建设项目环境管理讲课材料

依法依规做好建设项目

环境管理工作省环保厅建管处林泉军2011年3月29日于衢州引言浙江台州百余村民血铅超标事件3人被停职（2011年03月28日02:16新京报）据新华社电浙江省台州市路桥区27日召开新闻通气会，通报对路桥区“血铅事件”的查处结果。路桥区环保局副局长等3名公职人员被停职检查，肇事企业法人代表应建国被公安机关以涉嫌重大环境事故罪予以刑事拘留。3月中旬以来，路桥区峰江街道上陶村部分村民陆续发现血铅超标，引起社会关注。截至3月26日下午5时，上陶村等3个村庄共检测597人，血铅超标168人，其中儿童53人，需要驱铅治疗3人。通过台州市环科院等专家调查认定，这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引起的铅污染事件。当地村民血铅超标事件与速起公司含铅污染物特别是含铅粉尘废气排放有直接关系。3月25日，路桥区人民政府作出了《关于对台州市速起蓄电池有限公司责令关停的决定》。同日，公安机关以涉嫌重大环境事故罪，对该公司法人代表应建国予以刑事拘留。据调查，台州市速起蓄电池有限公司迁扩建项目存在审批不严、监管不力的情况，目前，对此事件负有直接责任的路桥环保分局一名副局长、峰江街道办事处一名副主任、路桥环保分局城南环境监察中队中队长等3人已被停职检查，其他相关责任正在调查中。目录一、建设项目环评审批的原则二、建设项目环评分级审批规定三、建设项目环评审批分类管理规定四、建设项目环评公众参与规定五、防护距离的规定六、建设项目竣工环保验收规定七、建设项目环境管理其他规定一、建设项目环评审批的原则分六个方面进行介绍：

◆建设项目需环保行政许可的事项◆建设项目环评及环评审批的目的◆建设项目应当遵守的环保规定◆建设项目环评“十不批”原则◆建设项目环评审查的重点◆省环保厅审批的建设项目分类规定建设项目需环保行政许可的事项▲建设项目环评审批。▲建设项目试生产审核。▲建设项目竣工环保验收。

环评审批和竣工环保验收均是我国环境管理八项制度（我国环境管理八项制度是环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证制度、污染物集中控制和限期治理制度）的内容。试生产审核制度是在近几年制定的法律法规中明确的一项制度，是指需要进行试生产建设项目（需要进行试生产的主要是指建设项目环评批准文件中明确要求进行试生产或试运行的建设项目），建设单位需在试生产前经环保部门审核同意，其配套的环保设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目环评及环评审批的目的

■《环评法》指出，本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

■环评的目的是科学分析建设项目与产业政策、生态环境功能区规划、清洁生产、污染物排放标准、总量控制、区域环境质量要求的相符性，对项目建设的环保可行性作出判断（弄清项目建设对所在区域环境的不利影响的方式、程度、这种影响是短期的，还是长期的，是可恢复的，还是不可恢复的，特别是项目评价范围内的环境现状能否承担拟建项目所造成的不利影响），并对符合环保要求的建设项目拟采取预防和减轻环境影响的控制措施作出具体的规定和要求。■环评审批的目的是指导建设单位如何按照环保法律法规和规定的要求实施项目建设，并从源头上控制和减轻项目建设、运营过程对周围环境的影响，确保项目建设符合环保要求。建设项目应当遵守的环保规定

（即环评审批原则，新的原则）

（一）符合生态环境功能区规划要求；（二）符合环境功能区标准；（三）符合清洁生产要求；（四）排放污染物不超过国家和本省规定的污染物排放标准；（五）符合主要污染物排放总量控制要求；（六）省环保厅有行业环境准入条件规定的建设项目，还应当符合行业环境准入条件的要求；（七）依法应当开展规划环境影响评价的综合性规划和专项规划所包含的建设项目，还应当符合规划环境影响评价的要求。另外，建设项目还应当遵守下列规定：

（一）选址符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划。（二）符合国家及本省产业政策。当然，对这两条规定，主要依据的是建设、规划、国土、发改、经信等部门的意见。建设项目环评“十不批”原则1、选址不符合生态环境功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划，不符合环境功能区划要的项目不批。2、不符合国家及本省产业政策，不有利于产业结构调整的项目不批。3、不符合清洁生产要求的项目不批。

4、现有项目排放污染物超过国家和本省规定的污染物排放标准的改、扩项目不批。

5、现有项目环境保护设施、各项生态保护设施和污染源在线监控系统不能正常运行的改、扩项目不批。6、不符合污染物排放总量控制和总量减排要求的项目不批。7、建设项目造成的环境影响不符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求的项目不批。8、化工石化类及其他存在有毒有害物质的建设项目，没有完善的风险防范措施的不批。9、不符合《环境影响评价公众参与暂行办法》有关要求的项目不批。10、不有利于促进地方经济的健康持续发展，不有利于削减污染物排放和环境质量的改善，不有利于构建和谐社会的新、改、扩建项目不批。建设项目环评审查的重点按照我认为的先后顺序排列：

