专题七建设中国特色社会主义经济

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论专题七建设中国特色社会主义经济一、建立社会主义市场经济体制

二、社会主义初级阶段的基本经济制度

三、社会主义初级阶段的分配制度

四、促进国民经济又好又快发展主要问题重点内容1、邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内涵是什么？2、社会主义市场经济体制的基本特征有哪些？3、我国确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的依据是什么？4、公有制的主体地位体现在哪些方面？5、非公有制经济在我国发展中有哪些作用？6、在社会主义初级阶段，承认和允许人们在收入方面存在差别，并且在一定时期内收入差距的扩大，其原因是什么？7、什么是新型工业化道路？它有哪些特征？党的十七大提出转变经济发展方式的基本思路是什么？8、如何建设资源节约型、环境友好型社会？

一、建立社会主义市场经济体制（一）、中国社会主义经济体制的选择过程（二）、社会主义市场经济理论的形成和发展（三）、社会主义市场经济体制的基本特征1、选择高度集中的计划经济体制的依据（一）、中国社会主义经济体制的选择过程

首先看当时的客观条件：随着国民经济的恢复，我们面临着全面进行社会主义经济建设的艰巨任务，百废待兴。但当时的国民经济实力极其薄弱，生产力水平十分低下，要进行大规模的经济建设，只有集中全国的力量，而要做到这一点，实行高度集中的计划经济体制则是基本的体制保证；

其次看当时主观条件：当时在理论上把计划经济看作是社会主义的基本经济特征，因此，实行计划经济体制也是在这一理论指导下的必然产物，在理论上不会去探索实行其他的经济体制。

三是苏联的实践对我们产生的示范性的影响。苏联在社会主义建设的实践中积累了很多的经验，我国在建立了社会主义以后，对于实行怎样的经济体制，是一个全新的问题。苏联实行高度集中的计划经济体制取得的举世瞩目的成就，使我们仿效苏联的体制具有现实合理性。

因此，在这些因素的综合作用下，我们在进行全面经济建设的时候，建立高度集中的计划经济体制就成为合乎逻辑的选择。毛泽东在苏联

2、计划经济体制的作用（优势）高度集中的计划经济体制建立以后，在经济建设中也发挥了重要的作用。具体表现为，在我国整个国民经济实力非常弱小的条件下，我们快速地展开了工业化建设，成功地进行了156个重大项目的建设，并在此基础上初步建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为推进社会主义经济发展奠定了重要的基础。1964年10月16日15时我国原子弹爆炸成功第一，集中人力物力财力，促进经济高速发展。

第二，实行公平分配原则，提高人民生活水平。

第三，迅速克服通货膨胀，保证市场秩序稳定。

3、高度集中的计划经济体制主要弊端：(1)、政企不分，条块分割，国家对企业统得过多过死(2)、忽视商品生产、价值规律和市场的作用(3)、分配中平均主义严重(4)、经济形式和经营方式也比较单一，造成企业缺乏自主权，“大锅饭”抑制了企业和劳动者的积极性与创造性。针对实践中出现的问题，毛泽东等中央领导对如何建立符合中国国情的经济体制进行了积极的探索。4、对经济体制改革的探索在理论上，以毛泽东的《论十大关系》为代表,就是当时对建立符合中国实际的经济体制所做的理论探索。在实践上，探索了减少国家的指令性计划、扩大市场调节的范围，更多地按照价值规律的要求来办事的改革。(陈云的“三个主体，三个补充”的构想)总起来说，改革开放前，我们党对社会主义经济建设道路的探索,取得了一些成果,但没有从根本上解决中国特色社会主义经济应该走怎样的道路这一重大的理论问题。经济制度、调节方式和经济形式

