国内外特种设备安全监察体制介绍

目的：了解在市场经济条件下特种设备安全监察体制，指导建立我国的安全监察体制研究单位：清华大学公共管理学院中国人民大学法学院总局锅炉压力容器检测研究中心辽宁省质量技术监督局辽宁省安全科学研究院上海市质量技术监督局锅炉压力容器检验研究所深圳市质量技术监督局三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析（一）主要工业国家特种设备安全监察的基本情况◆美国◆加拿大◆日本◆德国三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析1.美国美国的特种设备安全监察工作由联邦政府和各州政府分工负责。

◆联邦政府负责移动式压力容器的安全监察，具体工作由运输部负责。

◆各州政府负责锅炉、压力容器、电梯、游乐设施、客运索道、起重机械等特种设备的安全监察工作，各州负责的部门部完全相同，有的是劳动部，有的是公共安全部门。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

美国联邦运输部监察情况（1）移动式压力容器的安全监察监察范围：气瓶、汽车槽车、火车罐车、州际长输管道城市（燃气）分配管道安全监察部门：运输部（DOT）下属的研究和特殊项目局（RSPA）内设:

◆危险品办公室(OHM)负责气瓶、汽车槽车、火车罐车的安全监察；

◆管道安全办公室(OPS)负责州际长输管道、城市（燃气）分配管道的安全监察。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

美国联邦运输部三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

特殊项目研究局

部长美国运输部组织机构美国联邦运输部三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

局长、副局长危险品安全助理负责OHM管道安全助理负责OPS美国运输部特殊项目研究局组织机构图美国运输部的内设司局分为两部分：◆幕僚性质的综合性司局，负责内部事物◆具有管理性质的司局，负责具体管理工作如特殊项目局；航空管理局。这些司局均负责某些法律的执行，管道安全办公室为管道安全法的执行机构；化学危险品办公室为危险品运输法的执行机构，这几方面的工作由运输部长向国会汇报。

安全监察经费渠道主要有三个：◆行政收费◆罚款◆政府财政拨款三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

美国管道安全办公室发出的安全监察指令和罚款情况安全监察指令数量罚款数量三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析美国2002和2003财政年度危险化学品安全经费美国2002和2003财政年度管道安全经费法规体系法律:危险品运输法管道安全法规章:运输部根据上述法律的授权制定气瓶、压力管道等特种设备的安全监察规章,编纂在美国联邦法规汇编（CFR）CFR第49卷170－180节:移动式压力容器的安全要求CFR第49卷190－198节:压力管道安全要求三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

