炎陵国民经济和社会发展

PAGE1炎陵县国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路（送审稿）炎陵县“十三五”规划编制协调领导小组办公室2015年10月

目录第一章现状和背景………1第一节基本情况…………1第二节发展现状…………1第三节发展环境…………2一“十二五”奠定的坚实基础……………2二“十三五”面临的发展环境…………...5第二章发展思路和布局…………………7第一节指导思想…………8第二节发展战略…………8第三节发展目标…………10第四节发展布局…………13一功能区划分和布局……13二交通路网布局…………14三城镇发展布局…………15第三章任务和措施………16第一节推动提质增效，促进经济持续健康发展………16第二节推进转型升级，构建新型产业体系……………19第三节推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展………21第四节完善基础设施建设，提升保障服务水平………23第五节推进扶贫攻坚，实现全面脱贫…25民人均可支配收入21007元，农村居民人均纯收入6155元，三次产业结构为13.9:52.6:33.5。抓实体、优结构取得新成就，产业结构不断优化，新增规模工业企业13家，基本形成小水电、纺织、新材料、化工、农产品加工等产业集群。农业产业化水平不断提升，第三产业快速发展，旅游业逐渐成为支柱产业。全年完成规模工业总产值82.27亿元，完成规模工业增加值24.06亿元，招商引资13.4亿元。第三节发展环境一、“十二五”奠定的坚实基础

“十二五”时期，是炎陵经济社会发展面临挑战、经受考验的五年，是取得成就、不断进步的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、综合竞争力和区域影响力不断增强的五年，更是炎陵科学发展迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国际国内环境，全县人民在县委、县政府正确领导下，以科学发展观统揽全局，贯彻落实党的十八大精神，团结带领全县人民，统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，以“两型社会”建设为引领，大力推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，积极应对各方面挑战，“十二五”规划顺利实施，主要任务目标圆满完成，经济社会发展取得新成就，为“十三五”新常态发展奠定了坚实基础。——综合经济实力快速提升。紧紧围绕“奋力打造发展升级版”的总战略，紧扣“建设美丽幸福新炎陵”的总目标，坚持质量与速度并重,炎陵县综合经济实力显著增强。GDP由2010年的28.58亿元增长到2014年的55.2亿元，年均增长17.9%，全市排名由第四名提升为全市五县市第二名；公共财政收入由2010年的3.33亿元增长到2014年的8.23亿元，年均增长25.4％；固定资产投资由2010年的38.49亿元增加到2014年的96.92亿元，年均增长26.0％；城镇居民人均可支配收入由2010年的14245元增加到2014年的21007元，年均增速为10.2％；农村居民人均可支配收入由2010年的2970元增加到2014年的6155元，年均增长20.0％，城乡居民人均可支配收入增速位居全市第二；社会消费品零售总额由2010年的9.26亿元增加到2014年的16.08亿元，年均增速为14.8％。三次产业结构不断优化，由2010年的19：43.3：37.7调整为2014年的13.9：52.6：33.5；新型化工业快速发展，规模工业企业84家，其中亿元产值企业22家，实现工业增加值25.83亿元。——基础设施持续改善。“十二五”期间，狠抓基础设施建设，取得显著成效。一是注重功能配套，草坪河风光带二期、创业环道、城市照明等项目完工，迎宾路、酃泉路、炎陵路东延、外环线、神农大道延伸段和草坪河片区、火车站片区综合开发等项目快速推进。二是农村形象更美，2014年炎陵跻身“全省小农水建设重点县”。新建、改建水利工程1500处。三是生态优势更强，新造林43.6万亩。四是全县交通“外循环”、“内循环”、“微循环”更加顺畅，吉衡铁路、炎汝高速公路相继建成通车。——“两型”建设全面推进。“十二五”期间，重点创建“两型”景区和数字化景区，完善景区公共服务设施，为游客提供人性化服务。工业坚持以“两型”促“两新”，加速发展新型工业和高新技术产业，做强以新材料为主导的生态工业。以九龙经济技术开发区为载体，把节能降耗摆在突出位置，依托电力和生态资源优势，着力发展纺织、新材料、农产品精深加工、旅游产品等特色工业。积极开展有机食品、绿色食品、无公害食品的认证，培育炎陵特色品牌。——改革开放加速推进。深化行政审批制度改革，县本级行政许可和非行政许可项目取消63项。深化财税体制改革，全面推进国库集中支付改革，逐步规范财政专项资金管理，稳步推进“营改增”税制改革。推进电力体制改革，基本完成电力公司清产核资。推进土地制度改革，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。全面推行医药卫生体制改革，在全国第一批启动县级公立医院改革并取得阶段性成效，村级卫生室国家基本药物制度改革全面实施。——社会发展成效显著。教育工作成绩突出，以全省最高分通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。在全省率先探索将纯中医治疗病种纳入新农合单病种管理。实施农村儿童营养改善项目。计生人口工作连续8年获评省“计划生育工作模范县”。爱国卫生工作稳步开展。文化事业繁荣，继续保持“全国文化先进县”光荣称号，获评“全国群众体育工作先进县”。——社会保障持续加强。全县新增城镇就业人员1671人，实现“零就业家庭”动态援助100%。社会保险不断扩面，新型农村养老保险9.1万人，新型农村合作医疗参保率98.6%。各类收养性社会福利单位床位数550张，收养人数650人。解决农村饮水不安全人数1.34万人；新建保障性公共住房570套，实施农村危旧土坯房改造1400户。二、“十三五”面临的发展环境 当前，国际政治经济形势正在发生深刻变化。竞争合作成为国际发展主旋律，产业技术变革步伐加快，全球经济竞合愈加激烈。世界经济处于金融危机后复苏期，全球经济总体增长速度趋缓，全球利益格局博弈更加复杂。