经济制度：原始→奴隶→封建→资本主义→社会主义─→共产主义(生产关系)社会社会社会社会社会社会

经济机制：市场经济＋计划经济(调节方式)┃┃┃┃┃┃┏社会化商品经济━━→产品经济经济形式：自然经济→商品经济┫↑(交换关系)┗简单商品经济1、社会主义市场经济理论的形成（二）、社会主义市场经济理论的形成和发展以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的新时期，由此全面展开的经济体制改革，涉及到的一个最主要的内容就是如何认识和解决好社会主义与市场经济的关系问题。经济体制改革的实践，要求对社会主义与市场经济的关系问题进行新的理论思考。邓小平同志最先从理论上思考了社会主义与市场经济的关系。在《邓小平文选》中，从最早的1979年到1992年，有9个地方论述了社会主义与市场经济的关系问题。在这期间，我们党对这一问题的认识也不断深化。

20世纪90年代，我国的经济体制已经发生了巨大的变化，市场对经济活动调节的比重已经超过了计划的比重，整个经济的市场化程度日益提高，实践的发展使人们对市场经济的看法发生了变化，在观念上不再排斥市场经济。邓小平经过长期的理论思考，对社会主义与市场经济的关系形成了比较完整的理论。1992年在南方谈话中对这一问题做出了精辟的论述：

“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。

这一论述从根本上解除了把计划经济和市场经济看作是经济制度属性的传统思想束缚，为党的十四大确立社会主义市场经济理论奠定了思想基础。实现了又一次理论突破和创新计划经济、市场经济都是资源配置的方式

在社会经济发展的一定阶段，相对于人们的需求而言，资源总是表现出一定的稀缺性，这就要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以最少的资源消耗生产出最适用的产品和劳务，获取最佳效益。在社会化大生产的条件下，资源配置方式主要有计划配置和市场配置两种。其中，市场经济是以市场为主对资源进行分配；而计划经济则是由计划部门对全部资源进行分配。二者各有利弊。市场经济的优势

市场经济是迄今为止较好的行为激励方式。市场经济是有效促进生产要素流动的较好方式。市场经济的缺陷：（1）、市场机制在收入分配上有利于提高效率，但由于很多非劳动因素的作用，也容易导致个人财富过分悬殊和两极分化。（2）、经济波动。市场调节具有盲目性、自发性和滞后性，不能解决宏观经济的平衡和国民经济的长期协调发展问题。（3）、“市场失灵”。市场在以下情况下不能有效地发挥作用，容易导致垄断的产生；市场不能有效地提供公共物品；市场不能有效地解决外部负效应的问题。社会主义市场经济理论形成可以分为三个阶段第一阶段，突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济观念，形成了“计划经济为主，市场经济为辅”的思想。（1978-1984）

主要表现：农村改革获得了成功。1983年底，以家庭联产承包责任制为主要形式的农村经济新体制在全国广泛实现，极大地调动了农民的积极性，农村经济结构也发生了很大变化，农林牧副渔全面发展，乡镇企业异军突起。城市经济体制改革取得一定的进展实行工业生产责任制；扩大企业管理权限；通过利润包干和利改税等形式，改革国家与企业之间的分配关系；实行对外开放，创办经济特区，开放沿海城市等。第二阶段，确认社会主义经济是建立在公有制基础上的有计划的商品经济，突破了长期以来把计划经济同商品经济对立起来的传统观念.（1984—1991)主要表现：以城市为中心的改革全面展开，取得以下重大突破从1984年底开始，经济体制改革的重心从农村转向城市，并具有明显的市场取向;调整所有制结构。初步形成以公有制为主体、多种所有制经济并存的格局。进行以按劳分配为主的多种分配方式的改革。以转换经营机制、增强企业活力为重点的国有企业改革进展加快。逐步建立和健全社会主义市场体系。第三阶段，从根本上破除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，确认建立社会主义市场经济体制的改革目标。主要表现：1992年春，邓小平的“南方谈话”从理论与实践的结合上，全面总结了我国改革开放的成功经验和挫折教训;提出了“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”、“发展才是硬道理”、“计划与市场都是经济手段”、“三个有利于”的判断标准等论断。1992年6月江泽民在中央党校省部级干部进修班上第一次提出了使用“社会主义市场经济体制”作为建立新经济体制的建议。党的十四大提出：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

