石家庄市生物医药行业发展趋势及应对策略研究报告

石家庄市生物医药行业发展趋势及应对方略研究报告河北化工医药职业技术学院岳苓水裴淑娥内容摘要：生物医药产业是全球最具生命力和影响力的高端产业之一，已经成为世界各个强国和大国战略性产业竞争的焦点。我国历来重视医药产业的发展，把生物产业列为战略性新兴产业，并把生物医药列为生物产业最重要的构成部分。医药产业是石家庄市优先发展的支柱产业，生物制药产业更是石家庄市目前的重点产业之一。把生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业发展，通过建设高端生物医药产业园区、整合生物医药企业加速器和孵化器，转变招商引资方略，走出了一条"占据高端、扩展领域、集群发展"的路子，提高了生物医药产业档次和水平，拉动了园区经济社会发展，增进了"二次创业"质的飞跃。本课题通过对石家庄市生物医药产业的发展现实状况分析，确定了生物医药产业发展的机遇与挑战，进而为加紧推进石家庄生物医药产业发展指出发展的基本思绪、重要原则和发展目的，同步，指出石家庄生物医药产业基地布局、生物医药产业发展的重点任务、重点支持企业发展的措施和方案、积极推进重点项目建设、保障措施、形成开放发展格局、强化服务和加大产业推进工作力度等内容，为本市生物医药企业在目前环境下，剧烈的市场竞争中洞察先机，根据行业环境及时调整经营方略，为石家庄市政府各有关部门制定发展规划提供了精确的市场情报信息及科学的决策根据。关键词：危机生物医药发展对策一、研究背景（一）研究的目的和意义世界生物医药产业发展趋势突出表目前：生物医药产业化进程明显加紧，市场规模迅速扩张；生物医药发展展现市场集中产品集中的明显趋势发达国家占据主导地位；老式医药产品仍居主导地位，生物技术制药和天然药物前景广阔；发达国家已形成若干生物医药产业密集区；战略性技术同盟成为新药开发的成功模式。可以说，加速生物医药产业发展、抢占生物医药经济时代制高点,已经成为世界各国尤其是大国经济社会发展战略的重点。目前，美国、英国、瑞士等发达国家生物技术产业已经占到了GDP很高的比重,其中美国的生物技术企业的数量占到了全球的1/3。5月，国务院公布了《增进生物产业加紧发展的若干政策》，根据《政策》，将在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环境保护等领域培育若干个跨国经营的大型企业和一大批拥有自主知识产权的创新型中小企业，形成若干个产业集聚度高、关键竞争力强、专业化分工特色明显的生物医药产业基地。国家将生物医药产业作为战略性产业予以高度重视，提出要把"生物医药产业发展成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业"。目前石家庄市生物医药产业发展从总体看虽然相对起步较早，但生物医药产业加紧发展还存在某些亟待处理的问题,重要表目前:一是生物医药产业自主创新能力微弱,原创性技术和产品少,高素质人才缺乏,生物医药科技成果转化率低。二是生物医药产业创业投资机制缺失,中小企业信用、资产等抵押条件局限性,融资渠道不畅。三是生物医药资源的保护、开发、运用措施不完善,生物医药资源流失严重。四是增进生物医药产业加紧发展的机制尚需深入完善,不利于新技术推广应用的制约原因仍然存在,有限资源投入分散,效率不高。伴随我国生物产业的迅速发展,尤其是国际市场变化对生物产业发展带来的双重影响,石家庄既要看到国际市场未来长期增长的积极影响,也要应对好短期内国际市场迅速萎缩给石家庄市生物医药产业带来的冲击。（二）国内外现实状况及发展趋势1．国外生物医药技术及产业现实状况与发展趋势二十一世纪是生命科学的时代，世界发达和发展中国家，生物医药技术都被列为经济发展的重点领域和经济增长点的支柱产业，尤其是与人类生命和健康有关的生物医药医药产业等重要领域，对国家和地区经济的发展、稳定与政治走向都起着越来越重要的作用，正在推进第四次产业革命浪潮的加速形成。目前全球生物医药技术及产业发展展现四大趋势。一是生物医药技术已经成为许多国家研究开发的重点。美国、英国、法国、德国、澳大利亚、韩国等国政府近年来研究开发投入最多的领域是生物医药技术。美国基础研究经费的４０％用于生物医药技术和生命科学研究，欧盟第六研究框架计划的４６％用于生物医药技术及其有关领域。二是生物医药技术产业已经成为国际科技竞争乃至经济竞争的重点，不少跨国企业和国际金融机构纷纷投资生物医药技术产业，大量的风险资金已经投向生物医药技术。据初步测算，全球上市生物医药技术企业的市值达９０００多亿$。三是生物医药经济正在成为网络经济之后的又一种新经济增长点。生物医药技术产业的销售额每５年增长２倍，增长率高达２５％－３０％，是世界经济增长率的１０倍左右。四是生物医药安全已经成为国家安全的要点。-ＳＡＲＳ肆虐之后，越来越多的人认识到，生物医药战对经济发展、社会稳定的破坏力，将超过核武器。2．国内生物医药产业发展现实状况和发展趋势6月出台并由国务院办公厅正式印发《增进生物产业加紧发展的若干政策》指出："加紧把生物产业培育成为高技术领域的支柱、产业和国家的战略性新兴产业",突出强调了生物产业的重大战略意义。在国家政策的引导和推进下,自以来,石家庄国生物产业进入迅速发展阶段,-工业产品销售收入年均增长达20.45%。石家庄国生物产业总规模近11000亿元。-生物医药行业实现总产值保持了年均25%的高速增长,其中现代生物医药行业实现产值同比增长超过30%。在全球金融危机仍在蔓延、世界经济增长未见起色的背景下,石家庄国生物医药行业虽增长势头有所回落,但总体继续保持平稳增长,1至6月份,生物医药行业合计完毕工业总产值4341.02亿元,同比增长17.62%,带动生物产业保持高速增长。在国际金融危机爆发后,由于出口比重低、国内需求持续增长等原因影响,石家庄国生物医药产业仍然保持"十一五"以来的高速增长态势。