公文写作与处理（第六版） 课件全套 第1-11章 开门见山说公文 公文就在你我身边-多样化信息载体 特殊类型文件的处理

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公文写作与处理（第六版）

2023/9/251目录

第一章开门见山说公文——公文就在你我身边

第二章领悟基本规律——把握公文写作一般规则

第三章传播大政方针——如何撰写决策指挥类公文

第四章周知公务信息——如何撰写公布知照类公文

第五章沟通上下左右——如何撰写报请商洽类公文

第六章建立规矩方圆——如何撰写规章制度类公文

2023/9/252目录

第七章包容大事小情——如何撰写日常事务类公文

第八章传授领导意图——如何撰写领导讲话稿

第九章办文有章可循——如何规范地办理公文

第十章保存历史足迹——做好文书立卷和归档工作

第十一章多样化信息载体——特殊类型文件的处理

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第一章

开门见山说公文

——公文就在你我身边

2023/9/254【本章导读】公文是常见的文章形式,但不同于普通文章,不同于学术论文,更不同于文学作品。公文是各级各类社会组织在公务活动中普遍形成和使用的并主要为行政管理服务的特有的文章形式。离开公务活动就不可能有公文的形成和使用,没有社会组织的依托也不可能产生公文。要学习公文写作的相关知识,就必须首先了解公文的知识。2023/9/255【职业素养】深刻理解公文担当着中国传统文化重要载体的角色。我国西周时期产生的公文副本制度以及后代逐步健全和完善的公文拟制、传递、保管、归档等一系列制度规范，对于档案文献的积累保存和中华传统文化的传承发展功不可没。高度的文化自信不乏公文力量的支撑。深刻理解公文在传播贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政一系列重要论述中的不可替代作用。全面把握公文在党和国家各项事业中发挥的宣布政令、实施政策、沟通政务、传递信息的重要功能。2023/9/256第一节正确认识公文公文是人类社会特有的一种沟通工具,它依托一定的社会环境、技术手段、制发单位、工作缘由、制度规范形成。正确认识公文,是规范地拟写公文和有效地管理公文并发挥公文作用的前提,也是更好地管理其他信息材料的前提。2023/9/257一、公文的含义、产生和定位（一）公文的含义（二）公文的产生（三）公文的定位1.文书2.公文3.文件2023/9/258二、公文的特点（一）明确的法定作者（二）法定的权威性（三）突出的现行效用（四）规范的外观样式（五）特定的处理程序

2023/9/259三、公文的作用（一）领导与指挥作用（二）规范与约束作用（三）联系与知照作用（四）宣传与告诫作用（五）依据与凭证作用

2023/9/2510第二节公文的分类和文种不同公务活动的内容、要求、方式,公务信息的传递渠道以及收发文双方的关系等因素,使公文形成了适用于各种场合或情况的不同文种,并有不同分类。为了根据工作需要正确使用公文,秘书人员应该全面掌握有关规定和相关知识。2023/9/2511一、公文的分类（一）按照公文的适用范围划分1.通用公文2.专用公文

2023/9/2512一、公文的分类（二）按照公文的来源划分1.发文2.收文

2023/9/2513一、公文的分类（三）按照公文的行文方向划分1.上行文2.下行文3.平行文2023/9/2514一、公文的分类（四）按照公文的涉密程度划分1.保密公文2.内部公文3.限国内公开的公文4.对外公开的公文

2023/9/2515一、公文的分类（五）按照公文的办理时限划分1.特急件2.急件3.平件2023/9/2516一、公文的分类（六）按照公文的载体划分1.纸质公文2.电子公文

2023/9/2517二、公文文种及其用途（一）规约性公文文种1.章程2.条例3.规定4.办法5.细则6.制度

2023/9/2518二、公文文种及其用途（二）法定公文文种1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知

2023/9/2519二、公文文种及其用途（二）法定公文文种9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要

2023/9/2520二、公文文种及其用途（三）日常事务性公文文种1.计划2.总结3.会议记录4.大事记5.简报6.调查报告

2023/9/2521第三节正确选择文种制发文件时,根据本机关的工作实际正确选择文种,对于准确体现发文的意图和权威性，妥善处理文件、保证公文效用,具有重要意义。正确地选择文种,除了要熟悉常用公文的种类、性质、用途外,还应遵循下述原则。2023/9/2522选择公文文种的根据一、根据有关规定选择文种二、根据工作关系选择文种三、根据本机关权限选择文种

2023/9/2523【本章小结】公文写作与处理,既是公务活动的有机组成部分,也是公务活动正常开展的重要条件,它与公务活动互相依存,有着极其密切的联系。有公务活动之处必然有公文产生;公文的产生,势必针对公务活动。公文是各级各类单位进行行政管理、开展业务活动的一种重要工具。秘书人员拟写与处理公文时必须考虑如何才能真正发挥公文功能,并且能够正确选择和使用公文文种。公文具有法定作者、法定权威性、突出的现行效用、规范的外观样式和特定的处理程序。这是公文与公务活动的其他载体形式的重要区别。公文具有领导与指挥作用、规范与约束作用、联系与知照作用、宣传与告诫作用、依据与凭证作用。这些功能是公文现实效用的具体体现。2023/9/2524第二章

