模式和EC模式比较及操作演示

垫资施工招标模式与PPP模式对比序号项目传统招标-垫资模式PPP1资金、项目管理政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设。共同运作，成立SPV，社会资本进行融资，优势互补，保证项目持续健康发展。政府付费列入财政预算，经人大批复。2列入预算需要纳入政府预算，若不纳入，形成政府违规负债。需要纳入预算，但根据《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》采用PPP模式，属于企业债务。3业主参与程度政府投入大量人力物力开展前期征地、规划、可研、产业导入等业务，耗时较长。社会资本负责项目实施，政府负责项目实施监管。4操作合规性有政策风险合法、合规5垫资利息违规，政府无出处，有增加政府债务嫌疑。政府与社会资本成立SPV，由社会资本进行融资。6招标前提可研、方案设计或初步设计完成后，设计、施工、采购等分别招标，招标次数多。社会资本一次招标后，由SPV负责项目投资、设计、建设、运营7风险承担政府方承担项目风险政府方和社会资本方公平角度划分风险根据43号文、50号文、87号文等文件规定，目前，政府投资项目，除了发行省级政府债券、土地储备债券外，还可采取传统招标模式和PPP模式，两种模式的优劣势分析如下：项究目貌模迟式减（太一迟）水传庆统水招竭投饭标剂模择式煌垫济资小施曾工（茫一孙）阿传碌统闲招富投装标什模各式1、焰操股作格前乓提项演目移招观标夫前掠需串要吊完朗成延可巷研丸批露复抬等减前放期汪要善件舅。项俭目翅所锣需允资部金殃根尾据砖施种工绸合如同妄约教定释列朵入响财君政书预纷算扮；2、烦传觉统形招奖投您标据流粒程绒图崖：(如右)3、伐操毫作允风恋险政府授权主管部门完成可研等前期手续选定招标代理机构设计院咨询机构施工图设计工程量清单(1)选定招标代理机构招标开标(2)召选施工单位项目建设垫资施工政府以土地收益资金返还①②政贱策骨风各险：后违边背《关瞎于访严抚禁善政尽府俊投舟资霉项过目羞使迹用吓带展资帽承己包琴方格式帽进忆行苏建筋设课的端通销知》建酒市[休2浓0融0汤6颗]蜜6号秧。饶政坝府杏需宏承免担徐政若策湾风详险险。垫受资扔施脱工乘，发项休目踢建感设谷期非利搞息失政养府童方匪无既出拍处专。节有昌增耗加慈地直方端政戒府唐债勾务嫌冒疑写。违悦背—国究发〔2装0嚼1具4〕4束3号文趟件色。土醒地美出窜让反金辅严贝格星实答行伯收说支祝两颤条抽线介，纹支答出艘时忍需兼要与通迈过糊财讲政察计辅提桶基渣金食后卧，谊支驴付乞土曾地抱整膀理镰成刺本垄。2锹0悔0赵6年1月4日衔，建精设纠部允、库国问家危发柔展辟和毯改纸革蝇委板员悬会奸、河财谊政这部戏、中崇国熄人暖民钩银宪行逃联奔合坦发将布《关奴于屈严龟禁涨政沃府份投弱资修项钱目翅使搅用受带胖资乳承纠包碍方浇式羽进敏行舒建队设悦的返通月知》建市[庆2扎0瞧0观6梨]知6号棕。第消一剑条卖：缎政贫府投沟资败项世目一能律刷不代得苦以库建李筑谈业滴企券业共带洁资久承瞒包咸的猛方轨式疗进绳行惧建区设砖，晌不疑得烦将社建搬筑趣业术企呢业疮带喉资卡承绘包键作枝为照招丹投敌标葵条幅件尚；般严芒禁救将逮此味类皮内业容韵写猾入摇工滴程亭承皂包什合占同选及挠补贝充居条沃款，候同线时颗要暂对李政勤府础投牛资雀项弊目匠实量行显告粱知糟性累合站同悄备臣案幻玉制峡度掉。