市场经济理论的进一步发展

十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》全面系统地阐明了建立社会主义市场经济的基本框架和战略部署。

十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。

党的十七大根据在新的历史时期要实现的经济发展目标，提出了在完善社会主义市场经济体制要取得的重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。2、社会主义市场经济的理论丰富内涵

(1)、从理论上对计划经济和市场经济做出了新的理解,即计划经济和市场经济都是资源配置的方式，都是经济手段，不是区分两种制度的标志。(2)、计划和市场对经济活动的调节各有自己的优势和长处，也有自身的不足和缺陷。(3)、市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，但是我们要把发展市场经济与坚持社会主义基本制度有机结合起来1992春年邓小平在南方（三）、社会主义市场经济体制的基本特征

1、市场经济的一般特征（共性）

（1）、资源配置市场化（经济活动市场化）（2）、企业行为自主化（3）、宏观调控间接化（4）、经营管理法制化（5）、社会保障制度化2、社会主义市场经济体制的制度特征（1）、所有制结构在所有制结构上，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。一切符合三个“有利于”标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务；各类不同的企业都进入市场，国有经济在市场运行中发挥主导作用。（2）、分配制度在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平。（3）、宏观调控宏观调控上，以实现最广大人民的利益为出发和归宿，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。

正如江泽民同志指出的，在市场经济前面加上社会主义四个字，这不是画蛇添足，而是画龙点睛。市场经济与社会主义基本制度的结合，不是要改变市场经济的一般规律和运行机制，而是要使市场经济的发展体现社会主义的特征，这也就是社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别所在。3、社会主义市场经济的基本框架（1）、转换国有企业经营机制，建立现代企业制度；（2）、培育和发展统一开放、竞争有序的市场体系；（3）、转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；（4）、建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的个人收入分配制度；（5）、建立多层次的社会保障制度。二、社会主义初级阶段的基本经济制度（一）、社会主义初级阶段基本经济制度的确立（二）、坚持公有制经济的主体地位（三）、鼓励、支持和引导非公有制经济发展1、对基本经济制度的认识（一）、社会主义初级阶段基本经济制度的确立按照传统观点的认识，非公有制经济是不能成为社会主义基本经济制度的构成内容的。在这样的指导思想下，实践中我们把非公有制经济排斥在社会主义初级阶段基本经济制度之外，作为要被消灭的现象。我国的经济体制改革显示的两条清晰的思路：一是减少计划的成分，逐步使市场在资源配置中起基础性作用。二是改变单一公有制的格局，发展多种所有制经济。党的十五大，根据实践发展的要求，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展，作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

社会主义发展的实践证明，追求所有制结构的纯而又纯，是不符合生产力发展的实际的，其结果是阻碍了生产力发展。对基本经济制度的认识过程：十二大：“个体经济是公有制经济必要的补充”。十三大：私营经济、中外合资合作经济、外商独资经济同个体经济一起成为公有制经济必要的和有益的补充。十四大：多钟经济成分长期共同发展。十五大：公有制为主体，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

从方针、政策层面上升到基本制度2、社会主义初级阶段基本经济制度确立的依据第一，公有制是社会主义经济制度的基础，必须坚持公有制的主体地位，离开这一点，就不是社会主义。这是对社会主义性质的把握。第二，我国还处在社会主义初级阶段，需要发展多种所有制经济，离开这一点，就脱离初级阶段的实际。这是对初级阶段的实际的把握。第三，一切符合于“三个有利于”标准的所有制形式，都可以用来为发展社会主义经济服务。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。十六大提出：要坚持两个“毫不动摇”和一个“统一”1、正确理解和认识什么是公有制经济

