化建设步伐的加快，与之相应的计算机信息系统内部控制尚未建立，对计算机程序的设计、运行以及计算机数据流向过程没有有效监督；由于稽核人员业务知识不全面，致使对计算机、中间业务等方面失去有效监控；稽核工作以事后监督为主，往往是亡羊补牢，事后补救，缺少事前、事中的监督；稽核部门对各项规章制度的执行情况督促检查不力，发现了内控制度执行中存在的问题，但是考虑到一些原因，进行处罚的力度不够。

二、内控制度执行不到位的主要原因

（一）基层信用社主任疏于对内部监督和管理。部分基层负责人重经营、重业务开拓、重考核得分，而对内部管理不够重视，认为内控管理是会计的事，平常根本不到柜面检查工作，与职工谈心、沟通更是少之又少。有时即使发现小问题、小瞄头，不是举一反

三、追根溯源，而是大事化小，小事化了，这就为一些别有用心的人提供了作案时机。

（二）委派会计不能完全履行岗位职责。一是以信任代替制度，不能在事前、事中监督柜员，甚至事后也不认真逐笔审核柜员办理的业务；为图方便，相关登记簿事后补登，更有甚

者甚至连查库登记簿都弄虚作假的；二是以感情代替制度，对柜员违规操作不及时指出和纠正，而是帮助隐藏，表面上是出于好心，实际是制度执行不严格，流于形式，为伺机作案的人提供了方便；三是以习惯代替制度，受传统工作思维影响，凭感觉、经验办事，依法合规经营意识较差，没法依法、依制度办事的良好习惯；四是缺乏管理能力，使得部分员工在业务操作上相互推诿，造成业务操作流程脱节，以致问题长期不能得到及时解决。

（三）员工案防意识仍未提高。一是政治学习流于形式，员工疏于自省，忽视了自身的职业道德教育，对社会上不良习气抵抗力降低；二是员工之间缺乏互相配合，“各扫门前雪”的现象严重，对本职之外事情不闻不问，出了问题互相推诿；三是案防责任感不强，对同事缺乏防范心理，同时认为银行是领导的银行，解决问题缺乏主动性。

（四）操作人员素质不高、责任心不强。部分员工对新业务的学习滞后，不注重加强自身理论知识学习和业务知识学习，对新增业务掌握不透彻，对业务流程理解不深不细，专业水平低等因素也产生了许多风