领悟基本规律

——把握公文写作一般规则2023/9/2525【本章导读】起草公文是一项综合性的脑力劳动,苦在准确规范,难在领导满意,贵在不断创新。要写出规范、得体、适用的公文,不仅需要掌握公文的相关知识,而且需要有丰富的工作经验。必须在全面认识公文的基础上,领悟起草公文的专门知识和基本规律,并善于在实践中增长才干,积累见闻。本章旨在从公文起草的主体(起草者)和客体(公文)两个方面阐明基本规则,揭示基本规律。学好本章内容,是做好公文起草工作的重要基础因素。2023/9/2526【职业素养】明确起草和制发公文在推动中国特色社会主义伟大实践中的重要现实价值，深刻领会并自觉遵循公文写作的基本规律。深刻认识公文起草者的理论政策、思想品德、业务知识等各方面良好素养对公文起草工作的直接影响，找到自身“短板”，明确努力方向。确立并不断强化公文起草者的角色意识：不是彰显个人风采，而是“受领导之命，代机关立言”。树立勇于担当的使命感和慎重用笔的良好习惯。2023/9/2527第一节认识公文起草者与阅读者写文章的人通常被称为作者,但是,写公文的人不叫作者,而称为起草者或拟稿人。公文作者是公文所代表的发文机关及其法人,一般叫作法定作者。公文起草者是按照发文机关行使职能的需要,或者根据机关领导人的授意,完成一篇公文文稿或讲话稿的起草任务。因此,公文起草是一种典型的公务行为,而不是一项私人性的写作活动。要出色地完成公文拟稿任务,就必须知道:你自身应当具备哪些条件?你在为谁起草公文?你起草的公文准备给谁看?2023/9/2528一、公文起草者（一）公文起草者的角色特征2023/9/2529一、公文起草者（二）公文起草者的基本修养1.理论政策修养2.思想品德修养3.业务知识修养4.文体辞章修养2023/9/2530一、公文起草者（三）公文起草者的基本能力1.调查分析能力2.信息处理能力3.文字表达能力2023/9/2531一、公文起草者（四）公文起草者的思维方式1.越位思维方式2.模式化思维方式3.对象化思维方式2023/9/2532二、公文阅读者（一）公文阅读者的类型1.法定读者2.普通读者2023/9/2533二、公文阅读者（二）公文阅读活动的特点1.为公务需要而阅读公文2.为履行职责而阅读公文2023/9/2534二、公文阅读者（三）公文读者的阅读内容2023/9/2535第二节遵循公文写作的基本步骤每起草一篇公文,都有明确的目的、限定的内容、特定的读者对象、严格的格式规范、明确的完成时间等要求。诸多的“条条框框”,使秘书人员没有太多自由发挥的空间。因此,要想做好这项工作,光有热情还不够,还必须遵循公文写作的基本步骤,把握公文写作的规律性要求。2023/9/2536一、领会领导意图（一）领导意图的表达特点（二）获取领导意图的途经和方法2023/9/2537二、广泛收集资料撰写公文要从实际出发,而不能闭门造车。这就需要调查研究,广泛收集资料。收集充足的资料,是确保公文内容真实可靠的物质基础。收集资料不能漫无边际,而是要根据公文主题的要求,围绕主要观点收集和选择资料,还要保证收集的资料真实、准确、新鲜、典型,并且能够反映事物的本质特征。公文起草人员要从“平时”勤于积累和“战时”有目的地收集这两个方面做好材料收集工作。2023/9/2538三、完成总体构思首先,要确定公文内容的组成情况。应当明确公文划分为几个部分,要说明哪些情况,重点问题是什么。其次,要确定公文正文的表达顺序。比如,可以按照事物发展的自然顺序安排;或者按照“提出问题→分析问题→解决问题”的思维过程安排;也可以按照因果顺序(先因后果或先果后因)、总分顺序(先总后分或先分后总)、工作的实际步骤或内容的重要程度安排;等等。最后,安排公文的首尾和衔接过渡,解决开头、结尾以及各层次之间有序表达的问题。2023/9/2539四、草拟公文文稿首先,要有时效观念。其次,做好会商工作。再次,讲究材料与观点和谐统一。最后,撰写公文要使用规范的发文稿纸。2023/9/2540五、加工修改文稿（一）加工修改是提高文稿质量的重要保障（二）明确加工修改的范围1.看文稿的思想内容2.看文稿的表达形式2023/9/2541五、加工修改文稿（三）掌握加工修改的方法2023/9/2542第三节符合公文写作的基本要求常言道:“没有规矩,不成方圆。”公文写作的规矩有两个层面:其一是公文写作活动必须遵守的具有普遍意义的共同规则;其二是某一种公文所特有的拟写要领。众所周知,文章皆由主题、材料、结构、语言四个基本要素构成,公文也不例外。把好这四个要素的质量关,公文的整体质量就有了根本保障。本节即介绍公文写作的“规矩方圆”——公文主题、材料、结构、语言方面的基本要求。2023/9/2543一、公文的灵魂——主题的确定（一）公文主题的特点1.主题的酝酿过程短暂2.主题的内容构成往往包含行文目的和中心思想3.主题的表达形式直截了当2023/9/2544一、公文的灵魂——主题的确定（二）公文主题的确立依据1.依据领导意图确立主题2.依据工作需要确立主题3.依据实际材料确立主题4.依据政策法规确立主题2023/9/2545一、公文的灵魂——主题的确定（三）公文主题的要求1.正确2.务实3.集中4.鲜明2023/9/2546二、公文的砖瓦——材料的选择（一）收集材料的要求——“多”1.既要有历史的材料,也要有现实的材料;2.既要有本单位、本地区的材料,也要有外单位、外地区的材料;3.既要有正面材料,也要有反面材料;4.既要有直接材料,也要有间接材料;5.既要有文字型材料,也要有数字型材料;6.既要有典型材料,也要有一般性材料;7.既要有来自领导层的材料,也要有来自基层组织和群众的材料。2023/9/2547二、公文的砖瓦——材料的选择（二）选用材料的要求——“严”1.材料要真实2.材料要典型3.材料要新颖4.材料要适用2023/9/2548三、公文的骨架——结构的设计（一）公文结构的基本要素1.开头2.结尾3.层次4.段落5.过渡6.照应2023/9/2549三、公文的骨架——结构的设计（二）公文的篇章类型1.篇段式2.条款式2023/9/2550三、公文的骨架——结构的设计（三）公文结构安排的原则要求1.根据表达主题的需要安排结构2.根据事物的内在联系安排结构3.根据思维的逻辑规律安排结构4.根据不同文种的特点安排结构2023/9/2551四、公文的细胞——表达方式与语言规范（一）公文表达方式的应用要求1.公文中的叙述2.公文中的说明3.公文中的议论2023/9/2552四、公文的细胞——表达方式与语言规范（二）公文语言的基本要求1.准确严密2.简练明了3.庄重严肃4.得体适用2023/9/2553四、公文的细胞——表达方式与语言规范（三）公文常见要素的表述方法1.对时间的表述要精确、完整、恰当2.对空间的表述要准确、具体、标准3.对数量的表述要认真核实，做到确切、规范2023/9/2554第四节明确公文的格式规范根据《党政机关公文格式》(GB/T9704-2012）的规定，并参照中国标准出版社2012年7月1日出版的《GB/T9704-2012党政机关公文格国家标准应用指南》的解读精神，现将党政机关公文格式要素介绍如下：2023/9/2555一、版头部分（一）份号（二）密级和保密期限（三）紧急程度（四）发文机关标志（五）发文字号（六）签发人（七）版头中的分隔线2023/9/2556二、主体部分（一）标题（二）主送机关（三）正文（四）附件说明（五）发文机关署名（六）成文日期（七）印章1.加盖印章的公文2.不加盖印章的公文3.加盖签发人签名章的公文（八）附注（九）附件2023/9/2557三、版记部分（一）版记中的分隔线（二）抄送机关（三）印发机关和印发说明（四）页码2023/9/2558四、公文页面安排(1)公文用纸要求。公文用纸采用国际标准A4型纸,其成品幅面尺寸为210mm×297mm。公文用纸天头(上白边)为37mm±1mm,公文用纸订口(左白边)为28mm±1mm,版心尺寸为156mm×225mm。对外张贴的公文用纸规格,根据实际需要确定。(2)公文字型字号要求。如无特殊说明,各要素一般用3号仿宋体字。(3)公文行数和字数要求。一般每面排22行,每行排28个字。特定情况可以作适当调整。(4)公文制版要求。版面干净,字迹清晰,尺寸标准,版心不斜,误差不超过1mm。(5)印刷要求。双面印刷,页码套正,两面误差不得超过2mm。印品着墨实、均匀;字面不花、不白,无断划。(6)公文装订要求。公文应当左侧装订,不掉页,裁切后的成品尺寸允许误差±2mm,四角成90°,无毛茬或缺损;骑马订钉锯均订在折缝线上,平订钉锯与书脊间的距离为3mm-5mm,要确保无坏钉、漏钉、重钉,钉脚平伏牢固。页面安排的总体原则是庄重严肃、清晰整洁、美观大方、规整划一。2023/9/2559【本章小结】拟写公文是一项艰苦的脑力劳动,也是一种典型的公务行为。起草公文在行文目的、思想内容、表现形式、语言运用、时限要求、制作程序、格式安排等方面都有明确规范。起草人员必须熟悉这些规范,并且严格按照领导意图完成拟文任务。在公文写作过程中,追求个性化写作是不切实际的。公文写作的步骤与要求,是人们在公文写作实践中总结提炼出的规律性的认识。遵循这些规律,有助于增强公文写作活动的科学性、减少盲目性,为提高公文质量、充分发挥公文效能奠定坚实的基础。2023/9/2560第三章

