行政管理课件-公共管理导论

公共管理导论

公共管理与私人部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破

公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位2023/9/231

第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理的区别

公共利益目标与私人利益目标垄断强制性与自由竞争性制衡性与自主性多元理性与经济理性政府机制与市场机制2023/9/232

第一节公共管理成为独立学科的内在依据二、现代社会变迁推动公共管理发展

公共物品的需求和供给在稳定地扩大社会生活中的公共事务日益增加公共管理所面临的环境更加复杂多变2023/9/233

第一节公共管理成为独立学科的内在依据三、传统行政学的局限

理论框架局限管理主体局限管理理念和手段局限管理对象与目标局限2023/9/234

第二节公共管理学的时代背景

公共管理学作为一门新兴学科，其产生不是偶然的。20世纪60年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化。于是全球范围内以政府为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。公共管理学产生的社会时代背景包括如下方面：2023/9/235

政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率

第二节公共管理学的时代背景

政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满一、西方国家摆脱困境的需要

经济衰退和财政压力加剧社会问题与政府不可治理性增加2023/9/236

第二节公共管理学的时代背景二、科技革命和全球化浪潮

科学技术革命是重要推动力量

现代科技革命是社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化现代通讯和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求新科技革命将导致社会治理新形态的出现

全球化是公共管理学产生和发展的另一推力2023/9/237

第二节公共管理学的时代背景三、政府管理和民主制度方面的矛盾

以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求

传统科层官僚难以适应信息社会政治、经济、社会发展的要求科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意2023/9/238

第二节公共管理学的时代背景

西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”民众提出的新的民主要求：民众应直接参与公共服务的供给过程公民既能控制政治家，又能控制官僚国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾的途径2023/9/239一、公共管理的涵义

第三节公共管理学的内涵与研究方法

公共管理的涵义

公共物品、公共事务与公共管理(1)公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品.(2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.(3)公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.2023/9/2310

第三节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义

公共管理的涵义

管理、公共管理的涵义、公共管理学(1)管理：是指在一定的环境中，管理主体为了达到特定目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程.(2)公共管理的涵义(3)公共管理学2023/9/2311

第三节公共管理学的内涵与研究方法公共管理的涵义：

（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；（5）公共管理具有公共性.

返回2023/9/2312

第三节公共管理学的内涵与研究方法公共管理学的特点：（1）公共管理学是一个整合性的概念；（2）公共管理主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题；（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的设计、政策设计为核心；2023/9/2313

第三节公共管理学的内涵与研究方法

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；（5）公共管理强调价值调和与责任；（6）公共管理关注和重视政府改革与再造；（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域；

返回2023/9/2314二、公共管理的构成要素

第三节公共管理学的内涵与研究方法

公共管理的主体公共管理的对象：各类公共事务公共管理的资源和手段公共管理的环境：PEST等环境分析资源：合法性手段：强制力与税收公共组织：政府、非营利组织个人：领导者、被领导者、管理者2023/9/2315

第三节公共管理学的内涵与研究方法三、公共管理学的研究内容

公共管理学的基本内容

公共管理学从哪里来管理者是谁应该如何管理怎样进行管理管理结果如何评价与改进公共权力负有什么样的义务以及如何约束其行为2023/9/2316

第三节公共管理学的内涵与研究方法三、公共管理学的研究内容三、公共管理学的研究内容

公共管理学的前沿领域

公共管理中的政府角色公共管理中非营利组织公共物品管理公共部门战略管理公共管理新策略

2023/9/2317依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（PublicPolicyApproach，简称P途径）以及企业管理途径（BusinessApproach，简称B途径）。

第三节公共管理学的内涵与研究方法三、公共管理研究途径与方法

公共管理研究途径

2023/9/2318

P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用思路不满，而是看中政治和管理的层面。

P途径下的公共管理

第三节公共管理学的内涵与研究方法2023/9/2319

第三节公共管理学的内涵与研究方法

P途径下的公共管理的特征

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.2023/9/2320

在美国，P途径下的公共管理的主要机构包括哈佛大学肯尼迪学院、密西根大学公共政策研究所、柏克莱公共政策学院，公共政策分析与管理学会（AssociationForPublicAnalysisandManagement）.

著名期刊：政策分析与管理期刊（JournalofPolicyandManagement）.

第三节公共管理学的内涵与研究方法

P途径下的公共管理的主要机构与期刊2023/9/2321

B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理注意影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一学派中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。

第三节公共管理学的内涵与研究方法2023/9/2322P途径的公共管理与B途径的公共管理之比较P途径的公共管理B途径的公共管理依循公共管理学院的传统依循商业学院的传统凸现公共组织的特殊性不强调公共与私人组织的差异性企图摆脱公共行政形成独立的管理领域企图与公共行政合流强调政策与政治问题强调组织设计、人事与预算问题采用个案研究方法采用量化分析

第三节公共管理学的内涵与研究方法2023/9/2323

第三节公共管理学的内涵与研究方法三、公共管理研究途径与方法

公共管理学的研究方法

规范方法实证方法（经验方法）案例方法系统方法比较方法数理方法？？？2023/9/2324

第四节公共管理学与中国发展

一、公共管理学与中国的市场经济

公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

为市场经济提供基本的制度框架和法律基础；组织各种公共物品和服务的供给；保护自然资源和环境；保护和维持市场竞争；调节收入和财产分配；保持宏观经济稳定.2023/9/2325

第四节公共管理学与中国发展

一、公共管理学与中国的市场经济

公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

将公共部门视作为市场服务、为民众服务的服务体，而不是高踞于市场之上的发号施令者和管治者