（二）、坚持公有制经济的主体地位

关键要掌握这样两条：一是公有制必须是全体社会成员或部分社会成员共同占有生产资料，人们在生产资料占有上是平等的；二是对生产资料支配所取得的收益必须服从和服务于他们的共同需要，也就是说，收益必须是共同占有，这才是公有制的真正实现。

公有制经济的含义：不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。2、公有制主体地位的体现

一是要有量的优势，更要有质的提高。公有资产在社会总资产中在数量上占优势，这里的公有资产既包括国有经济和集体经济，也包括混合所有制中的国有和集体资产。同时要使国有资产的质量不断得到提高，与其他经济成分相比，国有经济也是优质资产。

二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，这种主导作用主要体现在控制力上，即国有经济在重要行业和关键领域中要占支配地位。3、国有经济及其主导作用

国有经济，即社会主义全民所有制经济，是指由全体成员共同占有生产资料的公有制形式。国有经济的主导作用主要体现在控制力上。它掌握着国民经济的命脉，是国民经济的领导力量；它掌握着社会化程度比较高的现代化大生产，代表着社会生产力发展的趋势和方向，是我国进行现代化建设的重要的物质基础；它是国家依靠经济手段引导其他所有制经济，进行宏观经济调控的重要的物质条件。党的十六大提出的必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，就是要具体落实在坚持公有制经济的主体地位，坚持国有经济对经济发展起主导作用。关于对国有经济进行战略性调整，中央指出，要根据“有进有退，有所为有所不为”的原则，加强重点，提高国有资产的整体质量。这里的“进”和“有所为”，就是指的重要行业和关键领域,“退”和“有所不为”就是指的不是重要行业和关键领域。而不是竞争性领域和非竞争性领域。4、公有制经济的实现形式

公有制的性质和实现形式是两个不同层次的问题，在这一问题上应该解放思想，股份制是公有制经济的主要实现形式。股份制作为资本的组织形式，本身不具有制度属性，它不等于公有制，也不等于私有制，关键要看控股权掌握在谁手里，由国家或集体控股，就具有明显的公有性。实行股份制，建立规范的法人治理结构，有利于实现两权分离，有利于实现经营机制的转换和科学管理，有利于扩大公有资本的支配范围,增强公有制经济的主体地位

“许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法，既可为资本主义所用，也可以为社会主义所用，谁用得好，就为谁服务。”——邓小平1）对非公有制经济法律地位的认识（三）、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

非公有制经济法律地位的确立是在1988年，全国人大七届一次会议通过了宪法修正案，对宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”1、对非公有制地位的认可2）对非公有制经济经济地位的认识

党的十五大对私营经济做出了新的经济定位：私营经济是社会主义初级阶段基本经济制度的一个构成内容。这一定位从理论上解决了私营经济发展的两个重大问题。其一，把私营经济从社会主义初级阶段基本经济制度外纳入到了制度内。其二，把私营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分。

3）对非公有制经济业主在政治地位上的认识

按照马克思主义关于经济与政治相互关系的基本观点，十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”非公有制经济个体经济私营经济外资经济中外合资中外合作外商独资混合所有制经济（私有部分）港澳台投资经济2、非公有制经济的作用1）它们在发展社会生产力中有不可替代的地位和作用。

社会主义初级阶段社会生产力的生产力的多层次、不平衡，要求多种经济成分并存2）它们在加强社会主义市场经济体制建设中具有不可替代的作用。具体表现在：（1）市场经济要求市场主体多元化（2）通过竞争，促进公有制经济增强竞争（3）为我国现代化建设带来资金、技术、管理经验和体制的创新3）它们在我国改革开放以来发挥了重要作用

