节能监管思路与监管规程-国家局培训讲稿

高耗能特种设备节能工作

思路与锅炉节能监管规程

2011.4.9昆明中国特种设备检测研究院管坚E-mail:guanjian@Tel讨的主要内容一、节能工作背景二、节能工作存在的的主要问题三、节能监管思路四、节能监管工作重点五、有关几个问题的说明六、锅炉节能技术监督管理规程七、总局公布的节能技术和产品一、节能监管工作背景1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气

58.6％7.69％7.05％

2010年，对国际石油市场依存度

55%一、节能监管工作背景单位产值能耗

2000年

每百万美元生产总值能耗:1274吨标准煤高于世界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍一、节能监管工作背景2、特种设备能源消耗状况

2009年底高耗能特种设备约268.5台，锅炉60.9万台换热压力容器69.8万台电梯137.8万台每年递增8％～10%一、节能监管工作背景一、节能监管工作背景2010年全国原煤产量约32亿吨，比2005年增长了1.5倍2010年一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤，比2006年的一次能源生产总量23.22亿吨标准煤提高了27.5%

人均能源消费水平从2006年的1.97吨标准煤增长到2.38吨标准煤一、节能监管工作背景2009年锅炉用煤21亿吨煤炭总产量70%平均运行效率65%锅炉运行比国际先进水平低15～20％每年多耗用燃煤约7000万吨

2009年，29.6亿t

49％燃煤发电，发电量80%以上31%锅炉、窑炉，8亿吨18％化工转化发电机一、节能监管工作背景一、节能监管工作背景3、质检系统实施节能监管的原因有队伍有体系有经验

有利于实现特种设备安全性与经济性的高度统一

有利于特种设备节能监管工作的到位

有利于降低行政管理成本、减轻企业负担一、节能监管工作背景节能监管法律依据节能法第十六条对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管

特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监管办法二、节能工作存在的主要问题（1）特种设备节能监管体系尚不完善

过去：

只有宏观能源管理监管环节弱化甚至取消

现在：

节能监管体系尚未完全建立强制性的市场准入与退出机制刚刚实施

二、节能工作存在的主要问题（2）特种设备节能法规标准不完善

☆节能技术法规刚刚起步

☆换热容器、电梯产品没有能效标准

☆工业锅炉产品虽然有能效指标但不合理

二、节能工作存在的主要问题（3）相关企业节能意识不强

☆能源价格偏低，能源成本占生产总成本比率低

→节能缺乏动力

☆市场准入与退出机制尚未形成

☆国家财税政策对节能改造、节能产品、节能技术研发和推广应用支持力度不够

☆政府节能奖励没有长期有效的节能激励机制二、节能工作存在的主要问题（4）特种设备节能服务机构培育发展不足

☆节能服务市场尚未形成

☆节能服务机构发展的政策体系不完善→鼓励培育不够

☆社会和使用单位对节能服务认识不足

☆节能服务机构起点低、底子薄、能力弱→服务领域和范围窄→咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务