我国经济正处于转型升级关键时期，国内社会经济已步入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态，全面深化改革、转方式、调结构任务艰巨。我国经济社会正向科学发展、生态发展、循环发展、可持续发展全面转型。绿色化、再工业化、制造业回归、互联网经济和新兴产业发展，逐渐成为时代潮流。炎陵的战略调整、转型升级迫在眉睫，迫切需要扩大对外开放，增强自身发展活力。深入分析“十三五”期国际国内新形势，巩固炎陵县“十二五”发展成果，把握“十三五”面临的机遇与挑战，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基础和前提。“三期叠加”成为炎陵发展大背景。发展转型期“十三五”是炎陵发展转型的关键时期。一是发展方式转型，从粗放型向集约型转变，从原材料初加工型向精深加工型转变。二是体制机制转型，从行政主导型向市场引导型和服务型转变。三是经济结构转型，从封闭运营型向开放循环型转变，从传统经营型向创新驱动型转变。四是人力资源转型，从劳动密集型向全民创业型转变，从传统产业型向创新驱动型转变。五是城市功能转型，从单一型、利益型向综合型、效益型转变。战略机遇期国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等发展战略，湖南“一带一部”定位、长株潭自主创新试验区建设、连片扶贫开发、新型城镇化综合试点、国家主体功能区试点等战略和政策，给炎陵“十三五”发展带来了一系列重要机遇。衡茶吉铁路、岳汝高速的开通改善了炎陵的区位条件。罗霄山区大旅游的开发，湘东旅游黄金线路的兴建，有力推动炎陵旅游业大发展。全面攻坚期尽管“十二五”炎陵经济社会发展取得了显著成就，但仍存在着一些矛盾和问题，主要表现在发展基数不大、内生动力不足、产业结构不够优化、发展后劲有待加强、旅游开发力度不够、基础设施建设滞后等。全县扶贫攻坚、全面建成小康社会的任务仍很艰巨，一部分乡镇尚处于贫困状态，偏远山区交通、信息闭塞，对外联系交流困难。因此，“十三五”是炎陵全面攻坚的关键时期。第二章发展思路和布局立足炎陵发展实际，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标，围绕全面建成高品质的美丽幸福新炎陵，明确指导方针、基本原则和主要目标。炎陵县的发展定位是：以炎帝文化为特征的生态旅游强县,罗霄山脉湘赣边界旅游中心，山水园林旅游城市。建成全国平安建设先进县、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、全国文明县城，建成全面小康社会。目前炎陵县经济发展内生动力尚存不足，“十三五”期间倘若保持较高速度的增长，必须借助外力化解困境，通过对外开放促进对内搞活，加速推进产业结构调整，促进传统农业向现代农业转型，推动传统工业向生态工业转型，引导传统服务业向现代服务业转型，三次产业互动发展。主动依托长株潭、珠三角、长三角等地，积极承接高新技术的产业转移，增强全县产业核心竞争力。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照“四个全面”战略布局，主动适应发展新常态，以“扶贫开发、全面小康”为总揽，围绕炎帝文化为特征的生态旅游强县、罗霄山脉湘赣边界旅游中心、山水园林旅游城市“三个定位”，实施生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县“四大战略”，打好旅游升温、园区攻坚、城镇扩容提质、特色农业开发“四大战役”，攻坚创业，加快升级，建设美丽幸福新炎陵。第二节发展战略——生态立县。生态是炎陵县最具竞争力的资源，始终是炎陵县的立县之本、发展之基、活力之源。把生态保护要求贯穿到经济社会发展的各个领域和每个环节，以环境保护优化经济增长，以环境容量优化生产力布局，以环境标准优化产业升级，努力实现“青山绿水”与“金山银山”相得益彰。全面推行“低能耗、低污染、低排放”，倡导低碳生活方式和低碳经济，突出节能减排、污染防治、环境保护、生态修复、绿色生产、生态人居等内容，走绿色发展、生态发展、循环发展、可持续发展之路，进一步将生态优势转化为发展优势，努力创建国家级生态县。——旅游活县。旅游是炎陵最具活力的朝阳产业，充分利用生态优势和文化优势通过发展旅游转化为产业优势。将旅游产业整合人流、物流、信息流，最终带动资金流，推动其他产业融合发展。解放思想、创新旅游发展模式，鼓励民间资本参与旅游基础设施建设，激励社会各界参与旅游开发，努力把旅游产业作为全县重要经增长极来培育，把旅游业建设成为战略性支柱产业。——文化强县。文化资源是炎陵经济社会发展中最具独特性、不可复制和比拟的优势。炎帝文化蕴藏着农耕文化、中医药文化、宗族姓氏文化等丰富的内涵，在全球华人中有着巨大的覆盖面和影响力。客家文化、民俗文化、红色文化、生态文化构成了炎陵文化资源的层次性和多样性。充分利用获评湖南省第二批文化旅游特色县的机遇，加大力度发掘与传承炎陵的非物质文化遗产，加快整理与保护炎陵丰富的文物古迹、民间特色建筑和革命文物、旧址。营造文化事业和文化产业齐头并进的局面，形成强大的文化凝聚力、创新力、传播力、保障力和竞争力，努力建设具有地方特色的文化强县。——人才兴县。人才资源是第一资源，硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。把“人才兴县”战略作为先导工程来抓。坚持育才为先，实施广覆盖、多层次、多形式的教育培训计划，全方位培育人才；坚持聚才为要，建立和完善聚集人才的奖励制度和激励机制，创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境；坚持用才为本，用好用活人才，发挥人才智能。为推进炎陵经济持续健康发展和全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。第三节发展目标六个基本到2020年，基本形成“两型”产业体系，基本形成新的城镇发展格局，基本建成功能完备的综合交通体系，基本建立城乡统筹的公共服务体系，基本完成主要污染的治理，基本实现农用地成建制规模经营。六个高于经济增长速度高于株洲市平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，财政总收入占GDP的比重高于株洲市平均水平，财政用于民生支出增幅高于财政收入增幅，旅游产业发展速度高于全省平均速度，主要污染物排放总量降低幅度高于国家要求。