开发区管理体制和运行机制现状调研报告

学习永无止境学习永无止境专业的学习专业的学习开发区治理体制和运行机制现状调研报告目前，开发区已经成为全省经济社会进展的主要力气，其集约、高效、创的本质特征渐渐显现。统计说明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政府简、统一、效能”的运行机制。但是，最近很多开发区反映，治理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快进展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区〔原批准开发区63家，核准设立的开发区82家〕发出了调查问卷，对治理体制、运行机制状况进展了摸底。同时，对40多家开发区进展了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外〔鲁政发[1998]7〕和《关于进一步搞好园区建设加快经济进展的意见〔鲁政发[XX]78号，以下简称《意〕规定，开发区依据“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济治理权限和相关的行政治理职能，对开发区实行统一治理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研状况分析，开发区治理体制和运行机制与省63发区中，1548管委会的开发区中，21作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置根本与所在地政府雷同，开发区担当了很多不必要的社会职能，管理本钱提高，其开发功能、经济功能和创功能漂移在繁杂82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以担当开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区治理人员属于事业编制，103或人事部门选派，111人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等治理工作；依据规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项根底设施和公用设施的建设和治理；依据开发区总体规划和土地利用规划，依XX年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赐予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，局部行业实行垂直治理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使很多治理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128133发区不能办理工程环境评价手续，115地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的局部治理权限上收到市、县有关部门。如工程建设规划证书发放权，XX年以前，大多数原批开发区内的投资工程，都由管委会发放工程建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，XX年以前大中专毕业生进区工作，很多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等治理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标治理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的治理权限。突出存在的问题是中5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。很多开发区设立的“一条龙”效劳大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个治理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。问题之三，进展后劲明显缺乏《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等治理工作；搞活园区治理人员收入安排机制，逐步实行企业化工资安排制度，由开发区管委会依据岗位、工作量、效劳质量等自行制定工资标准；建立管委会主任嘉奖基金制度，每年可在财政预算中安排确定经费作为嘉奖资金，由管委会对做出突出奉献的治理人员进展嘉奖。但在145家省级开发区调查中，财政体制治理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管很多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，根底设施和公共设施建设投资、治理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，实行企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进展区内根底设施和公共设施建设。治理人员收入安排方面，全部开发区都没有自行制定工资标准的职能，治理人员的工资依据当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种安排机制，短时期内可能对开发区的治理工作没有很大的影响，但长期下去，确定对工作效率、效劳质量等带来负面效应，尤其是对核准设立的处于创业初期的开5+2〔一周〔一天”的工作时间和不成比例的劳动酬劳，可能成为制约开发区又好又快进展的阻力。尽管开发区在治理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设进开放发区的信念没有动摇，决心没有转变。建议各级政府和职能部门应当保护这种乐观性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。依据以上存在的问题，提出〔一〕加强领导班子建设，赐予开发区高效运作、快速进展的力气。开发区建设进展需要一支高素养的人才队伍，开发区行政治理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术学问丰富和懂经营、生疏国际经贸业务的综合素养，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进安康进展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些力气。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部治理进展调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增加管委会的组织协调力气。同时，在把握编制和机构总量的前提下，赐予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下治理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会聘请〔二〕赐予相应的治理权限，赐予开发区依法行政、标准治理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特别的经济区域，实行特别的治理模式，赐予特别的治理权限，赐予重点扶持。在不违反国家法律法规的前提下，依据事权统一的原则，赐予开发区同级政府的经济治理权限和相应的行政治理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政治理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学进呈现范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学进呈现范园区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，削减中间环节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好〔鲁政发[XX]78〕的贯彻落实状况，解决开发区职能权限不到位的问题。加快《山东省经济开发区治理条例》立法进度，尽早公布实施，明确开〔三〕加大政策、资金扶持力度，赐予开发区高标准建设、高质量进展的动力。一是对科学示范园区进展政策扶持。科学进呈现范园区都具备了自我扩张的力气，在进展过程中不仅不需要政府财政的资助，而且还能给当地做出奉献，到达了设立开发区带动区域经济社会进展的目的。为使开发区发挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅、人事厅等部门，依据《关于进一步搞好园区建设加快经济进展的意见》〔鲁政发[XX]78号〕的规定，对科学进呈现范园区财政、税收、劳动酬劳、融资方法等职能落实方面的状况进展督察，协作当地政府把应当到位的职能赐予开发区，建立一级财政体系和管委会主任嘉奖基金制度，管委会自行制定工资标准，调动治理人员乐观性。建立融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区，增加开发区进展后劲。二是连续加大西部开发区根底设施建设支持力度。西部开发区尤其是核准设立的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自我膨胀自我进展的力气还比较脆弱，政府在开发区根底设施建设方面应当赐予帮助和支持。XX年，省财政安排4000万元，对西部开发区进展根底设施建设资金贷款贴息，23.6这有效方法再延长5年。各开发区所在市、县也参照省里的做法，提出扶持开发区根底设施建设的意见。三是建立开发〔鲁政发[XX]78〕的规定，开发区内的