二、节能工作存在的主要问题（5）特种设备节能监管技术支撑条件不足

☆技术机构在人员技术素质、设备条件等方面难以适应节能监管工作开展的需要。

☆缺少节能基础研究队伍和研究设施

☆缺少锅炉、换热容器能效测试实验室二、节能工作存在的主要问题（6）特种设备节能缺少必要的经费投入☆节能具有较明显的公益性特征

质检系统

无专项经费

☆能效标准的制定

☆节能关键技术和共性技术的研究

☆节能改造、节能产品、节能技术的推广应用

☆节能宣传教育、信息服务和表彰奖励等都急需资金投入

三、节能监管思路指导思想以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，按照《节约能源法》和《特种设备安全监察条例》的要求，完善法规标准，加强监督管理，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，运用全面覆盖、重点突破、分步实施、逐步到位的工作方法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局，实现高耗能特种设备节能降耗目标，促进经济社会可持续发展。三、节能监管思路工作目标到2015年末，新增高耗能特种设备能效指标达到中等发达国家水平，既有高耗能特种设备运行管理和节能改造取得突破，全国高耗能特种设备能源和资源消耗显著降低，全国工业锅炉运行效率平均提高5％，达到70%。按照《特种设备安全发展战略纲要》要求，到2015年，高耗能特种设备力争实现累计(以2007年为基数)节约7000万吨标准煤。建立并逐渐完善适合我国国情的高耗能特种设备节能监管模式，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的特种设备节能法规标准体系、绩效评价体系、监测与监督管理体系和技术服务体系。三、节能监管思路工作原则１、要坚持高耗能特种设备节能监管和国家节能工作大局相结合的原则。

２、要坚持安全监察与节能监管相结合的原则。

３、要坚持依法监管、政策激励和技术服务相结合的原则。

三、节能监管思路工作方法

☆通过抓法规标准建设→建立监管工作依据☆抓试点示范工作→以点带面展开工作☆抓工作规划→确立各阶段工作目标，有计划、有步骤地分步实施实施步骤

☆全面覆盖各个环节☆重点突破锅炉制造和使用☆分步实施做好规划

☆逐步到位

高耗能特种设备各个环节三、节能监管思路1、建立安全监察与节能监管相结合制度

不设立新的行政许可安全→节能2、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能公布节能产品和淘汰产品能效指标定期公布满足能效指标要求的产品能效状况公布特种设备节能产品和淘汰产品目录生产环节→突出监管三、节能监管思路3、建立节能法律法规标准体系

长效机制的保障

法律法规→依据安全技术规范→基本要求技术标准→

基础三、节能监管思路4、建设节能技术服务平台☆加强节能技术机构建设

☆完善节能技术服务体系☆推广节能科技成果☆开展使用单位节能管理技术服务工作☆加强节能培训教育☆开展节能示范

使用环节→强调服务三、节能监管思路5、建设科技支撑平台组织检验检测技术机构、科研单位、企业、行业协会等建立行业大科技工作平台→整合特种设备科技资源→提升技术能力→组织对节能关键技术和共性技术开展攻关→促进科技成果转化和推广应用→发挥科技的支撑、保障和促进作用三、节能监管思路6、建设节能统计分析平台

建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库

→能效指标建立锅炉能效计算平台四、节能监管重点工作1、建立安全监察与节能监管相结合的监督管理机制

☆开展节能培训

↑认识

☆加强能力建设建立有效的监管体系

☆明确职责和工作范围实施全过程监管

☆体现监管与服务并举，服务优先的原则四、节能监管重点工作2、建立完善高耗能特种设备节能法规标准☆提出节能法规标准体系框架，实现依法监管；☆制定部门规章规范高耗能特种设备节能监管工作；☆对高耗能特种设备节能技术规范和标准的制定、修订做出整体规划，制定和不断完善节能技术规范；

☆推动高耗能特种设备设计制造、运行能效测试评价方法等标准的制修订工作；

☆规划并理顺节能技术规范与标准的关系，提高节能法规标准的协调性、有效性。四、节能监管重点工作3、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能☆制定并公布各类高耗能特种设备节能产品和淘汰产品能效指标（目标值和限定值）☆根据国家特种设备能效测试机构测试结果，定期公布满足能效指标要求的产品目录，公布能效达到限定值和目标值产品及达不到限定值产品目录。

☆与国家发改委共同公布特种设备节能产品和淘汰产品目录。☆结合国内外特种设备节能技术发展情况，不断更新各类特种设备能效指标，推进企业不断研究、开发节能型特种设备产品。四、节能监管重点工作4、加强生产使用环节的节能监管与服务