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中、四中全会分别对全面深化改革和全面推进依法治国做出了战略部署，株洲市委十一届五次全会确定提出了实现“三个率先”的总目标。炎陵县“十三五”规划目标要全面反映并落实这些部署和要求，细化形成规划目标指标体系。具体目标指标将在“十三五”规划《纲要》中明确，这里主要围绕重点目标提出初步设想。——关于经济增长指标。国际国内经济下行压力加大，GDP年均增速整体下降，基于新常态发展背景，按照老少边穷地区经济发展需要。炎陵GDP年均增长确定为10%，到2020年全县GDP达97.8亿元；财政收入年均递增确定为14%，2020年全县财政收入18.1亿元；固定资产投资增速可达18%，2020年全县固定资产投资260.8亿元。加快推进山水园林旅游城市建设进程，加速城镇扩容提质，2020年炎陵县城镇化率为62%。——关于转型升级目标。“十三五”期间，炎陵致力于产业结构优化升级，但由于高端制造和高端服务项目引进和培育相对滞后，重大产业项目招商引资面临巨大挑战，产业结构优化调整压力依然较大。考虑到2020年株洲市三次产业结构控制在4:50:46，炎陵县的三次产业结构可控制在12:48:40。——关于创新驱动目标。增强自主创新能力，加快技术成果转化，实施创新驱动战略，提高科技进步对经济增长的贡献率，加速发展高新技术产业和战略性新兴产业。2020年高新技术产业增加值占GDP比重提高到25%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。——关于绿色发展目标。突出“两型”发展主题，引导生态文明建设。优化能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度、森林覆盖率和蓄积量、主要污染物种类和排放总量、水体和空气质量、污水垃圾处理率、土壤污染治理等指标。“十三五”期间炎陵县万元GDP能耗累计下降15%，主要污染物排放总量累计减少15-20%，城镇生活污水集中处理率达到98%，农村生活垃圾无害化处理率达到85%，森林覆盖率达到85%，建筑节能占新建建筑总量的比例达到66%。——关于社会民生目标。加速完善基本公共服务体系，提高保障水平和实际效用，总体实现基本公共服务均等化。重点围绕公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化体育等领域，合理设置基本公共服务目标指标。城乡居民养老保险参保率提高到93%以上，城乡居民三项医疗保险参保率提高到99%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在9‰以下，网络普及率和移动电话普及率均达到80%。——关于全面建成小康社会目标。对照全省分类指导、加快推进全面建成小康社会的24项指标，炎陵只有11项达标，有8项近期达标，有5项则要加倍努力。全县人均GDP2.4万元，不及全市一半；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标落后于全市平均水平。打好新一轮扶贫攻坚战，实行一乡一策、一村一策，一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。在全县16个国贫村、32个省贫村实施“整村推进”，抓好产业扶贫、基础设施扶贫、科教扶贫、社会扶贫四大工程。坚持科学扶贫、精准扶贫，实现区域化推进、多元化投入、综合性开发、全民性发展、持续性攻坚。——关于法治建设目标。一是落实十八届四中全会精神，依法全面履行政府职能，推进政府职能转变，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是深化行政执法体制改革，优化执法程序，推进综合执法，严格执法责任，构建权责统一，权威高效的执法体制。三是完善司法管理体制和司法权利运行机制，规范司法行为，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，提高司法的公信力。四是健全普法教育宣传机制，深入开展法制宣传教育，着力搭建镇村普法宣传教育平台，增强全民法治观念，推进法治社会建设。第四节发展布局优化发展空间结构，改进产业布局，注重点、线、面协调发展关系，构建和谐发展环境，培育经济增长极。发挥区域特色优势和县城对县域经济发展的辐射带动作用。一、功能区划分和布局县域功能分区。根据区域位置和发展条件，将炎陵划分为中北部城镇综合发展区、东部生态涵养区和西南部生态农业发展区三大功能区。（1）中北部城镇综合发展区。包括霞阳镇、水口镇、沔渡镇、三河镇、鹿原镇和龙溪乡，为炎陵经济社会发展核心区、现代服务业和新型产业发展集聚区。加强旅游产业发展、完善旅游服务设施，形成炎陵综合旅游的核心区域；依托“一区两园”，大力发展生态工业、商贸、物流业，形成综合产业链和产业集群。重点开发外环线、神农炎帝始祖文化园旅游地产、加快发展文化、商贸等三产服务业。科学整合环城水系、山林、田园等自然资源和人文景观，构建神农古镇、神农炎帝始祖文化园等旅游景点。加快县城提质扩容，努力将炎陵县建设成为山水园林旅游城市。（2）东部生态涵养区。包括十都镇、大院农场、策源乡下村乡和石洲乡，为炎陵生态旅游发展重点区域。依托神农谷国家森林公园、神农峰、梨树洲等自然生态资源优势，完善基础服务设施，大力发展生态旅游服务业。（3）西南部生态农业发展区。包括东风乡、船形乡、中村乡、平乐乡和龙渣瑶族乡，为炎陵生态农业发展的重点区域。依托丰富的生态资源和炎汝高速的交通优势，扶持土特产生产和家庭养殖业，大力发展特色农业和生态休闲观光农业，促进生态农林产品开发和深加工。二、交通路网布局1、构建高效的干线公路发展轴线和廊道。“十三五”期间炎陵县形成更为便捷的“田”字形发展轴线的路网结构。由衡炎高速、炎睦高速、国道G357、G356、省道S205、S207、S349和吉衡铁路构成的东西向发展轴；沿炎汝高速、国道G106、省道S347、S206构成南北向发展走廊。（1）东西向发展轴。该轴线联接东风、鹿原、三河、船形、霞阳、沔渡、十都等重点乡镇，辐射带动炎帝陵、神农谷、等重点旅游区。主要依托城区及交通优势条件，重点发展炎帝文化旅游、客家文化旅游、生态文化旅游和特色餐饮、住宿等三产服务业，大力发展特色农业、农产品精深加工业和边境商贸物流，打通湘赣边贸大通道，形成黄金发展轴线。（2）南北向发展走廊。