1、确定环评审批权限。

即到底这个项目审批权限在那级环保部门。（具体的后面讲到）。

2、判断环评类别。

环评类别是由环评单位判断并确定的，但我们还是要审查环评单位确定的环评类别是否正确。（具体的后面讲到）

3、产业政策的相符性。

产业政策相符性现在还是我们的环评审批原则，今后若不是了，也必须是要重点关注的内容。审查项目是否符合产业政策。一是查阅相关产业政策文件（特别要关注国家和省市最新出台的政策文件）；二是发改、经贸部门出具的立项文件。建设项目环评审查的重点

4、选址是否合理。包括是否符合生态环境功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划，周围居民等敏点的分布情况，及周围用地规划。（要千万关注前是空地，但规划中是住宅或商住用地）注意：一些项目本身污染很轻或基本无污染，则要关注周围污染源对其的影响。如食品加工厂，要关注周围与是否存在医药化工厂等企业；如房地产、酒店等，要关注周围的产生大气污染源的企业。

案例：海宁农发区星星港湾住宅区信访纠纷案件。中策橡胶（富阳）有限周围的“彩虹嘉都”住宅区信访纠纷。这两个住宅区环保部门都审批过，审批前工厂都已建成投产。建设项目环评审查的重点

5、环保基础设施是否配套。包括污水处理厂（注意核实污水处理厂达标运行情况、是否有剩余容量可接纳、是否能够接纳项目特殊污水等）、集中供热（是否供热范围，是否有供汽余量）等。没有污水处理厂的关注周围纳污水体是否符合要求。

案例：某市需建设一个产生重金废水的重点项目，为使项目符合环评审批要求（因周围水体为二类功能区），市政府决定，结合农村生活污水截污纳管要求（原计划在2、3年后），单独为这一项目铺设管网，以便将项目废水接纳到污水处理厂，并在该项目环评审批前准备动工铺设管网。但该污水处理厂的环评批复中明确规定不得接纳重金属废水，因此省厅在审批时否决了这一项目。该市环保局差点被追究责任（没有为政府决策提供正确意见）建设项目环评审查的重点6、环评审批的支撑性文件是否到位。包括立项文件、规划选址意见（或规划红线）、土地预审意见或成交确认书等（这些支撑性文件是帮助我们审查项目是否符合环评审批原则的重要依据）；以及其他相关部门的意见（法律规定的要求，后面讲到）。涉及水土保持的项目须由水利部门的水保方案批复。注意：许多地方发改部门不出立项文件，要求环保先批环评，既违反法定审批程序，也易导致环保越权审批行为。

案例：某局在没有拿到发改局的项目服务联系单就审批了环评（依据项目联席会议精神，参会的发改部门认为项目核准权限在县），后发现核准权限在省发改委，相应地该项目环评审批权限在省厅，县环保局属越权审批。环评审批与发改、经贸部门审批的先后顺序根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》，对实行审批制项目，建设单位应当在报送可研究报告或初步设计（主要是指公路、城市道路、铁路等非工业项目）前完成环评报批；对实行核准制项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环评报批；对实行备案制项目，建设单位应当在办理备案手续后、开工前完成环评报批手续。先后顺序：

◆实行备案制的项目，由发改、经贸部门备案后，再审批环评；

◆实行核准制的项目，由发改、经贸部门先出具项目服务联系单，再审批环评，最后由发改、经贸部门核准项目；

◆实行审批制的项目，由发改、经贸部门先批复项目建议书，再审批环评，最后由由发改、经贸部门批复可研报告和初步设计。特殊项目也在可研报告批复后，初步设计批复前，审批环评。建设项目环评审查的重点7、若是技改项目，老项目是否的环保合法包括审批、验收、排污许可证等情况，是否有未批先建、扩建和改建违法行为，达标排放情况等。（否则，可能涉及失职、渎职行为）

8、环评审批原则的符合性分析内容和环评总结论重点关注产业政策相符性和环评总结论，环评中产业政策相符性分析时会存在套用的政策条文有误、故意回避或做文字游戏等问题；环评总结论中往往罗列一大堆前提。大部分环评总结论是这样写的：在符合本环评报告提出的各项措施要求的前提下，从环保角度来讲，本项目建设是可行的。我理解包括的意思就是，只要有一点不落实，项目建设就是不可行的。

我认为总环评结论就是环评审批原则符合性的缩写，即应该对照审批原则逐条作出明确回答。省厅目前批文的写法是：原则同意环评报告书结论（不是同意项目建设，也无权同意）。结论不对，批文也就错了。建设项目环评审查的重点