我国是发展中国家，在现代化建设中有很多困难和矛盾，其中资金短缺和就业压力是比较大的难题。第一，发展非公所有制经济，是解决资金短缺和缓解就业压力的有效途径。第二，促进了经济的增长，为社会提供了大量的物质产品和劳务，在满足人民需要方面发挥了重要作用。第三，增加了社会资本和国家的财政收入。第四，拓宽了就业渠道，吸纳大量人员就业，为社会稳定作出了贡献。第五，促进了公有制改革，促进了社会主义市场经济体制的建立，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境第六，促进了一批新兴产业和新兴行业的发展

3、促使非公有制经济健康发展,既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导一方面要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，从而为非公有制经济的发展创造良好的环境。另一方面要依法加强监督和管理，引导它们依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。要改进对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济健康发展。温州—我国民营经济发展历程的经典改革开放30多年来，温州民营经济快速崛起并迅猛发展，成为我国经济发展的一大亮点：据统计从1978年到2002年，温州市国内生产总值从13亿元增加到1055亿元，翻了六倍多；财政收入从1.35亿元增加到126亿元，翻了六番多。其中，民营经济在全市国内生产总值中占85%，在工商业中占98%，在上缴税收中占80%。今天的温州已经成为我国民营经济最发达的地区之一。2005年9月，随胡锦涛主席访问美国加拿大的温州民营企业家受到国外同行的热情欢迎三、社会主义初级阶段的分配制度（一）、坚持按劳分配的主体地位

（二）、深化分配制度改革，健全社会保障体系

1）按劳分配的内容

凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，劳动产品经过社会作必要扣除之后，社会以劳动为尺度，按照等量劳动取得等量报酬的原则，分配个人消费品，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。2）正确认识我国现阶段按劳分配1、如何认识按劳分配

（一）、坚持按劳分配的主体地位

一是按劳分配是社会主义性质的分配制度，只存在于公有制经济中，在非公有制经济中不存在按劳分配的问题。二是按劳分配的客观性在于所有制、生产力、人们的思想认识水平决定的，在这些既定的条件下，只能实行按劳分配。三是要充分认识现阶段按劳分配的特点，现阶段的按劳分配与马克思所设想按劳分配有很大的不同，具体表现为以下三个特点：第一，按劳分配的主体是企业，而不是社会，因此，在不同的企业，对于劳动者来说就不能按照同一的标准来进行分配，即在不同的企业中，劳动者付出了同样的劳动，并不一定就能够得到相同的报酬。第二，按劳分配的“劳”是被市场承认的劳动量，而不是劳动者实际付出的劳动量。由于企业经营状况的差别，在同一企业的不同时期，劳动者付出了相同的劳动量，也不一定就能够得到相同的报酬。第三，按劳分配是通过价值形式来实现的，而不是实物形式。因而市场价格的波动，也会影响到按劳分配的实现程度。2、社会主义实行按劳分配原则的客观经济条件前提条件：社会主义生产资料公有制直接原因：劳动存在重大差别，劳动是谋生的手段物质条件：社会主义生产力发展水平1、深化分配制度改革第一，正确认识和处理好“先富”与“共富”的关系。第二，注重社会公平，防止两极分化。（二）、深化分配制度改革，健全社会保障体系

第一、正确认识“先富”与“共富”的关系（1）、实行先富政策的客观必然性一是实行按劳分配原则的结果；二是实行多种所有制形式和多种分配方式的必然要求三是发展社会主义市场经济的必然要求。四是城乡之间、地区之间、脑体之间客观存在的社会差别，在很长时间内无法消除。五是符合事物发展的规律，在共同富裕的过程中有先有后，符合我国国情，符合事物发展的规律。共同富裕是社会主义最终达到的奋斗目标，是社会主义本质的最重要体现发展生产力和坚持社会主义公有制、按劳分配原则是实现共同富裕的条件和根本保证允许一部分人先富起来，先富带后富是实现共同富裕的途径社会主义的根本目标是实现共同富裕，但这并等于同步富裕，也不等于同等富裕。只有通过允许一部分人先富起的政策，才能调动人们的生产积极性，推动整个社会生产力的发展，最终达到共同富裕。一部分人先富起来能起到示范作用、帮助作用、带动作用，从而是推动实现共同富裕的捷径。（2）、共同富裕是社会主义的一条根本原则诚实劳动合法经营（3）、先富起来的条件