该轴线联接霞阳、龙溪、水口、中村、龙渣、下村、平乐等乡镇，辐射带动大院、策源等重点旅游区。利用红色革命胜地和少数民族聚居区的优势，重点发展红色文化旅游和民俗文化旅游。加强与茶陵、攸县、桂东、资兴、安仁等县市的联系，构建一条区域协调发展的便捷通道。2、构筑畅通农村公路路网。打通乡与乡、乡与村、村与村断头公路，进一步优化农村公路路网结构。主要拉通：策源乡梨树洲村-下村乡横岗村-大横溪村-下村乡长溪村；龙溪乡西坑村-坂溪村-菜坪村；石洲乡高车村-太源-马坳村；十都镇深垅村-晓东村-黄峰寨村-低垅村-黄上村-太坪村；鹿原星火村-天堂村-田垅村-水口镇木湾村；策源乡东岭村-倒坑村-下村乡横岗村；东风乡太坪岭村-金山村-高峯村-船形乡高露村-新生村等乡村公路。3、综合客运交通网络。以铁路、高速公路、国省道为骨架、县乡村道为分支建成综合客运交通网络，实施客运站场升级改造，构建便捷高效的客运体系，到2020年行政村客运通达率逾90%。为促进农村经济快速稳定发展和加快农村小康社会建设提供有力支撑。4、铁路与航空。申请将炎资铁路、炎赣铁路纳入国家“十三五”规划，并启动前期工作。力争渝长夏快速铁路经过炎陵并在炎陵设站。启动炎陵通用机场建设前期工作。三、城镇发展布局科学布局发展核心和次中心。按照“一心两区多点”发展格局，以县城为中心，依托炎帝陵风景区、神农谷度假区“两区”为支撑，以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等中心镇为次中心。（1）“一心”：以霞阳镇为核心，辐射带动全县发展。依托“三高一铁”，大力发展商贸物流产业。建设中小企业创业园，发展电子信息、新型材料、纺织服饰、机械装备等产业。重点推进火车站、草坪河、九龙商贸街三大片区开发建设，拓展城市发展空间。规划建设草坪河、河漠水风光带，大力实施“四化”工程，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建筑，彰显山水园林城市特色。（2）“两区”。以炎帝陵风景区和神农谷度假区为重点发展区，带动全县旅游业的全面发展。炎帝陵风景区以文化旅游为主，神农谷度假区以生态旅游为主，形成东部和西部两大旅游接待和商业服区。（3）“多点”。以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等镇为次中心，重点发展生态文化旅游、新兴产业、农产品加工、商贸物流等。第三章任务和措施第一节推动提质增效，促进经济持续健康发展以旅游振兴、产业发展、扩大开放为突破口，实现“三量齐升”，GDP、财政收入、城乡居民收入，全社会固定资产投资大幅度增长，经济效益显著改善，全县综合实力跃升新台阶。加速推进转型升级。现代农业得以全面推广，生态工业和高新技术产业得以快速发展，现代服务业在第三产业中的占比大幅度提升，基本建成绿色产业体系。2020完成GDP100亿元，财政收入18亿元，固定资产投资260亿元。——推进创新创业。依托长株潭自主创新示范区建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系，大力推进“大众创新，万众创业”打造高科技产业协同创新中心和充满活力的众创基地。依托九龙工业集中区，发展战略性新兴产业，培养创新创业典型，建立以企业开发为主、政府支持为辅的技术开发体系，大力推进产品和服务创新。——产业平台建设。对“一区两园”进行整合提升，将单一工业园区转变为综合性产业园区，提升园区承载能力，大力引进高新技术产业项目，加快科技创新，促进产业转型升级，致力打造成品牌园区、创新园区、低碳园区。完善园区内水、电、路、气、通讯、环保等基础设施；推进金融服务、电子商务、外贸等现代服务业发展，全面构建高端产业体系，建设开放型经济平台。构建文化创意产业基地，促进文化创意产业发展。创建省级农业科技园，通过开发、示范、推广现代农业，实现农业生产规范化、产业化生产经营，提升农业产业效益。——构建产业集群。大力发展农产品深加工、节能环保、新能源、特色文化旅游等主导产业，拉长优势产业链。立足九龙工业集中区、中小企业创业园以及沔渡、水口、中村等工业集中点，通过外部经济、规模经济效应和竞争合作、共同创新等路径，构建高水平的产业集群和产业链。大力推进小水电、纺织服饰、农产品深加工等传统产业提质升级，积极开发新材料、电子信息、装备制造、现代物流等新兴产业，着力推进“再工业化”，增强创新驱动发展能力。——特色乡镇建设。根据自然禀赋、区位条件、产业特点，为每一个乡镇找准产业突破口，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边陲要镇。加强新农村建设，完善农村基础设施建设，构建三河—鹿原新农村示范片，霞阳山垅、三河天平、水口水西等新农村示范村。——创新投融资机制。坚持总量与结构并重、保持增量与优化存量并存、提高效率与扩大效应并行，全面优化投资结构，努力实现经济调速不减势、量增质更优。扩大投资社会化。制订民间资本开放细则，支持民间资本进入电力、电信等垄断行业和新能源、环保、公共安全等新兴产业领域。创新投融资运营机制，鼓励银行贸易融资业务贷款产品与服务创新。进一步深化权力、责任、负面和收费等四个清单，简政放权，加强公共投资全流程、全过程精细化管理。——推动合理消费。提升城乡居民的消费能力，主要是扩大消费总量、提升消费档次。健全商贸服务、酒店餐饮、休闲娱乐、信息传媒等消费网络。培育消费热点，侧重于房地产、教育、文化、汽车、家电升级、旅游、健康等。加强消费引导，推崇合理消费、绿色消费、低碳消费。第二节推进转型升级，构建新型产业体系提升县域经济，壮大实体经济，扶持龙头企业，做强中小企业，做优特色农业。以新材料、机械装备、硬质合金、纺织服饰、农产品精深加工、旅游服务为重点，以大项目为核心，中小项目为补充，形成“乘数效应”。资金投入和建设用地向优势产业、优势企业、优势项目倾斜。——做大做强旅游业，培育新的经济增长点。按照建设全国知名旅游目的地和罗霄山片区湘赣边界旅游中心城市的总体要求，加快霞阳旅游集散中心、炎帝陵、神农谷、水口-中村革命旧址群旅游资源开发和旅游基础设施建设。到“十三五”期末，旅游区景点大幅度增加，景区景观更美丽，旅游内涵更丰富，知名度大幅度提升，真正成为罗霄山区旅游中心城市。——加快推进农业现代化。在10个乡镇63个村实施高标准农田建设工程，总面积4.8万亩。建设内容包括平整农田、土壤改良、水利设施、机耕道、田间道路及配套设施。实施“一带八基地”战略。