9、公众参与是否符合要求。（具体的后面会讲到）

10、卫生防护距离等确定是否科学合理。（具体的后面会讲到）

11、需要法开展规划环评的，规划环评是否开展。（后面会讲到）

12、其他的问题。如总量控制，虽然很重要，个人认为不是我们审批人员应当重点关注的内容；而技术上等的问题，技术评估单位和专家在审查中会关注的。建议：

环评文件应由建设单位盖章确认（最好有法人或老板签字）

理由：经批复的环评文件是建设单位实施项目建设的法定依据。

目的：一是督促建设单位认真审核环评内容，避免环评内容与项目实际建设脱节的问题。二是明确建设单位对环评文件应承担的完全责任，避免推卸责任。

目前，省厅审批的环评文件现在都是由建设单位盖章确认的，并开始推行环评审批法人约谈制度，但还没有推行法人或老板签字制度。省环保厅审批的建设项目分类规定A类项目（即需厅长办公会议审查）：1、化学需氧量新增年排放量大于100吨（污水处理厂项目除外）或二氧化硫新增年排放量大于200吨等涉及重大排污总量调剂的项目；2、位于环境功能敏感区、对区域环境有重大影响、资源开发利用项目3、公众参与群众满意率低于80%、因环保因素导致多次信访的项目；4、可能造成跨设区市环境问题，所涉市环保部门有争议的项目；5、项目审查联席会议认为其他需要提交局长办公会议审议的项目。B类项目（即需厅建设项目联席会议审查）：1、化学需氧量新增年排放量大于50吨（污水处理厂项目除外）或二氧化硫新增年排放量大于100吨等涉及较大排污总量调剂的项目；2、位于环境功能敏感区、对区域环境有较大影响的项目；3、新扩改建医药化工、冶金项目，新建印染、造纸、皮革、酿造、味精、水泥、电镀、修造船、生物质发电行业项目；4、公众参与群众满意率低于90%、因环保因素导致3次以上信访的项目5、处务会议认为其他需要提交项目审查联席会议审议的项目。C类项目（即需建管处处务会议审查）：除A类和B类项目以外的都属C类项目。二、建设项目环评分级审批规定分七个方面进行介绍：

◆建设项目环评审批涉及的部门◆环评分级审批规定的三个原则◆环评分级审批的其他有关规定◆环评审批行为已成为行政监察的重点◆核实环评审批权限需要注意的问题◆环境保护部对部分项目审批权限的解释◆建设项目环评重新报批审核和后评价的规定建设项目环评审批涉及的部门▲海洋工程建设项目环评由海洋部门核准，报环保部门备案，核准前须征求海事、渔业和军队环保部门的意见。▲军事设施建设项目环评由军队环保部门审批。▲其他建设项目环评由环保部门审批。法律规定：建设项目有行业主管部门的，其环评报告书或报告表应当先经行业主管部门预审。这些项目主要是指公路（包括城市道路）、铁路、水利、农业、旅游等非工业项目。另外，海岸工程建设项目环评在环保部门审批前，除须经有关部门预审外，还应当征求海事、渔业部门和军队环保部门的意见。

注意海洋工程与海岸工程的区别与界定。依据是《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（国令第475号）、《国务院关于修改〈中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例〉的决定》（国令第507号）环评分级审批规定的三个原则

1、同级立项同级审批的原则。即建设项目的审批、核准和备案权限在那级，环评审批权限即在那级。（《环评法》、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》等法律法规规章规定）

2、根据建设项目对环境的影响性质和程度确定的原则。（环保部2009年第7号公告和省厅浙环发[2009]44号文件基本是根据这条原则确定）

3、相关法律法规另有规定从其规定的原则。（如《防止拆船污染环境管理条例》第六条规定，大中型拆船厂的环评，由省级环保部门批准；小型拆船厂的环评，由县级环保部门审查，报上一级环保部门批准。）执行的先后顺序：3、2、1（数量上是1、2、3）因此，凡环保部2009年第7号公告、浙环发[2009]44号和相关法律法规没有规定的，均按同级立项同级审批原则执行。环评分级审批的其他有关规定▲建设项目可能造成跨区域的不良环境影响，有关环保部门对该项目环评结论有争议的，其环评由共同的上级环保部门审批；跨行业、复合型的建设项目，审批规定互相有交叉的，其环评审批权限按其中的最高级别执行。（注意避免一些产业链延长的项目降低审批权限的问题。如印染与成衣加工）▲省及以下环保部门在审批国家级自然保护区内建设项目环评时须征求环保部同意，审批省级自然保护区内建设项目环评时须征求省环保厅同意。▲国家和省环保部门负责环评审批的建设项目，原则上由项目所在地县级环保部门直接向省环保厅出具环评预审意见。其中，跨区域的建设项目，由其共同的上一级环保部门出具意见。▲省环保厅负责的建设项目环评审批，可委托市、县级环保局审批。环评审批行为已成为行政监察的重点■2009年，环保部开展了环评审批专项监督检查。■2009年开始为期三年的工程领域突出问题的专项检查，将建设项目环评审批作为一项重要检查内容。（2010年上半年，环保部撤销了江苏、广东、湖南等省厅越权审批的6个项目，并由中纪委追究责任）■2010年，省监察厅、省法制办对全省环保系统联合开展了专项行政执法监察检查，其中建设项目环评审批和环保执法作为重中之重的内容。（据悉，这次专项检查查出了一些问题，我们在日常项目审批中也经常会碰到地方环保越权审批现象）因此，在环评审批中千万要注意不要出现越权的现象，既要杜绝故意的越权审批，更要避免因失误或审查不认真导致的越权审批。

如出现环评越权审批行为，可能出现的后果是：■追究审批人员的责任■撤销环评批文（一旦撤销环评批文，可能会涉及国家赔偿）。■严重的，区域限批。核实环评审批权限需要注意的问题