☆强化设计审查。对高耗能特种设备描述或记录产品节能性能及功能的设计图纸、计算书、说明书及其设计能效指标（目标值和限定值）等进行审查，符合能效标准的方可用于制造。

☆加强制造监管。对试制的特种设备新产品、新部件进行能效测试和等级评定，对未经测试，或没有达到限定值的产品不允许批量生产；产品出厂随机文件应附有最佳运行工况条件及能效说明文件。

☆开展安装、维修、改造监管。由各地测试机构实施相关的特种设备安装、维修、改造后的能效测试，对未达到原产品能效指标要求的不得移交使用单位使用。四、节能监管重点工作4、加强生产使用环节的节能监管与服务（续）☆逐步推进设备与系统监测、计量装置的配备，形成使用过程能效监管的必要条件，特种设备检验检测机构对特种设备安全性能定期检验的同时对节能项目的检查；对不符合能效指标的，长期在低效率下运行的高耗能特种设备，使用单位应当分析原因，进行必要的诊断，采取针对性的措施进行整改。☆对锅炉水（介）质处理定期检验，锅炉清洗进行监督检验。建立全国水质数据库四、节能监管重点工作5、加大宣传力度，提高节能意识，落实企业节能主体责任

☆加强宣传，从战略高度充分认识特种设备节能监管的重要性，树立忧患意识，增强危机感、责任感和使命感☆明确各方法律关系、责任界限和责任追究。利用多种手段督促企业落实高耗能特种设备节能主体责任。

☆加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制。四、节能监管重点工作6、加快推动节能科技进步

☆制定高耗能特种设备安全与节能科技中长期发展规划；☆开展节能法规规范标准修订支撑课题研究；☆开展能效测试技术与方法的研究、系统能效评价方法的研究、重大性特种设备应用系统能效测试与评价等工作，加快成果转化和推广应用。☆建立高耗能特种设备节能研究试验平台和技术服务平台。☆建立具有国际先进水平的国家级高耗能特种设备节能测试与研究机构。四、节能监管重点工作7、完善节能服务体系，提高服务能力☆鼓励、支持专业化节能服务公司提供节能设计、节能改造工程实施、运营管理等服务。倡导由专业化供暖服务公司提供锅炉供暖服务☆在有条件的地区和行业，组织专家认定一批节能技术措施，在试点示范项目中、技术培训工作中、其它相关活动中进行推广服务，创造良好的节能技术环境☆促进对使用单位提供高耗能特种设备节能管理技术服务工作的开展，促进能效和考核等管理制度、岗位责任制度、技术档案、能效监测及数据记录、能耗计量统计等规范化、标准化，提高使用单位节能管理水平☆建立在用工业锅炉、换热压力容器节能管理标准化示范点，树立样板，组织相关使用单位参观学习，促进使用单位节能管理水平的提高。四、节能监管重点工作8、全面掌握高耗能特种设备能效状况☆完善特种设备数据库，在原有以安全为主的数据库结构上增加反映能效状况的数据内容，为下一步研究特种设备能效动态能效分析系统奠定基础。☆对特种设备能效数据进行统计、分析、整理，制定节能指标，为新产品的设计审查和运行效率监管提供依据。☆总结影响特种设备能效的问题，以及应用较为广泛的节能技术措施，选择针对性监管措施和节能技术的推广。

四、节能监管重点工作9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价

☆对高耗能特种设备的设计、制造、使用的能效状况的动态监管，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制，掌握高耗能特种设备能效状况与发展趋势，建立科学、动态的特种设备能效指标体系，为政府科学决策提供依据。☆建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库四、节能监管重点工作9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价（续）☆加强高耗能特种设备节能信息公开和信息数据的开发利用，为科学监管和经济社会发展服务。☆建立一定行政区域、监管部门和能效检验检测机构工作绩效考核评价指标，探索建立使用单位节能管理和节能绩效评价方法，开展绩效评价试点并推广应用。四、节能监管重点工作10、加强高耗能特种设备安全节约文化建设