传播大政方针

——如何撰写决策指挥类公文2023/9/2561【本章导读】决策指挥类公文的基本功能,是传播大政方针,体现领导机关的领导意志与决策。这类公文规格高,政策性强,强制力明显,对社会生活的影响力大。起草这类公文的难度较大。本章旨在阐述决策指挥类公文的起草规范和相关要领,为读者学习起草此类公文提供借鉴。当然,读者朋友们要知道“功夫在诗外”的道理,应当自觉加强政治理论以及党和国家方针政策的学习。这对于起草决策指挥类公文很有必要。2023/9/2562【职业素养】正确理解“决策指挥类公文具有传播大政方针、体现领导机关的领导意志和决策的基本功能”的含义，以及其作为党和政府出台重要方针政策、统一人们思想和行动，不断推进各项事业的行动纲领和主要载体的特殊属性。通过认真学习党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻理解决策指挥类公文在建设中国特色社会主义和治国理政伟大实践中的独特而重要的功能。深刻认识起草决策指挥类公文是具有很强思想性和政策性的工作。“打铁先得本身硬”，起草者要为起草这类公文奠定坚实的思想理论基础。舍此，难当大任。2023/9/2563第一节决定、决议的写作一、决定（一）认识和了解决定1.决定的用途2.决定的基本特征3.决定的分类2023/9/2564第一节决定、决议的写作一、决定（二）学习拟写决定1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名与成文日期2023/9/2565第一节决定、决议的写作一、决定（三）通过例文说要领部署性决定奖励性决定2023/9/2566第一节决定、决议的写作一、决定经验提示决定的写作要求2023/9/2567第一节决定、决议的写作二、决议（一）认识和了解决议1.决议的用途与适用范围2.决议的类别2023/9/2568第一节决定、决议的写作二、决议（二）学习拟写决议1.标题2.题注3.正文2023/9/2569第一节决定、决议的写作二、决议（三）通过例文说要领批准性决议2023/9/2570第一节决定、决议的写作二、决议经验提示撰写决议的注意事项2023/9/2571第二节批复、意见的写作一、批复（一）认识和了解批复1.批复的用途和特点2.批复的类型2023/9/2572第二节批复、意见的写作一、批复（二）学习拟写批复1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文日期2023/9/2573第二节批复、意见的写作一、批复（三）通过例文说要领表态式批复阐发式批复否定性批复2023/9/2574第二节批复、意见的写作一、批复经验提示批复的写作要求2023/9/2575第二节批复、意见的写作二、意见（一）认识和了解意见明确意见的行文关系特点2023/9/2576第二节批复、意见的写作二、意见（二）学习拟写意见1.标题2.题注或落款3.正文2023/9/2577第二节批复、意见的写作二、意见（三）通过例文说要领实施意见2023/9/2578第二节批复、意见的写作二、意见经验提示意见的写作要求2023/9/2579【本章小结】决策指挥类公文承担着传播大政方针的重要职能。制发好这类公文,对于实现国家管理职能,保障社会生活稳定运行,维护人民群众的根本利益,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设和发展,具有重大现实意义。决策指挥类公文必须严格依照有关法律规范,在法定的职权范围内制发,务必保证制发单位以及制发程序的合法性。决策指挥类公文的内容要切合实际,讲求实效。要特别注重进行可行性论证分析,维护公文的严肃性,严禁随意滥发公文。决策指挥类公文涉及国家政治、经济、文化等各项事业以及社会生活的方方面面,稍有疏忽就会给有关方面的工作造成很大损失,甚至严重损害党和国家的声誉。因此,起草人对文稿的文字表达情况要仔细推敲,确保其准确、严谨、规范、得体,避免产生歧义。起草人的政治素质、政策水平及法律意识,是保证决策指挥类公文质量的重要基础性因素。因此,起草人加强自身全面修养极为重要。2023/9/2580第四章

