我国进出口食品安全监管体系的研究(常用版)

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我国进出口食品安全监管体系的研究（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）本科毕业设计（论文）我国进出口食品安全监管体系的研究学院经济与贸易学院专业国际经济与贸易年级班别2007级（1）班学号3207004285学生姓名黎淑施指导教师陈原2021年6月摘要refSHAPE现阶段，我国食品出口频繁遭遇发达国家严格的绿色壁垒和技术壁垒，而随着我国进口食品品种和数量的逐年增加，进口食品的安全问题也逐渐显现出来，食品安全事故更为常见。“问题食品”之多、涉及范围之广、后果之严重，已深刻地影响到人民群众的身体健康和生命安全，影响到国家的声誉和国际形象。因此，尽快完善我国进出口食品安全监管体系已经是刻不容缓的事情了。本文通过分析我国进出口食品安全及其监管的现状、存在的问题，同时对比发达国家，如美国、欧盟、日本等国的进出口食品安全监管制度，以此借鉴国外先进的经验，结合我国自身的实际情况进行分析总结，并为能够完善我国进出口食品安全监管体系提供了一些可供参考的策略以及措施。关键词：食品安全，进出口，监管体系注：本设计（论文）题目来源于教师的部级科研项目，项目编号为：09YJA630026。AbstractAtpresent,China'sfoodexportstodevelopedcountriesfrequentlyencounteredthegreenbarriersandstricttechnicalbarriers,andwiththevarietyandamountofimportfoodhaveincreasedyearbyyear,theimportfood'ssecurityproblemalsohasappearedgradually.Sothefoodsafetyincidentismorecommon.Somuchandawideofrangeof"problemfood",whichwithseriousconsequences,hasbeenprofoundlyaffectedthepeople'shealthandtheirlives,affectingthestate'sreputationandtheinternationalimage.Therefore,assoonaspossibletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemisalreadytheurgentaffair.Basedontheanalysisofourimportandexportfoodsafetyandsupervisionofthepresentsituation,theexistencequestions,whilecomparedtothedevelopedcountriessuchastheUnitedStates,theEuropeanUnion,andJapanandothercountries’importandexportfoodsafetysupervisionsystem,soastolearnfromtheforeignadvancedexperience,combinedwithChina'sownactualsituationtoanalyzeandsummarize,andtobeabletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemprovidessomereferencestrategiesandmeasures.Keywords:Foodsafety,Importandexport,Supervisionandmanagementsystem目录1绪论 11.1选题背景及研究意义 11.2文献综述 21.3研究内容 51.4研究的主要方法 52我国进出口食品安全及其监管现状 62.1我国进出口食品安全现状 62.2我国现行进出口食品安全监管体系 72.2.1我国进出口食品安全监管体系的内容 72.2.2我国进出口食品安全监管部门及其职能权力配置 102.2.3我国进出口食品安全监管的运行机制 133我国进出口食品安全监管存在的问题 153.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善 153.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足 153.3进出口食品企业的质量主体缺失 163.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要 163.5技术法规和标准滞后 164发达国家进口食品安全监管制度及其对我国的启示 184.1发达国家进口食品安全监管制度 184.1.1美国的进口食品安全监管 184.1.2欧盟的进口食品安全监管 204.1.3日本的进口食品安全监管 214.2对我国的启示与借鉴 234.2.1建立健全食品安全法律体系和技术标准体系建设 234.2.2加强信用体系建设 244.2.3建立有效的风险评估和食品安全预警制度 244.2.4实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度 254.2.5合理追究责任和赔偿损失 254.2.6注重信息交流 265完善我国进出口食品安全监管体系的对策 275.1完善进出口食品安全体系 275.2突出进出口食品安全预防、监控以及检验检疫快速反应功能 285.3加强信用体系建设，切实落实企业作为食品安全责任主体的责任 305.4加强进出口食品检验检疫人员能力建设和进出口食品检测能力建设 305.5最大限度地采用国际标准制定、颁布统一的食品安全国家标准 315.6建立有效的风险管理和食品安全预警制度 315.7加强进口食品的召回和追溯制度的建设 315.8加强信息交流 32结论 33参考文献 34致谢 37绪论1.1选题背景及研究意义“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。2000年5月第53届世界卫生大会将食品安全列入了全球公共卫生的重点领域，世界卫生组织(WHO)于2002年提出了全球食品安全战略计划。食品安全已越来越受到各国政府的高度重视，成为当前全球性的重大战略问题。食品安全监管业己成为摆在各国政府面前的重大课题。“民以食为天”，人们每天都要和食品“打交道”，食品分为多种类型，每个人对食品的要求不同，对食品的“色、香、味”各有所好，但是“食以安为先”，入口的食品必须安全，这是人们对食品最低的要求。所谓病从口入，作为每日必需品的食品如果不“安全”，人们食用后，身体就会受损;而且许多不安全的食品其不安全性是隐性的，比如细菌超标，比如色泽鲜美但实际有毒，比如肉食性食品中带有活体寄生虫，这些有危害的食品，人们通过肉眼或者通过自己的一般常识无法分辨出来的。食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到一国的经济发展。对外贸易是我国经济发展的重要组成部分，在国际食品贸易中，不安全的食品就算侥幸通过我国的安检运到外国的港口，一旦被外国的检验部门查出其不安全性，也会被勒令退回或者就地销毁。中国商务网上公布的我国每个月被美国FDA拒绝入境的食品列表，以及每个月被日本扣留的我国食品情况皆触目惊心。事实证明，我国所生产的不安全食品己严重阻碍我国食品贸易的发展，严重影响我国对外贸易额的增长，更严重的是影响到我国的国际声誉。在国际方面，日本国内公开的网络媒体认为从中国进口的食品使日本的残疾儿童的比率不断增大，并极端的认为中国食品是“谋杀者”。这样的言论以正式的网络形式在日本国内传播，其负面影响力不可低估。我们虽应反对国外这样极端的言论，但不可否认的是，我国当下食品安全以及相应的监管现状确实存在严重问题。美国众议院己经提出“若对中国产食品和药品不能进行严格的检验，为美国消费者的安全只能暂时全面禁止中国产食品的进口”的言论，欧盟和日本政府甚至派出高层政府官员到中国向中国政府提出提高安全性的建议，这种建议甚至带有催促性质。