国家职业资格证制度的起源与发展

国家职业资格证制度的起源与发展

一、国外职业资格证书制度的介绍(一)以“普通国家职业资1986年，英国开始实施国家职业资格证书制度（nvq）。基本出发点是，教育和职业培训的生产接近工业的需要，建立了真正与工作直接相关的资格，并建立了供所有工人开放的证书体系。1992年,英国又推出了“普通国家职业资格证书(GNVQ)”制度,主要面向16-19岁的青年,兼顾他们就业和升学的两种需要,覆盖广泛的职业领域,为学生进一步获得特定国内职业领域内的国家职业资格或接受高水平教育打下了必要的基础。在英国,职业资格证书与普通学院教育文凭在地位上具有对等的关系。获得职业资格证书NVQ3级的学生可以申请进入大学学习学士学位课程,经过大学预科学习而没有考上大学的学生,也可以转入职业资格证书(NVQ)体系中进行学习。政府允许职业技术教育与普通的学科教育之间可以相互转学。(二)能力测试的含义德国在职业教育中实施“双元制”培训,即接受职业教育的学生在为期两至三年的培训过程中,既在职业学校(或培训机构)里学习理论知识,同时又在企业内训练实际操作能力,其中共有两次大考,即培训中途的中期考试和最后的结业考试,两次考试都是由各行业联合会组织实施。结业考试不同于简单的能力测试,而是一次“三证合一”的考试。三证指考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书。考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明。按照不同的职业培训,可称为伙计证书、技术工人证书、助理人员证书或商业助理证书等。考试证书由主管部门颁发。培训合格证书是培训企业或实训教师出具的“教学证明”。它是学习场所培训企业特有的证明,常常带有补充说明的含义。培训合格证书的确认建立在整个职业培训期间对学徒长期、持续性的学习考查基础之上。在形式上也远远超出了考试证书所说明的问题。职业学校毕业证书是职业学校所特有的证明。其获得也是以整个职业学校学习期间对学徒长期、持续性的学习考查为基础的。由于职业学校毕业证书只是一张典型的成绩单,而显得没有培训合格证书重要。这三种证书相互独立,独自说明本身所证明的问题。同时,三种证明又相互补充,可以使人们注意到从业能力的不同方面。三证的同时存在,也最大限度地降低了由于对学生的错误评分和偏见对他们未来所造成的不利影响。(三)区域统一的资格制度澳大利亚自1995年1月改变了过去中学、职业教育院校和产业界培训机构各自颁发资格证书的状况,逐步建立和采用全国统一的资格证书(AQF),构建起高中、普通教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的立交桥,使得各种层级不同形式的教育相互沟通、补充和交叉,形成具有梯次结构的有机网络。(四)职业证书制度1.政府的引导、推动。2.建立国家统一和国际互认的职业资格证书制度。3.以职业标准为导向的证书制度适合企业的实际需要。4.严格的质量管理是推行职业资格证书制度的根本保证。二、中国职业资格证书制度的缺陷(一)专门化培训,发放岗位培训证书目前,我国职业教育中的职前学历教育由教育部负责,职业技能等级证书的办法和职后教育是由劳动和社会保障部负责,其他各部委办亦从各条块实施了专门化培训,并发放各自行业的岗位培训证书。政府间因部门利益驱动,导致职业资格证书在程序上缺乏沟通,在内容上互不承认,出现重复考核的现象,导致了现有的各类职业培训证书缺乏权威性。(二)培训认证部门重视认证的经济效益由于许多培训认证单位往往从各自的经济利益出发,拉生源重于认证质量,认证教育大有发展为认证经济的趋势。(三)企业职业培训标准制定不合理当前我国企业对推行职业资格证书制度的参与和支持力度不够,其中一个重要原因就是没有根据企业的实际需要制定职业资格标准,因此不能有效地适应科学技术发展以及就业方式的变化,不能满足企业对高质量劳动力和技术人才的需求。(四)学习者学习过程中的心理顺序目前我国培训认证的教材是按课程学科体系编排的,这一体系考虑了学习过程中学习者认知的心理顺序,即由浅入深、由易入难、由表及里的顺序。这样的教材,对培训学员来说,学到的知识体系虽然是完整的,但对所要从事的职业行为来说,却是不完整的。(五)对员工的技能培训重视不够部分企业和用人单位不重视培训认证,存在短视倾向。通常大中型企业和科技含量高的企业对技能培训认证比较重视,而相当多的中小企业忽视员工录用前的技能培训认证,上岗后为了降低用人的成本,对员工的技能培训也是草草了事。(六)企业轻学术、轻责任,重东南角、轻能力长期以来,我国实行学历文凭为主导的劳动就业体制,重学术、轻技艺,重文凭、轻能力是社会评价和劳动工资制度的普遍倾向。持有职业资格证书的技术工人,其待遇长期得不到提高,人们就不可能主动选择职业教育。(七)普通教育学校的毕业文凭与普通教育学校的毕业文凭并存目前我国职业院校的毕业文凭只具有学历证明作用,与普通教育学校的毕业文凭并没有本质差别。学历证书与职业资格证书相分裂的教育培训管理体制,严重影响了我国职业教育与培训的健康发展。三、以行为能力为导向,构建职业标准体系(一)健全职业资格证书制度的法律体系和认证工作体系创新国家职业技术教育管理体制,营造培养中高端技术人才的完善机制。要结合落实《劳动法》《职业教育法》,加强职业资格证书制度的立法工作。(二)依托行业协会,加强对职业标准的研究与更新我国要借鉴国外经验,充分依托行业协会,由各行业协会建立相应机构以行为能力为导向来制定职业岗位需要的职业标准,加强对职业标准的研究和更新,使职业标准充分反映行业对员工工作能力的实际需要。(三)职业教育学历文凭与相应的职业资格证书并轨各级政府应从职业院校的办学条件实际出发,通过教学质量评估,对职业院校的毕业文凭的技能含量给予直接的职业资格认可。(四)加强证书质量管理我国应加强职业技能鉴定所(站)科学规划、建设和管理,完善专业考评人员队伍建设,且不断改进现行的考试方法,采用先进适用的评价技术来鉴定劳动者的职业能力,实行教考分离,