（现在明知是越权而进行审批的现象很少了）■环境影响跨行政区域的项目，分级审批规定有共同的上一级环保部门审批，这一规定较笼统，鉴定也较难，容易被环保部门忽视，千万要注意。（遂昌湖山库尾水生态治理工程，坝址距离衢州交界断面16.5公里，《遂昌县乌溪江流域生态保护和发展规划》审查未征求衢州市局意见）■对外商投资项目的审批权限要格外注意，根据浙环发[2009]44号文规定，省发改委核准的酒店等社会事业类项目由县环保部门审批，但同时规定国家和省里严格限制的项目审批权限在省厅。因此对酒店等项目，如是外资，属限制类项目，审批权限在省厅；如是内资，就不属于限制类项目，审批权限在县里。（下沙案例，被省发改委查到）■不要认为编制报告表、登记表的项目，审批权限肯定在县里，特别是登记表的项目（环保部也会审批登记表项目）■表面上看是没越权，而实际上越权的现象，更需要仔细把关，核实清楚（行业类别的界定，发改部门的立项权限、法律法规的另外规定）。表面看是没越权而实际越权的典型案例

案例1：轧钢项目的核准权限在国家发改委，某县发改局违规备案（将核准制改为备案制）了一个轧钢项目（将轧钢类别归类为机械加工行业，实际应是有色金属冶炼与压延加工），县环保局根据县发改局备案文件审批了环评。（轧钢项目属环保部委托省厅审批的项目）

案例2：某市发改局核准一个项目，市环保局审批了环评。后法院在审理项目的行政许可行为时，发现该项目应由省发改委核准，市发改局的核准越权，法院依法将市发改局的越权核准行为予以撤销；随之产生的问题是市环保局也是越权审批。虽主要责任在发改局，但环保部门也要承担的责任。

目前，地方发改、经贸部门越权核准、备案现象较多，我们在关注自己的分级审批权限的同时，也要关注发改部门的审批权限，因为这关系到我们的审批权限问题。省发改委非常关注环保的分级审批权限。

案例3：某县环保局根据县发改委的立项文件，审批了一个小型拆船项目。环保部2009年第7号公告和省厅浙环发[2009]44号文件都没有对拆船项目审批作出具体规定，根据同级立项同级审批，县环保局审批似乎没错，但《防止拆船污染环境管理条例》规定，小型拆船厂的环评，由设区市环保部门审批，县环保局的审批越权了。环境保护部对部分项目审批权限的解释◆《关于确认金华青年汽车制造有限公司杭州分公司年产2000辆客车项目环评审批权限的函》（环办函[2009]593号，2009年6月11日）：根据《环境影响评价法》第二十三条及全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法工委复〔2007〕2号，见附件）精神，我部2009年第7号公告《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》中“新建汽车整车项目”是指由国务院审批或核准的以及由国务院授权有关部门审批或核准的新建汽车整车项目。国务院有关部门备案的项目，目前未作为特殊性质项目管理，其环境影响评价文件的分级审批权限应由各省级人民政府制定。你公司年产2000辆客车项目为国务院有关部门备案的项目，不属于我部直接审批或委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目。

注：该项目由省发改委出具项目服务联系单，属新建汽车整车项目，我厅要求上报环保部核实权限。环境保护部对部分项目审批权限的解释◆《关于钢压延加工及铁合金等项目环评审批有关问题的复函》（环办函[2011]57号，2011年1月18日）：一、根据国家统计局《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754－2002）对钢压延加工有关解释，钢管生产加工项目属于钢压延加工项目。对于通过热轧、冷轧工艺加工生产钢管等钢铁制品的建设项目，其审批权限原则上仍按《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（环境保护部公告2009年第7号）的相关规定执行，即按环境保护部委托省级环境保护部门负责审批其环境影响评价文件。二、对于不涉及炼铁、炼钢的钢压延加工建设项目，其审批权限原则上仍按我部2009年《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）的要求和环境保护部公告第7号的相关规定执行。如钢压延加工建设项目涉及炼铁、炼钢工程内容，其审批权限则按我部《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》（环发〔2009〕127号）执行。三、铁合金建设项目应结合国家产业政策及环境保护相关规定严格环评审批，其环境影响评价文件原则上仍按2009年环境保护部第5号令和第7号公告相关规定执行，即其环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批。环境保护部对部分项目审批权限的解释◆《关于水泥粉磨站项目环评审批有关问题的复函》（环办函[2011]180号，2011年2月18日）：一、按照《水泥行业准入条件》（工原〔2010〕第127号）规定，水泥粉磨站生产列入产能考核，对新增水泥生产能力的粉磨站项目环评审批权限应按照我部《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》（环发〔2009〕127号）要求，报我部审批。二、对淘汰落后、技术改造等不增加水泥生产能力的粉磨项目，应结合国家现行产业政策严格环评审批。审批权限仍执行我部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）和《关于发布〈环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录〉及〈环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录〉的公告》（环境保护部公告2009年第7号）中的相关规定。环境保护部对部分项目审批权限的解释◆《关于外商投资项目环境影响评价文件审批权限问题的复函》（环办函[2011]157号，2011年2月15日）：一、除《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（一）至（十）项以外的《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，其环境影响评价文件由省级环境保护部门审批。二、除《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（一）至（十）项以外的《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目，其环境影响评价文件我部委托省级环境保护部门审批。目前，省厅正在制定文件，明确3亿美元以下外商投资允许、鼓励类项目按照浙环发[2009]44号文件的规定执行。（需报经省政府同意）建设项目环评重新报批审核和后评价的规定▲建设项目环评文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环评文件。