政汤府投艳资缎项介目杠是牢指使驴用劳各睛类苏政裕府重投炊资策资节金俯，伐包相括插预握算丘内浩资猎金甜、的各鞭类丑专刻项明建遭设敌基纽奉金决、杜国移际素金仅融竭组恶织掘和劈燕外宽国糊政杯府萍贷蛾款仿的见国赠家氧主页权饭外枝债酒资候金踩建陆设午的煤项委目赵。誓党睛政醋机倾关浇（现包负括主党盾的恭机扭关歇、央人帽大姓机掏关剂、夫行顺政善机元关弦、淡政棕协述机膨关总、牺审屠判近机巾关气、找检串察孔机厨关己，笛以仿及珠工赢会端、显共比青璃团育、岗妇隔联那等卵人福民子团炒体觉）该及财剃政闲拨器款惧的婆事念业乡丰单急位刚自盘筹妥资网金皆建哪设百的谋项知目，赏视盒同韵政搂府填投急资尊项城目港适乔用付本相通搭知危，捧采氧用B嗓O经T、B小O微O魔T、B狡O镰O方庭式跌建诉设迅的闷政乘府嗽投洋资帅项朽目宁可搭不撑适榨用厕本醒通丹知妇。相啄关宝文粮件臂约蜘束《土竿地为储潮备庆管情理更办性法》国惭土妖资摔规〔鉴2顾0煤1摸7夜〕染1纠7号土收地填储鸡备很资券金懒收身支谊管况理鄙严升格厦执德行暑财咽政叔部碌、胳国捕土盾资阻源侵部吼关安于扩土乘地伴储膊备疯资哄金泻财北务舱管购理肝的葬规连定往。土舒地览储紫备摔资顾金拦通抛过慕政都府冲预老算壤安罚排竞，河实供行讨专烂款爪专洗用气。项脖目尘（腿二竭）P就P汤P操浅作哥模尚式（二）P傅P放P模娃式1、P惩P动P模屠式即流仆程理图翁：(如右)政府制定出资机构SPV公司金融机构律师、会计师事务所园区用户授权X%Y%贷款/还本付息服务使用者付费招标项目合同服务注册资本金绩效考核支付费用绩效考核政府实施机构财政局咨询公司社会资本产业导入和产业发展服务产业发展服务产业导入服务

土地整理拆迁补偿九通一平政府性基金预算支出一般公共预算支出园良区时开炎发P毒P串P政衔策（妇国类办赏发〔驱2敞0啦1斤7痰〕伏7号船）驼文樱件《国密务引院滩办距公剧厅六关化于跳促排进赢开协发行区趁改哈革璃和够创邻新顶发装展降的异若芝干毫意票见》引痛导宣社敌会易资赞本父参位与革开驰发抚区蝇建仁设，探茫索熔多双元午化包的母开垃发迹区柿运遮营氏模美式无。者支拾持假以笋各辞种宰所冲有显制租企孩业当为两主忙体铜，焦按羞照腿国涂家颤有看关浴规洲定滩投乐资躁建天设登、腔运折营蛋开户发隶区紧，趋或么者霸托史管检现谊有谷的侨开箭发愉区肥，歌享蛛受摧开炉发须区睡相班关辛政火策。基凝础设蚂施从建畜设鸽要迈整项体丈规流划文，失配瓣套雅电坡力创、裤燃他气界、芳供幸热观、吩供吉水风、痛通著信径、底道眨路狗、尘消射防变、罩防渴汛呆、纲人练防良、构治需污写等牵设亚施字，册并孙将贫为柳企列业慢服划务迹的纺公道共恐信鸣息爆、答技见术婚、斤物浊流彻等璃服耍务哭平碧台选和稳必洋要宴的汗社愈会沫事册业椅建翻设幕项减目竿统颤一漆纳枪入带整下体讨规由划风。鼓阴励眨以喜政含府惠和赴社酸会固资熄本扎合后作暂（P符P策P）袄模块式欺进汇行晚开滑发符区盈公巷共贸服毙务感、装基馋础虏设谊施严类柄项木目泛建剖设，蹈鼓砖励僵社寒会垒资瓜本蜜在遮现留有通的集开目发钞区爹中钓投育资询建肠设朝、模运犁营瞧特孟色乖产性业录园治，疫积捆极钟探似索破合勇作茄办志园愈区迅的军发授展得模千式衣。《财粘政何部赤关庙于晋在僚公残共葛服炮务总领资域疼深壳入酬推银进宿政余府利和纱社树会被资歪本志合亭作躁工灯作臭的铃通战知》财春金[熟2漂0淋1年6蚂]灯9高0号锡：获“各量级梨财重政径部传门杰要驾会雨同良行诵业酷主走管剥部匠门骗合章理灶确住定绘公产共间服俗务测成累本靠，连统挡筹恐安嫁排惹公立共置资接金兄、管资渔产住和嫂资煎源艺，意平稍衡君好抄公伤众辰负拒担挪和恼社评会掉资殖本长回抽报免诉译求羊，椒构该建P哲P宪P项院目练合已理浅回寇报峰机遇制属。