今年上六个月,石家庄国生物医药产业迅速增长的态势未变,与去年整年相比,增长幅度虽有所回落,但仍比全国工业及高技术制造业同期增长率分别高15.82和18.33个百分点。因此,石家庄国生物医药产业的发展已经成为高技术制造业领域重要的增长极,同步也是增进产业构造优化升级的新亮点。（三）重要研究内容与措施1．课题研究的总体思绪（1）坚持生产制造、商业和服务外包"三业并举"，重点发展生产制造业，积极做大医药商业，着力培育服务外包业。（2）对接国家重大专题，以增进创新成果产业化为关键，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，实现重点领域跨越发展。（3）发挥市场优化配置资源的基础性作用和政府对生物医药产业的政策引导作用，加紧机制创新和优化重组，营造良好的产业发展环境。2．课题研究的目的生物制药产业是石家庄市的重点产业之一，是石家庄市最有基础、最具活力、最有发展前景的产业。以科学发展观为指导，以龙头医药企业带动产业发展，通过建设高端生物医药产业园区、整合生物医药企业加速器和孵化器，转变招商引资方略，走出了一条"占据高端、扩展领域、集群发展"的路子，提高了生物医药产业档次和水平，拉动了园区经济社会发展，增进了"二次创业"质的飞跃，打造名副其实的中国现代药都。3．课题研究的详细内容（1）石家庄市生物医药产业的发展现实状况分析；（2）石家庄市生物医药产业发展的机遇与挑战；（3）加紧推进石家庄生物医药产业发展的基本思绪、重要原则和发展目的；（4）石家庄生物医药产业基地布局；（5）石家庄市生物医药产业发展的重点任务：包括：发展生物医药制造业的思绪和发展重点；积极做大医药商业的发展思绪和发展重点；着力培育生物医药服务外包业的发展思绪和发展重点；不停增强自主创新能力的发展思绪和发展重点。（6）石家庄市重点支持企业发展的重要政策和措施：包括：积极吸引和支持内外资企业发展的政策和措施；加紧推进国有大企业发展的重要政策和措施；加速做大重点企业的重要政策和措施；大力扶持骨干企业的重要政策和措施；做大做强医药商业企业和外包企业的重要政策和措施。（7）石家庄市积极推进重点项目建设。按照"市场有需求、企业有需要、产业能带动"的原则，通过政府资金和政策支持，实行一批具有较强带动作用的生物医药高新技术产业化项目，推进生物医药新产品产业化与重大产品技术改造，做大一批品牌产品，培育一批新产品，为产业发展奠定坚实基础。（8）石家庄市生物医药产业发展的保障措施。4．课题研究的重要措施根据课题的需要，重要采用行动研究法、调查法、试验法。详细的研究措施以行动研究为主，辅以个案研究，调查法、文献法等。5．重要创新点和应用前景（1）本课题的创新点：第一，通过本课题研究，初次对"十二五"规划期间发展石家庄市生物医药产业进行了系统、全面的规划。第二，初次对目前石家庄市生物医药产业集群创新转型、提高发展中面临的压力、存在的问题、总体思绪和重要目的、重点任务、总体框架和保障措施等提出了建设性的环节和方案。第三，创新性的提出了石家庄市发展生物医药产业应坚持生产制造、商业和服务外包"三业并举"的理念，并提出了重点发展生产制造业，积极做大医药商业，着力培育服务外包业的基本思绪。本课题的应用前景：第四，把握生命健康产业迅速发展和全球产业构造调整的历史机遇，面向国内外两大市场，大力发展生物医药经济，科学承接国际医药产业转移，全方位、多层次推进医药创新战略，加紧产业构造优化升级，建立现代化医药产业体系，走可持续、集约型、特色发展道路，为提高人民的健康水平提供安全、高效、优质的医药产品，树立石家庄市生命健康产业品牌新形象。6．课题研究的过程与措施第一阶段：5月--6月为准备阶段。这一阶段的重要工作是对课题进行整体设计，构建调查研究的基本框架，为课题调查做好充足的准备。①建课题组，建立课题研究班子，健全研究制度，培训调查研究人员。②进行了文献综述研究，查阅文献资料，组织课题组组员对国内外生物医药行业的发展状况等有关知识进行的系统学习，并搜集有关资料。从理论上弄清课题的界定，并寻找课题试验的理论根据。③制定调查研究方案，明确研究目的、内容、措施和环节。④论证调查研究方案，聘任有关专家、顾问进行课题论证，修订完善试验研究方案。⑤深入完善研究条件，深入调查研究对象，搜集整顿有关信息资料。第二阶段：从7月--8月为实行阶段。这一阶段重要是抓调查工作的全面开展，完毕初期研究成果。①召开开题论证会，进行全面的宣传、发动。2月25日举行了开题论证会，由开题论证组专家对课题进行认真评议、指导。②组织编制《石家庄市生物医药行业发展状况调查问卷》和《石家庄市生物医药行业运行状况调查表》。③9月--11月。在两个总体问卷调查的基础上，针对普遍性的问题和经典性的问题开展个案调查，在有关政府部门、生物制药企业、生物医药产品出口企业中分别进行，写出调查分析汇报。④12月--2月。总结前三阶段的研究，提出石家庄市发展生物医药产业的机遇与挑战，提出推进石家庄市生物医药行业集群创新转型、提高发展中面临的压力、存在的问题、总体思绪和重要目的、重点任务、总体框架和保障措施等提出了建设性的环节和方案。撰写并在关键期刊上刊登了一篇论文第三阶段：从3月--5月为总结阶段。这一阶段的重要工作是对整个研究过程进行反思、总结，撰写研究汇报和工作汇报，申请结题鉴定。①题组进行认真的总结、反思，撰写课题研究的工作汇报和课题研究汇报。②广泛搜集试验过程的研究资料，整顿、汇编研究成果材料。③自我评估，申请结题验收，邀请有关专家召开结题鉴定会。二、现实状况分析（一）基本状况生物医药产业是全球最具生命力和影响力的高端产业之一，已经成为世界各个强国和大国战略性产业竞争的焦点。我国历来重视医药产业的发展，把生物产业列为战略性新兴产业，并把生物医药列为生物产业最重要的构成部分。