在国内方面，被媒体相继曝光的种种骇人听闻的食品生产加工方法:雀巢奶粉碘超标、洋快餐辣椒含苏丹红、牛羊猪鸡肉注水、不粘锅含致癌物、敌敌畏拌火腿咸鱼、甲醛泡海鲜、面粉兑尿素、硫磺薰银耳薰竹笋芦笋、激素喂甲鱼、染料当色素、矿油喷饼干、吊白块加工米粉和粉丝、废弃医用石膏加工嫩豆腐，这些“创举”无不挑战着人们的想象力，甚至有学者戏称“中国人是吃毒长大的”。从有毒奶粉到有毒泡菜，从苏丹红一号到立顿红茶，从掺假的平遥牛肉到变味的涪陵榨菜，毒粉丝、毒韭菜、毒鸡蛋……消费者遭遇的食品安全事件已经难以一叮列举，无论国内外的媒体报道还是我国国内的坊间言论无不昭示着我国的食品安全监管的严峻状态[22]。因此，当务之急应当是从这一系列食品安全事件中吸取经验与教训，从分析我国现行的进出口食品安全监管体系之缺陷以及借鉴国外食品安全监管的有效措施、先进制度、成熟经验入手，加强我国进出口食品安全监管，改良我国进出口食品安全现行监管方式。在这种背景下，研究我国如何在更为开放的国际环境中大胆借鉴发达国家先进的立法和监管经验，改善我国进出口食品安全的监管体系，具有重大理论和现实意义。美国、欧盟和日本是世界主要发达国家，同时，它们的食品安全监管成效显著，为世界各国争相仿效，本文即是选取这几个发达国家的进出口食品安全监管与我国的进行深入比较。1.2文献综述食品安全监管体系是指政府监督管理部门应用法律、法规、标准和其他监管措施,依法对食品生产、流通、消费环节进行监督管理的职能框架和组织系统。食品安全监管体系的主体是参与食品安全监管的部门、单位或个人;客体是食品污染、危害、风险和各类食品违法生产经营行为。1、当前我国进出口食品安全监管模式及特点曾海山,李婷玉[18]在《我国食品安全监管研究》中指出目前我国食品监管采用的是分散式监管模式。根据2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》所确立的“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全监管模式,食品安全监管按照一个监管环节由一个部门监管的原则,农业、质检、工商、卫生四部门分别负责农产品生产、食品加工、流通和消费四个环节,采取分段监管为主、品种监管为辅。支树平[8]在《加强全球合作维护食品安全》中说到，国家质检总局是国务院主管产品质量监管、出入境检验检疫、标准化、计量、认证认可的质量综合管理部门和行政执法机关，负责国内食品生产加工环节和进出口食品安全监管。陈维玉,陈金龙[9]《在《食品安全法》法律框架下的进出口食品安全监管模式初探》中提出：该法设计的食品安全监管模式具有如下特点：一是建立了“从田园到餐桌”的全程监管，食品从生产、流通到消费均有相应的监管机构；二是对与食品相关的产品或活动进行监管，包括添加剂、包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂等；三是调整分段管理体制，强化监管，要求各监管部门之间加强沟通，密切配合；四是建立了食品召回制度；五是“十倍的赔偿金”等加强了严厉惩罚；六是要求县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，并为重大食品安全事故责任追究提供了法律依据；七是设计了较为详细的制度，特别建立了食品安全事故处置制度、食品安全信息统一公布制度及食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度。2、目前我国食品安全监管存在的问题邱云,潘洪卫[10]在《浅议《食品安全法》框架下的进出口食品安全监管》中，我们可以看到，目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，突出表现为：(1)食品安全监管体系不够完善，各监管部门沟通协调不够，未能形成有效合力。(2)进出口食品安全事件频繁发生。(3)进出口食品企业质量安全意识还有待提高。(4)检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要。梁颖，雷鹏[21]在《食品安全监管的科学模式探索》的文章中，他们表示：条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。具体表现在以下几方面：(1)部门职责划分不清，分工不明确。(2)缺乏统一领导，沟通和协调困难。(3)缺乏有效的责任追究制度。曾海山,李婷玉[18]在《我国食品安全监管研究》一文中讲到我国食品安全标准建设严重滞后,检测空虚。文中指出目前我国的食品标准体系存在的主要问题是总体水平偏低,国家标准、行业标准、地方标准之间存在交叉、矛盾或重复,重要标准短缺,标准的前期研究薄弱,部分企业标准低于国家标准或行业标准,部分标准的实施状况差,甚至强制标准也未能得到很好的实施。3、有效实施食品安全监管的建议陈维玉,陈金龙[9]《在《食品安全法》法律框架下的进出口食品安全监管模式初探》中表示，有效地实施食品安全监管的措施主要有以下几种方式：(1)应用风险分析手段完善对进出口食品的监管。(2)最大限度地采用国际标准制定、颁布统一的食品安全国家标准。(3)建立健全食品生产经营者食品安全信用档案。(4)让科学家参与相关监管程序，充分利用国家现有的人才资源。(5)加强企业社会责任。邱云,潘洪卫[10]在《浅议《食品安全法》框架下的进出口食品安全监管》中坦言，在目前《食品安全法》的食品安全监管总体框架下，应按照法律法规的相关规定，找准自己的定位，积极加强与其他监管部门的配合，加强对进出口食品生产企业的监管，强化自身建设。具体表现在：(1)理顺各相关主体关系，构建和完善新型的进出口食品安全监管体系。(2)切实落实企业作为食品安全责任主体的责任。(3)按照《食品安全法》规定，积极正确履行监管职责。(4)加强进出口食品检测能力和人力资源建设，适应不断提高的进出口食品安全监管的要求。陈博文,潘朝思,高彦生,李冠雄,宦萍,莫晓凤,刘语蓉,王冲[12]等人在《美国食品保护和进口食品监管新动向与我国对策建议》中强调，以下对策建议对我国建立完善的进出口食品监督体系有着非凡的价值。具体包括：(1)密切关注美国食品保护和进口食品监管新动向；(2)评估美国新推出的食品保护计划对我国可能造成的影响；(3)关注和研究第三方检查机构的发展及运行趋势；(4)加强与美国FDA在进出口食品监管领域的交流与合作；(5)针对美国食品保护与进口食品监管问题进行科研立项；(6)借鉴国外经验，加强进出口食品安全保障体系建设。梁颖，雷鹏[21]在《食品安全监管的科学模式探索》中指出，我国食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。表现为：(1)归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系。(2)建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制。王进喜，廖鲁兴[13]在《科学构建进出口食品检验检疫监管体系的对策》一文中，我们可以看到：保障食品农产品质量安全是一个庞大的系统工程。面对当前严峻的国内外食品安全形势，检验检疫部门只能是作为负责食品进出口环节质量安全把关的职能部门，必须在我国现行食品安全监管体制总体框架下，做好检验检疫部门应有的定位，并加强与其他环节监管部门密切协作配合，实现进出口食品的有效监管。具体可以概况为以下几个方面：(1)构建一个体系；(2)强化两个基础；(3)突出三大功能。1.3研究内容本文以当前我国进出口食品安全监管体系为研究对象，分析我国进出口食品安全及其监管现状，再详细分析我国进出口食品安全监管所存在的问题，在此基础上，引入发达国家进出口食品安全的监管制度，最后结合我国自身的实际情况及其发达国家对我国的启示，提出完善我国进出口食品安全监管体系的一系列措施。本文具体共分为五个部分：第一部分是绪论。这部分主要是介绍本文研究的背景、意义以及文献综述和研究内容、研究的主要方法。第二部分介绍我国进出口食品安全及其监管现状。分析了我国进出口食品安全的现状，监管体系的内容以及负责监管的部门有何职能权力，运行机制如何运作等。