重新报批的权限按照新的分级审批权限执行。▲建设项目环评文件自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环评文件应当报原审批机关重新审核。需要注意的是，只要建设项目在5年内已经开工建设，不管项目何时建成投产，其环评文件都不需要重新审核。▲在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环评文件的情形，建设单位应当组织环境影响后评价，采取改进措施，并报原环评审批部门备案。即非重大变化，需要后评价备案。（建设项目是否发生重大变化的界定，后面讲到）三、建设项目环评审批分类管理规定分三个方面进行介绍：

◆那些建设项目需要环评审批？◆环评分类管理需要注意的问题◆环境保护部对部分项目分类管理的解释

那些建设项目需要环评审批？★《中华人民共和国环境影响评价法》第三条规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。★《建设项目环境保护管理条例》（国令第253号）第二条规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。★《浙江省建设项目环境保护管理办法》（省政府令第166号）第3条规定：本办法所称建设项目，是指按固定资产投资方式进行的开发建设项目，包括工业建设项目和基础设施、房地产开发、餐饮、娱乐、旅游等非工业建设项目以及各类区域性开发建设项目。★《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第2号）第2条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。那些建设项目需要环评审批？根据环境保护部的规定和解释，在实际工作中的判断依据是：

●凡列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的建设项目都需要环评审批；

●对《名录》中未作规定的建设项目，其环评类别由省级环保部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报环境保护部认定后实施；●如建设项目基本不产生环境影响，省级环保部门认为其确不需要开展环评的，经环境保护部同意，不纳入建设项目环评和“三同时”管理，也就是说这些项目不需要环评审批了。目前，省法制办会同省环保厅正在修改《浙江省建设项目环境保护管理办法》，拟将第3条修改为：本办法所称建设项目，是指列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录的建设项目，以及由国家认定需要进行环境影响评价的其他建设项目，包括工业建设项目和基础设施、房地产开发、餐饮、娱乐、旅游、规模化畜禽养殖等非工业建设项目。环评分类管理需要注意的问题

★特别关注环境敏感区环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括:（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。环境影响评价文件应当就这一项目对环境敏感区的影响作重点分析。环评分类管理需要注意的问题★《建设项目环境影响评价分类管理名录》明确不符合产业政策的建设项目不适用原则。★任何单位不得擅自提高或降低环境影响评价类别。

误区：认为已经规划环评审查的，规划范围内所包括的建设项目环评类别可降低。★跨行业、复合型建设项目，其环评类别按其中单项等级最高的确定。★重点关注《建设项目环境影响评价分类管理名录》标点符号的含义。

★环境保护部或环境保护部委托省环保厅审批的环评须由甲级环评资质的环评机构编制。

注意：编制报告表的，也需要甲级环评资质的环评机构编制。省环保厅及以下环保部门审批的环评，甲级或乙级环评资质的环评机构均可编制。环境保护部对部分项目分类管理的解释

★《关于拆迁活动是否纳入建设项目环境影响评价管理问题的复函》（环函[2010]250号，2010年8月13日）按照《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条和《建设项目环境保护管理条例》第七条的规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理；建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。目前，《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）项目类别中尚不包括拆迁活动。据此，拆迁活动不应纳入建设项目环境影响评价管理。在实践中，对于拆迁过程中可能发生的粉尘、噪声等环境污染情况，有管辖权的环境保护行政主管部门应依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规的规定，加强日常监管，依法进行处理。对于拆迁活动完成后实施的建设项目列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》项目类别的，应当依法进行环境影响评价。环境保护部对部分项目分类管理的解释★《关于含喷绘的广告制作项目是否列入〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉请示的复函》（环办函[2011]206号，2011年2月25日）一、根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《名录》）第六条的规定，同意将含喷绘的广告制作项目环境影响评价分类管理按《名录》中N类（轻工）第20项印刷项目类别执行。二、对《名录》中未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由各省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报我部认定后实施；如建设项目基本不产生环境影响，省级环境保护行政主管部门认为其确不需要开展环境影响评价的，不纳入建设项目环境影响评价和“三同时”管理。

环境保护部对部分项目分类管理的解释★《关于〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉U类第15项规定有关问题的复函》（环办函[2010]132号，2010年4月21日）

一、关于对“废旧资源回收加工再生”的理解《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号，以下简称《名录》）U类（城市基础设施及房地产）第15项对“废旧资源回收加工再生”的环境影响评价分类管理作了规定。我们认为，《名录》第15项规定中的“废旧资源回收加工再生”包含了回收、加工、再生三项内容，建设项目只要具备其一，有关建设单位即应组织编制相应环境影响评价文件，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