近年来，石家庄市加大了产业构造调整力度，采用了一系列政策措施，培育发展生物（医药）产业。尤其是石家庄成为首批国家生物产业基地之后，在国家、河北省的大力支持下，相继组织实行了一批生物（医药）产业发展重大项目、创新能力建设项目和公共服务平台项目，完善了基础配套设施，使基地产业规模迅速扩大，创新能力明显增强，产业构造得到提高，初步形成了以化学原料药、中药、生化与生物技术药物、新型药物制剂、生物农药、生物兽药为重要特色的产业集群，形成了华药、石药、神威、以岭、四药、威远、远征等一批大型生物企业集团，抗生素、维生素、软胶囊、中药颗粒剂、大输液、肝素钠、基因工程药物、阿维菌素等生产能力居全国领先地位，拥有了一批生物产品著名品牌，建立了1个国家工程研究中心和3个国家级企业技术中心，6个市级企业技术中心。通过全市的共同努力，基地建设实现了良好的起步，获得了阶段性成果。石家庄市维生素C、青霉素产量分别占国际市场的1/4和1/3，是国内最大的维生素和半合成抗生素生产基地。，河北省决定在石家庄高新区建设河北省(石家庄)高端医药产业园，并制定了到实现主营收入1000亿元的发展目的。作为全国最大的医药工业基地和首批国家生物产业基地，石家庄高新区按照市委、市政府的安排布署，紧紧抓住生物医药产业这个战略支撑，围绕发展生物产业、打造中国药都，大力整合生产、销售、研发资源，调整优化产业布局和构造，生物与现代医药产业获得了大规模、高端化的发展。石家庄国家生物产业基地一直将生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业构造调整，提高生物医药产业档次和水平，拉动园区经济社会发展。根据调查，石家庄生物医药基地共建设生物制药类项目27个，总投资101亿元。其中新动工项目6个，总投资26亿元，当年计划投资7.8亿元；计划竣工项目9个，总投资17.7亿元，当年计划投资8.1亿元；续建项目12个，总投资58亿元，当年计划投资16.3亿元。，基地重点抓好优势企业倍增工程，华药、石药、以岭、神威等优势企业3年内投资200亿元，主营收入超过500亿元。协助实现中小企业跨越提高，九派、柏奇、兴柏、龙泽、爱尔海泰等一批有活力的企业3年内投资100亿元，主营收入200亿元。做好园区产业链开发，对维生素、青霉素、头孢和现代中药等优势产品链进行系统开发，形成技术链、项目链和企业链，吸引优势企业参与，打造产业集群。重视产业链园区优化提高，增强园区承载力和产业优势，今年估计基础设施投资10亿元。筹划和建设生物专业孵化设施和孵化增进体系。同步，建设完善的产业增进平台，从资金、技术、公共试验、检查检测等专业服务平台，提高该市生物产业的竞争力。目前，石家庄国家生物产业基地初步筹划的项目有60项，总投资237亿元，加上今年建设的生物制药类27个项目，到总投资可达338亿元，按1∶2以上的投入产出率计算，至少可以增长产值600多亿元，加上既有规模究竟可实现千亿元的生产规模。（二）重要特点1．领导重视，强化筹划省委、省政府，市委、市政府站在培育战略性新兴产业增长极的全局高度，做出了在石家庄国家高新技术产业开发区建设河北省（石家庄）高端医药产业园的重要决策，对转变全市医药产业发展方式、优化构造和布局、增强关键竞争力、赢得竞争积极权、跨越式提高功能地位都具有重要意义和深远影响。河北省发改委出台了《有关加紧河北省（石家庄）高端医药产业园建设的意见》，决定成立河北省（石家庄）高端医药产业园建设领导小组，领导小组办公室设在市政府。并明确提出了政策支持措施：对园内符合市重点项目或重点产业支撑项目条件的重大项目，优先列入市重点建设或重点产业支撑项目计划；在已确定的石家庄市建设用地总量范围内，医药产业园建设用地优先纳入土地运用总体规划，产业园内列入市重点建设项目的，可申请使用市预留的年度建设用地指标；鼓励和支持医药产业园积极争取和享有国家的有关税费优惠政策；在市各发展类专题资金安排上，根据项目状况予以适度倾斜；按照市级财政预算拨付给市科技厅的科技经费支出科目和开支范围，对医药产业园项目在同等条件下优先立项支持；支持协助医药产业园符合条件项目积极对口申报国家专题资金，争取国家立项；引导鼓励高端医药创新资源和新上项目向医药产业园汇集；支持在医药产业园建设由市药物检查所、市医疗器械与药物包装材料所、市药物不良反应监测中心、市医药器械不良事件监测中心、市药物滥用监测中心等构成的检测平台，为园区医药生产企业提供技术支持和信息服务。2．打造全国最具影响和竞争力的增长极石家庄市围绕河北省（石家庄）高端医药产业园建设，作为生物制药产业发展的重要基础，选择石家庄都市东部产业功能新区，国家高新技术产业开发区南部，关键区规划总面积约19.39平方公里。规划基期为，启动建设期为-，产业扩张期-，提高完善期为-。围绕打造全国最具影响力和竞争力的高端医药产业增长极关键目的，瞄准价值链高端、技术高端、产品高端和原则规范高端，突出创新创业服务、高端制剂、现代生物技术药物、现代中药、营养保健品、医疗器械六个产业方向，发挥区域名片、著名企业、技术中心、名牌产品、产业链资源五大比较优势，遵照市市区共建、市场化运作、创仿引结合、产学研一体四项发展原则，抓住医药资源整合、建设用地保障、高端人才引进、创新团体建设、政策倾斜支持、体制机制创新六个关键环节，实行跨越发展、创新带动、开放合作三大发展战略规划，推进投资环境优化、战略投资引进、成熟技术转化、关键技术攻关、营销市场开拓、服务网络建设六大工程建设，采用加强组织领导、创新管理体制、提高招商能力、实行特殊政策、扩大开放合作五大举措。力争到，建成国内一流、国际著名的高端医药技术创新及产业发展基地。根据园区建设条件、项目工作基础和招商引资意向，确定近期安排74个限额以上有影响和带动力的重点建设项目，总投资479亿元。