周知公务信息

——如何撰写公布知照类公文2023/9/2581【本章导读】在社会组织的日常行文当中,公布知照类公文数量最大。无论是在社会组织之间,还是在社会组织与广大公众之间,公文都像是一座桥梁、一条纽带,发挥着联系公务事项、周知公务信息的重要功能。写好这类公文,是广大公文起草人员的基本功,也是秘书专业大学生应当掌握的基本技能。本章旨在阐明公布知照类公文的基本特征,说明其写作要领,为起草这类公文提供一些可以借鉴的知识和经验。愿读者朋友们在研习和借鉴的过程中,真正掌握这类公文的写作常规。2023/9/2582【职业素养】宣传党的方针政策，动员群众、组织群众，号召群众与党同心同德、共创伟业，离不开公布知照类公文。深刻理解公布知照类公文是党和政府周知公务信息、实现民主治理的重要途径。深刻理解制发公布知照类公文，实现信息公开透明，有助于化解公共危机，降低沟通成本，提升管理效能。2023/9/2583第一节公告、通告的写作一、公告（一）认识和了解公告1.公告的用途与种类2.公告的特点2023/9/2584第一节公告、通告的写作一、公告（二）学习拟写公告1.标题2.正文3.签署4.发文日期2023/9/2585第一节公告、通告的写作一、公告（三）通过例文说要领事项性公告公布性公告2023/9/2586第一节公告、通告的写作一、公告经验提示公告的写作要求2023/9/2587第一节公告、通告的写作二、通告（一）认识和了解通告1.通告的用途2.通告的特点2023/9/2588第一节公告、通告的写作二、通告（二）学习拟写通告1.标题2.正文3.发文机关署名4.成文日期2023/9/2589第一节公告、通告的写作二、通告（三）通过例文说要领周知性通告禁止性通告2023/9/2590第一节公告、通告的写作二、通告经验提示通告的写作要求2023/9/2591第二节通知、通报、会议纪要的写作一、通知（一）认识和了解通知1.通知的功能和类型2.通知的基本特征2023/9/2592第二节通知、通报、会议纪要的写作一、通知（二）学习拟写通知1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文日期2023/9/2593第二节通知、通报、会议纪要的写作一、通知（三）通过例文说要领规定性通知事务性通知知照性通知批转性通知转发性通知2023/9/2594第二节通知、通报、会议纪要的写作一、通知经验提示撰写通知的注意事项2023/9/2595第二节通知、通报、会议纪要的写作二、通报（一）认识和了解通报1.通报的含义及种类2.通报的特点2023/9/2596第二节通知、通报、会议纪要的写作二、通报（二）学习拟写通报1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.发文日期2023/9/2597第二节通知、通报、会议纪要的写作二、通报（三）通过例文说要领表彰先进个人、先进典型通报批评性通报情况通报2023/9/2598第二节通知、通报、会议纪要的写作二、通报经验提示撰写通报的注意事项2023/9/2599第二节通知、通报、会议纪要的写作三、会议纪要（一）认识和了解会议纪要1.会议纪要的用途2.会议纪要的分类2023/9/25100第二节通知、通报、会议纪要的写作三、会议纪要（二）学习拟写会议纪要1.会议纪要的格式构成（1）会议纪要版头（2）会议纪要主体（3）会议纪要版记2023/9/25101第二节通知、通报、会议纪要的写作三、会议纪要（二）学习拟写会议纪要2.会议纪要主体内容的表述方式（1）条款式（2）概述式（3）归纳分类式（4）发言记录式2023/9/25102第二节通知、通报、会议纪要的写作三、会议纪要（三）通过例文说要领决议性会议纪要研讨性会议纪要协议性会议纪要2023/9/25103第二节通知、通报、会议纪要的写作三、会议纪要经验提示会议纪要的写作要求2023/9/25104【本章小结】公布知照类公文在现实工作中使用范围极为广泛,是党政机关和各企事业单位交流公务信息的主要方式之一。它们或用来传达上级的重大决策与指示意图,或用来部署工作,或公布需要人们周知和遵守的重要事项。上述功能与用途的特点,决定了它们主要采用说明的表达方式。起草过程中,要讲究政策依据,以增强发文的权威性;要尽可能采用分项说明的表述形式,确保表意清晰、简洁明了,以便贯彻实施。直接面向广大人民群众的公布性文件,必须做到深入浅出,通俗易懂,避免使用一般读者不易理解的专业术语或冷僻词语。2023/9/25105第五章

