加强和完善社区建设和服务的调查

加强和完善社区建设和服务的调查一、“社区建设”的概念

按照我国政府权威文件的表述：社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程，还是我国社会基层组织结构重组和社会资源整合的过程。通过上述定义可以看出社区建设的主要目的是建立一种与社会主义市场经济相适应的、新型的城市基层社会管理体制，并通过这一体制的有效运作，逐步解决社区迫切需要解决的问题。二、我国社区建设历程的回顾我国社区建设运动最早要追溯到20世纪初期，伴随着国际上一些农业国家的“民众教育”、“农业推广”、“合作事业”与“乡村建设”等民间自发的社会改良运动而展开的，如1924年晏阳初先生在河北定县推行的平民教育；1927年陶行知先生在江苏南京创办的晓庄学校及其后来在江苏各地创办的乡村师范学校；1929年梁漱溟先生创建的河南村治学院及其后来在江苏山东邹平县推行的乡村建设运动，不难看出，这一时期的社区建设运动主要是在农村展开。接下来由于战争的原因，致使社区建设工作被迫停止；1949年解放后，曾经在农村推行土地改革、农村合作事业，直至走向人民公社制度，在城市则建立一种国家为权威来源、单位为统治形式的高度组织化的社会——经济一体制，在这种城乡二元的社会结构下，我国的社会经济发展是高度集中的统一命令模式，这种发展模式下没有带地方自治色彩的社区建设的存在；1986年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理；1989年12月26日全国人大通过的《中华人民共和国居民委员会组织法》又明确规定：居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，第一次将“社区服务”引入法律条文；1991年，国家民政部又提出了“社区建设”这一概念，并在全国各个城市中广泛地开展了社区建设活动；1998年，国务院又将“推进社区建设”的职能赋予了民政部；1999年，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程；2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。可见，将社区建设推向深入是不可阻挡的趋势。三、河南省周口市川汇区社区建设和服务现状川汇区社区建设始于20O3年底。2008年，根据城市发展的趋势，结合行政区划的调整，把原有的28个社区调整为目前的63个社区。由于我区社区建设起步晚、基础差、底子薄，部分社区没有办公服务场所，为改善社区办公服务条件，我区领以社区基础设施为突破，以组织队伍建设为保证，以创新社区服务体系为重点，努力克服职能不全、资金短缺等各种不利因素，难中求进，积极探索，社区建设工作取得了初步成效。2008年，陈州办事处、荷花路办事处荣获“河南省和谐社区建设先进街道”称号；2009年，七一路办事处荣获“全国和谐杜区建设示范街道”称号。、以强化组织领导为关键，完善制度抓管理，不断提升社区建设水平”几年来，我区始终把社区建设作为全区工作重点，加强领导，完善制度，狠抓落实，社区基础设施日益完善；社区功能进一步提升。一是加强领导，凝聚合力，全面推进社区建设。在开展社区建设过程中，区委、区政府坚持把社区建设作为“一把手”工程，做到党政主要领导亲自抓，负总责。成立了以区委书记为组长的社区建设工作领导组。下发了《川汇区社区建设实施方案》、《关于开展社区建设年活动的意见》等多个文件。为加强对社区建设工作的协调，我区成立了正科级单位社区办，直属区政府办公室。并配备了七名业务精、能力强、作风硬的同志，协调指导全区社区建设、管理和服务工作。二是严格奖惩，营造赶超激励机制。