军法顾问在美军常见的作战中的作用

军法顾问在美军常见的作战中的作用

战后，军事活动的类型变得越来越复杂，战争法也在缓慢发展。在战争中（美国人称之为低烈度冲突和有限的局部战争），许多美国指挥官和军事顾问都不知道该适用于什么样的法律体系，战争规则也在这样的背景下蓬勃发展。(P.46)根据美国参联会联合出版物3-0的分类,目前的军事行动主要包括三大类型:大规模行动与战役;危机应对和有限紧急行动;军事介入、安全合作与威慑。又进一步细分为:武器控制、反恐行动、国防部支援的缉毒行动等13类军事行动。(Pp.V-1-VI17)在如此众多的军事行动中,都涉及到动用武力的问题,在战争法、国内法缺位的情况下,较低位阶的,但详细的、操作性强的交战规则或者使用武力规则就非常必要了。一、第二,治疗前后的治疗措施根据美参联会联合出版物1-02《军事及其相关术语词典》的规定:交战规则是有权的军事首长签发的指令,以规范美军将与其所遭遇的其他武装力量进行或者继续进行战斗的条件和限制。(P.472)所以从本质上讲,交战规则是根据战争法、国家战略、政策、任务,和国内法而制成的一种军事规则或指令,是指挥官的概括的、抽象的行动命令。因此,交战规则有3种功能,一是为派遣的任务单位在使用武力上提供来自总统、国防部长及其他指挥官的指导;二是为避免给文官政府造成不可收拾的政治、外交麻烦,作为一种武力控制机制以防事态从平时向战时或战争的转变或升级;三是为使行动计划适当提供一种事先已充分审慎研究过的理性动用武力机制。(P.73)交战规则包含着国家政策目标、任务需求及法律的要求,因此交战规则首先要确保国家政策和战略目标在指挥官采取的行动中得到实现,尤其是在与高层的通信受阻时。其次应满足军事任务需求:一是对行动施加限制,确保美国的行动不会引发不可想象的事态升级;二是通过授予或限制授予指挥官使用特别武器系统或战术方案而规制指挥官影响军事行动的能力。比如总统第11850号指令就限制首先使用防暴药剂(riotcontrolagents)。尽管国际法并不认为它是化学武器,对其使用也不构成违反战争法,但是该指令作为交战规则还是根据政治考虑限制使用,而且首先使用必须得到总统的批准。三是可以重新强调任务的性质和使用武力范围。最后还应符合法律的要求。采取的行动不仅要成功,而且还要与国内法和国际法的要求相一致,尤其是不能因不合法的作战措施对军事行动的效果大打折扣。(Pp.73-74)交战规则主要有以下5项特征。一是非法律性。交战规则不是国会通过的,不具有法律属性。总统、国防部长、各级指挥官在各自的权限范围内发布交战规则并约束所属成员。二是具有保密性。交战规则聚含着众多军事机密,比如行动目标、达成任务的方法与途径、作战武器与战术方案的选择、作战时机与节奏控制等等;有的交战规则甚至是国家的最高机密,比如核武器使用规则。三是数量繁多。美国的交战规则体系从最高的一般交战规则至士兵的行动卡片至少有9个层面。四是实操性强。交战规则必须明确清晰,尤其是在高度紧张的作战情形下,军人应理解透、记得住、适用好。五是开放性发展。每一次军事行动前,交战规则都要经过审查、裁剪,指挥官、作战参谋和军法顾问应不断分析交战规则,以及时作出修正,以能更好地在战斗中适用。二、5年6月13日的jcsi31.1b新版本美军最高级别的交战规则是由参联会主席以指令的形式发布的一般交战规则,最早的版本是1994年的。之后的是2001年1月15日发布的CJCSI3121.01A,最新的版本是2005年6月13日的CJCSI3121.01B,在该版本中将一般交战规则和使用武力规则糅合在一起统一规定。CJCSI3121.01B的所规范的一般交战规则由基本指令(basicinstruction)和附件(enclosure)两部分构成。其主要内容如下:1.