【信息法教程-朱庆华-第三版】第1章：绪-论

第一章绪

论学习要求

了解信息法制建设的必要性和重要性；

重点把握信息法的概念、地位以及与信息政策的区别与联系；

对信息法与宪法、民法、经济法和行政法等相关部门法的关系有初步的理解；

理解构成信息法律关系要素的主体、权利与义务以及客体的含义；

了解信息立法的含义、基本原则、体系的建构以及我国信息立法的发展状况。本章导语

为什么需要信息法制的建设？

什么是信息法？

信息法的地位如何？

信息法律关系怎样？

信息立法的原则有哪些？

这些问题是必须回答的基本问题，也是进行信息法课程学习必备的基础知识。本章知识结构第1节信息法制建设的意义第2节信息法概述第3节信息法律关系第4节信息立法第1节信息法制建设的意义一、信息法制建设的必要性信息技术和信息社会带给我们的绝不仅仅是经济的发展和生活水平的提高，同时也带来了法律上的新问题、新困惑，这些问题我们可以信手拈来。信息法制建设的意义【单选题--2020/2014】信息社会最基本和最重要的财产形式是（）。A.矿产和能源B.石油和天然气C.知识和数据D.土地和房产【答案】C真题讲解信息法制建设的意义二、信息法制建设的重要性（一）从人类社会的发展历史来看，信息法制建设是社会发展的要求（二）从技术与法律的关系来看，信息法制建设是信息技术应用的必然（三）从财产权法律体系的发展历程来看，信息法制建设是财产权法律体系的发展方向【简答题-2013/2015】简述信息法制建设的重要意义。【论述题-2016】如何理解信息法制建设的重要意义?【答案解析】信息法制建设的重要性（1）从人类社会的发展历史来看，信息法制建设是社会发展的要求。（2）从技术与法律的关系来看，信息法制建设是信息技术应用的必然。（3）从财产权法律体系的发展历程来看，信息法制建设是财产权法律体系的发展方向

。真题讲解本节完第2节信息法概述信息法概述一、信息法的概念

信息法作为我国法律体系中的一个新的组成部分，关于它的概念或含义目前尚无统一的、精确的解释，原因之一是由于我国信息立法尚处于法的创制阶段，这也说明了信息法学的发展尚未成熟。从20世纪90年代以来，关于信息法的研究，在我国进行了有益的探索。在这些探索中，已经有了十多种关于信息法含义的代表性的表述，简要列举几例如下：信息法概述一、信息法的概念学者文献表述张守文、周庆山信息法学（法律出版社，1995）信息法，是调整在信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，其调整对象是在信息活动中产生的各种社会关系。而信息活动,是指人们从事的与信息直接相关的一切活动，是指人们进行的以信息为中心或标的的一系列活动，包括信息的获取(或称采集、收集)，信息的加工、处理(或称整理)，信息的传播(或称传递、传输),信息的存贮(或称保留、储存)等各类活动。胡昌平信息管理科学导论（科学技术文献出版社，1995）国家信息法系指国家指定的，调整在信息的取得、使用、转让和保护等过程中所产生的各种利益问题和安全问题的全部法律规范，而不只是其中的某一部分或某一方面的法律规范。【填空题-2018】