加快农村土地流转，支持土地向家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化龙头企业适度集中，发展多种形式的农民新型合作组织，建立农户+基地+企业的连动发展模式，重点在十都，石洲，策源，平乐，龙溪，龙渣以及桃源洞，大院，青石岗着重建设优质高产高效的笋竹林基地。推进农业规模化种养、标准化生产、专业化加工、网络化营销。引进农产品深加工龙头企业，对接生产基地，发展农产品精深加工，增加产品附加值，提升产品竞争力。扶持冷链物流保鲜贮藏企业，建设电子商务信息平台。——大力推进生态工业。把生态工业作为炎陵发展的主导产业，推动信息化与工业化的相互提升，引进一批技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、能扩大就业的新兴产业项目，实现经济发展的良性循环。致力把“一区两园”打造成“产业新城、城市新区”。——大力发展现代服务业。以“服务三农、服务二产、服务都市生活”为核心，重点发展生产性、消费性和农村服务业，全面构建与炎陵整体发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城乡一体化相协调、与城市文化发展相融合、与市民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、辐射范围广的现代服务业体系。积极引导现代流通业态向农村延伸，建立“万村千乡”工程配送中心，积极推进“电子商务进农村综合示范”工程，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面。——主动承接产业转移。积极承接我国沿海地区的产业转移，尤其是珠三角和长三角的产业转移。确定专门的园区和基地，给予各种支持和优惠，积极发展电子、新材料、生物医药等新型产业，把新材料作为主导产业培育，构建高效益的产业链。食品工业向精细化、高端化、规模化的方向发展。适度发展互联网、应用软件、信息服务等产业。创造条件上马新能源汽车项目。第三节推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展加速推进新型城镇化，重点建设好中心城区和特色乡镇，促进城乡统筹发展，加速农民向市民转化，为进城农民提供各种支持、优惠和服务。结合旅游、交通和园区建设，构建罗霄山片区特色中心城市。促进城镇化道路向“人的城镇化”转型，全面提升城镇化的质量和水平。——全力打造“山水园林旅游城市”。依托优良生态和秀美环境，建设山水园林旅游城市。加大原始森林、高山草甸、物种资源、水源涵养地、饮用水源地的保护力度，搞好封山育林，加强水土保持，规范河道采砂。严把项目环境准入关，抓紧治理工业污染源，全面推进农村面源污染治理。推进城镇扩容提质，形成以县城为中心，以炎帝陵、神农谷为支撑、以中心镇为延伸的发展格局。县城实施“南拓北提，东延西展”战略，打造“山水园林旅游城市”。规划建设草坪河、河漠水风光带，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建筑。争创省级园林县城，加快创建全国文明县城，塑造良好的城市形象、市民形象、文化形象和行业形象。——深化户籍制度改革。放宽外来人口落户条件，引导农村人口向城镇转移。建立城乡统一的户口登记制度，逐步取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。实行户籍制度改革，全面开放建制镇落户限制，有序放开炎陵县城落户限制。——促进农村土地合理流转。以农村土地承包相关法律法规为依据，以维护和发展农民土地承包权益为核心，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、流转有偿”的土地流转机制，规范农村土地承包经营权流转市场，引导农村土地承包经营权有序流转。健全农村土地承包经营权流转服务体系，主要是建立农村土地承包经营权流转市场，确立农村土地承包经营权流转指导价格，开展农村土地承包经营权流转纠纷调解，推进高效农业模式和“农民专业合作社”模式。——农村宅基地制度改革。加强宅基地管理，严格执行“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策。扩展宅基地使用权权能，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能。——提高小城镇建设水平。发挥地方优势，打造一批经济繁荣、环境优美、彰显历史文化的城镇。大力倡导建设低碳社区和绿色住宅，集中力量打造一批精品建筑、精品小区，提高小城镇的吸纳能力。加快完善城镇道路、绿化、环卫等设施，优化供电网络、供排水管网，实现城乡基础设施一体化。构建社会和谐、文化内涵丰富、基础设施完善、环境优美、服务现代化、经济繁荣的新型城镇。根据自然禀赋、区位优势、产业特点，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边陲要镇。——加快推进城乡公共服务均等化。加快推进教育、医疗卫生、就业服务、文化四个方面的均等化。以农村为重点、强化政府责任和投入，鼓励民间资本参与公共服务事业建设，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系，全面推行医药卫生体制改革，在全国第一批启动县级公立医院改革，打破“以药养医”的旧体制。实施积极的就业政策，统一规范人力资源市场、健全公共就业服务体系和职业教育培训制度。增加公共文化财政投入，创建省级公共文化服务体系示范区，加快推进重点文化惠民工程，推动公共文化服务设施向社会免费开放，保障广大人民群众享有基本公共文化服务。第四节完善基础设施建设，提升保障服务水平完善基础支撑体系，强化经济运行保障，按照适度超前、功能完备、布局合理、环境友好、高效可靠的要求，推进基础设施建设。——加快信息基础设施建设。以“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础网络为基础，全面推进信息基础设施建设和升级改造。大力推进光纤入户，大力推进城乡信息基础设施一体化，扩大信息网络覆盖面，提升信息终端普及率和公共服务水平，实现信息资源共享。实施互联网和广播电视网（NGB）升级改造工程，加快城乡宽带网络建设，推行应用3G和4G通讯网络。力争2020年基本实现4G网络和公共场所热点区域WIFI全覆盖。——加快市政基础设施建设。