“我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、单位的人们向他们学习。这样，就会影响整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”——《邓小平文选》第二卷，第152页（4）、处理“先富”与“共富”关系的基本指导原则邓小平的“两个大局”的思想“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展起来，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时候沿海也要服从这个大局。”第二、注重社会公平，防止两极分化（1）两极分化的可能性：

多种所有制的存在市场经济体制（2）防止两极分化的原则变化过程

十四大“效率优先兼顾公平的原则”十六大“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，再分配注重公平。”十六届四中全会，构建和谐社会，提出要注重社会公平，合理调整分配格局，切实解决两极分化问题。十六届五中全会，提出科学发展观，提出要更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。十七大进一步指出，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。把公平问题提到了更加突出的位置。上述这些提法的变化，反映了分配理论在解决利益分配和收入差距实践基础上的与时俱进规范收入分配秩序，就是要通过完善分配政策使社会主义初级阶段不可避免存在的收入差距保持在合法和适度的范围。合法---来自诚实劳动和守法经营而产生的收入差距；适度---使收入差距保持在合理的范围内，不使因收入差距扩大而形成的社会矛盾发展到尖锐对立的地步。为此，必须取缔非法收入整顿不合理收入调节过高收入（3）合法又适度的差距是发展社会主义市场经济内在要求2、健全社会保障体系1）社会保障，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度。2）社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等内容,也包括一些作为补充形式的事业保险和社会互助形式。3）社会保险的性质具有三大特征：一是强制性，二是不以赢利为目的，三是由政府举办。广大农民加入新型农村合作医疗（1）、社会保障的含义和特征（2）、改革和健全社会保障体系的必要性是社会稳定和国家长治久安的重要保证是适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要是转换企业经营机制,搞活企业的需要是适应社会主义市场经济体制的需要是减轻国家负担，提高社会保障水平的需要是发展农村经济，维护广大农民利益的需要目前的社会保障体系覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱，不适应人口老龄化、城镇化与就业方式多样化的要求。（3）、我国建立健全社会保障体系的原则以经济发展水平为基础，量力而行，循序渐进。

（4）、目前我国社会保障存在的问题覆盖范围窄，制度不健全，管理基础薄弱，不适应我国人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的要求。（5）、健全社会保障体的重点确保发放---确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，做到确保社会保险各项待遇的发放，保障参保人员的基本生活与权益。扩大覆盖---从更多地注重公平、促进社会和谐的高度，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。完善制度---深化制度改革，研究制定更加积极的社会保障政策，增强现行各项保险制度的保障功能，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。四、促进国民经济又好又快发展(一)、国民经济又好又快发展，要求“好”与“快”有机结合(二)、提高自主创新，建设创新型国家(三)、转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路(四)、建设社会主义新农村(五)、统筹区域发展(六)、建设资源节约型、环境友好型社会(一)、国民经济又好又快发展，要求“好”与“快”有机结合1、“促进国民经济又好又快发展”的提出