信息法是调整在信息活动中产生的______的法律规范的总称，其调整对象是在信息活动中产生的______。【答案】信息法，是调整在信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，其调整对象是在信息活动中产生的各种社会关系。真题讲解信息法概述一、信息法的概念贾文中、黄瑞华试论信息法的体系（情报理论与实践，1997（1））信息法的调整对象有二：一是促进信息技术及其产业发展过程中产生的一系列新的社会关系和社会问题；二是在信息生产、传播、收集处理、存贮、应用、交换等环节中所产生的各种社会关系。吴宏亮、颜小云论信息立法的几个基本问题（中国图书馆学报，1999（2）信息法是国家为信息产业而制定的以一定信息经济关系为调整对象的法律规范的总和。B.A.科佩洛夫（俄），赵国琦译论信息法体系（国外社会科学，2000（5））信息法调节的主要对象是信息关系，即实现信息过程——信息生产、收集、处理、积累、储存、检索、传递、传播和消费过程时产生的关系。信息法概述一、信息法的概念黄瑞华信息法（电子工业出版社，2004）信息法是为了调整信息活动而产生的各种社会关系的法律规范的总和。田禾、吕艳滨亚洲信息法研究（中国人民公安大学出版社，2007）信息法是调整因信息的产生、发送、传递和接受而形成的权利/义务关系或权力/权利关系的法律规范的总和。齐爱民中国信息立法研究（武汉大学出版社，2009）信息法是以调整电子信息而引起的社会关系的法律规范的总称。这个概念说明信息法调整的客体为电子信息。所谓电子信息又称为计算机信息，简单说就是可供计算机处理的信息。齐爱民信息法原论（武汉大学出版社，2010）信息法有广义和狭义之分。广义上的信息法是指调整信息关系的法律规范的总称。狭义的信息法是指调整因电子信息而引起的社会关系的法律规范的总称。这是欧洲大陆和美国选择采用的概念。【单选题2018/2017/2013】信息法中的"信息"指的是（）A.一切信息B.一切社会信息C.一切自然信息

D.有特定意义和范围的信息【答案】D【解析】信息法中的"信息"并非指一切信息，只能是有特定意义和范围的信息，它并不包括一切社会信息，更不能包括一切自然信息。如黑客犯罪属于刑法调整等，答案为选项D。真题讲解【单选题】2020/2015/2013:信息法制建设一般可以通过三个层次来实现，分别是（行政）法规、（政府）政策和（）。A.道德

B.纪律C.规定

D.法律【答案】D例题讲解信息法概述二、信息法的地位

信息法的地位，通常是指信息法在法律体系中的地位，即在法律体系中有没有自己独立存在的位置，这是信息法学极为关注的问题之一。信息法可独立部门法的理由：

（1）部门法的划分是相对的而不是绝对不变的。

（2）信息法有特定调整对象，即信息活动中产生的各种社会关系。信息法概述二、信息法的地位

信息法的地位，通常是指信息法在法律体系中的地位，即在法律体系中有没有自己独立存在的位置，这是信息法学极为关注的问题之一。信息法可独立部门法的理由：（3）信息法律法规建设已经过十几年的努力取得了巨大进展。

（4）信息法的发展是必然的，具有社会发展的时代特征。【简答题2013】将信息法作为一个独立法律部门对待的理由有哪些？p9

【答案解析】

信息法可独立部门法的理由：

（1）部门法的划分是相对的而不是绝对不变的。

（2）信息法有特定调整对象，即信息活动中产生的各种社会关系。

（3）信息法律法规建设已经过十几年的努力取得了巨大进展。

（4）信息法的发展是必然的，具有社会发展的时代特征。【判断题2020】将信息法作为一个独立的部门法对待最主要的依据是它有特定的调整对象。P9（对）真题讲解【单选题2015】应该将信息法作为一个独立的部门法对待的最主要根据是（）A.部门法的划分是相对的B.信息法有着特定的调整对象C.信息法建设已取得巨大进展D.信息法的兴起是历史的必然【答案】B真题讲解信息法概述三、与相关部门法的关系（一）信息法与宪法的关系

信息法与宪法是普通法与根本法的关系，它们的区别是显而易见的，此处不再赘述。信息法必须依据宪法制定，不得与宪法相抵触；同时，宪法中规定的公民的信息自由权，是宪法和信息法共同的保护对象，并且信息法应将宪法中有关保护公民信息自由权的条款具体化，并制定相应的法律、法规，以保证公民信息自由权的全面、有效、充分的实现。【判断题-2019/2018/2014】信息法必须依据宪法制定，并不得与宪法相抵触。【答案解析】对真题讲解信息法概述三、与相关部门法的关系（二）信息法与民法的关系

信息法与民法有多方面的区别，它们的调整对象、宗旨、本质、体系等都是不尽相同的。与此同时，两者联系也十分密切。由于民法所保护的民事权利同信息法所保护的信息权利均于法律主体的切身利益联系甚为密切，并与基本人权密切相关；信息法概述三、与相关部门法的关系（二）信息法与民法的关系

