安全生产应急救援能力建设

平安生产应急救援能力建设总局培训中心特聘讲师王丁9/26/20231目录应急管理的内涵与根本内容应急管理体系的建立平安生产应急救援技术与装备保障能力建设平安生产事故应急处置能力建设应急预案编制及绩效评估9/26/20232应急管理的内涵与根本内容9/26/20233突发公共事件的分类9/26/20234应急救援体系的分类9/26/20235现阶段企业应有的预案?中华人民共和国平安生产法?第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。?危险化学品平安管理条例?第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。9/26/20236现阶段企业应有的预案?中华人民共和国职业病防治法?第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。?中华人民共和国消防法?规定：消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。?特种设备平安监察条例?第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。?建设工程平安生产管理条例?第48条规定：施工单位应当制定本单位平安事故应急救援预案9/26/20237现阶段企业应有的预案?中华人民共和国突发事件应对法?〔2007年11月1日起施行〕第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。9/26/20238恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段9/26/20239事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等9/26/202310事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查9/26/2023119/26/202312事故应急救援的根本任务9/26/202313预案文件层次9/26/202314事故应急救援预案组成局部和构成要素应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：一、根本内容二、应急救援方针与原那么三、应急救援工作筹划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应〔程序〕1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生效劳8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员平安11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进〔程序〕八、应急救援预案支持附件9/26/202315应急管理

体系的建立9/26/2023169/26/202317应急救援组织体制的建立9/26/202318应急救援组织体制的建立管理机构行政区域管理机构——政府各级应急办社区管理机构——应急救援委员会9/26/202319应急救援组织体制的建立指挥中心各级政府应急指挥中心社区应急指挥中心单位应急指挥中心9/26/202320应急救援组织体制的建立指挥中心的设置责任领导指挥手专家各类助手〔现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长〕9/26/202321应急救援组织体制的建立9/26/202322应急救援组织体制的建立救援队伍建设原那么立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进9/26/202323应急救援组织体制的建立救援队伍建设内容组织机构队长、书记〔政委〕、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信〔含新闻采编〕、装备管理、战术训练、后勤保障等职责9/26/202324应急救援组织体制的建立救援队伍建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命平安。9/26/202325应急救援组织体制的建立救援队伍运行机制建立健全统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。9/26/202326应急救援组织体制的建立救援队伍技术装备满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态9/26/202327应急救援组织体制的建立救援队伍救援技能及时跟踪国内外最新救援技术通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力9/26/202328应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理年有方案、季有安排、月有流程建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和标准，并严格执行建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料9/26/202329应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步积极参与依托单位、效劳企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动加强内务管理，创造良好的学习和工作环境具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。9/26/202330事故预警与应急

管理信息平台建设9/26/202331事故预警紧急情况——指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡、重伤或中毒，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。9/26/202332事故预警确定预警的机构及原那么确定预警内容，如险种和量化的级别确定预警的方式，如电子眼、目视制定预警信息单，详细记录事件情况，如事件地点、事件类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等9/26/202333应急管理信息平台建设数字化应急预案管理系统多个用户使用统一的管理平台国家/省市/化工园区－－管理用户下属省市政府/企业单位－－普通用户登陆管理用户的平台系统填写预案根本信息导入已编制的文本预案新建预案模版化编制4.预案数字化编制5.完成预案编制，提交/上报预案安装数字化应急预案管理系统将上报的预案分层管理标准化评价预案预案审核、发布分类统计预案预案辅助事故后果模拟，应急信息数据9/26/202334结构化任务任务资源配置多媒体附件分类管理数字化应急预案管理系统－总体特点数字化应急预案管理系统现有文本预案导入预案模版式编制预案数字化编制预案统一管理，分层管理，信息共享预案上报、审核、发布流程管理预案标准化检查评价预案分类统计分析9/26/202335数字化应急预案管理系统－系统界面层次化的统一管理标准、灵活的预案模版1.国家标准预案导那么2.预案28要素完整版3.用户自定义模版数字预案编制1.预案根本信息2.预案文本：导入与模版编制3.预案分解：任务与资源4.预案多媒体附件9/26/202336数字化应急预案管理系统－数字化流程数字化应急预案管理系统结构化任务任务资源配置多媒体附件管理1.消防抢险总任务1.1灭火任务责任人、责任单位、时限1.2堵漏任务堵住输油管线……2.医疗救助总任务2.1紧急抢救任务……为灭火任务配置资源1.机构队伍：***消防一支队2.装备：两辆消防车3.物资：三套防化服4.专家：李中和王天要两位消防专家1.附件分类管理(1)风险分析附件(2)通讯联络附件(3)协议合同附件……2.多媒体文件管理(1)文本：各类文档(2)图片：厂区图、疏散图、危险源分布图……(3)音频、视频等9/26/202337数字化应急预案管理系统－系统集成与重大危险源监管系统的集成与事故后果模拟分析系统的集成与应急救援指挥系统的集成与应急信息管理系统的集成与模拟培训演练系统的集成与电子地图（GIS）集成集成与扩展9/26/202338平安生产应急救援技术

