关于旧城改造的调查报告

有关旧城改造的调查汇报一、导言旧城改造是指局部或整体地、有环节地改造和更新老都市的所有物质生活环境，以便主线改善其劳动、生活服务和休息等条件，是改善都市整体形象、提高群众生活质量、创立文明都市的迫切规定。旧城改造的首要目的是改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区保护工作，使都市记忆得以延续。但旧城改造仍然存在诸多问题，例如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简朴化,不顾详细状况一律采用推倒重建的单一的开发方式,导致财力和物力的挥霍，以获取利润为重要目的，追求单一的经济效益，过度提高容积率，导致过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。尚有对于拆迁补助问题没处理好，导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，意在理解状况，分析详细问题，找出处理方案，为后来旧城改造，规划，拆迁提供合理提议。二、措施1．调查对象本次调查以重庆市涪陵区崇义街道辖区居民为主题，采用多阶段随机抽样措施选用调查对象。详细做法是：在辖区内随机抽取10个小区。在每个小区中，随机抽取20户居民，共200户居民构成本次调查的样本。2．调查地点重庆市涪陵区崇义街道3．调查时间7月6号至7月20号4．调查内容崇义街道是5月涪陵区乡镇街道行政区划建制调整的产物，由此前拥有“政经合一”职能的桥南开发区和原崇义街道6个小区构成，是承接重庆辐射涪陵主城的西大门，是涪陵主城江南片区的重要构成部分和城西经济带的关键增长极。辖区版图面积11.24平方公里，辖10个小区居委会和1个移民小区管委会，常住人口8.3万人。辖区经济迅速增长，这种巨大的发展规模与汇集效应，首先，使辖区经济繁华、社会稳定、人民生活水平持续提高，另首先，使崇义街道辖区原有的都市景观遭到不一样程度的变异，也使都市这个载体难以承受，水电供应局限性、交通路网不畅、邮电通讯不灵、居住拥挤不堪、公共设施不全、生态环境不佳等等。都市现代化建设是我国经济建设的重要构成部分，现阶段我国都市发展水平相对低下、都市老化现象严重，都市发展与经济发展不一样步，而旧城改造又是都市发展的首要任务。研究旧城改造对我国经济建设具有更重要的现实意义。针对这些问题，我们提出以保护的角度建设、从创新的角度来保护的理论，以处理有关问题。旧城改造中还是存在某些问题，如：1)重视都市土地运用，忽视都市环境建设。2)重视都市再开发，忽视修复和保护。5．调查目的通过对重庆市涪陵区崇义街道旧城改造过程中若干问题的调查、研究，提出处理问题的对策、方案。为后来的都市规划、旧城改造政策提供有效信息，利于公正、公平的处理多种矛盾维护弱势群体利，实现“以人为本”，改善旧城区，构建社会主义友好社会6．资料搜集措施本次调查采用登门问卷调查的方式进行。问卷内容由20个问题构成，如下所示：1、性别：A、男B、女2、你的年龄段：A、20~30B、30~40C、40~50D、50以上3、你与否是崇义街道居民？A、是B、不是4、你对崇义街道旧城建筑以及有关的配套设施与否满意？A、很满意B、比较满意C、不满意D、非常不满意5、你认为崇义街道的道路状况：A、非常宽阔B、足以应对目前的交通压力C、有点窄D、非常窄6、你认为崇义街道旧城区普遍的卫生状况：A、卫生、有序B、不大美观C、脏乱、随意7、你认为崇义街道旧城区的排水状况：A、排水迅速B、排水缓慢C、排水非常缓慢，雨天寸步难行8、你认为崇义街道旧城区的建筑风格：A、美观大方，协调统一B、具有历史意义，风情独特C、样式一般，没有特色D、样式破旧，风格混乱9、你认为崇义街道旧城区需要保护的是：（多选）A、老城区B、城中村C、古迹文物D、老民居E、老式集市F、民间文化G、老式的生活方式以及手工作坊10、你认为崇义街道旧城改造是：A、不合时宜，毫无必要B、慢慢酝酿，等待时机成熟C、势在必行，迫在眉睫D、其他11、新建的街区附近居民购物与否比此前以便？