同时，由于作为信息法律关系客体的信息一般要附着在民事法律关系的客体之上，因此，民法同信息法的联系更为密切，并共同从不同的角度、不同的侧面，直接或间接地保护着信息权利。此外，信息法的许多理论和制度是与民法理论和制度联系在一起的，并且后者是前者的基础。信息法概述三、与相关部门法的关系（三）信息法与经济法的关系

信息法同经济法在调整对象等方面是有明显的区别的。与此同时，这两个部门法在许多方面又有许多类似之处。从某种意义上说，经济活动也就是一种信息活动，因此，经济法同信息法发生作用的对象和领域在一定程度上存在着交叉，这使得两者联系甚为密切。信息法概述三、与相关部门法的关系（三）信息法与经济法的关系

此外，经济法中的宏观调控法就是运用法律化的经济政策及手段等信息来间接地引导市场主体的活动；经济法中的市场规制法在规制市场主体的市场活动中间接地也是对市场主体间的信息活动的规制。信息法概述三、与相关部门法的关系（四）信息法与行政法的关系

信息法与行政法的区别较为显见，同时，两者的联系也较为密切。行政法的有效实施对于间接保护信息权利同样具有重要作用。另外，对于侵犯信息权利的主体追究行政责任，也是信息法律责任的一种重要形式。随着实践的发展，两者的联系将会越来越密切，对信息权利依法予以行政保护，有时具有十分重要的作用。信息法概述三、与相关部门法的关系（五）信息法与诉讼法的关系

信息法作为实体法，它与诉讼法是实体法与程序法的关系，正因如此，两者虽有很大区别，却联系非常密切。由于在信息权利遭到侵犯时，权利主体进行诉讼是一种非常重要的手段，而诉讼法则是保护权利主体行使诉讼权利，从而保护其实体法上的信息权利的重要手段，因此，诉讼法在保护信息权利方面具有重要作用，而且它与信息法是通过不同的角度、途径来保护权利主体的信息权利。信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（一）信息政策的含义信息政策是国家用于调控信息业发展和信息活动的行为规范和准则，涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业发展规划、组织和管理等综合性问题。

从内容看，信息政策体系包括：信息产业政策、信息技术政策、信息市场政策、信息人才政策、国际信息交流政策等。信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（二）信息政策的特点

（1）战略全局性。政策要涉及信息事业发展全过程以及不同层次与环节，要有助于充分合理地配置信息资源布局，加强现有的或计划中的基本设施的协调。

（2）指导性。政策是确定信息事业总体格局与方针，指导整个信息活动的战略和策略原则，它是通过各种大大小小的政策把管理者的意志及设想转化成一定的准则来指导实践。信息法概述（二）信息政策的特点

（3）时间性。作为一定时期内为达到某一现实目标而制定的信息政策，可能会随着时间的推移，以及随着所要达到的目标的实现或调整，其政策的内容开始过时，从而随之更改或消亡。

（4）变异性。政策会随着决策者的更替、决策者意志的变化、管理目标的变迁而不断发生变化、政策可以不断调整体现出其灵活性，但也由于这种灵活性导致其政策的稳定性和一般性较差。【多选题2013】信息政策作为信息管理的一种手段，具有（）。A.战略全局性B.稳定性C.指导性D.时间性E.变异性【答案】ACDE真题讲解信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（三）信息法律与信息政策的区别信息政策与信息法律作为国家调节信息活动产生的社会关系的两种重要手段，二者在某些方面是有区别的：

（1）形成过程和表现形式不完全相同；

（2）实施方式和范围不完全相同；

（3）作用的时效和影响作用过程不完全相同。【简答题2019/2017/2014/2013】简述信息政策与信息法律的区别。【答案解析】信息政策与信息法律作为国家调节信息活动产生的社会关系的两种重要手段，二者在某些方面是有区别的：

（1）形成过程和表现形式不完全相同；（2）实施方式和范围不完全相同；（3）作用的时效和影响作用过程不完全相同。真题讲解信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（三）信息法律与信息政策的区别

（1）形成过程和表现形式不完全相同信息政策有关组织和部门制定，一种行政手段程序简易，内容广泛信息法律国家权力机关制定明确性、稳定性和强制性信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（三）信息法律与信息政策的区别