第三部分是分析目前我国进出口食品安全监管所存在的问题。从五个方面分别阐述：一是进出口食品检验检疫监管体系不够完善；二是进出口食品安全事件频繁发生；三是进出口食品企业质量安全意识还有待提高；四是检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要；五是技术法规和标准滞后。第四部分分析发达国家进出口食品安全监管制度及其对我国的启示。本文从中选择了美国、欧盟、日本这三个目标作为研究对象，详述其各自的监管制度，最后得出值得我国借鉴的共同特点，并就其特点分别作出了介绍。第五部分是针对目前我国进出口食品安全监管所存在的问题，而提出的完善我国进出口食品安全监管体系的措施。还有对本文的研究进行全面的总结，并对本课题的后续研究进行展望。1.4研究的主要方法本文主要运用文献研究法对我国及发达国家进出口食品安全监管做深入研究；运用归纳思维总结我国进出口食品安全监管的缺陷以及发达国家食品安全监管对我国的启示；同时运用理论联系实际的研究方法结合外国食品安全监管方式对我国的启示，探寻完善我国进出口食品安全监管体系的措施。2我国进出口食品安全及其监管现状2.1我国进出口食品安全现状我国是一个食品进出口大国，出口的主要国家和地区有欧盟、美国、日本、东盟、韩国、香港、加拿大、俄罗斯、台湾等；出口类别主要是粮油类、饮料类、蔬菜类、水果类、畜禽类、水产类、蛋奶类、酒类、罐头食品和茶叶等。食品进口主要是来自于欧美、日韩、东南亚、港澳台等地区；进口食品系列有糖果系列、饼干系列、饮料系列、凉果类系列、肉制品系列、调味品系列、巧克力系列、洋酒系列等[15]。据统计，2005-2021年，我国进出口食品农产品贸易额分别为562.9、634.8、775.9、985.5和913.8亿美元，同比分别增长9.5%、12.8%、22.2%、27.0%、-7.3%[6]。世界性的金融危机使我国的食品贸易竞争优势弱化，出口市场越来越受其他国家的竞争压力。金融危机也使一些国家和地区采取更为保守的贸易政策，它们采取提高标准、增加检验检疫项目和调整技术法规等来限制我国的食品出口，如日本“肯定列表制度”的苛刻要求使我国农产品的出口遭受了巨大的经济损失。2021年1-6月，进出口食品贸易摆脱经济危机的影响，贸易额达546.4亿美元，同比增长31.7%。“十一五”期间我国出口食品合格率一直保持在99.8%以上，进口不合格食品检出率从2005年的0.54%逐年提高，2021年为2.45%[6]。这表明，中国的食品质量是好的。但鉴于各国政府对食品安全越来越重视，各国的标准和要求不尽一致，因而我国进出口食品中也存在不少问题。在进口食品方面，越来越多的国家要求向我国出口食品，国际疫情的复杂多发态势给我国的监管造成了很大的压力，目前的进口食品主要存在着兽药（包括激素）和重金属残留超标和标签不合格等问题。出口食品的问题主要表现在病原微生物污染和农兽药污染和残留超标两个方面。我国食品生产环节的监管仍然有待加强，国外技术标准的不一和检测仪器设备达不到要求是造成这些问题的主要原因。总的来说，造成我国进出口食品安全问题的原因有很多，除了企业的唯利是图，社会责任缺失，非法进出口等，根本的原因是我国检验检疫机制不完善，检验技术水平低下，标准与法规缺乏，食品中的一些食源性致病菌，农药残留以及非法添加剂等常常无法检出，造成食品安全事故[15]。中国作为一个发展中的大国，在加强进出口食品生产加工监管、提高进出口食品质量安全水平方面，仍然面临着十分艰巨的任务。2.2我国现行进出口食品安全监管体系2.2.1我国进出口食品安全监管体系的内容1、进口食品安全监督管理体系是指以风险分析制度、国外企业注册制度、检疫审批制度及境外食品出口商或代理人和境内食品进口商或代理人备案制度为基础，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系[6]。该体系可以用下图2.1来简单表示。进口食品安全监督管理体系进口食品安全监督管理体系科学的风险分析制度严格的检验检疫制度完善的质量安全监控制度严厉的打击非法进口制度境外食品出口商或代理人和境内食品进口商或代理人备案制度国外企业注册制度图2.1进口食品安全监督管理体系目前，我国已经对来自190多个国家和地区的食品依法实施检验检疫。以下是对其主要内容的具体分析：━━科学的风险分析制度。按照WTO/SPS协定及国际通行做法，我国政府对肉类、蔬菜等高风险进口食品实行基于风险管理的检验检疫准入制度，包括：对出口国申请向中国出口的高风险食品开展风险分析，对风险可接受的食品与出口国主管部门签署检验检疫议定书等。如果出口国发生了动植物疫情疫病或严重的食品安全卫生问题，及时采取相应的风险管理措施，包括暂停可能受到影响的食品进口等[33]。━━严格的检验检疫制度。进口食品到达口岸后，中国出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，只有经检验检疫合格后方允许进口。入境地海关凭检验检疫机构签发的入境货物通关单办理进口食品的验放手续，之后在中国市场上销售。在检验检疫时如发现质量安全和卫生问题，立即对存在问题的食品依法采取相应的处理措施[33]。━━完善的质量安全监控制度。在依法对进口食品实施检验检疫的同时，对风险较高的食品以及在口岸检验中发现问题较多的食品和项目实行重点监控。对发现严重问题或多次发现同一问题的进口食品及时发出风险预警，采取包括提高抽样比例、增加检测项目、暂停进口在内的严格管制措施[33]。━━严厉的打击非法进口制度。中国国家质检总局与海关总署建立了关检合作机制，联合打击非法进口食品行为。2、出口食品安全监督管理体系是指以出口食品原料种植、养殖场备案制度、疫情疫病监测制度和出口食品有毒有害物质监控制度为基础，以监督抽查检验为手段，实施预防为主、全程监控的出口食品安全监督管理体系。目前，已对6000多个出口食品原料的种养殖基地进行了备案，有效保证了向210多个国家和地区出口食品安全[6]。该体系可以用下图2.2来简单表示。

出口食品安全监督管理体系出口食品安全监督管理体系一个模式十项制度源头监管三项工厂监管三项产品监管三项诚信建设一项种植养殖基地检验检疫备案管理制度疫情疫病监测制度农兽药残留监控制度卫生注册制度企业分类管理制度高风险食品大型出口生产企业驻厂检验检疫官制度对出口食品的法定检验检疫制度质量追溯与不合格品召回制度风险预警与快速反应制度对出口食品企业实施红黑名单制度出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式图2.2出口食品安全监督管理体系我国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系。一个模式，就是出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式。这个生产管理模式符合中国的国情，符合出口食品的实际，是出口食品质量的重要保障，也是企业走规模化、集约化和国际化发展的必由之路。经过多年的不懈努力，中国的主要出口食品，特别是肉类、水产、蔬菜等高风险食品基本实现了“公司+基地+标准化”[33]。十项制度，包括源头监管三项：对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度；工厂监管三项：严格实施卫生注册制度，全面实行企业分类管理制度，稳步推行高风险食品大型出口生产企业驻厂检验检疫官制度；产品监管三项：对出口食品的法定检验检疫制度、质量追溯与不合格品召回制度、风险预警与快速反应制度；诚信建设一项：对出口食品企业实施红黑名单制度[33]。以下是对其主要内容的具体分析：——种植养殖源头监管制度。为有效控制动植物疫情疫病风险和农兽药残留，从源头保障食品的质量安全和可追溯性，出入境检验检疫机构对存在疫情疫病和农兽药残留风险的出口食品原料基地实行检验检疫备案管理。只有获准备案的种植、养殖场的原料才可用于加工出口食品，所有获准备案的原料基地在国家质检总局网站上公布。对备案基地加强疫情疫病的监测和防控，加强农业投入品的管理，实行严格的农兽药残留监控制度，使备案基地的疫情疫病问题和农兽药残留问题均得到了有效控制[33]。——食品生产企业监管制度。