其中，高端医药产业骨干建设项目34个，投资296.65亿元，占总投资61.92%；基础设施建设项目7个，投资100.91亿元，占总投资21.07%；公共服务建设项目29个，投资59.43亿元，占总投资12.41%；生态建设和环境保护项目4个，投资22亿元，占总投资4.59%。3．石家庄生物医药产业布局合理石家庄生物医药产业在发展中科学布局，选择创立河北省（石家庄）高端医药产业园这一全国最大的产业基地作为突破口，并且把河北省（石家庄）高端医药产业园关键区选在高新区建成区的南部，兴安大街以西，石环以北，闽江道以南，祁连街以东的区域，定位精确，布局合理。在规划关键区建设中确定南北呼应的两个主体功能区、中间由高压走廊、生态隔离带隔离。北部区域布局综合服务区、创新创业区、生物制药区和营养保健品区，南部区域布局化学制药区、现代中药区、医疗器械区和医药物流区。规划关键区总面积约19.39平方公里，实有可用建设用地面积约12.62平方公里。建设河北省（石家庄）高端医药产业园区，有助于整合全市优质资源，集聚全球著名企业，巩固提高产业地位，增强关键竞争力，是打造具有世界影响力和竞争力的医药产业增长极的战略规划的需要；有助于打造引领生物产业发展的关键功能区和体现自主创新能力的标志区，塑造生物产业基地的集群优势，增强基地竞争能力，是提高石家庄国家生物产业基地地位的标志性工程；有助于集聚创新要素和资源，打造全市医药技术和产业高地，引领全市生物医药产业发展技术由低端向高端、产品由低附加值向高附加值的战略转型，是跨越式提高本市生物医药技术自主创新能力的重要途径；有助于丰富石家庄“中国药都”新内涵，是重塑石家庄“中国药都”新形象的重大举措。（三）存在问题与原因分析1．科技创新较差，研发能力微弱我国生物医药将在生物技术领域同发达国家展开新一轮的竞争。生物医药产业因其高技术、高风险、高投入和高回报，一直是发达国家竞争的焦点。伴随经济全球化的发展，国际竞争日趋剧烈。首先跨国企业为了增强国际竞争力，通过大规模联合与吞并和国际资本市场运作，建立全球性的生产与销售网络，扩大市场份额，对世界经济的影响越来越大。另首先国内市场国际化和知识产权保护愈加严格，加之世界范围的经济构造调整使日本等国家也成为我国强劲的竞争对手。生物医药行业的竞争对手空前强大，市场竞争变得更为直接和生死攸关。现代生物技术的飞速发展对生物医药产业产生革命性影响，众多新型生物技术药物问世，用生物技术改造老式产业等都将极大地变化生物医药产业的面貌。研发创新力量微弱，中低端产品比重大是石家庄的生物医药产业发展的瓶颈。目前，石家庄的生物医药产业存在着政府研发资金投入较大，而企业研发资金投入少，研制开发力量微弱、技术创新落后的状况。这些企业具有自主知识产权的高端产品少，产品构造亟待优化；因此具有知识产权的独家产品少，就会导致市场很快就陷入了价格战，给生物制药企业以沉重打击的不利局面。2．知识产权保护意识差，挑战国际市场缺乏魄力石家庄市的生物医药产业同国内其他省份和地区同样面临着严峻的竞争挑战。目前世界植物制品销售额近300亿美元，其中天然药物销售额已达160亿美元，并以年10%的速度递增。各国竞相采用现代技术研究开发生物医药，抢占国际天然药物市场。首先，老式中药的生产工艺缺乏知识产权保护，国内外同类药的生产厂家诸多，市场争夺十分剧烈；另首先，与国内外发达地区比较，石家庄市还存在着生物医药研究与开发投入的资金少、人才流失严重、研发力量分散、创新意识不强、自主创新能力差等问题。3．市场开发理念落后，缺乏品牌意识目前，石家庄市生物医药产业还存在着企业品牌意识淡薄，品牌理念相对滞后，企业缺乏品牌的内在鼓励机制，资金投入局限性，产品开发节奏不快，缺乏做大做强的动力和欲望。面对剧烈竞争的现实形势，有的生物医药企业认为品牌就是靠广告“轰炸”出来的，认为有销量就有品牌，成果巨大的广告投入并没有换来高价值的品牌；将品牌战略与名牌战略混淆，把品牌方略的实行局限于品牌著名度的提高上，导致许多企业品牌创立快，倒得也快。4．高端项目少，产业构造不够合理石家庄是国家同意的第一批生物产业基地，在全国具有重要的影响，但也面临某些亟待处理的问题：中低端产品比重大，具有自主知识产权的高端产品少，产品构造亟待优化；生物产业新领域项目少，产业链条短，产业构造不够合理企业管理体制模式陈旧、管理水平低下、人才资源相对匮乏，经营方式仍处在粗放型经营、数量型扩张的方式，技术创新能力不强，缺乏市场竞争力。5．企业规模小，整体现代化生产水平低近年来，石家庄市的生物医药产业集群在一定程度上还存在着集而不群、群而无力的现象，还存在着专业人才缺乏、资金投入局限性、技术装备相对落后、自主创新能力弱、企业家的知识水平和员工素质相对较低等困难和问题，严重束缚着产业集群的深入扩张。三、发展思绪（一）战略定位和总体思绪1．战略定位围绕刚刚建立的河北省（石家庄）高端医药产业园区，使其成为全国最具影响和竞争力的高端医药产业增长极，国家生物产业基地关键区，国家级高端医药技术引进、孵化、创新示范区，河北省高端医药技术及产业发展引领区，石家庄国家高新技术开发区标志性园区。2．发展思绪以科学发展观为指导，根据生物产业发展趋势和石家庄国家生物产业基地既有基础，以既有生物制药企业为主体，以技术创新为动力，以产业链和工业园区为载体，加大产业集中度，加紧产业化步伐。通过建设实行一批产业发展重大项目，扩大产业规模；通过实行一批创新能力建设项目，提高基地产业持续创新能力；通过公共技术服务平台项目建设，提高产业技术服务能力。通过3-5年的努力，把本市建成具有国际影响力的生物技术及新医药产业基地，打导致中国现代药都。（二）发展目的工业增长值到达170亿元，年均增速26%；主营业务收入到达600亿元，年均增速29%；利税到达100亿元，年均增速30%以上；市以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点试验室由目前的41个增长到60个；-新增就业人员1.2万人。