（2）实施方式和范围不完全相同基本功能侧重点作用范围作用效果信息政策导向宏观调控小以思想工作和说服教育的方式实现信息法律规范控制微观调控大具体明确【判断题2016】信息政策的主要功能是规范或者控制，具有普遍的强制约束力。【答案解析】错。信息政策的基本功能是导向，主要通过思想工作和说服教育的方式来实现；而信息法律的主要功能是规范或者控制，具有普遍的强制约束力。真题讲解信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（三）信息法律与信息政策的区别

（3）作用的时效和影响作用过程不完全相同时效影响作用信息政策一定时期内阶段性、灵活性和可变性信息法律成熟恒定性信息法概述四、信息法律与信息政策的比较（三）信息法律与信息政策的联系信息政策和信息法律在本质上是相同的，二者之间具有一种相辅相成、共同促进的关系。主要联系如下：

（1）信息政策和信息法律具有本质上的同一性；

都属于国家进行信息资源管理的重要调控手段，规范性。信息法概述（2）信息政策是信息法律的重要基础；

信息法律实质是信息政策内容的具体化、规范化和定型化。（3）信息法律是保障信息政策得以贯彻和实施的重要法律手段。【判断题-2017/2015】信息法律和信息政策在本质上是相同的。（对）信息法律与信息政策作为国家调节信息活动产生的社会关系的两种重要手段，它们在本质上是不相同的。（对）真题讲解【简答题-2020/2014/2013】简述信息政策与信息法律的联系。【答案解析】二者之间具有一种相辅相成、共同促进的关系。主要联系如下：

（1）信息政策和信息法律具有本质上的同一性；都属于国家进行信息资源管理的重要调控手段，规范性。（2）信息政策是信息法律的重要基础；信息法律实质是信息政策内容的具体化、规范化和定型化。（3）信息法律是保障信息政策得以贯彻和实施的重要法律手段。真题讲解本节完第3节信息法律关系信息法律关系一、信息法律关系的主体

信息法律关系的主体，又称信息权利主体，是指信息法律关系中的权利享有者和义务承担者，也就是信息法律关系的参加者。信息法律关系主体的资格和条件是由法律加以规定的，只有依法具有一定资格和条件的参加信息活动的主体才能够成为信息法律关系的主体。参加信息活动的主体，简称信息主体，其具体形式纷繁复杂，依据不同的标准可以有不同的分类，从法律形态的角度，可以把信息主体分为自然人、法人和国家三大类。