我国对所有出口食品生产企业实施卫生注册登记管理制度，只有获准卫生注册登记的企业方可从事出口食品生产加工。对获准卫生注册的生产加工企业，由各地出入境检验检疫机构统一实施日常监督管理，确保原料来自备案种植、养殖基地，确保生产加工活动符合要求。对肉类等高风险食品大型出口生产企业，出入境检验检疫机构根据需要派驻检验检疫官，实行驻厂监督管理。出口食品的包装上还要加贴符合要求的具有可追溯性的标签或标识，确保产品的可追溯性和对问题产品的召回[33]。——食品出口前检验检疫制度。我国法律规定，所有出口食品只有经过检验检疫机构检验检疫合格后方可出口，出境地海关凭检验检疫机构签发的出境货物通关单办理出口食品的验放手续。对经检验检疫合格的出口食品，如进口国有要求，出入境检验检疫机构还要出具卫生证书，证明该批食品已经出入境检验检疫机构检验检疫合格，并注明生产企业名称、地址、卫生注册号、生产日期、出口日期、启运口岸、到达口岸等追溯信息。货物到达离境口岸后，口岸检验检疫机构还要对出口货物进行查验，检查货物是否完好，货证是否相符，确保货物的可追溯性[33]。——出口企业诚信体系建设制度。全面实行出口企业质量承诺和红黑名单制度，着力强化企业产品质量第一责任人的意识，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制。对自控体系健全有效、诚信度好、产品安全风险能够得到有效控制、在进口国享有良好声誉的企业，列入“优良企业名单”，给予优惠和鼓励政策；对于被进口国家或地区通报发生严重质量违规问题或逃避检验检疫，以及有欺骗检验检疫机构行为的出口企业，在依法处罚的同时，列入“违规企业名单”上网公布，促进出口企业增强自律意识[33]。2.2.2我国进出口食品安全监管部门及其职能权力配置1、国家质检总局：监管生产加工和进出口活动国家质检总局主要负责组织实施国内食品生产许可、生产加工环节安全监管，组织实施对食品生产者的监督检查，组织建立食品生产者安全信用档案，发布食品安全日常监管信息，依法责令食品生产者实施召回；负责组织实施国内食品添加剂生产许可；负责进出口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫和监督管理，对可能存在风险或者发现严重食品安全问题的进口食品采取风险预警或者控制措施；负责向我国境内出口食品的出口商或者代理商备案工作、向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册工作，以及出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作，收集、汇总进出口食品安全信息等。配合有关部门做好食品安全风险监测和评估等工作[30]。国家质检总局下设：(1)国家认证认可监督管理委员会：负责农产品、食品种植、生产加工等各个环节的认证监管和进出口食品企业的注册管理；(2)国家标准化管理委员会：负责组织各种农产品、食品的标准起草、修订、颁布实施以及相关的管理工作。(3)进出口食品安全局：负责进出口食品的、化妆品的检验检疫管理工作。(4)国家质检总局下属的中国检验检疫科学研究院，其主要职责是以检验检疫应用为主，着重解决检验检疫工作中带有全局性、综合性、关键性、突发性和基础性的科学技术问题。其一项重要职能就是为进出口食品质量安全提供关键性、基础性的技术保障和突发性事件的技术支撑，同时承担相应的科研开发工作。同时，国家质检总局下设35个直属检验检疫机构，分布全国各省、市、自治区，具体承担进出口食品的检验检疫工作。35个直属机构下辖350多个分支检验检疫机构。各级检验检疫机构的人员主要由公务员和检验检疫技术人员组成。以下是检验检疫机构在依法履行进出口食品监管职责中所拥有的职权：一是进入生产经营场所实施现场检查；二是查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；三是查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；四是查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所[1]。2、卫生部：承担食品安全综合协调根据《食品安全法》，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门结合本行政区域的具体情况，组织制订、实施食品安全风险监测方案。卫生部下设食品安全综合协调与卫生监督局，负责食品安全综合监督；综合协调、检查评估各部门的食品安全检测、监测和监督工作,负责对地方政府食品安全工作的综合评价；组织拟订食品安全监管的法律法规；拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；负责新资源食品、食品添加剂、食品包装材料、进口无国家标准的食品及食品相关产品的风险评估和管理；负责重大食品安全事故查处等[30]。3、农业部：监管初级农产品生产环节农业部主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括：一是组织开展农产品质量安全风险评估，提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量安全技术研究推广、宣传培训。二是参与制定农产品质量安全国家标准，组织制定农业行业标准，并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物安全评价标准和技术规范。三是组织农产品质量安全的监督管理。组织农产品质量安全监测和监督抽查，组织对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责农产品质量安全状况预警分析和信息发布。指导建立农产品质量安全追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理，等等。四是依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。包括对无公害农产品、绿色食品和有机农产品实施认证和质量监督，对农产品地理标志审批登记和监督管理。五是指导农业检验检测体系建设和机构考核[30]。4、工商部门：监管流通环节国家工商总局承担流通环节食品安全的责任，下设食品流通监督管理司，负责流通环节食品安全监督管理，拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。其准入职责包括“先证后照”，即负责颁发食品流通许可证，再对有许可证的经营主体颁发营业执照[30]。按照《食品安全法》的有关规定，流通环节即市场上销售的食品均由工商部门负责监管。但据了解，目前市场监管职能有所交叉的是，市场上销售的初级农产品如肉、蔬菜、蛋、水产品等按照《农产品质量法》由农业部门监管，即由农业部门抽查质量，工商部门只能根据农业部门的相关通报进行查处，无权抽检。《农产品质量法》先于《食品安全法》于2006年颁布实施。5、商务部：主管食品流通行业根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品安全方面主要有三项职责[30]：一是制定食品流通行业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，促进食品经营行业健康发展。二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关。三是配合卫生部，做好食品安全风险监测和评估，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。目前，商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。6、工信部:管理食品工业行业国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》明确指出，工信部具有食品工业行业管理职责。