实现生物产业增能、产品构造升级；公共服务体系功能深入拓展，自主创新能力得到大幅度提高；形成一批产业技术先进、特色突出、发展潜力大、市场竞争力强的优势产业集群，使石家庄国家生物产业基地成为带动区域经济迅速发展的新经济增长极，在全国生物产业总体实力排名中居领先地位。（三）重点内容1．以基地为依托，给力推进生物制药产业集群目前河北省（石家庄）高端医药产业园区已在石家庄高新区落地，这对于增进石家庄生物制药产业发展，无疑是一种重要的依托。因此，目前必须深入着力推进这个高端生物制药产业园的发展，抓紧完善基础设施，加紧配套设施建设，健全有关措施和政策支持力度，以良好的环境吸纳有关生物制药企业入园（基地）发展，通过建设实行一批产业发展重大项目，扩大产业规模；通过实行一批创新能力建设项目，提高基地产业持续创新能力；通过公共技术服务平台项目建设，提高产业技术服务能力。根据生物产业发展特点和基地规划规定，结合都市总体建设规划，重点建设石家庄国家生物产业基地研发孵化区、产业关键区、栾城生物产业园、赵县生物产业园、深泽生物产业园五个产业汇集区，尽快形成“两区三园”产业集群。（1）研发孵化区。布局在石家庄高新技术产业开发区（东区），依托华药新药中心、石药研发中心、市风险投资企业、市科技服务中心、生物产业和技术服务公共试验中心、医大生物工程中心、以岭研究院等研发孵化机构，重点发展生物技术研发和孵化产业，并适时引进国内外研发和服务机构、企业总部，形成以创新要素和生物技术服务为主的产业集群。加紧筹划高端生物医药园区，尽快形成新的增长极。（2）产业关键区。布局在石家庄经济技术开发区，依托华药工业园、石药工业园、石家庄内陆港等重点项目，在既有生物医药产业的基础上重点发展新型药物制剂，配套发展有关产业，形成石家庄国家生物产业基地产业关键区。（3）栾城生物产业园。依托神威药业等企业，重点发展现代中药产业，配套发展有关产业，形成石家庄国家生物产业基地现代中药产业集群。（4）赵县生物产业园。依托该县淀粉及深加工产业，建设本市医药产业原料基地，积极培育发展生物制造产业，形成石家庄国家生物产业基地生物制造和原料生产特色园区。（5）深泽生物产业园。依托石家庄柏奇化工有限企业、石家庄龙泽制药有限企业等企业，重点建设头孢类抗生素中间体产业，形成石家庄国家生物产业基地医药中间体特色园区。2．以开拓国际市场为着眼点，走国际化发展道路“国家生物医药产业发展规划”即将出台，该规划将增进生物产业集群化和国际化发展，未来生物医药产业发展的重点将落子国际化战略，走国际化道路是生物医药产业发展规划的重要内容。在我国生物医药产业发展规划期间也许有60、70家企业会到达美国、欧盟或日本的质量原则，就有也许和发达国家在同一条起跑线上竞争。石家庄市未来在生物医药过程中，必须面向国际市场的未来，在国家规划的重点发展的60-70个生物医药企业中占有更多的席位。3．以重点企业为龙头，大力推进生物制药行业的吞并重组加紧石家庄生物制药产业超常规、跨越式发展，就必须打破生物制药企业既有少而分散的格局，加强资源整合，以重点企业为龙头，实行行业间的吞并与重组，不停提高行业的集中度与企业的规模效应。在此基础上，不停地推进生物制药企业上市，使企业在更大的市场范围内进行融资，以增强企业自身发展的资本实力。4．以利益为纽带，不停加强产学研的结合市场经济不一样于计划经济，只有互利共赢，才能亲密合作。为此，政府有关部门应当发挥穿针引线的作用，引导企业与大学、科研院所“联姻”，通过利益这根纽带，把产学研有机地结合起来，实行优势互补，利益共享。至于产学研结合的方式，要因地制宜，因事制宜，既可以通过股份分派的形式进行长期的合作，亦可以通过企业出题，以支付项目课题经费方式，邀请大学及科研院所参与联合攻关。不管采用何种方式的产学研结合，主线的目的就是最大程度地发挥人才资源的集聚效用，不停提高石家庄市生物制药企业的创新能力。5．以市场需求为导向，加紧医药产业人才的培养与引进产业发展要以人才为支撑。没有人才，产业发展无从谈起。而人才的培养与引进决不能盲目地进行，否则必将会给企业与社会导致重大的损失。因此，大专院校必须根据目前及此后一种时期石家庄市生物制药产业发展的需要，进行科学地设置学科与专业，定向地培养人才，做到学以致用。对于急需的人才，应着力通过引进的途径加以处理，或是通过引智的方式，来弥补自身的局限性。企业应牢固树立起“不求所有但求所用”的用人新理念。6．以发展为主线，不停增强对生物制药产业的投入生物制药产业是一种高投入、高风险、高回报的产业。因此，要获得生物产业的迅速发展，就必须增强对其大的投入。大投入，才能大产出，才能大发展。从目前石家庄市生物制药企业的现实状况来看，仅凭自身的实力，进行大规模的投入是不现实的，因此，必须转变思绪，通过以资源换资本，股权换资本或是以股权换专利等方式，引进战略合作伙伴，或是引进风险投资机制来谋集资本、专利等生产要素，对既有的生物制造企业，进行扩能改造，扩大生产规模等。7．以技术创新为突破口，提高生物产业创新能力依托驻石高等学校、科研院所和基地内优势骨干企业的国家级工程中心、企业技术中心、重点试验室、创新联盟等，针对石家庄国家生物产业基地创新能力瓶颈，建设较为系统的前瞻性技术研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。重点建设华药集团微生物药物国家工程研究中心创新能力建设项目、华药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团研发中心建设项目、石药集团手性工程中心项目、河北以岭医药集团技术中心创新能力建设项目、神威医药科技股份有限企业研发中心建设项目、石家庄四药有限企业注射给药系统新技术工程研究中心建设项目、河北威远生物化工股份有限企业企业技术中心创新能力建设项目。8．