主要管理方式（气瓶）：

◆设计：设计批准

◆制造：制造许可；制造监督检验

◆充装：充装单位注册

◆检验：制造监督检验；定期检验

◆修理：修理单位批准

◆进口：进口气瓶符合美国国内企规定三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

加利福尼亚州安全监察情况监察范围：锅炉、压力容器、电梯、客运索道、游乐设施、起重机械、叉车安全监察机构：

◆工业关系部

◆职业安全卫生局

◆电梯、游乐设施、客运索道处

◆压力容器处

◆起重机械检验代理授权处三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

职业安全卫生局美国加利福尼亚州工业关系部组织机构图州长部长职业安全卫生局电梯处压力容器处职业安全卫生监察局电梯索道游乐设施处压力容器处职业安全投诉委员会职业安全标准委员会职业安全卫生局组织机构局长压力容器处电梯索道游乐设施处工程服务部起重机处执法部门关于立法、监督和执法的分离◆立法机构：加州OSHA标准委员会委员由州长任命，由雇主代表、雇员代表、政府行政管理代表、社会代表等人士组成。◆监督机构：加州OSHA申诉委员会，委员由州长任命，由律师代表、行政管理、雇主代表等人士组成。◆执法机构：加州职业安全卫生监察局，是州工业关系部的内设机构，负责执行州劳动法规定的安全行政管理，从事各种行政审批、监督检查、检验、咨询、指导等具体行政行为。加州职业安全卫生监察局的主要职能负责有关行政许可；对有关企业进行咨询、指导、宣传；对事故进行调查；开展行政执法检查；负责一部分设备的检验。行政许可项目1塔式起重机使用许可；压力设备（锅炉、压力容器）使用许可和部分检验；电梯使用许可；游乐设施使用许可；客运索道使用许可；起重机检验机构认可；安全自愿预防计划认证；检验员考核批准。上述许可、认可、认证的证书由DOSH的有关处颁发，颁发证书的程序、条件、收费标准均在劳动法、加州工业关系部行政规章中详细规定。DOSH的咨询和宣传职能DOSH认为行政执法只是减少事故的手段之一。另外一个重要的手段是向企业开展咨询、指导和宣传。在DOSH内设一个咨询服务处，指导企业建立事故预防制度，开展培训，出版宣传资料。企业可以邀请咨询处进行咨询指导，对发现的问题不进行处罚，但企业必须整改。加州还建立了一种认证制度-VPP(VoluntaryProtectionProgram)。当某企业的安全卫生工作符合VPP指南的要求，并且事故大量减少时，可以向咨询处申请认证。取得认证后，可以免除日常执法检查。执法检查在DOSH设立执法处，负责日常执法检查。他们根据辖区的安全状况，制定检查计划，开展DOSH职责范围内的执法检查工作。在检查中发现问题，可以依据法规授权，进行处罚，但有关许可吊销由发证处负责。为保证执法工作质量，DOSH从1992年开始进行执法工作质量分析，1998年提出一份报告，对5155宗案件进行分析，结果如下：执法质量分析结果

通过非正式申诉程序处理的案件：1违规行为修正，罚款减少：4787宗，占92.8%；其中：违规不成立：1192宗，占24.9%；违规重新定级：657宗，占13.7%；导致这些变化的原因：证据不足：1724宗，占36%对同一违规事件重复处罚：58宗，占1.2%；发现新证据：32宗，占0.7%；越权处罚：5宗，占0.1%；原因不清：30宗，占0.6%。

执法质量分析结果

通过非正式申诉程序处理的案件：2违规行为成立，但罚款减少：1817宗，占38%；导致这些变化的原因：调整处罚因素：1155宗，占24.1%对同一违规事件重复处罚：355宗，占7.4%；被罚企业缴费困难：139宗，占2.9%；越权处罚：103宗，占2.2%；罚款计算错误：17宗，占0.4%；原因不清：48宗，占1%。3违规行为和罚款不变：1121宗，占23.4%。

伊立诺斯州2001年监察情况伊立诺斯州2001年违规记录伊立诺斯州1997－2001年锅炉压力容器5年违规次数BoilerandPressureVesselSafety

5YearViolationReport法规体系:法律：加利福尼亚州的特种设备安全要求均在劳动法典中，有专门的章节规定特种设备安全监察的内容：◆第7300－7322节电梯安全监察规定◆第7340－7357节索道缆车安全监察规定◆第7370－7384节起重机械安全监察规定◆第7620－7771节锅炉压力容器安全监察规定◆第7900－7932节游乐设施安全监察规定三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

规章:工业关系部根据劳动法典的规定，颁布一系列规章，编纂入加利福尼亚规章第8卷第4章：◆第450－560节非受火压力容器安全规定◆第750－797节锅炉和受火压力容器安全规定◆第1200－1280节压缩空气安全规定◆第3000－3139节电梯安全规定◆第3150－3191节客运索道安全规定◆第3200－6184节一般工业安全规定（起重机械、叉车）◆游乐设施规章正在制定过程中三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

主要管理环节：电梯、游乐设施、客运索道◆设计：设计文件审查；

◆制造：安全部件型式试验；

◆安装：电梯安装单位取得承建商资格，安装前申请，安装后检验；◆使用：使用许可；◆检验：使用前检验；定期检验；◆修理改造：改造前报告,更换主要安全部件后重新检验。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