科学布局市政基础设施，重点抓好炎陵大道东延至炎陵东高速收费站、神农大道延伸段建设工程、创业大道延伸至火车站、西九龙大道建设项目、县城创省级园林城市、火车站片区开发、草坪河片区综合开发、县城第二自来水厂、给排水管网、生活污水、垃圾无害化处理、城市防洪等市政基础设施建设，提升新型城市化品位。——加强农村基础设施建设。进一步加强农村水、电、路、能源等基础设施建设，重点加强农村公路、通组公路和机耕路改造升级和农田综合整治工程。完善基础设施和公共服务设施，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。加快全县16个乡镇场的农村电网改造，推广农村电网智能化管理。实施农村环境综合整治工程和农村改圈改厕改灶改水“四改”和农村沼气池建设等利民工程。——加强农村水利设施建设。坚持“民生水利”的理念，建立水资源监控体系和科学开发利用，提高饮用水水质，加快农村集中供水设施建设，确保农村饮水安全。实施中小型水库、农业灌溉渠（圳）除险加固和山洪沟治理工程，加快农村河道和水土流失综合整治，夯实防洪安保基础，提高防汛抗旱减灾能力。——加强防灾减灾体系平台建设。加强防灾减灾体系平台建设。加强防灾减灾基础设施的建设，提高综合减灾和防范风险的能力，建立灾情信息共享、信息发布机制，构建严密的监测预报预警体系。加强气象现代化建设，提高气象灾害监测、预警、服务能力。建设并逐步完善炎陵县突发性事件预警信息发布中心、应急救援体系。在县城新建500亩人防应急疏散安置基地和炎陵县人防指挥中心。在三河、水口、沔渡等乡镇新建防汛信息自动采集、通讯网络平台现代科技的防汛指挥中心。第五节推进扶贫攻坚，实现全面脱贫到2020年，完成国家规定的扶贫任务，全面建成小康社会。坚持以人为本，着力改善民生，全面推进教育、医疗、卫生、人才、就业、住房、安全监管等民生工程。到2020年，民生支出占财政总支出的比重达到60%左右。确保扶贫对象稳定脱贫，消除绝对贫困。——推进扶贫攻坚。实施精准扶贫，切实保障和改善民生。加强特色产业发展、老区振兴发展与扶贫攻坚。围绕基础建设、产业开发、智力扶持三大任务，推进精准扶贫。按照“因需而扶、因时而助、因急而救”的原则，对落后偏远地区构建政府、单位、个人三位一体的长效帮扶机制。加大劳动能力技能培训，提供就业信息、创造就业岗位，提高劳动就业率。建立炎陵劳动就业信息网，对全县就业情况进行动态监测，鼓励居民以各种渠道就业创业。以工业集中区为依托，大力发展低污染、低能耗的劳动密集型产业，增加居民的就业岗位。——扶贫专项扶助。一是产业扶贫。按照因地制宜、突出特色的要求，重点扶持有机蔬菜、优质水果、中药材、白鹅、笋竹、茶叶、黄桃、茶油等特色农产品生产基地，茶油以东风、船形为重点；完善“扶贫龙头企业+专业合作社或专业协会+农户”的农业产业化扶贫模式，对市场前景好、科技含量高、贫困受益人口多的扶贫龙头企业给予贷款、税收、土地等优惠政策。二是基础设施扶贫，推进易地扶贫搬迁工程。加大对基础设施的投入力度，通过专项资金拉动贫困地区电网改造、道路硬化、危房改造工程、卫生设施、农村环境治理工程，继续实施贫困村整村推进工程，提升贫困地区的整体承载功能和持续发展能力。——全面帮困扶贫。立足罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚政策，积极落实《炎陵县区域发展与扶贫攻坚实施规划》，完善扶贫对象义务教育、基本医疗和住房等基本保障措施，到2020年贫困发生率下降至4%。积极改善城乡居民生活水平，提供充足的就业岗位，提高城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，完善城乡基本公共服务使其接近全国平均水平。——罗霄山片区区域开发。加大招商引资力度，加速发展霞阳主城区、九龙工业集中区以及水口、沔渡、中村工业小区。依托国家罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，以及支持赣南等原中央苏区振兴发展规划，积极争取国家和湖南省的政策、资金、项目支持，积极承接沿海地区产业转移，重点承接高附加值、高技术含量的产业转移。第六节坚持“两型”发展，建设美丽炎陵坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把“两型”和生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持保护与治理并重，推进绿色、循环、低碳发展，建成环境优美、资源节约、产业低碳、生态文明的“两型”引领之县。推进县城绿化、美化、亮化、数字化“四化”建设，创建“路在林中，园在绿中”的生态工业示范园区。全面完成“两型社会”建设综合配套改革任务，单位GDP能耗、水耗以及二氧化碳等主要污染物排放总量与国家保持同步下降，建设具有“两型”特色、宜业宜居的绿色旅游中心城市。——“两型”产业建设。构建以“两型”产业为核心，高新、低碳优势和传统产业各尽其能的新型产业体系。重视绿色发展理念，协调产业发展与环境保护关系，建设生态工业示范园区。加速炎帝陵、神农谷景区建设，改造提升老城区，扶持泰鼎新材料、新材料检测中心、九龙总部经济科技孵化中心等项目。建设特色农业，发展速生丰产林、高山优质水果、生态茶叶等项目。——推进生态县建设。创建国家生态文明建设示范区。注重节能降耗，淘汰落后产能，关停高耗能、高污染企业。实行严格的水资源管理制度，巩固提升地表水质达标率。加大生态公益林保护力度，禁止乱砍滥伐、毁林损林。保护原始森林和山地湿地资源，充分利用天然林保护政策，争取国有林场全覆盖，尽力争取生态条件较好，森林覆盖率95%以上的村组进入天然林保护的笼子。推进“三高一铁”沿线、旅游环线、景区主干道沿线绿化、净化、美化工程。搞好节能减排，发展“两型”产业；进行“三边”绿化、封山育林、退耕还林还草生态修复工程，保护生态环境。第七节保障和改善民生，建设平安幸福炎陵以全面建成小康社会为总揽，加快实施民生工程，完善基本公共服务、创业就业、社会保障、社会治理、扶贫攻坚等体系建设，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。一、加快发展社会事业——推进教育强县建设。加大教育投资力度，合理配置教育资源，缩小城乡差距；健全学生资助制度，确保困难家庭子女平等接受义务教育。统筹发展各类教育，实现学前教育基本普及，巩固九年义务教育成果，推动普通高中多样化发展，到2020年学前教育、义务教育、高中教育率分别达到100%、100%、95%。