二、关于对废旧塑料“减容破碎”的理解对废旧塑料的减容破碎属于加工的一个环节，应作为废旧资源加工项目进行管理。

环境保护部对部分项目分类管理的解释

★《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环境影响评价制度的复函》（环办函[2009]1220号，2009年11月24日）《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、《建设项目环境保护管理条例》第七条规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目实行分类管理，具体名录由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。我部（原国家环保总局）据此于1999年、2008年先后制订《建设项目环境保护分类管理名录》（2008年10月1日废止），《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年10月1日起施行），均将餐饮场所纳入建设项目的环境影响评价管理。因此，公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆应执行建设项目环境影响评价制度。

四、建设项目环评公众参与规定分六个方面进行介绍：

◆公众参与的实施主体◆实施公众参与的依据◆公众参与的适用范围和对象◆公众参与的方式◆公众参与需要注意的问题◆要特别关注公众的听证要求公众参与的实施主体环评审批中公众参与的实施主体主要有两个：■建设单位。在报批建设项目环境影响报告书前，即环境影响评价过程中，应当依法实施公众参与。当然建设单位可以委托环评单位实施公众参与。■环保部门。在审批环评时，应当依法征求公众意见。

◆这里要注意的是：○对编制报告书的项目，两个主体必须都实施公众参与；○对编制报告表或登记表的项目，若对环境敏感或直接关系他人重大环境利益的，环保部门应当要求建设单位实施公众参与，并在审批环评时实施公众参与。也就是说两个主体都要实施公众参与（这一点往往被环保部门忽视，认为编制报告表或登记表的项目审批不需要公众参与）。○对编制报告表或登记表的项目，若对环境不敏感或不直接关系他人重大环境利益的，可以不实施公众参与，也可以一个主体实施。实施公众参与的依据要求建设单位实施公众参与的依据◆对编制环境影响报告书的项目，法律法规均规定建设单位应当实施公众参与的义务◆对于编制环境影响报告表或填报环境影响登记表的项目，要求建设单位实施公众参与的法律法规依据是不足的。（上虞餐饮店打官司案例）

目前的依据是：○《环评法》第五条规定“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”○《浙江省建设项目环境保护管理办法》规定：应当编制报告表或者填报登记表的建设项目，环评机构、建设单位应当接受公众对建设项目有关情况的问询，采纳公众提出的环境保护合理意见和建议。○省厅《关于切实加强建设项目环境影响评价公众参与工作的实施意见》（浙环发〔2008〕55号）规定“对于其他编制环境影响报告表的建设项目，负责审批的环保部门认为有必要，也可以要求建设单位组织公众参与，公众参与的具体要求，由负责审批的环保部门确定。”实施公众参与的依据环保部门在审批环评时实施公众参与的依据◆对编制环境影响报告书的项目，法律法规均规定环保部门应当实施公众参与的义务。◆对于编制环境影响报告表或填报环境影响登记表的项目，环保部门实施公众参与的法律法规依据是比较模糊，或者说是有弹性的。目前的依据是：○《行政许可法》第36条规定“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”○《浙江省建设项目环境保护管理办法》规定：在环保部门审批环评文件过程中，公众可以提出环保意见，可以要求查阅环评文件及相关附件，但按国家规定需要保密的内容除外。实施公众参与的依据◆相关案例○2005年，嘉兴市局在审批某餐饮店环评（登记表）时，只要求建设单位征求周围居民的意见，但审批时却没征求意见，后居民向法院起诉要求撤销环评审批文件，嘉兴市局就因此没有征求居民意见而败诉。○杭州市西湖区环保分局一审批人员在审批某餐饮店环评时，没到现场踏看，也没征求周围公众的意见，出现审批失误，被撤销职务。◆正在修改的《浙江省建设项目环境保护管理办法》规定○第十八条：应当编制环境影响报告表或填报环境影响登记表的项目，环保部门认为可能对环境造成较大影响或者直接涉及利害关系人环境权益的，可以要求建设单位采取公示和公众调查的方式征求公众或者利害关系人的意见。○第二十八条：环保部门在审批环评文件过程中，应当在政府门户网站或者媒体上，公开受理环评文件的有关信息，征求公众意见，公开期限不得少于7个工作日。但是，依法需要保密的除外。◆个人建议编制报告表的项目最好实施公众参与，填报登记表的则视情况而定。公众参与的适用范围和对象适用范围：

■对环境可能造成重大影响、应当编制报告书的项目；■环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环评文件的项目；■环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环评文件应当报原审批机关重新审核的项目。■需要编制环评报告书的规划环评。■部分编制报告表或填报登记表的项目。（前面已经说明）参与对象：■《行政许可法》规定的对象是，行政许可事项的直接利害关系人。■省厅《关于切实加强建设项目环境影响评价公众参与工作的实施意见》（浙环发〔2008〕55号）规定的较为具体，即“环境影响评价公众参与的范围应当与建设项目的环境影响范围相一致，即与环评确定的评价范围相一致，并且涵盖项目的敏感对象和保护目标。”公众参与的方式