沟通上下左右

——如何撰写报请商洽类公文2023/9/25106【本章导读】法定的社会组织可以在职能范围内独立行使管理职权和担当相应义务。但是,在公务运转过程中,总会遇到一些困难和问题。这些事项只有在上级机关或相关单位的支持与配合下,才能完成。报请商洽类公文是沟通信息、联系公务的重要工具。本章旨在阐明报请商洽类公文的基本特征,说明其写作要领,为起草这类公文提供相应的知识和可借鉴的经验。掌握和运用好这些要领,对于实现上下左右工作协调、密切机关之间的联系、促进问题的解决、推动相关工作,大有裨益。2023/9/25107【职业素养】深刻理解国家治理中必须建立上下沟通、左右联系、运转协调、反馈高效的组织管理体系的重要意义。正确认识报请商洽类公文是国家治理体系的有机构成部分。报请商洽类公文所承载的公务信息，真实反映了各行各业改革发展中取得的可喜成绩与宝贵经验，客观记录了前进道路上存在的矛盾与问题。获取正反两方面信息，对领导机关制定科学决策具有不可或缺的重要作用。正确认识建立报告制度的重大现实意义和深远历史意义。1948年1月7日，毛泽东同志亲自起草了《关于建立报告制度》的党内指示。这是中共组织内部建立报告制度的起点。新中国成立后这项制度得到广泛实行。2023/9/25108第一节报告、请示的写作一、报告（一）认识和了解报告1.报告的用途2.报告的分类2023/9/25109第一节报告、请示的写作一、报告（二）学习拟写报告1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文日期2023/9/25110第一节报告、请示的写作一、报告（三）通过例文说要领工作报告2023/9/25111第一节报告、请示的写作一、报告经验提示工作报告的写作要求2023/9/25112第一节报告、请示的写作一、报告（三）通过例文说要领答复性报告2023/9/25113第一节报告、请示的写作一、报告经验提示答复报告的写作要求2023/9/25114第一节报告、请示的写作一、报告（三）通过例文说要领情况报告2023/9/25115第一节报告、请示的写作一、报告经验提示情况报告的写作要求2023/9/25116第一节报告、请示的写作二、请示（一）认识和了解请示1.请示的用途和应用范围2.请示的特点3.请示的种类2023/9/25117第一节报告、请示的写作二、请示（二）学习拟写请示1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文日期2023/9/25118第一节报告、请示的写作二、请示（三）通过例文说要领请求指示类的请示请求批准类的请示大型活动的请示2023/9/25119第一节报告、请示的写作二、请示经验提示请示的写作要求2023/9/25120第二节议案、函的写作一、议案（一）认识和了解议案1.议案的用途与种类2.议案的特点2023/9/25121第二节议案、函的写作一、议案（二）学习拟写议案1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文时间6.附件2023/9/25122第二节议案、函的写作一、议案（三）重大事项议案写作要领2023/9/25123第二节议案、函的写作一、议案经验提示议案的写作要求2023/9/25124第二节议案、函的写作二、函（一）认识和了解函1.函的用途和特点2.函的种类2023/9/25125第二节议案、函的写作二、函（二）学习拟写函1.标题2.主送机关3.正文4.发文机关署名5.成文日期2023/9/25126第二节议案、函的写作二、函（三）通过例文说要领商洽函请求函批准函阐发式批准函2023/9/25127第二节议案、函的写作二、函经验提示函的写作要求2023/9/25128【本章小结】报请商洽类公文在实际工作中应用频繁,是密切上下级和平级机关之间的联系、实现公务信息交流的重要媒介。起草过程中,在内容上要特别注意叙事清楚,说理有据;在语言语气上要恳切谦和,切忌强词夺理或生硬无礼,要注意体现下级对上级的尊重,以及平级之间的相互协作与配合关系,尤其要学会使用得体的结尾用语。2023/9/25129第六章

建立规矩方圆

——如何撰写规章制度类公文2023/9/25130【本章导读】规章制度类公文是公文大家族的重要成员,是维护社会安定、促进经济建设、构建和谐社会的重要条件。它们不仅是社会组织和公民个人的行为依据和准则,而且是构成法制体系不可缺少的要素。规章制度类公文有其突出的特点。制定规章制度不仅是社会组织的一项基本职能,也是社会组织自身建设的重要环节。本章旨在说明起草规章制度的相关知识,介绍规章制度的起草要领,为起草规章制度积累经验。2023/9/25131【职业素养】正确理解规章制度类公文在全面贯彻依法治国战略、大力加强社会主义法治建设过程中的重要作用。透过掌握规章制度的起草流程，加深理解法律法规建设过程的严肃性、程序性及法律法规的强制性、稳定性。理解“制度如渠，行为如水，渠道怎么设，水就怎么流”这句话的含义。牢固树立遵纪守法意识。2023/9/25132第一节规章制度类公文概述一、规章制度类公文的含义与特点（一）规章制度类公文的含义2023/9/25133第一节规章制度类公文概述一、规章制度类公文的含义与特点（二）规章制度类公文的特点1.作者的限定性2.法定的强制性3.严格的程序性4.效用的稳定性2023/9/25134第一节规章制度类公文概述二、规章制度类公文的制定程序（一）制订计划或立项（二）成立起草机构（三）调研论证与起草（四）广泛征求意见（五）主管机关审查（六）签署公布与备案2023/9/25135第一节规章制度类公文概述三、规章制度类公文的写作要求（一）行文内容具体明确（二）涉及事项涵盖面广（三）语言简明准确（四）采用说明的表达方式2023/9/25136第二节常用规章制度类公文的写作一、常用规章制度类公文的结构形式（一）标题（二）题注（三）正文1.章断条连式2.一条到底式2023/9/25137第二节常用规章制度类公文的写作二、条例、规定、办法的写作（一）条例1.条例的含义与类型2.通过例文说要领2023/9/25138第二节常用规章制度类公文的写作二、条例、规定、办法的写作（二）规定1.规定的含义与分类2.通过例文说要领2023/9/25139第二节常用规章制度类公文的写作二、条例、规定、办法的写作（三）办法1.办法的含义与适用范围2.办法的类型3.通过例文说要领2023/9/25140第二节常用规章制度类公文的写作三、规则、细则、守则、公约的写作（一）规则1.规则的含义与适用范围2.规则的特点3.通过例文说要领2023/9/25141第二节常用规章制度类公文的写作三、规则、细则、守则、公约的写作（二）细则1.细则的含义2.细则的特点3.通过例文说要领2023/9/25142第二节常用规章制度类公文的写作三、规则、细则、守则、公约的写作（三）守则1.守则的含义与适用范围2.守则的特点3.守则的表述形式和起草要求2023/9/25143第二节常用规章制度类公文的写作三、规则、细则、守则、公约的写作（四）公约1.公约的含义与适用范围2.公约的特点3.公约的表述形式和起草要求2023/9/25144【本章小结】生活中的“规矩方圆”无处不在。规章制度类公文就是调节人们的社会和法律关系、规范社会组织和公民行为的“规矩方圆”,也是国家和社会管理活动必不可少的要素之一。建设法治社会,加强规范化管理,增强社会成员的法治意识,都离不开制定和实施规章制度类公文。规章制度类公文具有作者的限定性、法定的强制性、严格的程序性和效用的稳定性,有着特殊的制定和产生过程。制定规章制度类公文,必须严格依照法定程序,确保公文形成过程的合法性和公文性能的权威性。规章制度类公文具有特定的格式要求和写作规范。起草这类公文,必须熟悉这些特殊的“规矩方圆”。2023/9/25145第七章