为加大社区建设工作力度，充分调动各街道办事处主动性和积极性，区政府下发了《关于进一步加快社区基础设施建设的意见》，对社区基础设施建设实行“以奖代补”：“新建一个标准化社区，区政府奖励现金10万元；改建一个标准化社区奖励现金5万元”。201O年为社区建设先进单位兑现了80万元的社区建设奖励资金，极大的调动了各乡、办建设社区基础设施的积极性。(二)、以社区基础设施建设为突破，夯实根基抓落实，为构建和谐社区打造有形载体社区是社会的一个窗口，基础设施是社区的形象，是服务社会、服务群众的有形载体。为加强社区基础设施建设，我们努力克服社区选址、资金筹集等两大难题，全方位、多渠道建设社区基础设施。我区结合自身实际，依据社区的基本情况，不同类型的社区建设制订出不同的社区建设方案，对单位型社区立足于“共享”，协调驻社区单位把单位闲置房屋、设施等提供给社区使用；对小区型社区立足于“配套”，要求房地产开发商拿出补偿资金或预留出社区用房支持社区建设；对散居型社区立足于“自建”，动员居民群众积极参与社区建设。几年来，围绕“因地制宜搞建设”工作思路，着力开展了社区基础设施建设。一是明确目标抓特色。新建社区，按照“统一风格、统一色彩、统一设计、统一标识”高标准、高起点建设，办公用房建设面积要达到300平方米以上；在社区功能配置上，设置了“五室一站一厅一校”（党支部办公室、居委会办公室、活动室、阅览室、警务室、计生服务站、综合服务大厅、市民学校〈党员活动室、党校〉）。二是因地制宜抓新建。由于我区是全市中心城区，人口密度大、建筑物密集、选址难，每确定一个地方，在规划上都要与周边协调。在充分考虑地理特点、位置、人口、交通等因素，既把握城市发展的趋势，又注重方便服务社区居民的基础上，今年我们按照社区办公用房建设“四统一”标准，高标准、高起点建设了一个社区服务中心和四个社区服务站。几年来，多方筹资新建陈州社区、文明社区等12个社区。三是厉行节约抓改建。针对社区建设资金缺口大等困难；本着修旧利废、节约办事的原则，我们对办公服务用房面积较小社区进行了改、扩建。2008年以来，共改扩建康店社区、建中社区等15个社区。四是资源整合抓共建。在我区财力十分有限的情况下，我们积极探索资源共享的有效途径，开展了共驻共建活动。我们以创建平安、文明、和谐社区活动为载体，积极培育驻社区单位共建、共创、共管、共享的理念，增强了社区的共建合力。两年来，共协调10家单位、小区为社区提供了办公服务用房。(三)、以社区干部队伍建设为抓手，强化措施抓管理，为构建和谐社区提供组织保证建设一支高素质的社区于部队伍，提高社区干部驾驭社区、管理社区、经营社区、服务社区的能力，是推动社区建设的关键所在，也是我区社区建设的一项重要内容。一是拓宽社区干部来源渠道，优化干部队伍结构。本着公开、公正、公平、择优的原则，一方面从原居委会干部中留用一批敬业精神强、群众基础好、实践经验丰富的干部，充实到社区工作。另一方面，通过公开报名、统一笔试、面试、组织考察等程序，择优选拔了118名大专毕业生进入到社区。第三，从各乡办下派了一批有开拓精神、勇于创新，具有较强组织协调能力的优秀干部到社区进行挂职锻炼，基本实现了干部队伍知识化、年轻化、专业化。二是提高各项待遇，解除社区于部的后顾之忧。针对招聘人员工资待遇低的问题，我们逐步提高社区工作人员的生活补贴，今年，在原有工资的标准上每人每月提高15O元，极大激发了社区工作人员的工作激情。(四)、以人为本，完善措施，积极拓展社区服务社区服务是社区建设的永恒主题，是我国改革开放以来探索出的一条贴近社区、服务居民的新路子。几年来，我区不断拓展社区服务内容，为居民提供了多层次、宽领域的物质、文化、生活服务。一是构建社区劳动就业服务平台。成立社区劳动保障工作站，建立下岗失业人员基本情况数据库，积极开展就业服务。同时大力开发社区就业岗位，引导下岗失业人员自谋职业，自主创业。鼓励有一技之长的人员在社区开办销售、餐饮、家政服务、家电维修、物品配送、中介等服务项目。