科学发展、安全发展、节约发展

☆理念：“本质安全”、“本质节能”

☆价值观：“生命至上、节约并重”

☆节能文化？五、有关几个问题的说明1、高耗能特种设备范围

☆指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。

☆

起重机械、游乐设施、客运索道、厂（场）内及动车辆等特种设备也存在节能问题，但由于节能问题相对不突出，且尚无有效的节能技术与监管办法五、有关几个问题的说明2、安全监察与节能监管相结合的工作机制

☆不设立新的行政许可项目，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸

☆在全过程安全监察的工作环节中提出节能的具体要求

☆形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局

☆实现“确保安全、节能降耗”双重目标

五、有关几个问题的说明

3、关于锅炉设计文件节能审查国质检特函〔2011〕135号《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》（1）适用于《条例》规定范围内以煤、油、气为燃料的锅炉及其辅机、监测计量仪表的设计文件节能审查。（2）锅炉节能审查工作应当结合锅炉设计文件鉴定工作进行，由锅炉设计文件鉴定机构承担。（3）申请节能审查的锅炉制造单位，应当持有相应级别的特种设备（锅炉）制造许可证（4）锅炉制造单位不得将未经节能审查的锅炉设计文件用于制造。五、有关几个问题的说明4、新产品能效测试制度

☆新产品应当进行能效测试。

☆未经能效测试或者测试结果未达到能效指标要求的，不得批量制造。☆锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。☆电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试。五、有关几个问题的说明５、制造、安装、改造、维修过程监督检查☆与安全性能监督检验同时

☆按照有关特种设备安全技术规范的规定

☆对影响设备或者系统能效的项目、能效测试报告等进行节能监督检查

☆未经节能监督检查或者监督检查结果不符合要求的，不得出厂或者交付使用五、有关几个问题的说明６、使用单位使用要求☆按设计要求配备、安装辅机设备☆安装能效监控装置、能源计量器具☆记录相关数据：

包括能源消耗记录；反映设备加工转换效率、贮运效率和终端利用效率的技术参数记录。如锅炉燃料的消耗量，进水、出水（汽）量及温度、压力，排烟温度等。五、有关几个问题的说明

７、锅炉水处理及化学清洗☆锅炉水（介）质处理定期检验目前工业锅炉水质管理方面存在一些比较突出的问题。一是水处理设备方面，存在设备选型不合理导致制水能力不足、与当地水质不匹配问题，以及日常使用中利用率低、维护不良等问题；二是水处理作业人员方面，存在人员数量不足，人员知识结构和综合素质不满足要求的问题；三是水质监督方面，由于重视程度不够、制度不完善、管理松懈等原因，造成水质不符合要求，锅炉结垢严重，不仅降低了锅炉效率，而且可能导致安全事故。

☆锅炉进行清洗监督检验五、有关几个问题的说明８、在用设备定期能效检查

☆检验机构在对特种设备定期检验时，按照特种设备安全技术规范和标准的要求对使用单位的节能管理和高耗能特种设备能效状况进行检查。☆发现不符合特种设备安全技术规范要求的，应当要求使用单位进行整改☆当检查结果异常或者严重偏离设计参数难以判断其运行效率时，应当进行能效测试，以准确评价其能效状况。

五、有关几个问题的说明９、能耗严重超标的情况

☆生产、使用国家产业政策明令淘汰的，耗能高的特种设备产品或部件；☆特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家、行业标准的要求；☆特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行，且单位耗能超过同类特种设备。五、有关几个问题的说明10、不符合能效指标的四种情况