实施标准化学校建设，加快中小学校基础设施建设，实施“合格学校”和“校安”工程。加快以“三通两平台”为主要内容的现代信息网络建设，提升教育现代化水平。——着力建设健康城市。开展医疗卫生信息化建设，实现全民卫生医疗“一卡通”，规范各级医疗机构、人力配置和医疗资源配置；逐步提高各类医保的支付比例，提高参保率。到2020年实现城乡医保率98%以上。支持卫生监督机构、炎陵县妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室建设，紧抓医疗卫生机构的网络设施和远程会诊设施建设，添置先进医疗设备、引进高素质医技人才，全面完善医疗基础设施，逐步提高医疗服务水平。——繁荣文化体育事业。加强文化基础设施建设，实施文化资源共享工程，重点配套炎陵县图书馆、文化馆、博物馆、文体中心、乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等文化场馆建设。推进文化资源保护工程，努力开展文化活动，重点打造客家文化、红色文化、民族文化片区，强化文化遗产保护工作。增加文化财政投入，扶持文化产业发展，加快创建湖南省现代公共文化服务体系示范区。大力发展体育事业，推进全民健身计划，加快体育事业发展，完善城乡体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民身体素质和健康水平。二、加强社会保障建设——加强社会保障建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全社会保障体系。开辟就业岗位，实施创业带动就业专项帮扶计划，强化公共就业服务，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。制定创新创业鼓励政策，设立创业扶持基金。构建劳动技能培训体系，增强劳动者就业创业能力。实施社会保险全覆盖工程，启动全民参保登记工作，确保城乡居民人人享有社会保障。健全城乡最低生活保障制度，建立社会救助体系，完善农村五保供养、特困户生活救助和医疗救治制度。加快完善社会养老服务体系，采取政府购买服务的方式，解决“三无”老人、困难群众的养老问题。建立和健全养老服务体系，加快推进老年福利中心项目建设和乡镇敬老院提质改造，完善基本养老保险制度体系，到2020年，养老保险制度覆盖率达100%。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人事业，加快发展公益慈善事业。加快以殡仪馆和公墓为主的殡葬服务基础设施建设，逐步推行火葬服务。——保障性安居工程。加快推进公租房建设、棚户区改造、农村危旧房改造工程，开展保障型住房公共产权试点，加强保障性安居工程建设管理。推进公共租赁住房和廉租住房并轨改革，改善群众居住条件。推进棚户区、农村危房改造，抓好保障性安居工程。到2020年完成城市棚户区改造3000套、建设以集体宿舍为主的公租房公租房3000套，农村危旧房改造5000户。为企业职工、低收入居民和贫困农户提供基本的居住服务。三、提升社会治理能力——推进公共安全体系建设。推进社会治安、公共消防、防灾减灾公共安全体系建设。建立社会治安管理机制，深入开展普法教育，提高公民法律意识，鼓励人民群众参与社会治安管理，维护社会和谐稳定。加强消防安全知识宣传，提高群众消防安全意识；强化公共消防设施建设，建立以专业消防队伍为主，以业余消防队伍为铺的消防队伍体系。增强地质灾害和气象灾害预警评估和风险防范管理能力，加强防灾减灾基础设施建设；新建炎陵县森林防火指挥中心，完善森林防火预警系统，重点是加强森林防火的队伍建设和实施森林防火通道建设。——健全应急管理机制。首先，理顺社情民意表达和矛盾调处化解机，制健全突发事件预警和应急处置预案。建立基层社会信息直报点，及时了解民意，掌握社会动态；完善交流沟通协商对话机制，有针对性地解决紧迫问题，及时化解矛盾。其次，健全社会预警和应急管理体制机制，加强医疗、学校、公安、消防部门应急预案建设，提升各部门的危机管理和抗风险能力。切实抓好建筑、易燃易爆安全生产和安全防火专项整治。再次，抓好应急培训工作。加强应急知识宣传教育，通过各种行之有效的方式，宣传普及安全应急知识，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。最后，加大公共安全投入，重点做好防控洪灾、火灾、泥石流等灾害的基础设施建设，保障人民的生命财产安全。对船形、东风、鹿原等地区实施石漠化综合治理工程。——搞好社会治安。一是加强法治政府的建设。全面推行政务公开，建立电子政务平台，严格依法行政、依法执政，。二是开展普法活动，增强法治意识。定期开展社区“维权周”、“法律周”等活动，为群众提供免费法律服务。三是落实安全生产“党政同责、一岗双责”，切实抓好交通秩序、森林防火、消防安全、地质灾害防治等工作。四是政法系统牵头做好工作，推进“法治炎陵”和“平安炎陵”，建设开展政法进万家，“三五”促和谐活动，“三打”综合整治大行动。——推进和谐发展。统筹兼顾社会各方面的利益，重点解决县内贫富差距过大以及劳资、医患、民族、邻里纠纷调处等问题；对少数民族聚居村、特困家庭定期上门，提供行政办公、矛盾纠纷调处等服务，安排专业人员进行关怀和帮扶，确保落实社会福利。在人与自然和谐相处方面，强化对生态安全区、水源涵养区、高山湿地区的保护，科学规划、合理开发，创建高标准的国家森林公园。——社会安全建设。从社会安全、交通安全、食品安全、饮水安全、生态安全五个方面，提升炎陵城乡居民的安全感。从青少年思想教育入手，弘扬主旋律人生观、价值观，提升入党入团的荣誉感，维护民族团结。重点改善乡镇、村级道路系统，在危险高发地段设立警示牌、反光镜和照明设施，改建危桥和危险路段，消除事故隐患。通过预警体系、监测机制的建立，提升县域饮水安全、食品安全程度。对污染水源地、生产不合格食品的行为进行严查狠打。第四章发展动力和保障第一节创新体制机制，激活发展动力一、深化重点改革“十三五”时期的基本取向，是正确处理政府、市场、社会之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导功能，重点推进现代产权、市场体系、政府职能、财税体制、社会治理等基础性制度改革创新。——健全现代市场体系。放宽市场准入，实行统一开放的市场准入制度。进一步完善价格听证制度，强化社会监督。建设城乡统一的建设用地市场，按照“管住总量、优化结构、提高强度”的要求，加快推进建设用地市场化改革。