包容大事小情

——如何撰写日常事务类公文2023/9/25146【本章导读】日常事务类公文是社会组织在管理和处理日常事务过程中形成和使用的公文,它们虽未被列入国家法定公文体系,但却是党政机关、企事业单位等各级各类社会组织在加强内部管理和处理日常事务过程中不可缺少的一种重要工具。本章旨在阐明日常事务类公文的相关知识及写作要领,为写好、用好日常事务类公文提供一些可以借鉴的间接经验。2023/9/25147【职业素养】要牢记“天下大事必作于细”的道理，养成严谨细致的工作作风，有助于做好信息资料积累和日常事务类公文的起草工作。继承和弘扬我党调查研究的优良传统，深刻理解调查研究的重要价值，学会调研方法，写好调查报告，为领导科学决策提供有益参考。深刻认识写总结的过程就是进行理性思考、梳理经验教训、摸索事物发展规律的过程。2023/9/25148第一节大事记、会议记录的写作一、大事记（一）认识和了解大事记1.大事记的含义2.大事记的种类3.大事记的基本特点4.大事记的主要功能2023/9/25149第一节大事记、会议记录的写作一、大事记（二）学习拟写大事记1.标题2.主体2023/9/25150第一节大事记、会议记录的写作一、大事记（三）通过例文说要领2023/9/25151第一节大事记、会议记录的写作一、大事记经验提示大事记的编写要求2023/9/25152第一节大事记、会议记录的写作二、会议记录（一）认识和了解会议记录（二）学习拟写会议记录1.表格式会议记录2.文章式会议记录2023/9/25153第一节大事记、会议记录的写作二、会议记录（三）通过例文说要领2023/9/25154第一节大事记、会议记录的写作二、会议记录经验提示会议记录的写作要求2023/9/25155第二节简报、调查报告的写作一、简报（一）认识和了解简报1.简报的含义与特点2.简报的种类3.简报的常规格式2023/9/25156第二节简报、调查报告的写作一、简报（二）学习拟写简报1.拟写简报标题的方法2.拟写简报正文的方法2023/9/25157第二节简报、调查报告的写作一、简报（三）通过例文说要领2023/9/25158第二节简报、调查报告的写作一、简报经验提示简报的写作要求2023/9/25159第二节简报、调查报告的写作二、调查报告（一）认识和了解调查报告1.调查报告的含义和特点2.调查报告的功能3.调查报告的种类2023/9/25160第二节简报、调查报告的写作二、调查报告（二）调查报告写作的前提——调查研究1.调查之前的准备工作2.运用科学的调查方法，充分占有材料3.认真分析研究2023/9/25161第二节简报、调查报告的写作二、调查报告（三）学习拟写调查报告1.标题2.正文3.落款4.成文时间2023/9/25162第二节简报、调查报告的写作二、调查报告（四）通过例文说要领2023/9/25163第二节简报、调查报告的写作二、调查报告经验提示调查报告的写作要求2023/9/25164第三节计划、总结的写作一、计划（一）认识和了解计划1.计划的含义与特点2.计划的种类2023/9/25165第三节计划、总结的写作一、计划（二）学习拟写计划

1.标题2.正文3.落款2023/9/25166第三节计划、总结的写作一、计划（三）计划正文主体的表述方式1.展开式2.分列式3.阶段式4.图表式2023/9/25167第三节计划、总结的写作一、计划（四）通过例文说要领2023/9/25168第三节计划、总结的写作一、计划经验提示制订计划的注意事项2023/9/25169第三节计划、总结的写作二、总结（一）认识和了解总结1.总结的含义和特点2.总结的种类3.总结的作用2023/9/25170第三节计划、总结的写作二、总结（二）学习拟写总结1.标题2.正文3.落款4.成文时间2023/9/25171第三节计划、总结的写作二、总结（三）通过例文说要领2023/9/25172第三节计划、总结的写作二、总结经验提示总结的写作要求2023/9/25173【本章小结】撰写日常事务类公文是秘书人员的一项经常性工作,也是一项重要的辅助职能。秘书人员要自觉履行好这项职能。日常事务类公文与单位的日常工作具有密切联系。有经验的秘书人员都知道“办公室工作无小事”,表面看来繁杂琐碎的小事,一旦处理不好,就会影响单位工作乃至领导意图的实现。因此,写好、用好这些包容单位工作大事小情的事务类公文,对于保证单位工作的正常运转具有重要意义。写好日常事务类公文,对于秘书人员来说,就要留心观察单位工作的实际情况,勤于积累资料,注意摸索工作规律,掌握基本的写作规范,还要具备严谨扎实、求真务实的作风。不搭花架子,不做表面文章。2023/9/25174第八章