(1)在设计环节是指高耗能特种设备设计文件鉴定结果表明，特种设备产品、部件设计能效低于相应安全技术规范和标准规定的能效指标要求；

(2)在制造环节是指能效测试结果表明特种设备产品、部件或试制的新产品、新部件能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或严重偏离特种设备产品、部件设计能效范围；。五、有关几个问题的说明(3)在安装、改造、维修环节是指安装、改造、维修后的能效测试结果表明高耗能特种设备能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或严重低于特种设备产品能效测试结果；(4)在使用环节是指特种设备运行能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行六、锅炉节能技术监督管理规程国家质量监督检验检疫总局2010年8月30日颁布（2010年总局第91号公告）第一章总则第二章设计第三章制造、安装、改造与维修第四章使用管理第五章检验检测和能效测试第六章监督管理第七章附则附件A工业锅炉热效率指标附件B锅炉仪表配置要求第一章总则依据：

《特种设备安全监察条例》《高耗能特种设备节能监督管理办法》范围：

1、《条例》规定范围内的，以煤、油、气为燃料的锅炉及其系统；

锅炉及其系统—锅炉及其辅机、监测计量仪表、水处理系统、控制系统等。

2、监管环节—设计、制造、安装、改造、维修、使用检验检测等；

3、其他锅炉参照执行。第二章设计一、锅炉设计设计文件鉴定时应进行节能审查，对不符合节能要求的，不得通过鉴定。工业锅炉设计热效率值应当满足附件A中限定值要求。1、文件资料计算文件包括热力计算、烟风阻力计算、水动力计算等；设计说明书包括：

安全稳定运行的工况范围设计燃料要求燃料消耗量设计热效率锅炉金属消耗量配套的辅机参数排烟温度给水温度过量空气系数安装使用说明书应包括经济运行说明书第二章设计2、锅炉结构锅炉排烟温度应符合要求；锅炉排烟处的过量空气系数应符合要求；锅炉燃烧设备、炉膛结构应符合要求：(一)设计合理，与设计燃料品种相适应，保证安全、稳定、高效燃烧；(二)锅炉配风装置结构可靠、操作方便，风压、风量能够保证燃料充分燃烧并且配风调节灵活有效；(三)层燃锅炉燃烧设备宜采用漏料少、漏风量小、料层厚度分布均匀的结构，并选择合理的通风截面比，其炉拱能够有效组织炉内烟气流动和热辐射，以满足新料层的引燃和强化燃烧的需要，保证燃料稳定着火和燃尽。第二章设计合理布置受热面，减小烟气阻力；方便受热面清理，≥10t/h(7MW),设置清灰装置；良好的密封和保温性能；合理设置检修门（孔）；本体及尾部应当预留能效测试、控制计量孔（点）；仪表配置应满足《锅炉仪表配置要求》（附件B）。

锅炉仪表配置要求监测项目单台锅炉额定蒸发量（D，t/h）或者额定热功率（Q，MW）D≤4或者Q≤2.84＜D＜20或者2.8＜Q＜14D≥20或者Q≥14指示积算记录指示积算记录指示积算记录燃料量（煤、油、燃气等，注1）√√√√√√√√√燃气、燃油的温度和压力√√√√蒸汽流量√√√√√√给水流量√√√√√√√√√热水锅炉循环水量√√√√√√√√√热水锅炉补水量√√√√√√过热蒸汽温度√√√√蒸汽压力√√√√热水温度√√√√排烟温度√√√√排烟含O2量（注2）√√√炉膛出口烟气温度√√各级对流受热面进、出口烟气温度√空气预热器出口热风温度√√炉膛出口烟气压力√一次风压及风室压力√二次风压√炉排速度√√√鼓、引风机进口挡板开度或调速风机转速√√鼓、引风机负荷电流√第二章设计质检特函[2010]85号：