以自主产权为重点，鼓励、扶持和培育名牌产品实行品牌战略是生物医药企业为了提高企业产品的竞争力而围绕企业及其产品的品牌而展开的形象塑造活动。石家庄生物医药产业推进企业创牌工作的基本思绪是：以科学发展观为指导，以技术创新为动力，以质量效益为中心，提高名牌产品的竞争力和市场拥有率；以企业为主体，加大政府扶持力度，扎实品牌经济发展基础；以市场为导向，引导企业加紧行业构造和产品构造的调整步伐、优化资源配置；以规范市场秩序为重点，努力营造良好的发展环境和创牌工作气氛。切实加强领导，积极发挥政府的引导推进作用；加大宣传力度，努力营造争创名牌产品活动的良好气氛；适应市场需求，突出生物制药物牌质量；以企业为主体，着力加紧名牌产品的开发、培育步伐；内育外引并重，全面拓展名牌产品的发展空间；立足诚实经营，维护生物制药物牌的信誉。四、对策提议（一）组织领导生物医药产业发展是一项长期战略,要经历相称长的发展过程,面对目前生物医药产业发展中的困难,政府的责任是建立一种支持、协调和规范,提供信息、基础设施及其他公共服务的支持体系，为企业发明一种公平的竞争环境。生物医药产业发展政府支持体系是政府为推进生物医药产业发展进程并获得最佳成效而在生物医药产业发展发展的各个阶段、各个环节、各个方面予以的对的的、强有力的、具有远见的政府支持行为,并在此前提下和基本框架内，为实现政策目的所形成的符合实际的战略决策、实行环节、实行措施、详细措施和宏观调控的基本体系。一是政府应具有充足的权威和必要的、相称雄厚的财力；二是发明政策出台与实行的合适环境；三是生物医药产业发展政策要有针对性、精确性和可操作性；四是政策制定要做到损益有度、赔偿合理；五是健全行而有效的监督机制和行为规范。（二）体制机制创新作为国家战略性新兴产业的生物医药，在全国普遍面临许多尚未打破的体制化僵局和机制障碍。石家庄市同样在生物医药产业发展中存在着诸多问题，深层次原因都源于体制机制。要继续深化科技与经济体制改革，强化科技创新的支撑作用。要深入推进市场化改革，放宽生物医药产业的市场准入，支持非公有制企业进入；加紧新能源、资源性产品价格形成机制的改革，建立完善排污权有偿使用交易制度，探索建立碳汇交易和能源协议管理制度；强化对外招商的针对性、有效性，大力承接国内外战略性新兴产业跨梯度转移；积极引进龙头企业，带动配套企业进入，实现集群化、链条式发展；鼓励企业、科研院所参与国内外科技合作，支持有条件的企业通过“走出去”，实现“引进来”。详细要从如下六方面进行体制机制创新：一是致力推进管理体制机制创新。目前，在各地竞相发展战略性新兴产业的过程中，既有简朴擅长依托行政手段推进投资扩张的惯性冲动，也有不公平竞争的体制角力，尚有重蹈拼资源、拼环境这一覆辙的隐忧。因此，规范、鼓励和引导战略性新兴产业健康发展，创新对应的管理体制和推进机制属当务之急。构建政府主导与民间推进相结合的管理体制。应在贯彻《国务院有关加紧培育和发展战略性新兴产业的决定》基础上，结合本市实际和不一样产业的特点及成长规律，分类制定《战略性新兴产业发展导向目录》，明确每一产业的基准政策、准入条件、发展重点，对但凡符合目录的所有资本，一律准入并予以鼓励和支持；应着手构建“国民同进”的推进机制。统一政策尺度，不看身份看门类，只要符合《战略性新兴产业发展导向目录》，均予以同等政策待遇；构建资源集约开发运用的鼓励机制。市政府从金融支持、用地保障、要素价格、财政扶持、税收优惠等方面出台详细政策，切实加强对产业发展和企业行为的引导，力争突破要素资源保障这一瓶颈。二是致力推进科技体制机制创新。发展战略性新兴产业，关键竞争力在科技进步，“梗阻”是产学研对接不畅。要保证本市走在新一轮“产业革命”竞争的前列，关键在于能否创新科技开发、运用的体制机制。“举全市之力”突破关键技术。应抓住实行“国家科技重大专题”的契机，组织力量对本市战略性新兴产业急需的关键技术进行筛选，积极探索“产业需求出题目、政府扶持出政策、企业社会出资金、科研机构出成果”的路子，并把目前本市开展的“国家技术创新工程试点”，提高转化为“产学研战略合作联盟”，在更大范围和更高层面推进科技创新；搭建中试“助力平台”。根据战略性新兴产业的区域布局，分产业建立由市级财政资助、地方科技资金专题切块、企业资助的科研“中试”基地，加速转化应用一批产业急需、应用性强、行业领先的重大科技成果，并在此基础上搭建公共技术开发应用平台，为区域内、行业内的企业提供公共技术；创新“产业孵化模式”。扩充市“科技型中小企业创业投资引导基金”规模，提高风险投资补助比例和额度，引导各类风险投资和民间资本进入新能源、新材料、节能环境保护和生物等基础比较微弱的新兴产业，让科技创新型中小企业走在“春天里”。三是致力推进区域协作机制创新。从本市推进区域合作的实践看，培育发展战略性新兴产业，既应重视激发区、县（市）活力，也应立足比较优势，坚持走以产业统筹增进区域统筹的发展路子，通过引导各类资本逐渐向优势发展的区域汇集，加速形成关键竞争力。产业布局应立足深化区域协作。以贯彻全市“十二五”规划为契机，把培育战略性新兴产业重点放在石家庄国家高新技术开发区这一“核”上，再逐渐向周围县（市）布局，区域协作应致力推进市场整合。改善政策扶持引导的方式，在公平、公正的基础上，采用竞争前补供方、发展中补需方、产业化靠市场的发展方略，通过加速市场整合挖掘市场存量，开辟新兴市场、培育新兴顾客激发市场增量，争取多赢共赢。市场整合应加紧创新商业模式。提议采用市政府带头应用示范破解市场导入期困境、扶持科技中介服务企业加速发展等方式，刺激商业模式创新，以此整合产品构造和市场构造，加速战略性新兴产业由“产品时代”向“品牌时代”提高，进而实现由“品牌时代”向“心智时代”跨越。四是致力推进财税政策、投资管理机制创新。在支持生物医药产业发展方面，政府和社会资源的多元投入机制正在形成。