主要职能：一是制定合理科学的发展规划和产业政策，进一步完善食品工业行业标准，指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系；二是推进食品工业企业生产者诚信体系建设，以提高从业人员的道德、法律意识，规范企业生产经营行为；三是加强行业自律，开展食品安全知识的普及。指导协会发挥行业自律作用；四是加强食品行业相关基础信息的统计和监测，建立食品工业质量安全、产品进出口动态的监测和预警机制等[30]。7、国家食品药品监管局：监管消费环节国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息[27]。消费环节即餐饮服务环节的食品安全监管由国家食品药品监管局负责，该环节的食品是指即时加工制作，即时消费的食品。同时消费环节还包括提供食品及其场所、设施、服务等。2.2.3我国进出口食品安全监管的运行机制我国现行食品安全监管体系由中央、省级和地方三级监管构成。在中央一级，负责食品安全监管的机构包括：国家食品药品监督管理局、卫生部、质检总局、农业部、国家工商总局、商务部等。在地方政府层次，大多数省、市和县设有食品安全控制机构，将当地的情况向国家食品药品监督管理局、卫生部、质检总局、农业部、国家工商总局报告。一般地，食品安全监管机构直接向当地政府负责，并直接接受中央监管机构的监管与技术方面的指导，但在特殊情况下，当地的食品安全监管机构也直接向中央监管机构负责。除了部分部门，如国家质检总局、国家工商总局等实行不同程度的垂直管理以外，其他与食品安全有关的部门基本上实行分级管理。因此，从地方来看，食品安全监管体制也不尽相同。但是，出于加强对食品安全运行控制的目的，一些地方开始进行食品安全管理体制创新，全国绝大部分省（自治区、市）都成立了由省级政府主管领导牵头、与食品监管有关的所有部门参加，办公机构常驻省级食品药品监管局的食品安全协调委员会（或其他类似机构），地方加大了食品安全监管工作的力度。就食品安全监管而言，在整个食品产销链上，国家食品药品监管局、卫生部、质检总局、工商总局、农业部、商务部、环保总局、教育部都是某个环节的监管者。其中初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工和进出口活动的监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，食品流通行业的监管由商务部门负责，食品工业行业的监管由工信部负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由食品药品监管部门负责，食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故由卫生部门负责。各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系，并按各自的职责完成进出口食品监管的运作。该运行机制可以用下图2.3来简单表示。食品药品监管部食品药品监管部：负责餐饮业和食堂等消费环节的监管工信部：负责食品工业行业的监管商务部：负责食品流通行业得监管工商部：负责食品流通环节的监管质检部：负责食品生产加工和进出口活动的监管农业部：负责初级农产品生产环节的监管卫生部：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故图2.3我国进出口食品安全监管的运行机制各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系，并按各自的职责完成进出口食品监管的运作。3我国进出口食品安全监管存在的问题目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。突出表现为：3.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。重检验轻监管现象突出，批批检验依然盛行[15]。监管做为检验检疫的前序工作，它开展效果的好坏直接影响到其后的检验工作，不可谓不重要[28]。二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。部门之间的衔接存在许多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空白。各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,相互间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。涉及部门过多,相关具体标准和法规在制定上也不够协调和系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生[24]。三是地方政府对进出口食品安全的统一领导协调不力。由于检验检疫属垂直管理部门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，许多进出口食品安全工作在某种程度上得不到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到及时解决[4]。3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸发展的需要，面对这样的困境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。在突如其来的食品安全事件发生时由于经验还是有所欠缺而常常处于“被动应付”，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发现和消除隐患，国外通报仍常有发生。另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。3.3进出口食品企业的质量主体缺失检验检疫人员承担了一些本属于企业的责任。部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。同时，内部产品质量控制体系不健全，如没有切实落实产品质量首责，源头问题依然较为突出，产品质量难以保障。部分出口企业甚至通过报甲出乙、擅自更改目的地等手段，将未经检验检疫合格的食品出口，现已成为不合格食品流出国门的重要渠道[13]。更严重的个别企业则唯利是图、社会责任缺失，违例使用国家禁止使用的物品、滥用准许使用的药品、使用非食品添加剂等[10]。这些都没有切实落实产品质量安全主体责任人的责任。3.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要 为确保出口产品质量安全，扩大产品出口，在严峻的形势下，检验检疫部门深入种植、养殖源头，实施备案监督管理，检验检疫人员除了要对出口企业加工过程进行监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物进行监管，不仅需要大量人力、物力，而且对监管人员的能力也提出了更高要求，实际难以监管到位[13]。而随着食品进出口数量的增加，检验检疫部门工作量大幅增加，将导致人力不足，而未能及早发现食品安全事件，只能是出现问题后被动应付[10]。与此同时，因检验检疫部门往往需要参与源头管理，对加工过程的监管力度有不断弱化迹象，那么在人员、检测技术上已难以满足无限延伸的工作需要。从另一个角度来看，检验检疫部门是由于承担了过多不必要的职责，才导致检验检疫部门人员、技术难以满足工作需要。特别是在当前我国初级农产品生产整体水平较低，而相关职能部门又没有主动承担起初级农产品生产环节的监管责任，总是在检验检疫部门的推动下开展工作，而为了解决制约当前食品、农产品出口农兽药残留瓶颈问题，检验检疫部门往往存在过多参与源头管理，包揽原料质量安全责任的情况[4]。3.5技术法规和标准滞后建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系，是实施进出口食品安全管理工作、促进国际食品贸易发展的技术基础和保障。我国的食品质量安全标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成,以法律和管理条例的形式发布的,在促进食品工业的发展和保护消费者健康方面发挥了巨大作用。