【单选题-2017/2014】信息法律关系亦由三个要素构成。三个要素密切相关、缺—不可，分别是主体、客体还有（）。A.关系

B.内容

C.联系

D.权利【答案】B真题讲解【多选题-2015】从法律形态的角度，可以把信息主体分为（）。A.国家

B.法人

C.自然人

D.事业单位

E.企业【答案】ABC【解析】从法律形态的角度，可以把信息主体分为自然人、法人和国家三大类，正确答案为ABC。真题讲解信息法律关系一、信息法律关系的主体1、自然人（1）重要的、基本的信息主体；（2）自然人在一国的领域内，包括具有该国国籍的公民、居住在该国国境内的外国人和无国籍人；（3）不具有独立的法律主体资格的自然人集合，一般地被规定为属于自然人范围。信息法律关系一、信息法律关系的主体2、法人（1）非常重要的信息主体；（2）包括国家机关法人和企业法人、事业单位法人、社会团体法人等；（3）能独立承担民事责任的非法人组织也可作为信息主体。信息法律关系一、信息法律关系的主体3、国家（1）重要的信息主体，是信息活动的重要参与者，并具有举足轻重的地位；（2）国家要经常地向社会提供大量信息使这些信息成为共享的资源，以引导人们的行为，促进经济与社会的发展；（3）为了保障国家利益和社会公共利益，国家又必须储存保留某些领域的信息，使这些信息处于秘密状态，而不许非法获取使用。信息法律关系二、信息法律关系的客体信息法律关系的客体，又称信息权利客体，是法律关系主体的权利和义务所指向的对象或称标的。信息法律关系的客体是信息，但并非一切信息，只有那些能够满足信息主体的利益或需要，同时又能得到国家相关法律确认和保护的信息，才能成为信息法律关系的客体。那些虽能满足某些信息主体的利益或需要，但却为国家法律所禁止或不予保护的信息，如反动、淫秽作品等，不能成为信息法律关系的客体。信息法律关系二、信息法律关系的客体信息依据不同的标准，可分为：（1）信息依其性质，可分为自然信息和社会信息。前者如生命信息、气象信息、地震信息等；后者如商业信息、政治信息、科技信息、文化信息、法律信息等。其中，商业信息、政治信息和科技信息，是信息权利客体的最重要的表现形式。信息法律关系二、信息法律关系的客体信息依据不同的标准，可分为：（2）信息依其载体（物质财富或非物质财富的各种具体形式），可分为口头信息、实物信息、文献信息等，它们均可成为信息权利客体。信息法律关系二、信息法律关系的客体信息依据不同的标准，可分为：（3）按信息的存在状态和传播方式，信息可分为公开信息和秘密信息。前者是指向社会公开的，可以为公众广泛公知的信息，如已公开的专利信息或股份公司的财务信息，公开发表的著作等；后者是指在一定的小范围内保密的信息，该信息并未公开，亦未为公众所知悉，如国家秘密、企业的商业秘密、个人隐私等。这些信息均可成为信息权利的客体。信息法律关系二、信息法律关系的客体信息依据不同的标准，可分为：（4）按信息是否具有商品的属性，可分为商品性信息和非商品性信息，前者如有偿使用的专利技术、商标等，后者如无需付费的、具有公共物品性质的天气预报信息、国家统计信息，以及无法为外人使用的个人隐私信息等。这些信息亦可成为信息权利的客体。信息法律关系三、信息法律关系的内容信息法律关系的内容就是信息法律关系的主体之间的权利与义务，并且该权利与义务共同指向的对象就是信息。信息法律主体的权利与义务是信息法的核心。【单选题-2019/2016/2014】信息法的核心是（）。A.确保信息的合理使用B.信息法律主体的权力C.确保信息法律主体的义务D.信息法律主体的权利与义务【答案】信息法律主体的权利与义务是信息法的核心。真题讲解信息法律关系三、信息法律关系的内容信息法律关系主体的权利，简称信息权利，是法律主体依法为或不为一定的行为，以及要求他人为或不为一定行为的可能性。这种信息权利源于法律的规定，受法律保护，并且它以义务人履行相应的义务作为保证。从另一个角度来说，信息权利是法律主体获取利益或满足需要的法律手段，通过行使信息权利，法律主体便能够实现其信息活动的目的。信息法律关系三、信息法律关系的内容信息法律关系主体的义务，简称信息义务，是法律主体依法必须为或不为一定行为的必要性，它是法律对法律主体行为的一种约束。法律主体履行其信息义务，是保证信息权利有效实现的必要条件。法律主体违反法定的信息义务，侵犯信息权利，就应当承担相应的法律责任，就要受到法律的制裁。本节完第4节信息立法信息立法一、法律立法的含义

国家创制法律规范的方式主要有两种：一为制定，一为认可。前者是指国家以制定规范性法律文件的方式创制法律规范；后者是指国家对现存的某些行为规范认可为法律，赋之以法律效力。在实行判例法制度的国家里，判例法也是国家以特定的方式制定的，通常称之为“法官的立法”。

信息立法一、法律立法的含义在我国，有时也以国家认可的方式创制信息法，这主要是指国家根据需要而确认人们遵守某些在信息活动中自然形成的以及信息技术规范为法定的义务，违反这些规范的行为人应当承担相应的法律责任。不过，大量信息法律规范是以规范性法律条文（即制定法）的形式表现出来，而由国家以立法方式予以创制的。信息立法小知识：我国信息立法的形式

在我国，信息立法的形式主要有法律、行政法规、国务院部门规章、地方法规、地方政府规章等形式：（1）法律，由全国人民代表大会及其常务委员会制定，如《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国电子签名法》等。（2）行政法规，由国务院制定，如《政府信息公开条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权法实施条例》、《出版管理条例》。信息立法