但适应生物医药产业特点和规定的资本市场和投融资体系尚不健全，力度不够，投入分散，支持方式、政策体系、使用与管理机制都亟待完善。政府机构和行业部门在专题补助时，要进行科学论证和公开招标，真正运用补助和投资来支持生物医药产业发展。五是致力推进生物医药产业链基础机制创新。石家庄同全国同样，高技术产业在全球产业链中长期处在基于产品出口战略的低端平台，缺乏产业自主性和创新整合能力，导致“被分工”格局和“强经济、弱产业”的状况。大力推进生物医药产业发展必须要从主线上奠定生物医药产业的产业基础和产业生态环境。六是致力推进创业人才培养、使用和流动机制创新。创新创业人才培养是石家庄教育、科技和产业界共同面对的体制性难题。目前石家庄创新人才队伍的规模与构造（包括学科构造、产业构造、能力构造等），都还难以适应和满足生物医药产业发展的需求；某些产业领域尤其是高技术企业，高端创新创业人才缺乏问题比较突出。因此，在人才培养尤其是人才引进中，要防止出现盲目草率、无序竞争、好大喜功、贪多求全、虚饰浮躁、急功近利等不良现象。（三）重点对策措施提议石家庄生物医药产业具有良好的发展基础，但也面临产业规模尚需深入扩大，自主创新能力有待继续提高，产业集聚程度尚需提高，人才吸引力有待增强等突出问题，亟需在发展中加以处理。“十二五”时期，为更好发展本市的生物医药产业，特提出“做到四个转变”、“搭建五个平台”、“构建六个体系”等提议：1．做大做强生物医药产业，做到“四个转变”一是布局导向由点状分布向集聚推进转变。石家庄生物医药产业虽然在高新区、赵县、栾城等地形成了若干特色区块，但尚未形成具有较强影响力的区块。石家庄拥有华药、石药、神威、以岭、四药等著名企业，但与长春、深圳、上海等基地相比，尚有一定差距。为深入提高石家庄生物产业在全国中的地位，需要摒弃到处开花的布局模式，合剪发展一批重点生物产业集聚区。二是发展方向由一哄而上向重点突破转变。6月，国务院公布《增进生物产业加紧发展的若干政策》，阐明现代生物产业发展的重点领域包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环境保护等五大领域。石家庄应按照“有所为、有所不为”原则，在重点突破生物医药产业发展的过程中，严禁各区县一哄而起，盲目发展。要严格规划，充足运用石家庄在全国最大医药基地的优势，尤其是争取国家、市的支持，紧紧抓住京津冀第三增长极发展战略的有利时机，集中一切人力物力抓好河北市（石家庄）高端生物医药产业园基地建设，防治分散精力，防止一哄而上出现新的产能过剩。三是营业模式由跟踪仿制向自主创新转变。与国际先进水平比较，石家庄生物产业科研资金投入严重局限性，企业大多采用跟踪国外先进技术的方略，多半缺乏自主知识产权，大多数医药企业重要依托获得最新的仿制药信息和生产仿制药的批文，求得生存和发展机会。因此提高自主创新能力是实行生物产业强市战略的关键。四是政府管理由行政主导向政策引导转变。发展生物产业是加紧经济转型的重要举措，但政府只能引导不能命令，防止出现“一哄而上、一哄而散”的状况。某些地方发展战略性新兴产业，重要是争项目和拉投资，较少考虑产业、技术、人才等基础条件，有的则盲目跟风，炒作概念。各级政府需要从行政主导转向政策推进，做到“既不缺位、也不越位”。2．做大做强生物医药产业，搭建“四个平台”（1）搭建生物医药产业创新理论平台。通过生物医药领域多种理论的研究和碰撞，实现生物医药理论的研究水平的提高和突破。争取获得理论认识的突破，形成一批软科学研究成果，深入理清发展思绪，为生物医药产业的发展提供切实可行、有较强操作性的措施提议。在详细做法方面，要加强发展生物医药产业软科学研究，在每年的软科学研究计划中安排若干个研究专题，重点开展生物医药现代理论研究、生物医药产业科学发展理论研究、生物医药产业创新机制体制研究、生物医药高新技术的风险投融资模式研究、生物医药产业知识产权等有关法规体系等课题的研究。同步，要加强对生物医药创新成果及产品的扶持，对疗效确切、安全稳定的中药新药物种，加大在药物招标和政府采购中的倾斜和补助，增进生物医药高技术成果和产品尽快实现产业化。深入提高生物医药研发实力，构筑医药产业竞争优势，提高企业关键竞争力，扩大市场份额。（2）搭建生物医药产业社会服务平台。一是加紧基地公共服务条件建设。通过对生物技术领域的技术、人才、设备及资本等要素的有效整合，按照“高起点、迅速度”的原则，加紧建设一批生物产业公共技术服务平台，提高技术服务能力，形成研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务等基地公共服务条件。充足运用区位优势和北京产业调整的机遇，吸引高端人才来石家庄创业发展，实现优势互补、互利双赢。重点建设石家庄国家生物产业基地生物产业技术服务和试验中心、新药筛选与化合物制备公共试验中心、生物制造公共试验中心、河北医科大学试验动物中心等项目。二是社会文化支撑。每个成熟的医药企业均有自己的企业文化，如华药：“一切为了人类健康”、“人类健康至上、质量永远第一”；石药：“做好药，为中国”；神威：“引领现代中药，推进健康产业”等，它们都形成了一种企业精神，是企业的关键理念。在全行业中加强企业文化交流和联络。从全社会来看，要为基地建设积极营造良好的文化气氛。三是为生物产业发展发明良好的外部环境。全市各级各部门要深入增强服务意识，提高工作效率，积极为生物产业发展提供优质服务。加强舆论支持和引导，重视企业，尊重企业家，为企业发展壮大发明良好的宽松环境。尽快建立生物产业基地管委会工作机制，制定基地管理措施，贯彻有关政策，改善基地发展环境，加强组织协调，提高服务水平，增进基地迅速发展。尽快成立石家庄市生物产业协会，组织技术交流和产业发展战略研讨，对各项经济、技术指标进行记录、监测和分析，为基地建设以及有关政府部门提供科学的决策根据。（3）搭建生物医药产业发展信息平台。