A、以便多了B、同样C、不以便了12、您觉得实行旧城改造有哪些好处？A、生活环境更好B、社会保障会更好C、交通愈加便利D、子女教育条件更好E、工作可以更轻松13、您目前房屋居住条件状况是？A、好B、一般C、差14、您房屋的产权状况是什么？A、公房B、自有公房15、假如房产权是公房，您乐意在拆迁的同步，将既有房产权购置下来吗？A、乐意B、不乐意16、如对该地块实行旧城改造，您但愿选择的赔偿安顿方式为？A、货币赔偿，拿赔偿款到别的地方自行购房B、产权置换，用现居住房屋调换安顿房17、您但愿安顿房的地点为？A、原地回迁B、就迁安顿C、异地安顿18、您对赔偿安顿政策理解吗？A、理解B、不理解C、懂得很少19、您但愿安顿的套型和面积为：A、40m2左右公寓B、二室一厅60—80m2C、三室一厅90—100m2D、三室两厅100m2以上20、您尚有那些意见或提议？被调查居民的抽取及问卷的发放与回收，均由本人与同事实行和完毕。实际发放问卷200份，回收有效问卷198份，有效回收率99%。实际调查样本够吃状况见下表表1调查样本构成状况年龄段男女合计20~3015203530~4032336540~5035256050以上201838三、成果与分析整顿过这些调查问卷，我们发现对于旧城改造，大部分人都是持支持态度的，198份有效调查问卷中，125份觉得旧城改造之前都市基础设施不够完全，对原旧城环境不够满意，而自从改造过后，有150份问卷觉得交通便利了，排水设施也比此前好了，并且小区也比此前美观了，对都市环境总体满意度的比例由36.9%上升到75.8%，民众普遍认为改造过后的旧城既没有磨灭都市本来的老城风格，还在其中加入了现代元素，使之美观大方，协调统一。同步绿化方面也改造的不错，植物是都市绿化中的一种主题，是都市建设中不可或缺的内容。一种都市建设水平，绿化在其中占有很大的比重，更重要的是植物具有的生态效益对人们的影响是任何事物无法替代的，从实际出发，既重视了生态效益，又重视了经济效益。表2都市环境整体满意度（%）满意不满意旧城环境36.963.1新城环境75.824.2从调查成果中可以看到，97份问卷认为旧城区的建筑风格“具有历史意义、风情独特”占总问卷的约49%，而仅有19份认为“样式老舅，风格混乱”，此外，158份问卷均认为旧城区需要对老城区、古迹文物、老民居进行保护，190份问卷但愿安顿房的地点是原地回迁，可见民众对于世世代代生活的旧城区存在依恋之情，对旧城区的建筑风格满意度颇高。不过我们仍然应看到旧城改造中存在的问题，例如调查成果显示，约178份对赔偿安顿政策并不理解或懂得很少，这就阐明基层工作中，对旧城改造政策的普及工作还不够完善。此外，调查成果还反应出了如下旧城改造中存在的问题：1、对旧城改造的复杂性缺乏认识“将问题简朴化，不顾详细状况一律采用推倒重建的单一的开发方式，导致财力和物力的挥霍,破坏了原有都市的空间构造和原有社会网络”。2、以获取利润为重要目的，追求单一的经济效益,过度提高容积率,增大建筑密度,减少建筑间距,导致过密开发和土地滥用,导致环境持续恶化。同意用地面积在减少，而建筑工程面积在大幅增长。这一减一增之间，将使单位用地面积内的建筑量增大，建筑容积率提高，与之相配套的公园绿地等公共设施问题将更难处理。3、只看到局部的眼前的经济利益，在都市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑，严重破坏都市的老式风貌和特色。目前许多小区旧城改造是以开发企业为主的方式运行，并且基本采用新区开发模式，大拆大改，推倒重来。4、旧城改造中尚有一种比较突出的问题就是因改造中因拆迁而产生的问题，重要有如下几点：①拆迁赔偿原则不合理，赔偿金额过低。赔偿款之低让大多数中低阶层的居民无法在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋。这是导致拆迁纠纷中最普遍、最重要的原因。②有的地方拆迁的主体及行为不合法。