（3）国务院部门规章，由国务院各部、委和直属机构制定，如文化部颁布的《省（自治区、市）图书馆工作条例》；国务院新闻办公室、信息产业部联合颁布的《互联网新闻信息服务管理规定》。（4）地方法规和规章，地方法规由省级和较大市的人民代表大会及其常务委员会制定，地方规章由省级和较大市的人民政府制定。（5）规范性文件，以上提到的权力机关和行政机关都有权制定规范性文件，如工业和信息化部就制定有大量的规范性文件。信息立法二、信息立法的基本原则1、效益原则2、实事求是原则3、吸收借鉴原则4、协调原则5、明确性原则【填空题-2016】

我国现阶段信息立法应遵循______原则、_______原则、吸收借鉴原则和协调原则。【答案】效益原则、实事求是原则、吸收借鉴原则、协调原则、明确性原则真题讲解信息立法三、信息立法体系的构建信息立法体系是指信息法由哪些法律、法规等立法构成的规范性文件系统，它表明的是信息法的外在形式结构。该体系构成的基本因素是信息法律条文和规范性文件，它既包括对现有立法的分类，也包括对应有立法的分类。建构信息立法体系可以有利于信息立法规划的科学化，有利于信息立法的完备化、体系化，也事关信息立法的成效。从我国信息立法的实践来看，这项工作不仅具有必要性，而且具有紧迫性。信息立法三、信息立法体系的构建黄瑞华在其主编的《信息法》中认为信息法应包括以信息市场为纽带的信息技术发展及信息活动发展所带来的一系列社会问题所造成的法律需求。因此从现实角度考虑，信息法律体系主要包括以下几方面：信息立法三、信息立法体系的构建（1）信息资源管理法律制度；（2）信息产权法律制度；（3）信息产业管理法律制度；（4）信息市场管理法律制度；（5）信息机构组织管理法律制度；（6）信息安全、保密与信息犯罪法律制度；（7）国际信息合作与交流法律制度。信息立法三、信息立法体系的构建齐爱民在《论信息法的地位与体系》一文中指出国家鼓励和约束信息生产的措施属于科技法或者科技政策范畴，不是信息法的组成部分，认为信息法的体系由六大部分组成：信息产权法、信息交易法、信息保护法、信息公开法、信息管理法和信息安全法。信息立法三、信息立法体系的构建本教程中的下列几个部分的构成与划分，是按照信息产权法律规范篇、信息技术法律规范篇、信息服务法律规范篇和信息安全法律规范篇的编排展开的，这实际上也体现了一种对信息立法体系简略分类的思路。即问即答：你认为信息立法的体系结构应该怎样构建？信息立法四、我国信息立法的发展名称部门说明计算机信息系统安全保护条例（1994）国务院对各类计算机信息系统（未联网的微型计算机除外）的设备、环境和信息安全保障工作做出了明确规定。计算机信息网络国际联网管理暂行规定（l996）国务院对要求接入中国公用网的接入单位、用户等的责任、权利与义务,特别是其应承担的法律责任作了比较详细的规定。

计算机信息网络国际联网安全保护办法（1997）公安部对网络中的发布和传输的信息内容作了一定的限制，提及到用户的通信自由和通信秘密受到法律保护，也规范了网络活动参与者的安全保护责任以及违反法律法规后的法律责任等。信息立法四、我国信息立法的发展互联网信息服务管理办法（2000）

国务院旨在规范网络信息服务活动，促进网络信息服务健康有序发展。计算机信息网络国际联网保密管理规定（2000）国家保密局旨在加强计算机信息系统国际联网的保密管理，确保国家秘密的安全维护互联网安全的决定

（2000）全国人大常委会从维护国家安全和社会稳定，保障网络安全，维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益4个方面，列明具体刑事犯罪行为。互联网电子公告服务管理规定（2000）信息产业部旨在加强对网络电子公告服务的管理，规范电子公告信息发布行为，维护国家安全和社会稳定。信息立法四、我国信息立法的发展互联网信息服务管理办法(2000)国务院旨在规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展。中国互联网络域名管理办法（2002）信息产业部旨在保障中国互联网络域名系统安全、可靠地运行，规范中国互联网络域名系统的管理。互联网新闻信息服务管理规定