但随着社会的发展变化,也暴露出了越来越大的漏洞,表现为:(1)食品质量标准重叠、混乱,缺乏权威。我国有关食品的标准制定有若干套体系。卫生部门制定卫生标准,质检部门负责制定产品质量标准和所有标准的审批,各行业主管部门也有权制定本行业的标准。生产者是否执行标准,行业主管部门、质量部门、卫生部门往往都要监督。关于食品安全问题,国内的法规有很多出发点不同,标准也不同。(2)食品质量标准与国际标准接轨不够,许多有关食品安全的标准标龄过长,缺乏科学性和可操作性,在技术内容方面与WTO有关协定和食品法典委员会(AC)标准存在较大差距。发达国家采用国际标准已达到80%以上，日本达90%以上，我国的国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准,食品行业国家标准的采标率只有20%[9]。近年来,我国出口食品屡屡被退回,其中有技术贸易壁垒的原因,但更深层次的原因还是我国的食品质量安全达不到国际标准。(3)食品质量安全标准存在许多空白点,不能适应迅速发展的食品产业。在目前我国颁布的两万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。以蔬菜为例,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是进入市场的各种蔬菜都应纳入制定标准的范围,但是,在我国常用的12大类89种蔬菜中,制定出新鲜蔬菜质量标准的却不足20种,至于采纳国际标准的更是凤毛麟角。此外,在老百姓特别关注的常用食品质量问题,如肉制品、豆制品、面制品、水产品等方面还存在空白[7]。4发达国家进口食品安全监管制度及其对我国的启示4.1发达国家进口食品安全监管制度4.1.1美国的进口食品安全监管美国是世界上食品安全保障体系最完善、监管措施最严厉的国家之一。美国对国内食品安全监管体系主要由农业部、卫生部、国家环保署和其他民间机构组成，各部门分工明确、相互协调．并形成联邦、州、地方三级监管网络，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。美国对进口食品的监管主要由隶属农业部的“食品安全检验署”(FSIS)和隶属卫生部的“食品及药物管理局”(FDA)负责检验检疫。如要出口肉、禽、蛋产品到美国，出口国及其公司必须获得FSIS的资格认定，包括国家资格和公司(工厂)资格的认定。而其他食品对美国的出口则要通过FDA的监管；FDA采取“企业注册”、“进口预报”和“到岸检验”三项措施来保障进口食品的安全性[16]。为了有效提高美国进口产品的安全,2007年7月,美国总统布什亲自建立了“美国进口安全工作小组”,由美国卫生部、国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、交通部、国土安全部、行政管理和预算局、美国贸易代表办公室、环保局、消费品安全委员会等12个联邦政府部门成员组成。此外,美国食品药品管理局、海关、边境保护局、食品安全和监督署也参与其中。美国进口产品安全事务跨部门工作小组以着手加强进口产品安全,保护普通消费者利益为目标,就食品安全进口监管方面,将改革多年来沿用的单靠边境检查的模式,采取新的和具有前瞻性的措施解决进口产品安全问题[17]。1、实行认证制度,引导供应商实施良好作业规范,遵守美国食品安全标准。美国进口产品的供应商、货值都在逐年增长,实现对进口产品的逐项检验并不现实。为此,美国加强“产品安全认证体系”,用提前认证(并向社会公开认证企业、产品内容)和信用风险管理的方法来保证对进口产品供应链安全的控制。行动方案中建议采用强制性和非强制性两种认证制度保障进口产品安全。例如,对肉、禽和蛋等高风险的食品,就实行强制性认证制度,即FDA将不再在边境口岸对进口食品和药物进行检查,而是把进口产品质量的检查工作提前到原产地的生产过程中,要求出口国的高风险产品生产商在将产品出口到美国前,证明其产品已达到FDA的安全标准;对加工蔬菜、水果和坚果等这类低风险进口食品就采取自愿认证,即外国企业可以自愿进行产品认证,获认证产品的通关速度将会更加快捷。FDA还将对一贯保持良好产品安全记录的进口商实行激励机制。获认证的生产商及进口商将会向公众公布,以便消费者在充分知情的情况下做出判断。同时,美国联邦政府将利用强制性认证制度的推行,以促动进口商良好作业规范的实施,就特定产品类别给予指导。作业规范将提供一系列准则,供进口商用于评估外国供应商和进口产品,而评估将以供应商是否尽责及所采取的预防性控制措施为基础[17]。2、建立跨部门及业界进口资料交换系统,提高监管效率。FDA虽然不可能对所有的进口货物进行检查,但是任何通过美国海关及边境保护局(CustomsandBorderProtection,CBP)自动商务系统(AutomatedCommercialSystem,ACS)进关的、并受到FDA管辖的消费品和仓储货物都由FDA的OASIS进行电子审查。一旦报关信息输入ACS系统,该系统立即自动向FDA提示审查。随后所有输入信息、外加特殊的FDA信息全部传送到FDA的OASIS系统。因OASIS是国家系统,数据将在FDA总部进行统一处理,然后将结果输送至相应的地区办公室作决定,因此,供应商的产品无论在美国哪个海关报关,都会得到同样的处理结果。这种电子扫描系统使FDA能够在允许部分低风险的货物入境时,集中有限的资源对那些最具风险的进口货物进行高效率的调查。在边境管理方面,以增强对边境货物检查的力度,联邦政府部门在现有ACS系统基础上,开发一个自动化商业环境和国际贸易数据系统(TheAutomatedCommercialEnvironmentandtheInternationalTradeDataSystem),以电子方式建立海关及边界管理系统的实时数据交换体系,与进口商及其他部门和机关交换商业数据及进行沟通,以便在处理入境产品手续时获得更好的信息支持,也方便其与美国管理者之间的进口和召回数据互换。同时,为进口产品和供应商设立编码制度,并采用风险识别技术,以迅速辨识高风险产品,加强监管工作效率[17]。3、加重对违法进口商的惩罚,强化执法行动。为积极主动确保美国进口产品的安全,美国将加重对违反美国法规的企业的惩罚。行动方案建议将《消费产品安全法》下的最高民事罚款额由180万美元提高至1000万美元,调高对屡次进口违法产品的进口商的罚款上限,增加注册进口商必须提供的抵押金额,以及在《消费产品安全法》、《联邦食品、药品及化妆品法》、《联邦肉类检查法》、《家禽产品检查法》及《蛋类产品检查法》中加入资产没收条文。假若制造、处理、包装或储存进口产品的厂房、仓库或企业限制或禁止食品药品管理局人员进入,FDA有权力拒绝有关产品入境[17]。4.1.2欧盟的进口食品安全监管从1993年1月1日开始，欧盟成员国之间的边界消除了，所有货物包括动物产品和活动物，可以在成员国之间自由流通。欧盟在过去的数十年间对各成员国的食品的生产和投放市场的卫生条件进行了协调，确保在欧盟成员国间有相同的卫生条件。欧盟委员会还确定了从第三国出口食品至共同体市场的条件，目标是为了取得外部的协调一致，即进口食品的卫生条件应至少等同于欧盟内部市场上产品的卫生条件[19]。为此，欧盟对食品进口实行严格的管理监控并制定了特定法律，主要体现在如下法规中：《一般食品法》，欧盟食品安全与动植物健康监管条例(EC)882/2004，食品卫生条例(EC)852/2004，动物源性食品特殊卫生条例(EC)853/2004，动物源性产品官方监管组织条例(EC)854/2004，理事会决议97/78/EC，其他关于动物健康、动物福利、植物健康和某些食品标准（包括食品添加剂、最大农药残留等）的法规[20]。欧盟认为，进口食品生产国的食品主管部门有责任对产品进行检查，并且保证产品符合欧共体有关食品生产的健康条例、健康安全标准的规定。欧盟根据食品种类的不同，实行相应的食品进口管理制度。按照成份的差异，食品分为一下三类：1、动物产品和动物源产品进口动物产品和动物源产品必须符合以下五个方面的要求：(1)只有经欧盟核准的国家才能向欧盟出口此类产品，欧盟选择出口国时，从以下三个方面进行考虑：具备欧盟认可的食品主管机构，该国动物的健康状况（即通过肉类或动物传播的疾病情况），该国由欧盟认可的食品主管部门对动物产品（涉及的种类包括畜牧产品、水产养殖产品、蜂蜜、野生动物等，自然环境生长的鱼类及鱼类产品除外）含有的兽药残留及其污染物实施监控的情况。