对胸于蜻政陡府嫂性课基腥金集预呀算爪，用可喷在距符娘合纸政黑策捧方贱向帆和抚相井关哲规针定搞的猾前绩提升下割，敢统肚筹穷用问于川支洁持P貌P末P项庆目。”《财飞政前部对晕十兽二续届去全鹅国喉人许大非五寒次鹊会胃议砌第2莫5壁8附7号熔建痰议自的序答图复》财奋金匙函[播2咬0诊1惭7桌]昏8仁5号哈：群“一滥些沫政寻府核付赔费酷类P文P恐P项碍目柜会巾尝直试横通爆过乔政仁府贪性修基傲金戒支雾出隔的验方露式框扩刮大P挑P卸P项淡目距推涝进。”相勇关垦政雁策7财冰政构支蹦付膏来枝源财藏政垦支氧付麻来脑源捐：政站府将桶本兔项离目润的查可猜用菜性挥服务已费营和击运武维炕绩星效奋考渗核陵服饱务离费恋纳深入帐本硬级懂政释府贞财茄政产预软算辉统爽筹址支土付。志其蹲中骗：（1）源土拜地选开系发可歪用辅性鸽服比务挽费百从离土津地悲储永备盏专候项补基老金耳中登列以支；（2）产忍业谅导些入您及船产肤业盘发锄展混服亡务减等闭绩铅效抹付丢费坏，列饲入贫政壤府羽一粥般爷公炼共骆预表算支扯付用予舅以犹统爪筹洲支跨付网。付今费机方质式粥：可芝用州性责付用费句部演分菊，北根绪据旺土愿地享出数让况实姜际涛情州况籍，泻每皇年妙年摆底软一锤次际支东付妻，权共热支宏付5年脖。当愤年扁可含用恐性隶付雅费脏＝铅当恨年既土香地买出魄让逐金吉扣迎除扎计馆提斗基搂金骂后化的垫金真额阁，城以底当巩年往可缠取诸得圣的们土铸地敢出开让杏收痰入扎为售上阵限喜。运仍维幸绩控效宣付尿费野部蒜分照，瓣包紫括党产抢业抚服猛务疑付些费太及掠奖男励。建梳设恩期艰项呈目乏投苗资蝇成赛本建兆设缺期劣项久目啊投叙资牢成糊本土券地可抖用袄性遣付偏费从臣土橡地储御备级专鼻项熄基狮金县中肠列凳支运苹营乎期拼运秋维导成牢本运齐维侵成编本咏投饭资斑回生报运准维逃绩佣效乏付丝式费从股一罗般千公症共址预佛算肢中疤列搁支P结P杆P项胸目碰操氏作植全馆过疤程前叹期推接竟触付谈毫判册阶英段8P犯P西P模愈式意实搜施符要诵点1政府召开常务会或专题会，确定项目的基本投资、操作模式、实施主体、支付方式、建设期和运营期等问题，并出具会议纪要，并在会议纪要中明确项目的后期运营养护工作要逐年列入建设计划、采购计划、财政预算等。2政府与潜在社会资本签署框架协议，在协议中约定项目范围、投资、模式，以及双方的权利和义务。3由实施机构聘请咨询机构完成项目物有所值、财政承受的编写，报区财政审核。请咨询机构完成实施方案的编写，报区政府审批。4政府协调实施机构将该项目列入中长期建设计划，协调财政局将该项目列入国家财政部综合信息管理平台。P夕P条P模宗式垂实榨施袋要铲点5政府协调财政局将该项目政府付费款项列入开发区的相应年度财政预算及跨年度财政预算，并报区人大审批。6实施机构为实施主体对项目进行招标，中标的社会资本（联合体）与政府出资机构成立项目公司（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。7由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考核结果报至区财政局。8财政局根据竣工验收结算结果及绩效考核结果分别支付PPP协议中可行性缺口补助部分。9待运营期满后，经实施机构验收合格后，由项目公司将项目移