传授领导意图

——如何撰写领导讲话稿2023/9/25175【本章导读】领导讲话稿(以下简称讲话稿)是领导人在各类会议上发表讲话的基本依据。由于会议是一种重要的领导方式,领导人常常通过会议传达领导意图,实现领导职能。因此,讲话稿往往成为会议精神的主要载体。讲话稿起草工作的质量如何,直接决定着会议的整体成效。本章旨在阐述讲话稿的基本知识,以及起草讲话稿的基本技能要求,为实现“以文辅政”的目标创造条件。2023/9/25176【职业素养】深刻理解起草领导讲话是实现“以文辅政”职能的直接体现。认真阅读2020年9月8日习近平总书记《在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》，体会讲话对于认识我们党团结带领全国人民进行惊心动魄的抗疫大战，经受艰苦卓绝的历史大考，取得举世瞩目的伟大成就，发挥了客观记录和历史凭证作用，激发爱党爱国之心。深刻认识做好领导讲话起草工作的重要价值和内在规律。2023/9/25177第一节讲话稿概述一、讲话稿的特点（一）明显的口语化特征（二）饱满的感情化特征（三）多彩的艺术化特征2023/9/25178第一节讲话稿概述二、讲话稿的功能（一）宣传鼓动（二）指导工作（三）激发创造力（四）增强凝聚力2023/9/25179第一节讲话稿概述三、熟悉讲话稿的种类（一）按照使用范围划分（二）按照会议性质划分2023/9/25180第一节讲话稿概述四、起草讲话稿的基本原则（一）摸清情况，有的放矢1.了解听众2.了解讲话人3.了解会议情况4.掌握有关材料2023/9/25181第一节讲话稿概述四、起草讲话稿的基本原则（二）中心明确，写出新意（三）以理服人，以情动人2023/9/25182第一节讲话稿概述四、起草讲话稿的基本原则（四）语言贴切，运用得当1.适当口语化2.庄重平实3.形象生动4.避免听众误会2023/9/25183第二节讲话稿的格式规范与起草要求一、讲话稿的格式规范（一）标题（二）讲话日期（三）讲话人署名（四）称谓用语（五）正文1.开头部分2.主体部分3.结尾部分2023/9/25184第二节讲话稿的格式规范与起草要领二、会议报告的起草要领（一）会议报告的含义与功能（二）会议报告的种类1.工作报告2.专题讲话3.形势报告2023/9/25185第二节讲话稿的格式规范与起草要领二、会议报告的起草要领（三）通过例文说要领经验提示会议报告的写作要求2023/9/25186第二节讲话稿的格式规范与起草要领三、述职报告的起草要领（一）述职报告的含义与功能（二）述职报告与工作总结的关系1.评价的性质不同2.汇报的侧重点不同3.陈述的程序不同2023/9/25187第二节讲话稿的格式规范与起草要领三、述职报告的起草要领（三）述职报告的构成要素及写法1.标题2.日期3.署名4.称谓5.正文2023/9/25188第二节讲话稿的格式规范与起草要领三、述职报告的起草要领（四）通过例文说要领2023/9/25189第二节讲话稿的格式规范与起草要领三、述职报告的起草要领经验提示述职报告的写作要求2023/9/25190第二节讲话稿的格式规范与起草要领四、开幕词、欢迎词、欢送词的起草要领（一）开幕词的含义及正文的写法（二）欢迎词的含义及正文的写法（三）欢送词的含义及正文的写法（四）通过例文说要领开幕词欢迎词欢送词2023/9/25191第二节讲话稿的格式规范与起草要领四、开幕词、欢迎词、欢送词的起草要领经验提示欢迎词、欢送词的写作要求2023/9/25192第二节讲话稿的格式规范与起草要领五、讲话稿的写作技巧（一）站在领导角度考虑问题1.站在理论和政策的角度考虑问题2.站在全局和整体的角度考虑问题3.站在未来的角度考虑问题4.站在实践的角度考虑问题5.站在“上下结合”的角度考虑问题2023/9/25193第二节讲话稿的格式规范与起草要领五、讲话稿的写作技巧（二）全面准确地把握领导意图（三）主动丰富和完善领导思想（四）认真构思和锤炼写作提纲2023/9/25194第二节讲话稿的格式规范与起草要领五、讲话稿的写作技巧（五）增强讲话稿的可操作性1.必须努力提高领导决策的科学性2.要注意讲话对象的层次性3.议论要适度4.要突出重点内容5.措施要具体2023/9/25195【本章小结】撰写领导讲话稿是起草人“以文辅政”的行为,突出地体现了起草人的参谋助手职能。起草人要全面提高自身素质,努力锻炼自己的写作能力,切实担负起领导的参谋助手的重要职能。写好讲话稿的基础是要了解讲话者,了解听众,了解会议情况。“知己知彼,百战不殆”,写好讲话稿同样是这个道理。写好讲话稿的关键是要全面、准确、深刻地领会领导意图,善于换位思考,站在领导角度考虑问题。写好讲话稿的难点在于不断创新。要注重使用新材料,选好新角度,提出新见解,多在创新方面下苦功。写讲话稿应当遵守约定俗成的格式规范。2023/9/25196第九章