■公告、公示（即信息公开）对在环境敏感区建设的需要编制报告书的项目需要有3次信息公开：○第一次是公告。在确定环评机构后7个工作日内，实施主体必须是建设单位；○第二次是公示。实施主体是建设单位，或环评单位（但须受建设位委托）○第三次也是公示。实施主体是负责审批的环保部门；对于一般项目，则可省略第一次公告，但目前省厅审批的项目，还是按照三次信息公开的要求来实施。

■公众调查○调查方式：发放公众调查表；咨询专家意见；召开座谈会、论证会、听证会等。○调查对象：团体调查20家以上，个人调查50人以上。○调查要求：调查对象必须具有典型性和代表性，即将项目环评确定的评价范围内的敏感对象和保护目标必须全部列入调查对象，并按比例随机确定具体被调查者。

公众参与需要注意的问题1、公示公告的期限须在10个工作日以上，大多数环评单位往往将公告和公示时间定在10个工作日，一旦算错就麻烦。宁可多公告、公示几天，千万不要只扣在10个工作日。2、公示公告证明落款时间。有的落款时间竟然在公示到期前；许多则是公示到期当日。公示时间未到怎么能出证明。例如1：公示时间是3月1日－12日，落实证明时间就是3月12日。（不对，除非是下班后出具证明）例如2：（图片，错误的公示证明）3、公示公告内容不能作假，特别是联系电话。我们规定环评文件中要附公告、公示的样本和照片（照片应当看清楚里面的文字内容），就是为了核对内容是否作假。

注意：环评文件经技术评审修改后，若与原公示文本及简本的内容存在较大出入的，应再次进行公示。4、环保部门受理后的审批公示，最好是在当地报纸、电视等媒体。不要只在门户网站上公示（特别是报告书的项目）。省高院认为，通过网络公示，法院系统在司法审判时是不认可的。错误的公示证明公众参与需要注意的问题5、如果建设项目的环境影响跨行政区域，则应在覆盖受影响地区的主要媒体上进行公告公示。如龙游项目的环境影响涉及衢区的，应在衢州市的媒体上公示，或同时在两个县的媒体上公示，如涉及建德的，那就应在省级媒体上公示。6、环保部门的受理公示内容还应告知公众有听证的权利。省厅报纸公示版本：根据《中华人民共和国行政许可法》、《环境保护行政许可听证暂行办法》的有关规定，行政许可申请人、利害关系人有申请听证的权利。认为该行政许可直接涉及重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在公告期间以书面形式向我厅提出听证申请。听证申请应当包括以下内容：听证申请人的真实姓名、地址和联系方式；申请听证的具体要求；申请听证的依据、理由；其他相关材料。

7、注意核实公众调查的典型性、代表性和真实性。公众调查内容存在的问题：①有的电话是假的；②有的没进行调查（别人代签的）；③有些公众与项目的距离有假（即是在调查范围外）。要特别关注公众的听证要求■《行政许可法》第47条规定“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。

一旦公众对环评审批提出听证要求（不管公众提出听证要求的形式、内容是否符合要求），环保部门必须举行听证会，除非公众书面放弃听证要求。

案例：前几年，省厅在受理某一项目环评审批时，在公示的时候接到当地群众的信访件，信中提出了反对项目建设的种种理由，同时提到要求“我们要听环境论证会”。这句话掩没在长长3、4页纸中，很容易被我们忽视，其实信访人在写这句话时也是随便写写的。省厅受理中心收到这一信访件后，将其纳入信访系统交办当地环保部门办理。经当地环保局沟通后，也取得了群众的理解，随后省厅就作出了审批决定。不久，因种种原因，群众委托律师要求省厅否决这一项目，其中的一个理由是省厅未经听证就审批，程序违法。给我们造成了很大的被动。五、防护距离的规定分六个方面进行介绍：

◆卫生防护距离的类型◆环境防护距离的类型◆防护距离的执行效力◆环境保护部的解释◆我们的研究对策和做法◆执行防护距离中应注意的问题卫生防护距离的类型■大气卫生防护距离■噪声卫生防护距离

◆大气卫生防护距离有2种规定形式○国家标准规定的，由卫生部提出，均是在2000年以前制定颁布的。○根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T13201-91）的规定，计算的卫生防护距离。◆噪声卫生防护距离○国家标准《以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准》（GB18083-2000），规定了纺织行业、机械行业、轻工行业中部分类型企业的噪声卫生防护距离。表1工业企业卫生防护距离标准汇总GB8195-1987炼油厂卫生防护距离标准GB11654-1989硫酸盐造纸厂卫生防护距离标准GB11655-1989氯丁橡胶厂卫生防护距离标准GB11656-1989黄磷厂卫生防护距离标准GB11657-1989铜冶炼厂(密闭鼓风炉型)卫生防护距离标准GB11658-1989聚氯乙烯树脂厂卫生防护距离标准GB11659-1989铅蓄电池厂卫生防护距离标准GB11660-1989炼铁厂卫生防护距离标准GB11661-1989焦化厂卫生防护距离标准GB11662-1989烧结厂卫生防护距离标准GB11663-1989硫酸厂卫生防护距离标准GB11664-1989钙镁磷肥厂卫生防护距离标准GB11665-1989普通过磷酸钙厂卫生防护距离标准GB11666-1989小型氮肥厂卫生防护距离标准GB/T17222-1998煤制气厂卫生防护距离标准SH3093-1999石油化工企业卫生防护距离电视塔电磁辐射卫生防护距离标准GB18068-2000水泥厂卫生防护距离标准GB18069-2000硫化碱厂卫生防护距离标准GB18070-2000油漆厂卫生防护距离标准GB18071-2000氯碱厂(电解法制碱)卫生防护距离标准GB18072-2000塑料厂卫生防护距离标准GB18073-2000炭素厂卫生防护距离标准GB18074-2000内燃机厂卫生防护距离标准GB18075-2000汽车制造厂卫生防护距离标准GB18076-2000石灰厂卫生防护距离标准GB18077-2000石棉制品厂卫生防护距离标准GB18078-2000肉类联合加工厂卫生防护距离标准GB18079-2000制胶厂卫生防护距离标准GB18080-2000缫丝厂卫生防护距离标准GB18081-2000火葬场卫生防护距离标准GB18082-2000皮革厂卫生防护距离标准GB18083-2000以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准环境防护距离的类型■大气环境防护距离这是在环保部在2008年出台的《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2008)中提出的。它是根据建设项目排放污染物的规律和特点，结合当地的自然、气象等条件，通过环评来确定的。■防噪声距离