在生物医药产业发展决策信息需求分析的基础上，从操作层面上建立生物医药产业发展信息支持系统的数据管理系统和系统模型。充足运用计算机技术、地理信息系统、网络技术及数据库技术建立生物医药产业发展信息支持系统，首先企业的各类信息需求，增进生物医药产业发展进程的有序发展；另首先也为各级政府部门理解、掌握生物医药产业发展动态，以进行科学决策提供强有力的信息保证。（4）搭建产学研联盟平台。生物医药业技术产业化过程包括：研发、中试、生产和市场四个阶段。最终实现科技成果的转化是生物制药产业链的最终一种环节也是最重要的一种环节。目前在美国有两种模式实现成果转化：一种是通过专业力量帮企业申请专利，做知识产权的管理，或者是协助企业做市场推广；另一种措施则是将科研成果转移到发展中国家，把试验费用和时间转嫁出去，出口无形产品，把中间环节外包出去。但这两种模式做得都不彻底。通过对石家庄生物医药企业的调研发现，应当通过建立一批以企业为主体的产学研联盟，来加紧实现产业化。要实现企业成为科研、开发和引进技术的主体，企业应努力培育自主科技开发力量，在各级政府的协助和扶持下，打破条块和体制上的界线，实现产学研协作、联合。充足发挥企业技术开发中心、行业技术开发基地和技术转移中心的作用，以企业开发中心为主体，组织产学研紧密围绕生物医药产业关键技术领域，集中进行技术开发，力争实现产业某些技术的跨越式发展。同步鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研联盟。实际上，目前要完毕成果转化已不只需打通产、学、研三个环节，还应包括政府、融资以及有关服务。要做好这个多要素的联盟，就需要搭建技术服务平台和投资孵化基地。（5）搭建生物医药产业高新技术项目平台。要突出企业的创新主体地位，通过高新技术项目研发，着力进行生物医药产业技术专业中心、工程技术中心技术创新能力和技术扩散能力的培育。通过产学研的有效合作，增强在中药材种植（养殖）、中药制药、中药材现代商贸领域的创新能力，形成较强的产业技术优势。通过在生物医药领域高新技术的协同创新，凸现生物医药产业的集群效应。在详细做法方面，要启动生物医药科技创新专题，以发展中药材无公害规模化种植（养殖）技术、中药材有效成分现代提取技术、中药材现代检测检查手段、中成药先进加工生产技术、中医医疗诊断先进技术及手段、中药材现代化贮运流通手段为研究重点，设置生物医药科技创新专题。加强生物医药领域具有前瞻性先进技术手段的研究，为生物医药产业的持续、健康发展做好技术储备和积累。3．做大做强生物医药产业，构建“六个体系”（1）建立生物医药产业发展政策体系。要按照石家庄“十二五”新规划的战略布署，深入集中精力抓好国家生物医药产业基地建设。政府要完善已建立的专门组织和机构，建立专题资金，加速医药产业基地建设，不遗余力打造中国“药都”。对生物产业实行尤其优惠政策，深入贯彻市政府《有关加紧建设石家庄国家生物产业基地的措施》中制定的有关政策。一是由财政出资，对区内有突出奉献的高级人才实行政府津贴；二是对获得国家一、二类新（兽）药证书、首个生物农药登记证书、国际、国家专利证书，并在石家庄实现产业化的企业和科研院所，由市政府承担对应的申报费用。同步，对在石家庄实行该产品产业化的企业和研发机构，按《高新技术成果落地石家庄奖励措施》予以奖励；三是对制定国际原则、国标、行业原则的企业和科研院所，每个原则分别予以奖励；四是对获得国家、市级企业技术中心、工程技术中心、重点试验室的企业、研发机构和高校，分别予以100万元、50万元奖励；五是对可以实现产业化的科研成果，并在园区内实行的按照《高新技术成果落户石家庄奖励措施》予以奖励等。（2）建立生物医药产业人才发展创新体系。鼓励企业成为吸纳和培养科技创新人才的主体，改革和完善企业分派和鼓励机制。坚持引智战略，以产学研合作建立研发机构，采用重大项目合作开发，技术入股，短期聘任等灵活形式，广泛吸取接纳国内外优秀人才。增长专题基金，对为医药行业发展和基地建设做出突出奉献的企事业单位和个人予以表扬，鼓励医药行业人携带科研成果来石创业。提高生物产业创新能力。依托驻石高等学校、科研院所和基地内优势骨干企业的国家级工程中心、企业技术中心、重点试验室、创新联盟等，针对石家庄国家生物产业基地创新能力瓶颈，建设较为系统的前瞻性技术研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。重点建设华药集团微生物药物国家工程研究中心创新能力建设项目、华药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团研发中心建设项目、石药集团手性工程中心项目、河北以岭医药集团技术中心创新能力建设项目、神威医药科技股份有限企业研发中心建设项目、石家庄四药有限企业注射给药系统新技术工程研究中心建设项目、河北威远生物化工股份有限企业企业技术中心创新能力建设项目。推进产学研合作，提高产业技术创新能力。以企业为主体，以市场为导向，推进生物产业创新体系建设，与国内有关大专院校、科研单位、大企业集团签订战略合作协议，建立政、产、学、研合作机制。积极开展企业技术中心、工程技术中心、重点试验室的认定评价工作，不停提高生物产业创新能力。实行更为积极的知识产权战略，鼓励研究开发具有自主知识产权的创新成果。加紧人才培养和引进步伐，为生物产业创新和发展提供人才支撑。（3）建立生物医药产业发展金融支撑体系。完善生物产业投融资体系，尽快设置生物（医药）产业基金、政府担保企业及风险投资基金，构建融资平台，为生物（医药）企业做大做强提供重要的帮扶支持，为生物产业建设项目进行融资和提供贷款担保，对创新性强、市场前景好的项目进行风险投资，尤其是对技术水平高、成长性强的中小生物企业进行扶持。重要做好如下五个方面工作:一是强调政府的作用，完善金融法律法规体系，营造金融支