锅炉压力容器◆设计、制造：取得ASME证书，制造过程中进行监督检验；◆安装：锅炉安装单位必须取得锅炉承建商资格；安装过程监督检验；◆使用：使用许可；司炉工培训考核；◆检验：新安装检验；定期检验；◆修理改造：修理改造单位必须取修理改造证书；修理改造后重新检验。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

2．加拿大

监察范围：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游乐设施、客运索道、起重机械三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

加拿大联邦监察情况

（1）加拿大联邦政府负责的特种设备安全监察情况安全监察机构：

◆联邦运输部下属的安全与保障局

◆联邦自然资源部所属的能源局

◆运输安全局三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

法规体系－－运输部体系：◆加拿大运输法CanadaTransportationAct1996,

◆危险物品运输法TransportationofDangerousGoodsAct,1992◆危险物品运输规章TransportationofDangerousGoodsRegulations◆液化石油气储存规章LiquifiedPetroleumGasesBulkStorageRegulations◆采暖和动力锅炉规章HeatingandPowerBoilersRegulations三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

加拿大能源局体系(一)：◆能源局法NationalEnergyBoardAct◆加拿大油、气运营法CanadaOilandGasOperationsAct◆加拿大石油资源法CanadaPetroleumResourcesAct(certainprovisions)◆能源管理法EnergyAdministrationAct◆加拿大劳动规范CanadaLaborCodePart2三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

加拿大能源局体系(二)：◆北方管道法NorthernPipelineAct◆陆上管道规章OnshorePipelineRegulations,1999◆国家能源局规章NationalEnergyBoardPart6(oilandgas)regulations◆加拿大油、气装置安装规章CanadaOilandGasInstallationsRegulations◆油气职业安全卫生规章OilandGasOccupationalsafetyandHealthyRegulations三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

运输安全局体系：

◆加拿大运输事故调查与安全局法CanadianTransportationAccidentInvestigationandSafetyBoardAct

◆运输安全局规章TransportationSafetyBoardRegulations三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

主要管理方式：移动式压力容器

◆设计：设计登记；

◆制造：制造证书登记；制造监督检验；

◆使用：使用许可；

◆检验：制造监督检验;定期检验；

◆修理改造：修理改造单位必须经过批准。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

长输管道：

◆设计：重要区域铺设的管道必须经过风险评估，必要时报能源局。

◆建造：管道安装公司必须经过能源局批准，取得资格。建造过程中能源局派专业检验员监督检验。

◆使用：管道使用必须经过能源局批准。

◆检验：在用管道必须进行定期检验，检验由能源局检验师负责。

◆修理：修理时能源局检验师监督。

◆报废：管道运营公司向能源局提出报废申请，得到批准后报废。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

（2）各省负责安全监察的特种设备－－安大略省监察情况

监察范围：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游乐设施、客运索道、起重机械、纤维填充物安全监察机构：安大略省消费与工商服务部所属的消费者保护服务局和技术标准权威机构（TSSA）三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

技术标准安全授权机构法规体系法律：◆安全与消费者法律管理法SafetyandConsumerStatutesAdministrationAct◆技术标准与安全法TechnicalStandardsandSafetyAct,2000,S.O.2000,c.16规章：◆起重机械装置（电梯、客运索道和起重机械）（安大略规章209/01）ELEVATINGDEVICES

◆油气管道系统（安大略规则210/01）OILANDGASPIPELINESYSTEMS◆丙烷储存和处理（液化石油气）（安大略规则211/01）PROPANESTORAGEANDHANDLING