与装备保障能力建设9/26/202339技术与装备保障能力建设建设原那么立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进9/26/202340技术与装备保障能力建设建设内容组织机构队长、书记〔政委〕、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信〔含新闻采编〕、装备管理、战术训练、后勤保障等职责9/26/202341技术与装备保障能力建设建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命平安。9/26/202342技术与装备保障能力建设运行机制建立健全统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。9/26/202343技术与装备保障能力建设技术装备满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态9/26/202344技术与装备保障能力建设救援技能及时跟踪国内外最新救援技术通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力9/26/202345技术与装备保障能力建设综合管理年有方案、季有安排、月有流程建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和标准，并严格执行建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料9/26/202346技术与装备保障能力建设综合管理积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步积极参与依托单位、效劳企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动加强内务管理，创造良好的学习和工作环境具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。9/26/202347平安生产事故

应急处置能力建设9/26/202348目标1应急发动报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力应急中心紧急就绪能力不在场的关键人物到位能力9/26/202349目标2指挥和控制指挥、控制和协调应急响应行动的能力建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力具备应急响应行动或措施决策能力具备向应急人员发布行动指令能力具备解决争议的能力9/26/202350目标3事态评估获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料人员伤亡情况和财产破坏状况是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量事故影响范围及潜在危害寻找知情人提供信息9/26/202351目标3事态评估获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。事态趋势的持续监测和评估的行动能力适宜的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力9/26/202352目标4资源管理发动和管理所需应急资源的能力根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求并联系资源供给方合理调配资源保存应急资源使用记录。9/26/202353目标5通讯所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力所有应急方的通讯系统正常运转建立与有关岗位关键人员的通讯联系备用通讯系统有效通讯能力满足应急响应过程的需求9/26/202354目标6应急设施、装备与显示装置应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的根本条件水电照明通讯设备应急电源地图支持资料等9/26/202355目标7警报与紧急公告讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力向公众发出警报和紧急公告的决策在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力选择、修改和编写公告内容与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容发出警报协调紧急播送系统，确保播发消息准确无误具有备用方式9/26/202356目标8公共信息应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力经过决策者审查和签字认可发布所有的信息在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系接收和回复公众咨采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延9/26/202357目标9公众保护措施确定并实施公众保护措施的能力根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型联系可提供交通资源的应急组织9/26/202358目标10应急人员的平安保护应急人员平安与健康的能力对应急人员进入数量和停留时间的有效管理根据事态评估所获得的信息，确定并提供给急人员应配备的个体防护装备类型应急人员能熟练使用防护装备应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员平安的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的平安9/26/202359目标11交通管制控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力依据情景，确定适宜的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点及时识别、去除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。9/26/202360目标12人员登记、隔离与去污对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行已完成降低自身污染水平的各种保护措施采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息对交通工具进行检测和去污。9/26/202361目标13人群安置疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、效劳人员的能力根据情景确定设立疏散人员安置中心根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定平安的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排人群安置中心应配备足够的效劳人员，包括护理人员、登记人员、餐饮效劳人员、安保人员和卫生人员等建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理9/26/202362目标14紧急医疗效劳将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗效劳的能力转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点伤病人员送抵时，医疗机构能做好各项准备工作和污染防护措施医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置9/26/202363目标1524小时不间断应急在重大事故应急过程〔可能持续1日以上〕中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力安排所有负责保持24小时不间断运行的机构关键岗位人员轮班。〔关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康效劳等〕轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性9/26/202364目标16外部增援获取外部增援的能力根据事故和自身力量情况，确定需外部增援〔国家、省及其他地区〕的各种情况，确保能从外部获得必要的资源采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、、无线频率、运程通讯中心、补给等9/26/202365目标17事态控制与现场恢复能及时采取针对性措施，有效控制事态开展以及开展现场的清理和恢复采取适宜措施控制事故开展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故清理现场污染物并恢复现场根本生活条件的能力，包括联系支援的能力9/26/202366目标18记录与调查根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的缺乏，提出改进建议9/26/202367应急预案

绩效评估9/26/202368应急预案绩效评估绩效总的要求能有效促进事故预防工作能不断降低危险程度能不断提高救援目标