二是构建社区卫生医疗服务平台。按照以居民为聚居区为主，避开繁华街区；以远离医疗机构的居民区为主，避开国立医疗机构；以全科医疗服务为主，避开单位专科性质的“三为主”的原则成立了6个社区卫生服务中心，为社区居民提供治疗、预防、保健、康复、健康教育“五位一体”的卫生服务。三是构建社区计划生育服务平台。在各社区设立了康检室，逐户建立了计生管理台帐，配备了档案柜、药具柜等设施。公开招聘计生专干70名，分派各社区。四是构建社区治安防范服务平台。按照“一区一警两员一队”的标准，建立了社区治安队伍，并公布了社区民警联系方式；便于居民报警求助。认真做好民调工作，开展普法教育和法律咨询，真正把各种矛盾化解在基层，消除于萌芽阶段。五是构建社区文化活动服务平台。对辖区内文化演出等资源普查，登记造册，建立文化活动节目库。通过自建或联合等形式，组成秧歌、唢呐、腰鼓、武术等近6O支文艺演出队，以定点展演和巡回表演的方式活跃在社区；开展“一元剧场进社区”活动，自2010年5月进社区以来，已在万基城市花园小区、关帝上城小区、科技市场等地多次演出，把原来只适合剧院演出的高雅文艺节目搬上露天舞台，走进基层，走进百姓；让更多的群众就近享受免费“文化大餐”，受到省、市领导的充分肯定和基层群众的热烈欢迎。六是积极探索服务方式，实施“金拐杖”帮扶。紧紧围绕“关爱”这一主题，实施“金拐杖”帮扶，探索社会化居家养老服务，建立政府、非营利机构、社区三级居家养老服务体系，对高龄、独居的“空巢老人”由政府购买服务，为老年人提供买菜做饭、看病取药、洗衣拖地、护理康复、文化娱乐等服务，对城区内生活不能自理、卧病的老人和零就业家庭中的下岗工人及“4050”人员进行了调查摸底。结合双方意愿，共结成38对帮扶对子，安排下岗工人及“4050”人员到孤、老、病人家中照料饮食起居等。通过帮扶，切实解决孤、老、病等困难群体无人照顾问题和下岗职工再就业问题。(五)、大力发展社区经济，提升社区自身生存发展能力为了让社区可持续得到发展，有条件的社区根据自身特点大力发展社区经济。荷花办事处永光社区利用地处中心车站的地理优势，创办了“永光宾馆”等经济实体，安置辖区内下岗失业人员，帮扶生活困难人员；为60岁以上的老年人发放生活补助，解决了社区居民的后顾之忧。同时本着“管理社区、服务社区、便民利民”的原则，积极发展社区服务项目。七一路办事处成立了物业管理公司；陈州办事处成立了小蜜蜂服务公司，开展家电维修、日用品维修等服务项目；既为全区社区创收步入良性发展开了个好头，又为辖区居民提供了便捷高效的服务。四、社区建设和服务的不足经过几年的努力，川汇区的社区建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在以下几个方面的问题。1、社区工作负担依然较重。“社区是个筐，啥都往里装”，面对上级各部门工作延伸到社区的形势，社区面临着政务性工作与自治性工作两难兼顾的困难。2、民主自治进展艰难。城市社区虽然选出了领导班子，但居民参与社区民主选举的积极性不强，居民自治的愿望有待进一步激发。3、社区经济发展不快。部分社区发展经济的意识不强，没有经济实体，缺少资金来源，社区各项工作的运转还需要政府投入；在围绕发展社区经济方面还有很多工作要做。五、社区建设和服务的发展规划1、进一步加强基础设施建设，完善服务功能。为改变社区办公服务用房紧张、办公条件落后的现状，我们将紧紧围绕城市扩容和构建和谐社会这一主线，动员各方面力量；搞好社区居委会办公服务用房规划建设，通过新建、改扩建、购买、协调、社会联建等方式，力争2011年底城区63个社区全部有固定办公服务用房，消除掂包办公社区。2、以创建平安、文明、和谐社区活动为载体，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治