《环境噪声污染防治法》第十二条规定：城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

交通部《公路环境保护设计规范》（交公路发[1998]444号）规定：新建高速公路、一级公路和有特殊要求的公路工程项目经过学校、医院、疗养院、城乡居民区和有特殊要求的地区时，公路中心线距声环境敏感点应大于100m，其中距医院、疗养院、学校宜大于200m。其中，公路中心线距声环境敏感点的最小距离是指距敏感点第一排建筑物的距离，对于居民住宅，一般将路侧30m内50户以上居民住宅区作声环境敏感点对待，从经济角度考虑路线避让；若居民户数较少，可考虑拆迁或采取其它环保措施。环境防护距离的类型■防噪声距离环境保护部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）规定：对位于城市建成区的城市道路交通项目、涉及搬迁量大的其他交通类项目，在环评文件和批复中必须明确噪声防护距离和落实噪声污染防治措施。餐饮、娱乐业项目应在环评文件和批复中，明确有餐饮门面功能的房地产项目必须修建专用公共烟道，划定噪声防护距离和落实污染防治措施。■环境控制距离（个人提法，供参考）这是国家规范性文件中依法提出的控制距离。如国家发改委部门颁布的《铜冶炼行业准入条件》、《铅锌行业准入条件》等行业准入条件中均明确规定，在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院和食品、药品、电子等对环境条件要求高的企业周边1公里内，不得新建铜、铅锌冶炼企业及生产装备。环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》中规定，新改扩建项目环境防护距离不得小于300米。防护距离的执行效力■法律法规提出的噪声环境防护距离必须执行■国家规范性文件中依法提出的环境控制距离必须执行。■国家标准（GB）规定尚有效的大气和噪声卫生防护距离也是应当执行的。理由:从标准级别来讲，国家标准（GB）规定的大气和噪声卫生防护距离高于行业标准和地方标准；而根据《环境影响评价技术导则大气环境》计算的大气环境防护距离，是行业标准中的环境标准（即HJ）。■除此之外，可以只计算并执行大气环境防护距离。（我的观点，有争论）理由:◆根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T13201-91）计算的卫生防护距离，是推荐性国家标准，而HJ是强制性行业标准。因此，可以用强制性行业标准来代替推荐性国家标准。◆部评估中心刊发的新大气导则条款说明与实施问答中解释“大气环境防护距离和卫生防护距离是两个概念，大气环境防护距离按导则要求执行，卫生防护距离按国家颁布的各行业卫生防护距离标准执行。”◆如果还要计算卫生防护距离，则推出大气防护距离就毫无意义。因为计算结果基本上均是卫生防护距离大。环境保护部的解释环境保护部《关于建设项目环境影响评价工作中确定防护距离标准问题的复函》（环函〔2009〕224号）的规定是：一、根据国家环境保护法律法规的有关规定和建设项目环境管理工作的特点和要求，建设项目的环境防护距离应综合考虑经济、技术、社会、环境等相关因素，根据建设项目排放污染物的规律和特点，结合当地的自然、气象等条件，通过环境影响评价确定。二、在建设项目环境影响评价过程中，应按照有关法律法规和《国家环境标准管理办法》的规定，严格执行国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准及相关的环境影响评价导则等环保标准。其他标准或规范性文件中依法提出的防护距离要求若与上述环保标准要求不一致，应从严掌握。环境保护部环评司本来希望通过大气环境防护距离来替代大气卫生防护距离，但法规司认为HJ不能完全替代GB/T。因此，环境保护部在实际工作中，要求环评报告书（表）中需同时计算大气卫生防护距离和大气环境防护距离，哪个距离大，就执行那个距离。

我们的研究对策和做法卫生防护距离是项目审批验收中碰到的最难点，也是最难解决的环境信访纠纷。为此，我们正在积极研究对策，主要从4个方面来考虑：1、研究项目所在地是否处于复杂地形条件。卫生防护距离标准均规定，卫生