高等教育学分考试的历史演变与发展

高等教育学分考试的历史演变与发展

高等教育自学考试是我国高等教育体系的创新，它不仅继承和发展了中国的传统文化。自1981年创立以来,充分满足了人民群众接受高等教育的愿望,为实现高等教育的公平、提高国民素质做出了重要贡献。近几年来,随着国家社会和经济的发展,高等教育实现了跨越式发展,自学考试在新的历史时期,迎来了新的发展机遇,也面临着挑战,结构调整是自学考试事业发展的必由之路,而专业结构和课程体系的改革是自学考试结构调整的关键。自学考试的“专业”是根据学科分类和社会职业分工需要,以及为了完成确定的培养目标和要求,而专门设计的课程组合;“课程”是要求报考者学习的学科总和,同时也是考试科目。专业和课程的设置是自学考试基础性、系统性的工作。自学考试是开放教育,不同于传统的校园教育,它没有设计完整的教学计划,也不像校园教育需要编排教学进度。自学考试通过设置专业和课程来确定培养目标,同时专业和课程的设置对助学单位、考生的个人自学活动起着指挥棒的作用,专业和课程设置是否科学、合理是培养的人才能否适应社会的关键。无疑,专业和课程的改革是自学考试改革的龙头环节,直接决定并且带动课程自学大纲、教材甚至评价方式的改变,也与自学考试的发展阶段紧密联系。1981-1988年是自学考试的基本制度在探索中形成的阶段。1988年国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》标志着自学考试制度的确立,其间报考者基本上是在职成人,其主体是被“文化大革命”耽误的一代人(据统计,这一代人中约有400万先后参加自学考试,数量超过普通高校和成人高校招收这代人数量的总和)。自学考试在这一时期的主要作用是教育补偿,其专业结构和课程体系烙上了时代印记,主要特点表现为开考的专业数量较少,强调需要量大而急需的、便于自学和考核的专业,层次明确以专科为主,专业口径主张放宽专业面,以解决人民群众的学历需求;课程设置标准参照普通高校,课程比例强调“基础宜厚宜实”,即基础课程比重大,专业课程比例小。1989-1998年是自学考试发展的第二阶段。1998年颁布的《高等教育法》首次把自学考试列入高等教育基本制度之中,其间报考规模持续上升,报考者年龄明显下降,非在职人员明显增加,考前学历明显提高。随着应届高中毕业生数量激增,普通高等学校已经不能满足人们对上大学的需求,自学考试成为高考落榜生接受高等学历教育的新途径。自学考试在这一时期的主要作用是教育补充,其专业和课程的特点是:结构和课程体系有所调整,专业数量增长较快(1997年达400多个),专业的设置方面要求处理好人才需求预测与开考条件的关系,层次继续强调以专科为主但要加强应用性,专业口径倡导结合实际需要和学科实际宽窄并存,如计算机及其应用和计算机信息管理专业的开设;课程设置标准力求与普通高校同层次、同规格、同要求但又要体现自学考试的特点。这个阶段,自学考试的专业结构仍以专科为主(1996年上半年410个专业中专科专业为267个),但专科不再作为本科的压缩模式出现,而是注重专科的特色,以满足高考落榜生的实际需要。1999年至今是自学考试发展的第三阶段。1999年中共中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出:“完善自学考试制度,形成社会化、开放式的教育网络,为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径,逐渐完善终身学习体系”,标志着自学考试进入了按照构建终身学习体系的要求,深化改革、完善制度的新阶段。在高等学校连续多年大幅度扩招和现代远程教育快速发展的条件下,自学考试的年报考总规模仍保持千万人次左右,发展态势比较平稳。自学考试学历教育的报考人员中,50%以上是在职人员,70%以上考前学历在高中以上;非学历教育考试项目大都是面向在职专业人员开发的,应考者大多是接受过专门教育的在职人员,自学考试已经发展成为继续教育为主的开放教育形式。