(一)关于锅炉设计文件节能审查

1.2010年12月1日以后提交鉴定的锅炉设计文件，应当符合《锅炉节能规程》的相关要求。锅炉设计文件鉴定机构对锅炉设计文件进行鉴定时，应当增加节能审查的内容。

2.对于《锅炉节能规程》实施之前已经通过鉴定的锅炉设计文件，锅炉制造单位应当按照《锅炉节能规程》的要求在原锅炉设计文件中增加锅炉节能设计的内容。锅炉制造单位应当根据本企业生产情况，提前向原鉴定机构或备案机构提出增补锅炉设计文件节能审查申请，以便鉴定机构及时安排审查工作；鉴定机构应当在规定时限内完成锅炉设计文件的节能审查工作。

3.2011年5月1日以后，未通过节能审查的锅炉设计文件不得投入制造。第二章设计二、锅炉房设计1、在保证安全性能的前提下，充分提高能源利用效率；2、合理选择锅炉炉型、数量和容量；3、热负荷波动较大且频繁时，应当采取均衡负荷的措施；4、额定出口压力和温度与使用的压力、温度相差不大；5、锅炉辅机配置应当与锅炉匹配；6、对总容量大于或者等于10t/h的蒸汽锅炉房，应当设置排污扩容器或者排污水换热器；7、提高可回收冷凝水的回收利用率；第二章设计8、以天然气为燃料的锅炉，宜采用半冷凝或者全冷凝尾部热交换装置；9、锅炉设计文件中应提出符合有关技术规范及其相应标准的水质要求；

GB1576-2008《工业锅炉水质》TSGG5001-2008《锅炉水处理监督管理规则》10、煤闸板、风机轴承、循环水泵轴承的冷却水和水力除渣冲灰用水应当尽可能循环使用。第三章制造、安装、改造与维修

1、不得制造国家产业政策明令淘汰的锅炉产品。2、锅炉制造单位应当向使用单位提交锅炉产品能效测试报告。能效测试工作由总局确定的测试机构进行;按照《工业锅炉能效测试规则》中定型产品热效率测试方法进行;测试结果应当不低于附件A规定的限定值；未涵盖的，应不低于设计值的要求。第三章制造、安装、改造与维修3、锅炉定型测试可以在制造厂或者使用现场进行。

批量制造生产的工业锅炉,定型测试完成且测试结果达到能效要求之前，制造数量不应当超过3台；

定型测试后,不发生影响能效的变更,不需要重新测试。非批量制造的工业锅炉,应逐台进行测试；

工业锅炉定型测试应当在安装完成6个月内进行定型测试。第三章制造、安装、改造与维修4、不符合能效要求时，应当采取下述措施：制造单位应当对该产品进行改进，使其符合能效要求，并由同一测试机构重新测试确认，否则不得继续制造该型号的锅炉产品；测试机构应当将该产品不符合能效要求的情况书面告知监检机构，监检机构不得出具监检证书；电站锅炉测试结果不符合能效要求时，制造单位应当对该产品进行改进以满足相关要求。第三章制造、安装、改造与维修5、安装、改造和维修，不得降低原有的能效指标。改造和重大维修可能导致锅炉及其系统能效变化时，应当由锅炉使用单位（或委托有能力的机构）进行能效测试或者评价，证明锅炉及其系统能效状况没有降低。6、锅炉制造单位，应当提供与节能有关的技术资料，至少包括：锅炉设计文件鉴定时对节能相关的内容进行核查的证明材料；锅炉产品热效率测试报告。第四章使用管理1、对锅炉及其系统的节能管理工作负责。2、健全并实施锅炉及其系统节能管理的有关制度。至少包括：节能目标责任制和管理岗位责任制；锅炉及其系统日常节能检查制度，做好相应检查记录并且存档；锅炉燃料入场检验分析与管理制度，按照设计要求正确选用燃料；计量仪表校准与管理制度；锅炉及其系统维护保养制度；锅炉水（介）质处理管理制度；节能培训考核制度。

第四章使用管理3、应建立能效考核、奖惩工作机制4、应对锅炉及其系统定期进行维护保养5、应对锅炉及其系统的能效情况进行日常检查和监测。包括：

使用燃料与设计燃料的符合性燃料消耗量