美国本土、波多黎哥、北马里亚纳群岛之间的军事行动和紧急事件一般交战规则适用于美国领土管辖范围(包括美国本土、波多黎哥、北马里亚纳群岛)之外的任何军事行动和紧急事件;在美国本土,一般交战规则只适用于空中与海上的国土防卫任务。2.发布调整规则的原则一般交战规则只是提供了行动的基本的政策和程序,在特定的行动中,国防部长通过参联会主席还会发布有关具体战场、任务或者行动的特别交战规则。低级指挥官也有权力发布有关具体战场、任务或者行动的特别交战规则,但若与国防部长发布的交战规则相冲突,必须上报至国防部长。为避免特定交战规则与一般交战规则发生冲突与矛盾,联合行动主管(J-3)负有维护一般交战规则的职责。3.行动指南一般交战规则的目的有两个:一是为遂行任务动用武力提供行动指南;二是确保天然自卫权的适当行使。附件A中详细阐明了自卫的政策与程序;其他附件则详细规定了为遂行任务而补充交战规则所要遵循的规则和程序。4.“单位、个体”部分防卫类型美军的自卫有4种类型,即国家自卫、集体自卫、单位自卫和个体自卫。国家自卫是最高层级的自卫,是全面防卫美国、美军、美国公民及其财产、美国商业财产的行动,单位指挥官可以实施这种自卫。而集体自卫是为应对敌对行动或者明显敌意,对他国武装或者特定外国公民及财产实施的防卫行动,只有总统或者国防部长或得到其授权才能实施集体防卫。单位自卫、个体自卫是两种最为常见的自卫类型。美军认为为应对敌对行动或者明显敌意,指挥官享有天然的职权可以使用一切必要且可行的手段,采取适当自卫行动以确保本单位及其他友邻单位的安全,一般交战规则并不是要限制这种天然的职权。除非有指挥官的相反命令,任何军人都可以实施个体自卫来应对敌对行动或者明显的敌意。军人被派遣至某单位服役时,个体自卫是单位自卫的组成部分,单位指挥官可以限制本单位军人的个体自卫权。5.针对敌对行动的表现即使没有被宣告为敌对武装,却对美国、美军或特定的人员或财产实施了攻击或者其他武力打击,或者阻碍美军执行任务包括拯救美国人或者美国政府重要财产的行动,就构成针对美国的敌对行动,美军可以实施自卫。任何人或集团只要显现出即将实施攻击或阻碍的意图,就构成敌意,美军也可以实施自卫。这两种情况是基于行为主义而确定的交战规则。针对敌对行动或者敌意,美军可以动用一切必要手段和采取适当行动实施自卫。但时间和条件允许时,美军应努力解除这种敌对情势。另外,自卫中使用武力得符合比例原则,使用武力可以足以压制敌对行动或者敌意,但使用武力的性质、时间或者范围不得超过当时应对的需要。通过发射装甲车上的导弹对一两个普通步兵进行还击显然是不合适的。6.“敌对行动”及点有特征的救济任何人或集团,不论其是军事或者准军事武装,还是恐怖势力,只要被适格的美国权威当局宣告为敌对武装,就解除了美国军事单位判定它是否实施敌对行动或具有明显敌意的义务,任何单位或军人都可以与其交战并予以消灭,除非按照战争法他已投降或者因伤病而丧失交战人员的资格,这是基于身份主义而确定的交战规则。7.般经营规则的继续适用美军参与多国军事行动将适用依国防部长命令批准的多国行动交战规则,如果没有此规则,将继续适用一般交战规则。如果一般交战规则中的自卫权与多国行动交战规则存在明显的冲突,将被提交予以解决,在解决之前,美军将依一般交战规则展开行动。但在任何情况下,为应对敌对行动或明显敌意,美军将始终享有单位自卫权。三、发展与执行重新认识著文权遂行某项军事行动仅依据一般交战规则是不足够的。一般说来,总统、国防部长、司令部指挥官享有对某些特别行动、战术或者武器使用的批准权,在遂行任务需要时,他们会采取补充措施允许启动这些特别行动(P.25)、战术或者武器的使用。而对低级指挥官来讲,只要不采取补充措施限制其权限范围内的某些特别行动、战术或者武器的使用,原则上他可以使用其权限范围内的任何武器、战术或者兵力来达成任务。要注意的是,采取补充措施而形成的交战规则一般与遂行任务有关联,与自卫权实施没有多大联系,虽然某些补充措施可以限制个体自卫,但任何补充措施不得限制指挥官天然的自卫职权。