充分发挥金融市场作用，构建多功能、多层次的金融市场体系，加快农商行改革步伐。深化科技和人力资源市场改革。——加快转变政府职能。落实中央和省委部署，深化政府机构改革，全面完成事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推行政府权力清单制度，优化审批流程，打造高效、廉洁的服务型政府。——深化财税体制改革。改进预算管理制度，完善全口径政府预算体系，全面推行预决算公开。科学制定中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。理顺财政体制，完善财政收入考核办法，突出收入质量考评。强化财政资金绩效管理，完善公共财政民生投入机制。建立政府性债务管理体系，完善政府投融资管理及风险防范机制，健全偿债和风险预警机制，积极跟进国家税制改革。——推进社会体制改革。深化教育体制改革，全面实施素质教育。深化文化体制改革，激发文化发展活力。健全就业创业制度，建立经济发展和扩大就业联动机制。完善社会保障制度，健全基本养老保险制度，执行企业养老保险基金省级统收统支。改进社会治理方式，深入推进平安炎陵、法治炎陵建设。激发社会组织活力，推动行业协会自律发展。——推动农村综合改革。创新现代农业发展机制，探索建立节约化、规模化、标准化、机械化的农业生产机制。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，探索财政项目资金支持农民合作社发展机制。依法赋予农民更多财产权利，保障农村对集体资产股份的相关权益。积极稳妥开展国有林场改革，强化国有森林的生态功能主体地位。——深化医药体制改革。加快县级公立医院深层次改革，健全和完善合理的补偿机制，科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。以县人民医院为重点，加强基础设施建设，提升医技水平，着力打造成为全国500强县级公立医院；深化乡、村两级医疗机构改革，巩固服务质量和效率。加强社会办医与公立医疗院机构的协同发展，提高医疗资源整体效率。鼓励公立医院以与社会力量合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。加快发展城乡大病保险、商业健康保险，建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。二、扩大对外开放坚持对外开放与对内开放相结合，积极融入国家“一带一路”发展战略，全面创新开放模式，拓宽开放领域，推动开放型经济跨越式发展。健全招商引资推动机制，创新招商理念，创新招商方式。依托日益改善的交通运输条件，大幅度提高对外开放程度，优先发展旅游、交通、商贸、物流等产业，重点加强与长株潭、江西省、珠三角、长三角的发展联系，借助于对外开放增强自身发展活力。——拓展开放通道，深化区域合作。整合炎陵的各类资源，积极融入长江中游城市群、长株潭城市群、罗霄山片区整体发展之中，主动加强与长三角、珠三角的区域合作。加强与长株潭、郴州市、衡阳市的联动发展，拓展对外开放广度和深度。打造对外开放平台，着力发展外向型经济推广跨境电子商务，促进区际互联互通。加强与株洲中心城区、江西省的产业联系，构建现代化商贸物流网络。构建交通路网对外大通道，形成对外旅游经济走廊。主动对接“一带一路”战略，着力将炎陵打造成为面向珠三角、长三角和东部沿海地区的旅游交通节点。与南岳、资兴、安仁、井冈山等地扩大旅游经济协作，打造湘赣边境旅游黄金板块。——创建罗霄山脉湘东片区中心城市。基于中部崛起战略、“一部一带”定位、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，依托日益完善的交通区位条件，以旅游业为突破口，把炎陵县建设成罗霄山脉湘东片区中心城市。做大做强湘赣旅游中心城区、产业园区和核心景区，促进本县经济社会全面提升。争取湘东铁路动工建设，与吉衡铁路交会，提升公路等级，发展交通运输和现代物流产业，使炎陵县成为湘赣边界新型的交通物流枢纽和旅游集散地。——建设湘粤赣边界旅游经济圈。加快湘粤赣边境旅游开发力度，以生态文化、历史文化、民俗文化、红色文化为基本内涵，培育炎陵旅游精品。加快炎陵精品旅游线路建设，加强与周边景区的联系，积极开辟国际国内旅游市场。借助“三高一铁”交通优势，以炎帝陵国家风景名胜区、桃源洞国家自然保护区为载体，利用炎陵地处湘粤赣边境的地缘优势，建设一批民俗文化特色旅游村庄，探索生态文化旅游模式。加强与井冈山、长株潭、南岳、郴州、韶关等地的协作，努力打造湘粤赣旅游经济圈。——加强湘赣边界合作。加快开放型经济发展，促进湘赣边界商贸交流，向东融合，向西拓展，创新区域合作机制，引导产业集聚，培育省级边贸区。积极“走出去”，主动“请进来”，加强与珠三角、长三角、长江经济带的经贸合作，融入“一部一带”，坚持市场导向，重点扶持优势产业、特色产业，推进整体联动发展。与江西方面加强合作，大力发展湘赣边境贸易、物流、旅游、文化交流，共建湘赣旅游文化区，促进湘赣边境融合发展。将水口、沔渡、下村、中村四个集镇建设成湘赣边贸小城镇，重点发展农资贸易、农产品贸易、农产品深加工，建设湘赣边贸物流配送中心、湘赣边界农产品冷链物流中心。建设好沔渡湘赣边贸市场，加强与井冈山片区的合作交流，打造湘赣边界商贸先行示范区。依托炎帝文化、生态文化、红色文化和民族民俗文化，加强与南岳、资兴、安仁、井冈山等地的旅游协作，培育旅游精品路线，打造湘赣边界旅游枢纽。——智慧城市建设。推动“数字炎陵”建设，涵盖智能管网、智能水务、智能交通、智能物流、智慧教育、智慧医疗、智慧社区建设，作为本县转型升级的重要支撑。加强基础设施智能化管控，提高管理服务能力。同时，加强物联网、云计算的推广应用，不断提高全县的电子商务、电子政务、电子服务能力水平，加大信息基础设施投资力度。第二节强化要素支撑，提供发展保障一、促进创新创业——发挥自身优势，明确发展方向。把握新常态带来的新机遇，以“建设美丽幸福新炎陵”为目标，利用炎陵的生态环境、历史文化、交通区位等优势。加强与沿海地区、尤其是长三角、珠三角的发展联系，积极承接产业转移，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的生态工业。——提升企业自主创新能力。加快培育以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”。在传统优势产业大力推广高新技术和先