三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

◆石油设备机械师资格（安大略规则216/01）CERTIFICATIONOFPETROLEUMEQUIPMENTMECHANICS

◆液化燃料（安大略规则217/01）LIQUIDFUELS◆锅炉和压力容器（安大略规则220/01）BOILERSANDPRESSUREVESSELS◆游乐设施（安大略规则221/01）AMUSEMENTDEVICES

◆电梯机械师培训和考核（安大略规则222/01）CERTIFICATIONANDTRAININGOFELEVATINGDEVICEMECHANICS三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

主要管理方式：

◆设计：设计登记；

◆制造：锅炉压力容器制造企业取得许可，制造监督检验；游乐设施型式试验；

◆安装：安装企业取得许可，安装监督检验；

◆使用：使用前必须取得安全监察机构的许可；

◆检验：使用前检验；定期检验；

◆事故：报告，调查。三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析

4、欧盟的特种设备安全监察◆监察范围：压力设备（锅炉、压力容器和压力管道）、电梯、客运索道、起重机械、工业车辆、游乐设施◆监察机构：欧盟理事会企业部法规标准司（G）：G3处负责电梯、游乐设施、工业机动车辆；G4处负责压力设备。

欧盟法规体系

法律：欧盟指令压力设备指令（97/23/EC）电梯指令（94/14）客运索道指令（00/09/EC）移动压力容器指令机械指令（98/34/EC）欧盟关于技术法规◆技术法规的定义◆法律、法规、行政规章与标准的关系◆技术法规质量和经济分析

◆技术法规的定义欧盟于１９９８年６月２２日颁布了《技术标准和技术法规制定程序指令》（Directive98/34/ECofAProcedurefortheProvisionofInformationintheFieldofTechnicalStandardsandRegulations）。规定了成员国制定技术法规的领域和程序，防止设置没有必要的技术壁垒。在该指令中规定了以下概念：——技术条件（TechnicalSpecification）：是一种包括有关产品质量水平、性能、安全要求、几何尺寸等内容的规范，在技术规范中还应包括下列内容：产品名称、术语、符号、标签、标识、包装、检测和检测方法。——其他要求（Otherrequirements）：指技术要求以外涉及环境或消费者保护的要求，一般包括产品的使用条件、回收、回用、处置等内容，这些要求会影响产品的成分或性质。——技术法规（TechnicalRegulation）：是指包含相关管理规定的技术条件或其他要求，这些要求必须强制遵守。技术法规还指某些成员国关于某些产品制造、进口、销售和使用的禁止性规定的法律、规章或管理规定。在１９９５年７月１日前，各成员国应向欧盟委员会提供一份本国有权制定技术法规的机构名单（这些机构都是政府行政机关）。欧盟技术法规的定义与世贸组织TBT协议中关于技术法规的定义基本相同。——标准（Standard）：指由公认的标准化组织批准的技术要求，其执行是非强制性的。技术标准应是国际标准、欧洲标准或国家标准。欧盟关于技术法规

欧盟关于技术法规◆法律、法规、行政规章与标准的关系法律、法规、规章规定基本安全要求，标准是这些基本安全要求的具体化，满足了标准，也就符合法规的要求。◆技术法规质量和成本-效益分析（Cost-BenefitAnalysis）欧盟于2000年11月至2002年2月实施一个对法规进行评估的项目，2002年底编制出评估方法。该评估方法主要包括成本—效益分析，确定制定法规对经济、社会和环境造成的冲击。欧盟的监察体系◆监察机构(NationalAuthorities,NA)◆认可机构(AccreditationBodies,AB)◆授权机构（NotifitedBodies,NB)◆三者关系5．德国监察范围：蒸汽锅炉、压力容器、气体充装设备、压力管道、电梯、防爆电气、饮料灌装设备、乙炔生产设备、可燃液体储存运输充装设备。

安全监察机构：联邦政府：劳动与社会保障部所属的劳动权利与劳动保护局,负责立法。各州政府：大多数州为工商监督局，负责：检验单位和检验人员的批准、有关设备的许可、现