(2)生产企业必须经过出口国相关主管机构的批准，并列入获准出口欧盟的企业名单中。(3)双壳贝类产品必须来自污染受到严格控制的此类产品丰产地区，并且该地区建立了有毒浮游有机物的监管体系。(4)不同的动物产品有不同的卫生证书格式和内容，必须符合欧盟的有关规定。证书由出口国获得欧盟认可的食品主管机构签发，并须经过欧委会的评估核准。(5)动物产品进入欧盟前必须接受边境检查站的检查，如果检查过程中出现问题，边境检查站将对此后来自该产地的十批货物实行更为严格的检查。如果某种产品反复出现同样的问题并对公众健康构成威胁，将采取临时安全措施保证该产品经过系统化的检查。在货物抵达目的地或进入销售环节之后，成员国有权对其随时进行检查，保证符合欧盟的标准[20]。2、非动物源产品欧盟对非动物源产品的进口管理没有对动物产品和动物源产品复杂，但进口到欧共体的植物或植物产品必须符合欧盟理事会指令2000/29/EC的要求。欧共体现有法律并没有设置获准向欧盟出口非动物源产品的国家和企业名单。但是，从2006年1月1日生效的食品卫生条例(EC)852/2004规定了进口到欧盟的食品必须符合欧盟有关食品法的相关要求。欧委会未要求出口国向其提交非动物源产品的年度农药残留监控方案，但这并不意味着欧共体对自然污染物和杀虫剂残留不作要求。如果进口产品反复出现不符合标准的情况，欧委会将启用安全保障条款，按照食品法典的原则，使出口国食品管理机构采用强制检查和资格证书措施。非动物源产品在边境检查站并非必须经过检查，但进入欧盟领土之后在进口或销售环节都有可能会被检查。欧共体法律未对进口到欧盟的非动物源产品的证书进行规定，但进口产品如果反复出现不达标问题，欧委会有权要求提供证书[20]。3、动植物合成产品食品卫生条例(EC)852/2004的第三到第六条规定了动植物合成产品的基本卫生要求。对相关生产企业的要求同对动物产品的生产企业要求大体一致。欧共体内部的食品经营者在进口动植物合成产品时，必须确保该产品所含经过加工的动物源产品成份符合动物源产品卫生要求，并且能够提供相关证明。欧委会计划出台措施，以明确哪些合成品可能具有潜在的动物健康风险而需要接受兽医检验；对动植物合成品一般不会进行植物健康检查[20]。4.1.3日本的进口食品安全监管日本作为世界主要工业化国家，国内生产的农产品大约只占其农产品消费总量的40%，换言之，日本国内市场大约60%的食品、农产品必须依靠进口[25]。日本根据食品卫生法制定了进口食品检验检疫制度，而厚生劳动省和农林水产省是执行进口食品检验检疫制度的主要行政部门。原则上，日本厚生劳动省负责进口食品卫生检疫，农林水产省负责动物疾病检疫及有害生物的检疫等。日本厚生劳动省针对进口食品的检验检疫内容作了具体分类，例如，农药残留、有毒有害物质、微生物污染、抗菌性物质、重金属污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用材料标准、容器包装、防腐烂、防变质、防霉措施，有无卫生证明书，保存标准等都是日本针对进口食品等的必查内容，而且每年定期公布实施命令检查对象产品[25]。日本对进口食品的查验主要有监控检查和命令检查两种形式。以下是对这两种形式的具体介绍：1、监控检查即对进口食品的常规性检查，其主要目的是大范围地监视进口食品的卫生状况。日本每年均会根据往年的监控检查结果及其他相关信息制定残留监控计划，并按该计划实施监控检查，由厚生劳动省下属的检疫所负责执行，抽样比例一般为2％～3％。当某种食品在监控检查中发现违反日本食品卫生法，或得知其在原产国及其他国家被回收或有损健康等相关消息时，则提高抽样比例，实施强化监控检查。对于农业化学品残留，一般超1批即执行抽样比例为50％的强化监控检查，检查周期为1年。在监控检查和强化监控检查阶段，不收取检测费用，也不妨碍货物通关[26]。2、命令检查即日本对违反食品卫生法概率较高的食品采取的强制性检查措施，根据食品卫生法第26条规定，厚生劳动大臣为了防止发生食品卫生方面的危害，在认为有必要的情况下，可以命令进口方接受检查。具体说来，当进口食品违规可能性较高时，比如同一出口国、制造者或加工者生产的某种食品被发现两批或两批以上农业化学品残留超标时，则启动命令检查。命令检查的抽样比例为100％，在检查结果出来前货物不允许通关，同时企业要支付全部检测费用。实施命令检查后，只有符合下列条件之一，才能解除命令检查：(1)出口国查明原因，制定了保证措施，并通过两国之间的协议、实地调查、进口时的检查等确认了其有效性；(2)接受农药残留命令检查的食品等，如2年期间没有违反事例，且命令检查的实施件数在300件以上，将暂时解除命令检查。之后通过统计学上合理的数据，提高该进口食品以及检查项目的检查频率，一定期间内没有违反事例，即可解除命令检查。但在该监视检查强化期间，如有违反日本食品卫生法事例发生，将立即启动命令检查。日本厚生劳动省下属检疫所将对首次进口食品以及运输过程中发生事故食品进行额外检查。厚生劳动省还要求进口商对首次进口的食品以及持续进口的食品定期进行自主检查。此外，对特定国家、地区，特定厂家生产的某种进口食品，如违反数量占检查总量的5%以上，且上述食品有可能继续出口日本时，厚生劳动大臣可采取禁止进口措施[26]。此外，日本对违规的处罚措施有以下两种：1、对违规货物的处罚如进口食品在通关前发现违规，则由检疫所要求进口方对货物进行销毁或退货；如果在通关后发现违规，则由进口方所在地所属的都道府县要求进口方进行回收。对于通关后全部置放于保税仓库的食品，检疫所一方面将要求进口方采取销毁违规进口食品、退货等措施，同时要求其服从所属都道府县的指示。检疫所发现食品违规后，会立即向厚生劳动省报告违法进口食品的相关信息。后者将向进口方所在地所属的都道府县进行通报，及时沟通情况，使回收工作能顺利进行[26]。2、对违规进口商的处罚如果发生违规事件，检疫所将要求进口商调查原因，3个月内报告结果，且在再次进口同一商品时，需提交前次违规调查结果及改正措施，出口国需对违法项目进行检查；重复发生违规事例、由于违规导致危害健康或有可能导致危害健康的进口方，厚生劳动省将根据食品卫生法第55条第2项的规定，禁止或暂停进口商的进口业务。同时，厚生省将在网站上公布违法进口商（违规程度较轻、以及违规后立即做出了改善的进口商将除外）的信息，如进口商名称、所在地、违规进口食品等。对于补救措施或违规原因，一旦落实，也立即公示[26]。4.2对我国的启示与借鉴从以上分析和国际经验来看,发达国家进出口食品安全监管具有值得我国借鉴的共同特点。这些国家在进出口食品安全监管方面都具有体系完备、监管严格、措施到位等共同特征,对我国政府加强进出口食品安全监管有如下启示。4.2.1建立健全食品安全法律体系和技术标准体系建设发达国家大多建立了涵盖几乎所有食品类别和食物链各环节的法律体系,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。同时,应制定高水平、可操作性强的食品技术标准,不同领域、部门所制定的标准应避免发生冲突,如美国、欧盟等国家在开始制定食品安全标准时,就参考了国际标准,并结合本国或地区的具体情况加以细化,使得标准更具有实际操作性[7]。4.2.2加强信用体系建设诚信是一种资源。实践证明，信用体系建设可以降低监管成本，增强企业的自律意识，提高食品安全监管工作的群众参与程度，有利于弘扬“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的诚信理念，从而确保企业的准入“优生”，存续“优育”和退出“善终”[22]。一是应建立企业的信用记录制度、信用信息通报与共享制度，通过及时准确地记录企业的信用信息，为企业的信用评级提供科学的依据;二是应建立征信制度，加大群众对企业的监督力度，提高公众参与食品安全监管的积极性，增强信用评级工作的公平性、公正性;三是应建立诚信激励机制、信用预警机制及失信惩戒机制，增强企业的自律意识;四是应建立企业信用信息数据库，搭建信用等级公示平台，增强信用体系建设的实效性[14]。4.2.3建立有效的风险评估和食品安全预警制度上世纪末,西方国家食品安全事故的频频爆发,暴露出其法规体系的严重漏洞。