改革开放以来，我国在强调经济快速发展的实践过程中，对经济发展质量和效益的认识也日趋深入。越来越感到国民经济发展要速度“快”，而且还要质量和效益“好”。2006年12月中央经济工作会议在总结几年来落实科学发展观的实践经验时指出，“又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”。2007年党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展1）提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的；2）提出国民经济又好又快发展，也是进一步发展的迫切要求。2、“好”与“快”要有机结合提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度无足轻重。发展速度依然是我国国情要求的重点。但我们要求的速度应该是在结构优化、效益提高、节约资源、保护环境基础上的速度，是增长的质量和竞争力不断提升、能够稳定持续发展的速度，是重大关系比较协调、人民得到实惠比较多的速度。总之，是“好”要求下的“快”，是好与快的有机结合。3、做到又好又快的措施1）加快转变经济发展方式，完善市场经济体制；2）大力推进经济结构战略性调整，提高自主创新能力、节能环保水平、经济整体素质和国际竞争力；3）从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。(二)、提高自主创新，建设创新型国家1、提出过程：2005年10月11日，十六届五次会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，指出：“自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。”2006年1月9日，在全国科学技术大会的开幕式上，胡锦涛发表讲话《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》，指出：“动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗。”“用15年的时间使我国进入创新型国家行列。”党的十七大进一步指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

建设创新型国家，把创新提到一个新的高度来认识，这是继科教兴国战略和人才强国战略以来，我们党提出的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的科学分析。2、原因对我国国情和战略需求的科学分析是提高我国国际竞争力的客观需要，是贯彻科学发展观、全面建设小康社会的重大举措，是解决我国当前面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。是当今世界范围内经济和科技竞争的要求已具备建设创新性国家的重要基础和良好条件我国已形成比较完整的学科布局已培养了一支勇攀高峰的优秀科技队伍部分领域的开发已跻身世界前列3、创新型国家

一般指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的国家竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。它们具备以下4个基本特征：一创新投入高，国家的研发投入占GDP的比例一般在2％以上；二科技进步贡献率在70％以上；三自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标通常在30％以下；四创新产出高，目前世界上公认的20个左右的创新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99％。

目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，２００４年我国科技创新能力在４９个主要国家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，处于中等水平。

4、建设创新型国家的要求建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。”1、经济增长方式到经济发展方式的转变十七大报告将“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”意义重大。转变经济增长方式：是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方式和模式，强调的主要是提高经济增长效益；转变经济发展方式：除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径提出了更高的要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调、发展成果合理分配等内容。这一转变，实质上是要我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。（三）、转变经济发展方式，坚持走中国特色创新型工业化道路当前和今后转变经济发展方式的方针要求“两个坚持”的方针：

坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。“三个转变”的要求：

促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗想主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2、走新型工业化道路1）新型工业化的内容和要求科技含量高—要充分发挥科技是第一生产力的作用；经济效益好—要实现经济增长方式从粗放到集约的转变；资源消耗低—考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略；环境污染少—高度重视生态环境；人力资源优势得到充分发挥—从我国人口多劳动力资源丰富的实际出发。2）新型工业化的“新”表现在传统工业化道路：一般是指传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。是现代化的基础与前提。新型工业化同信息化等现代高科技发展紧密结合，注重经济发展同资源环境相协调坚持城乡协调发展资金技术密集型与劳动密集型产业向结合3）新型工业化道路的依据A、这是总结国内外工业化经验教训作出的重大决策—先污染后治理---传统的工业化是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的。严重的失业问题------工业化客观规律；B、这是顺应世界经济科技发展大趋势的要求—人类已经进入信息社会的门槛-----时代特点新科技革命突飞猛进，信息化广泛应用经济全球化深入发展，贸易、资金、技术流动加快，竞争激烈；C、这是充分考虑我国基本国情得出的正确结论—人口多劳动力供过于求，人均资源匮乏，传统的路子走不同；

新型工业化道路，有利于资源的永续利用和环境保护，有利于就业和劳动者福祉的增加。（四）、建设社会主义新农村1、“建设社会主义新农村”的提出及其原因

“建设社会主义新农村”，上世纪50年代就曾用过这一提法。1956年一届人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标改革开放以来，至少在1984年中央1号文件、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件即十三届八中全会《决定》中出现过这一提法。十六届四中全会，胡锦涛“两个趋向”的重要论断---在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。十六届五中全会进一