有的拆迁人主线不具有合法的拆迁资格;在拆迁过程中有的拆迁人违规操作。像这种拆迁人是无法让拆迁户安心的。③拆迁过程中不能很好尊重被拆迁人的意愿，甚至在双方未到达协议就搞野蛮拆迁。在拆迁过程中使用暴力拆迁，以强凌弱，以大压小，使矛盾激化，这也是导致上访的重要原因之一。④未能做好拆迁户的安顿工作。安顿的房屋条件很差，不仅证件手续不齐，还常常停水停电，有的甚至是危房，相信任何人被这样安顿都不会满意的。⑤没有按政策办事，拆迁的操作随心所欲，因人而异，有的甚至滥用职权，罔顾群众利益。有的地方不重视规划，不认真做好每年的建设工作计划，并且缺乏政策的连贯性，时常出现今届李书记说拆东区，明届张领导说拆西区，变化之大令干部群众无所适从。房子是人们安居乐业、居住栖息的场所，是中国绝大多数老百姓毕生中最大的财富，人们当然十分爱惜和保护它，因此，当地政府在旧城改造时，应体恤民情，顺应民意，不要盲目地搞大拆大建，对于确需拆迁的旧区，就应制定政策，做好规划，做好宣传，争获得到大多数群众的支持，来保证旧城改造工作可以顺利进行。四、提议针对上面的问题，可采用如下的对策及措施：1、旧城改造要遵照都市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路有机更新即采用合适的规模，根据改造的内容与规定，妥善处理目前与未来的关系，并在旧城改造要过程中，遵照统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有环节地进行旧城改造建设。2、加强规划引导都市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调处理空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入都市经营的观念，按经济规律办事。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。3、以人文本，维护广大人民的合法权益旧城改造波及千家万户，若我们借旧城改造之机，立足群众，真真正正为人民群众办实事、办好事，相信天下再难办的事也会迎刃而解。首先，我们应制定赔偿、安顿和规范拆迁等管理措施，为维护广大群众合法权益提供法律保障。另一方面，要贯彻国家有关拆迁方面的方针政策，着重做好赔偿和安顿的工作，保证“居者有其屋”。最终，要加强住房保障体系建设，尤其要重点保护如五保户、孤寡老人、困难户等弱势群体的合法权益。此外，还可通过适量发展经济合用住房和廉租房来处理安顿难等问题。4、要做好宣传，贯彻政策旧城改造波及到千家万户的切身利益，是社会的热点话题，因此政府要充足做好宣传，与人民做好沟通。要运用电视、广播、报纸、网络等媒体向广大群众正面宣传我们的拆迁政策和房屋拆迁工作状况，展示都市建设的成果，使群众理解旧城改造的目的和意义；要按规定日期提前公告，使被拆迁人有充足的时间去准备搬迁；要向各拆迁户派发有关拆迁政策法规、拆迁赔偿原则、拆迁期限、安顿地点等资料，使群众充足理解旧城改造的运作，保障了群众的知情权。5、新区开发要先于旧城改造旧城改造需要以新区开发为前提，当新区开发成片，配套设施齐备，四面环境优美，自然会将人口密度较大的旧城区居民吸引到新区去居住和办公。这样，旧城区的人口密度就会大大下降，从而使政府在旧城区进行改造时就轻松和以便得多了。6、旧城改造要注意保留都市旧有特色，不能盲目大拆大建旧城改造，并不意味拆旧建新、拆低建高、拆小建大，尤其对于有历史意义的都市来讲更是这样，对于旧城中具有特色的旧建筑、古街店铺、古寺名宅、园林古树等，应予以保留。这既是保留本城文化特色的需要，又是继承历史文明的详细体现。在世界上，许多发达国家对名城的保护，已从保护建筑艺术珍品发展到保护历史上一般人生活的一般建筑，从保护单个文物建筑发展到保护周围的历史环境。而我国有几千年的历史文化，古代建筑多不胜数，却许多在这些年的大拆大建中消失殆尽，实在令人心痛不已。古典建筑是我们中华民族历史、文化、艺术和科学价值的结晶，印刻