往往都是在发生食品安全事故或者媒体曝光之后,政府采取补救措施,而缺乏消费者健康面临危机时所采取风险管理的预先保障制度。现在,多数国家强调通过风险的评估制度来实现全面防范与管理,并充分保障公众对食品安全状况的知情权,应用风险分析,有利于更好地对食品安全性进行科学化管理。食品安全性评价采用的毒理学评价,适用于评价食品生产、加工、保藏、运输和销售过程中使用的化学和生物物质以及在上述过程中产生的有害物质,也适用于评价食品中其他有害物质。对此,各国都积极将风险管理和危险分析及关键控制点(HACCP)体系制度引入立法规定中。HACCP体系应用于食品生产、加工、消费等食品安全全过程,在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。新西兰曾有一个经议会通过的禁止用新鲜绵羊内脏喂狗的法令,其目的是切断包虫生活链,防止包虫病传播,牧民对此很有意见。后来由新西兰风险分析专家Pharo博士利用风险分析方法采集数据,进行风险分析,结果是在新西兰一年一条狗被包虫感染的机率是0.002。他认为如此低的风险不足以以议会立法来禁止用新鲜绵羊内脏喂狗,并对该法令提出不同意见,新西兰议会后来废除了此条法令。对食品安全预警系统技术的应用,美国以及欧盟国家的危险性预警系统主要是通过食品和饲料中某些成分的控制来实现,如通过对某些反刍动物蛋品饲料的禁令来预防疯牛病的传入,德国就于2005年颁布了《食品和饲料法革新法》。我国食品安全法取消食品“免检制度”:我国食品安全法明确规定:食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。“《食品安全法》规定了信息发布的制度,国家食品安全的总体情况,食品安全的风险、信息情况和食品安全评估的情况,都要统一发布、定期发布,让大家吃得放心、吃得安全,这才是监管部门的最终目的[23]。”4.2.4实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度是发达国家建立食品社会信用体系的基本制度。食品信息追溯制度是指通过记录的标记,对某个事物或某项活动的历史情况、应用情况或事物所处的位置进行追溯的能力。如在欧盟和日本建立的“食品身份编码识别制度”,即建立食品安全信用档案,要求生产全过程建立档案,记录产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息,可让消费者通过互联网或零售店查询。从生产者到销售的每一个环节可相互追查,实现质量安全的可追溯性[23]。缺陷食品召回制度,即在建立视频信息追溯制度的基础上,可以实施缺陷食品召回制度,避免流入市场的缺陷食品对大众人身安全损害的发生或扩大,维护消费者的利益。《食品安全法》规定,国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。法律还规定,食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况[23]。4.2.5合理追究责任和赔偿损失在发达国家食品安全管理机制中,食品安全首先是食品生产者、加工者的责任,政府在食品安全监管中的主要职责,就是通过对食品生产者、加工者的监督管理,最大限度地减少食品安全风险。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品,确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府的作用是制定合适的法规及标准,监督企业按照这些标准和食品安全法规进行食品生产,并在必要时采取制裁措施。违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任,而且还要受到行政乃至刑事制裁。我国食品安全法第九十六条规定:违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。食品安全法第九十七条规定:应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任[23]。目前对食品安全责任的立法主要分为两种:一是以美国、德国为代表的少数国家实行严格责任原则,食品生产经营者对食品的危害承担完全责任;二是以日本、欧盟大部分国家为代表的机遇过错的责任原则,食品生产者承担的责任以过失为基础[23]。4.2.6注重信息交流不管美国还是欧盟,都力求通过专门机构,收集和分析相关食品安全信息以及风险要求,提供科学建议和法律法规,加强对食品安全的及时而有效的监控和预防。各国还建立了有效的食品安全信息系统,通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息,使消费者了解食品安全的真实情况,增强自我保护能力。此外,重视对新闻媒体的监督及管理,要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会[7]。5完善我国进出口食品安全监管体系的对策保障进出口食品质量安全是一个庞大的系统工程。面对当前严峻的国内外食品安全形势，检验检疫部门只能是作为负责食品进出口环节质量安全把关的职能部门，必须在我国现行食品安全监管体制总体框架下，做好检验检疫部门应有的定位，并加强与其他环节监管部门密切协作配合，实现进出口食品的有效监管。5.1完善进出口食品安全体系1、构建“重在预防、有效监控、快速反应”的进出口食品检验检疫监管体系按照国务院职能划分，检验检疫部门负责食品出口加工环节和食品进口环节的监管，我们应当以此正确界定地方政府、检验检疫、企业在进出口食品安全工作中的责任，构建“重在预防、有效监控、快速反应”的进出口食品检验检疫监管体系。即通过在安全危害发生前最大限度地进行预防，对食品进出口环节进行有效的监控，对发现问题作出迅速反应，最大限度地防止进出口食品农产品质量安全事件的发生，有效防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保证进出口食品农产品的质量安全[13]。如何加强进出口食品监管，应该理清各相关部门关系，建立一个地方政府负责统一管理，监管部门各负其责，检验检疫机构负责进出口环节监管，行业协会负责整个行业自律管理的进出口食品安全监管体系。通过加强进出口食品检测能力并提高进出口食品检验检疫人员的能力来全面提升检验检疫部门的效率，达到有效预防进出口食品安全，强化监控进出口食品安全以及突出进出口食品检验检疫快速反应能力的效果，从而建立起一个“重在预防，有效监控，快速反应”的进出口食品检验检疫监管体系[28]。2、应用风险分析手段完善对进出口食品的监管风险分析是目前控制食品安全的较为先进有效的手段。目前，不仅是一些发达国家和地区。如欧盟、美国、日本，而且一些发展中的国家在食品风险分析方面已经开展了许多工作。就是根据风险评估的结果，选择和实施适当的管理措施，有效地控制食品风险，从而保障公众健康。我们在以往的实际工作中已经运用了风险分析,如出口卫生注册制度、HACCP的应用、实施食品分类管理等工作实际上就是风险管理的实质性内容，也即是实施风险管理措施[9]。3、按照《食品安全法》规定，积极正确履行监管职责以《食品安全法》的颁布实施为契机，按照“废、改、立”原则，全面梳理、修订食品安全检验检疫监管工作规范。一方面，充分行使法定的检验检疫监管职权，对进出口的食品做到应检尽检，努力提高不合格食品的检出率。另一方面，根据各部门职责以及检验检疫部门的实际监管能力范围，合理界定管理权限，避免过度延伸工作范围[10]。其具体实施内容包括以下几点：(1)明确责任机制，严格实施出口食品质量安全标准和制度，对于不符合条件和未通过审查的一律不允许其生产；(2)加强对食品加工企业的巡查，加大对出口动植物源性食品有害物质残留和食品添加剂等重要方面的监控力度并不定期的进行抽样检查，对获得生产资格的企业进行回访督促其保持生产质量；(3)同时强化风险评估，定期对进出口食品监控数据进行分析，时刻观察国际国内动态，重点检测和监控近期安全高危食品的进出口项目；(4)把好最后一道关，强化检验检疫口岸的查验工作，对离岸货物清单，提单等