这一阶段,自学考试专业和课程体系开始逐步探索自身的特点,随着社会的发展和岗位的增长,专业数量持续增长,专业设置方面更加强调适应社会需求,停设不适合自学考试自身特点的专业,增设面向职业教育、面向农村、面向新型产业的专业;层次方面减少了专、本衔接式的专业,增加专科专业和独立本科段专业,专业口径主张根据需要和实际,宽窄适宜,积极探索与行业部门合作的、社会急需的、发展潜力大的特色专业(如物流管理);课程设置标准参照一般普通高校和高职院校,同时实现了与非学历证书教育课程的结合,从1999年与英国剑桥大学合作起,迄今有22个全国统一专业考试计划中设置了非学历证书教育课程,报考者在获得学历证书的同时可以获得相应的非学历证书,实现了学历与非学历教育之间的沟通。2009年,自学考试开考的700多个专业中专科层次和本科层次基本持平,满足了多样化、分层次的继续教育需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:到2020年,要形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。这首先需要改变传统的教育观念,发展多种教育形式,建立多样化的教育质量观、多层次的人才观。精英教育与大众化教育的不同之处,规模的差异只是表象,实质的区别在于培养目标的差别,精英教育培养的是创新型复合人才,大众化教育以培养数以千万计的专门人才和数以亿万计的高素质技能型人才为己任,可以说后两者是社会广泛需求的主要组成部分。培养目标的区别决定了培养方式的区别,决定了专业结构和课程体系的区别。主动适应社会对人才的需求、找准质量参照标准、体现成人学习的特点、满足多样化的学习需求,既是自学考试制度得以蓬勃发展的根源,也是自学考试制度在新的历史时期继续奋斗的方向。为建设学习型社会,自学考试进行了重新定位,其培养目标是以职业教育为主体,培养面向基层、生产第一线的职业型、应用型的实用人才,兼顾各类社会文化教育。目前,自学考试的专业结构和课程体系与建设学习型社会的新要求仍有一定差距,基本参照的是普通高校,注重了学科系统性,但理论性、实践性不足,难以适应社会需求,一批专业设置时间长,十多年未进行过调整;同时,存在与其它高等教育形式专业趋同的现象。在国家体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期,自学考试专业结构和课程体系如何改革创新,是自学考试面临的迫切任务。当前我国拥有10亿终身学习的潜在人群,其中包括7.9亿从业者,需要更新知识和技能,1.2亿从农村移居到城市的人口,需要适应新的工作和生存环境,1.44亿老龄人口,需要提高精神生活质量。改革专业结构和课程体系,应对学习主体的广泛性和多样性,满足他们对学习内容、学习形式的针对性、丰富性和可选择性等方面的不同要求,走特色发展的道路则是自学考试可持续发展的必然选择。自学考试要以改革完善制度、建立学分积累和转换机制为契机,探索有自身鲜明特色的专业结构和课程体系,而专业设置和课程内容要务实,根据社会需要和岗位需求以及自身的定位来确定课程。专业结构的调整要把握四点:注重层次、学科、地域的合理布局;加强专业的论证和调整,依据国家产业结构调整方向设置专业,专业口径紧紧结合行业和岗位群;稳定专科、大力发展专升本;打造特色品牌专业,加强专业的内涵建设。课程体系要深化提高质量和“以人为本”的教育理念,着重探索3项改革措施:其一,从传统的学科型课程体系向以核心课程为主体的职业型、应用型课程体系转变。传统的学科型课程体系按照公共基础课、专业基础课和专业课的逻辑设置,强调学科的完整性和理论的宽厚。以核心课为主体的课程体系紧紧围绕职业技能培养的逻辑,优先设置核心课,以体现专业的培养目标和要求,强调理论基本够用、岗位技能优化,在核心课的基础上,再设置公共课,以提高报考者的人文素养,最后考虑设置选考课,以引导报考者自主学习,促进教育自由和报考者个性化发展的需要。其二,加大实践课的比例,实践环节学分可提高到20-40%。自学考试的传统优势是组织纸笔形式的理论考核,而实践环节考核则受条件的限制,但培养岗位技能和动手能力,纸笔形式的理论考核难以奏效,必须强化实践环节考核,根据专业和课程的要求和特点,部分课程应设置为实践课或增加实践性环节考核。为此要整合社会教育资源,建立实习实训基地,并制订有关实践环节考核的指导性办法。其三,完善学分制,从专业管理向课程管理过渡。建立国家课程学分库,形成“课程超市”,实施自由选考,实践终身教育的理念——开放性、多样性、选择性、兼容性,