办文有章可循

——如何规范地办理公文2023/9/25197【本章导读】在社会组织内部,对公文的处理和管理属于办公厅(室)的一项专门业务活动,这项活动统称为办文,它是文秘人员日常工作的重要组成部分。领导者的重要决策,只有通过对公文的办理活动才得以传达实现。本章旨在阐述办文工作的特点和公文在社会组织内部的运转流程,介绍公文办理的主要工作内容及方法与技能,这对准确、及时、有效地办理公文,密切机关之间的联系,推动机关工作,具有重要意义。2023/9/25198【职业素养】正确理解做好公文办理工作对于提升党政机关管理效能的重要性，在平凡与忙碌中认识工作价值，增强自豪感。遵循办文工作的规律性，提升自觉性，减少盲目性。深刻理解办文工作基本原则，为优质高效地完成办文任务奠定思想认识基础。

2023/9/25199第一节办文工作的内容、特点和规则一、办文工作的内容1.公文的撰制2.公文的传递3.公文的办理4.公文的管理5.公文的处置2023/9/25200第一节办文工作的内容、特点和规则二、办文工作的特点（一）服务性（二）管理性（三）程序性（四）时效性2023/9/25201第一节办文工作的内容、特点和规则三、办文工作的规则（一）办文工作的基本原则1.实事求是2.准确周密3.及时迅速4.安全保密2023/9/25202第一节办文工作的内容、特点和规则三、办文工作的规则（二）行文规则1.根据机关之间的工作关系准确行文2.正确选择行文方式3.正确选择主送机关和抄送机关4.贯彻党政分工的原则5.符合联合行文的规定6.制发请示和报告的规则7.贯彻精简文件的原则2023/9/25203第二节公文处理程序一、公文处理程序的构成及基本内容（一）发文的处理（二）收文的处理（三）办结公文的处理2023/9/25204第二节公文处理程序二、发文处理工作（一）拟稿（二）会商（三）审核（四）签发（五）注发（六）复核2023/9/25205第二节公文处理程序二、发文处理工作（七）缮印（八）校对（九）用印或签署（十）发文登记（十一）分装与发出（十二）对外催办2023/9/25206第二节公文处理程序三、收文处理工作（一）签收、启封（二）收文登记（三）审核（四）分发（五）传阅（六）拟办2023/9/25207第二节公文处理程序三、收文处理工作（七）批办（八）承办（九）对内催办（十）注办2023/9/25208第二节公文处理程序四、办结文件的处理（一）文件的清退（二）文件的销毁（三）文件的暂存（四）文件的立卷与归档2023/9/25209【本章小结】办文是一项服务性、管理性、程序性和时效性很强的业务活动,也是办公部门日常基础性工作,充分体现了办公部门和秘书人员的助手职能。秘书人员要严格按照办文程序履行好自己的职责,切实做到办文过程实事求是、准确周密、及时迅速、安全保密,并且严格按照行文规则行文。一份文件的完整处理过程,既包含发文单位在办理发文阶段所付出的劳动,也包含收文单位在办理收文阶段付出的劳动,它是两个单位共同的劳动成果。要发挥公文的作用,必须做好发文与收文两个阶段的工作。对于一个单位而言,既要承担发文处理工作,也要负责收文处理工作,这是同一个单位所承担的公文处理任务的双重性。因此,要保证本单位公务信息运转的畅通无阻,既要做好发文工作,也要做好收文工作,不能偏废任何一个方面。2023/9/25210第十章

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——做好文书立卷和归档工作2023/9/25211【本章导读】公文中蕴藏着大量宝贵的信息资源,它们以其特有的方式客观记录了人类社会发展的历史,因而具有长久的查考利用价值。所以,当公文结束了现行效用之后,其中的大多数都需要按照一定的方式,进行系统整理,以便移交到法定的档案管理部门长久地保管,供社会各界查考利用。本章旨在阐明文书立卷工作的要求与方法,说明应当如何做好文书立卷和归档工作。所有机关工作人员,都需要了解这方面的知识,具备相关的技能。2023/9/25212【职业素养】深刻理解“前事不忘后事之师”的深邃内涵。明确公文是党和国家方针政策的重要载体，记录和保存着党领导人民实现中华民族伟大复兴的历史进程和辉煌成就，其内容蕴含着大量宝贵的红色资源。明确公文不仅是党和国家档案事业的物质基础，更是档案的主要来源。正确认识公文整理归档工作对新时代中国特色社会主义各项事业的现实意义和长远价值。

2023/9/25213第一节文书立卷一、文书立卷的内容和原则（一）文书立卷的含义和内容（二）文书立卷的原则1.保持文件之间的历史联系2.便于文件的保管和利用2023/9/25214第一节文书立卷二、文书立卷的组织与准备工作（一）文书立卷的承担者（二）文书立卷的范围1.如何确定立卷范围2.不属于立卷范围的文件2023/9/25215第一节文书立卷二、文书立卷的组织与准备工作（三）编制立卷方案1.编制立卷方案前的调研工作2.文件分类表的编制3.立卷类目的编制2023/9/25216第一节文书立卷二、文书立卷的组织与准备工作（四）文书立卷的业务指导与监督责任2023/9/25217第一节文书立卷三、文书立卷的方法（一）文件集中1.收集文件2.平时归卷3.年终调整定卷2023/9/25218第一节文书立卷三、文书立卷的方法（二）文件归类1.按年度分类法归类2.按组织机构分类法归类3.按问题分类法归类2023/9/25219第一节文书立卷三、文书立卷的方法（三）组卷1.六个特征组卷法2.单件或组件法2023/9/25220第一节文书立卷三、文书立卷的方法（四）项目文件的立卷2023/9/25221第一节文书立卷四、卷内文件的整理和编目（一）卷内文件的排列和编号（二）填写卷内文件目录和备考表1.填写《卷内文件目录》2.填写《卷内备考表》2023/9/25222第一节文书立卷四、卷内文件的整理和编目（三）填写案卷题名1.填写案卷题名的要求2.案卷题名各组成部分的标明方法2023/9/25223第一节文书立卷四、卷内文件的整理和编目（四）填写案卷封面（五）案卷排列、编号和编制案卷目录1.案卷排列2.案卷编号3.编制案卷目录2023/9/25224第二节