公共政策学-第一章

公共政策学导入案例：“孙志刚事件”孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所；3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站；3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡；4月18日：尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打；4月25日：南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文；5月14日：华中科技大学法学院俞江、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。5月23日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照《宪法》启动特别调查程序；6月9日：广州市中级人民法院就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决，主犯乔燕琴被判处死刑；6月20日：国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。7月21日：国务院民政部门发布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，自2003年8月1日起施行。孙志刚事件的处理直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁

思考：

1、为什么一个施行21年之久的政策能够在短短五个月的时间里被根本改变？

2、普通公民、学者专家、媒体、法律机关、政府部门在这一政策的转变过程中分别起到了什么样的作用？第一章绪论PublicPolicy公共政策（学）PolicySciences政策科学PolicyAnalysis政策分析PolicyStudies政策研究

跨学科、综合性、应用性第一节概念综述一.公共政策1.定义：“政策是政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。”——伍德罗·威尔逊“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”

——托马斯·戴伊

公共政策

国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。——陈振明2.内涵特征：由特定的主体制定和执行，具有法定的权威性特定的价值取向和时效性由一系列行为所构成的行动过程是一种行为准则和行为规范3.政策的本质：政治控制或阶级统治的工具公共管理的手段利益关系的调节器政策与法律法律是政策的一种表现形式；政策是法律建立和修订的基础，政策的制定不能与现行的法律、法规相冲突。两者在制定主体、制定程序、表现形式、适用范围、稳定性、灵活性等方面存在一定区别。二、政策系统定义：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。1、政策主体定义：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。非官方官方政策主体2、政策客体定义：政策所发生作用的对象。社会问题社会成员本质：政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。从事的角度——依据人的主观判断从人的角度——发生作用的范围是特定的目标团体3、政策环境⑴定义：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。政策环境自然环境社会环境⑵社会环境因素社会经济状况

——公共决策最重要的依据体制或制度条件

——提供外部的组织环境

国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。政治文化

——对政策过程产生影响国际环境

——必须考虑的因素4、政策系统（公共决策系统）的划分信息子系统决断子系统咨询子系统执行子系统监控子系统三、政策过程要求支持政策主体政策系统决策方案政策客体输入输出1、政策过程本质上是一种政治过程

公共决策必须遵循一定的政治程序、规则及方式。

直接民主制

民主决策

间接民主制非民主决策2、政策过程的阶段途径把政策过程分为若干阶段来加以分别的研究拉斯韦尔的七阶段划分法情报→建议→规定→行使→应用→终结→评价布鲁尔的六阶段学说创议→估计→选择→执行→评估→终结主要成就：1.简化了政治过程

2.研究成果丰富

3.有用的政策框架局限：1.线性观点

2.未深入因果关系

3.对政策实践的片面理解3、政策过程的新理论框架制度理性选择框架多源流框架中断—平衡框架辩护联盟框架政策扩散框架第二节公共政策学的范式一、公共政策学的兴起1、公共政策学的形成诞生：1951年，拉纳和拉斯韦尔主编《政策科学：范围和方法的新进发展》发表首次提出并界定了政策科学这一概念，对社会科学中的政策研究方向即政策科学的对象、性质和发展方向等问题加以论述，奠定了政策科学发展的基础。“公共政策学就是以制定政策规划和政策替代方案为焦点，动用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”

拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”突破：“第二个里程碑”

叶海卡·德洛尔

“三部曲”《公共政策制定检讨》（1968）《政策科学构想》（1971）《政策科学进展》（1971）

对政策科学的一系列基本问题做了进一步具体详尽的论证，讨论了政策科学的对象、性质、范围及方法论问题。传统政策科学的确立“拉斯韦尔—德洛尔”政策科学理论专业研究及研究生教育的形成哈佛大学肯尼迪政府学院杜克大学政策科学研究所兰德公司研究生院2.公共政策学的发展第一阶段：20世纪七八十年代政策评估研究政策执行研究公共选择理论的诞生第二阶段：20世纪八十年代后应用性政策科学范式的挑战经济学研究途径的兴起分支学科的涌现研究视野的拓宽第三阶段：21世纪前几年体制化发展3.公共政策学兴起的背景⑴社会问题的复杂化、政府目标的多元化公共政策失败的原因：少数人决策处理时间紧迫对问题解决缺乏信心一致意见难以达成决策者个体因素决策压力过大政策分析的缺失⑵科学技术的迅速发展为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具⑶思想库的成熟布鲁金斯学会（1927）兰德公司RAND（1948）中国国际问题研究所CIIS（1956）野村综合研究所NRI（1965）二、公共政策学的学科范围1、公共政策学的定义一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

目的：提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量2、公共政策学的研究范围公共政策的本质与属性公共政策的构成与结构公共政策的特征与功能政策系统政策过程具体政策研究3、公共政策学与其他学科的关系公共政策学的支撑学科：经济学、政治学、社会学、管理学、其他学科……公共政策学的工具学科：哲学、数学、史学、政治学、经济学、法学、心理学、伦理学、统计学、其他学科……与公共政策学相关的新兴学科：领导学、行政学、决策学、系统论、博弈论、其他学科……

三、公共政策学的范式特征公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域公共政策分析既是方法论，又是艺术公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的四、公共政策学的研究途径1、研究途径多样化的原因社会问题的复杂性研究角度的多样性使用原理的综合性2、政治学研究途径系统理论过程理论团体理论精英理论制度理论3、经济学研究途径福利经济学公共选择理论新制度主义4、马克思主义的观点阶级分析途径第三节公共政策学的意义一、政策分析的职业化1、职业化的标准⑴必须有专门的教育培训机构或项目⑵必须有这种职业的工作描述⑶必须有从事这一职业的人的组织或专业行会⑷必须有一种明确的或被认可的职业伦理规范2、政策分析的职业化在政府机构、研究机构、咨询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研究活动3、政策分析职业化的现状美国的政策分析的教育培训已经得到充分的发展就业者人数不断增加，在职业描述中成为一种正式职业政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当的规模公认的职业伦理正在形成。我国政策分析职业化的现状在我国已有大量从事实际政策分析的人员我国的政策分析教育已开始步入正轨全国性的政策分析或政策科学的研究组织已经出现国务院发展研究中心国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经