发展与执行有效的交战规则对遂行任务至关重要,指挥官、参谋和军法顾问有责任将交战规则整合进危机应对计划或者想定计划。行动计划与交战规则发展应该同步、协同进行,行动主管(J-3)及其参谋负责在危机应对计划中发展交战规则,战略计划与政策主管(J-5)负责在想定计划中发展交战规则,军法顾问作为军事行动的法律专家,将交战规则发展并整合进行动计划中担负着重要的作用。通常情况下,在制订计划过程中将按如下步骤发展和执行交战规则。一是任务分析。审查一般交战规则、上级指挥官的补充措施以及能够影响交战规则的诸因素(比如:上级司令部初始计划文件,美国法律与政策,国际法,东道国的法律、政策与条约,多国军事行动中外军的交战规则)。二是研究计划指南。审查影响交战规则发展的指挥官的计划指南,确保交战规则与计划意图保持一致。三是必要时将交战规则整合进警告性命令中。四是交战规则应该与行动进程发展相一致。五是对行动进程的分析,以使交战规则与行动进程同步。六是行动进程的比较与选择。七是确定总统或国防部长所需要的支持行动进程的交战规则。八是准备行动规则。通常用通俗易懂的语言形成交战规则,制成交战规则卡片,签署特别指令下发部队,并报送至多国部队或友军。九是必要时,指挥官也可向上级申请交战规则和授权下级指挥官使用本级为其制定的交战规则。十是通过训练检验交战规则,当行动发生变化时,交战规则应得到及时修正。四、军事法顾问在发展和执行战争秩序中的作用1.特征信息的干扰在行动开始前几天,军法顾问通常每天都要向指挥官提交交战规则简报。简报内容应涉及一般交战规则中自卫的规定,适用于本次行动的附件类型(是地面行动、海上行动、还是空中行动等),仍适用于本次行动地点的司令部指挥官特别交战规则,其他影响交战规则的信息,因此,适用于本次行动的交战规则在这些天通常是变动不居的。随着行动计划与交战规则的最后确定,也免去了军法顾问每天提交简报的工作。然而,这并不意味着免除其监督职责,军法顾问必须把可能对交战规则发生重大影响的信息及时提请指挥官及其参谋们注意,以便修正交战规则。(P.77)2.军法评论员会通过对补充重新犯罪的请求一般交战规则允许任何层级的指挥官可以请求补充交战规则。指挥官必须认真审查影响其行动进程的交战规则,一旦发现这些现行交战规则是不明确的、对其行动限制太多或者根本不适于其行动,他就应通过其军法顾问提出补充交战规则的请求。虽然准备补充交战规则的请求工作通常交由军法顾问完成,但有时也会赋予其他参谋与其共同完成。军法顾问在准备请求报告时,与上级司令部的军法顾问保持密切联系是非常必要的。交战规则请求报告会通过指挥链条到达有权批准的指挥官手中,而该指挥官的军法顾问会针对请求报告提出专业意见供指挥官定夺。因此,从这种意义上讲,上级司令部的军法顾问对补充交战规则起着极其重要的作用。(p.78)3.军法说明确规定了战术方案与作战规则的传播方式良好的交战规则会充分考虑未来的行动环境,并在军人面临威胁时为其提供明确的使用武力指导,因此军法顾问享有在下级单位对交战规则进行传播的职责。军法顾问在传播时不应传播指挥官的作战理念、战术思想或者原则,这些内容应由指挥官通过作战命令进行传播。军法顾问传播交战规则不应是对战争法的简单重述,也不必对战争法规则进行教育或讨论。战术方案与交战规则对指挥官来讲是互补的,不是同一的,战术方案中的控制武力措施不应包含在交战规则中,军法顾问没有必要对战术方案进行传播。某些武器使用需要特定的安全与事先操作准备步骤,军法顾问在传播交战规则时不必对这些步骤进行宣讲。(p.79)4.军法评论员和军官在演练中的作用交战规则不仅应被下达并在部队中传播,还应对部队进行交战规则训练以使其完全理解规则及其精神。对部队进行交战规则训练是指挥官的职责,军法顾问只是为其提供帮助。通常情况下,交战规则会同作战计划结合起来一同进行演练,在真实的行动中,士兵通常会与同一任务