会计专业实施双证制的必要性与可行性

会计专业实施双证制的必要性与可行性

一、“双证书”制度是会计职业教育的制度保障“证明制度”是指接受职业培训的学生在毕业后获得证书和职业资格证书的制度。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定,“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。1998年国家教委、国家经贸委、劳动部在《关于实施〈职业教育法〉,加快发展职业教育的若干意见》中指出,“要逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度”。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》指出,要“在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”。这些政策文件的颁布实施,为职业院校大力推行“双证制”提供了法规依据。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出,要“加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。……进一步推进学生获得职业资格证书工作”。明确提出全面推进和规范职业资格证书制度,尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系的发展目标。这是全面推进就业准入制度和职业资格证书制度建设的有力举措,充分表明了国家全面推进就业准入和职业资格证书制度的决心和力度。作为一种适应于职业教育特点的制度安排,“双证书”制度既是经济社会发展对高职教育培养技能型专门人才的一种客观要求,也是高职教育为适应经济社会发展而进行的一种自我完善。毕业证书是接受学校教育修业合格的证明,职业资格证书是职业技能达到某种标准的证明,是反映劳动者技能水平的主要标志,是从事相关职业和岗位工作的通行证。毕业证书和职业资格证书二者接轨,互为因果,可进一步明确高职教育的培养目标,也使得培养过程与目标更有针对性和适应性。“经济越发展,会计越重要”。随着我国经济社会的不断发展,国家越来越需要具有一定经济和会计理论知识,具有较强的动手能力,既掌握会计事务又掌握计算机操作技术,适合在工商企业、行政事业单位及金融行业从事会计工作和其他经济管理工作的应用型会计人才。根据国家的法规政策,在会计职业教育中推行“双证书”制度成为一种必然。在会计专业推行“双证制”符合社会发展的需要。随着社会主义市场经济体制的建立,原来计划经济体制下建立起来的教育体制和教学模式逐渐显现出它的局限性,导致会计专业的毕业生就业压力越来越大。然而,我国的会计教育无论规模、规格和质量都还不能适应经济建设和社会发展的需要,会计教育在课程设置和教学内容等方面与社会需求结合得不够紧密,培养的人才不能适应社会发展的需要。“双证书”制度正是为解决这一问题而探索的一种教育制度。职业资格证书是会计专业毕业生职业能力的证明,谁持有的职业资格证书多,谁的从业选择性就大,就业机会就多。会计专业实行双证书制度,既是深化教育体制改革的需要,也是会计专业教育自身和社会发展的需要,当然也是提高会计专业学生就业竞争力的需要。二、会计职业资格考试问题在会计职业教育中推行“双证书”制度还面临许多困难和问题,主要有以下几点:1.会计职业资格证书尚未被纳入国家职业资格认证体系目前,我国与职业相关的资格认证分为两大类。一类是由劳动和社会保障部组织开展的国家职业资格认证,具有强制性的特点;另一类是由其他部委、企业等组织开展的非强制性的职业资格(水平)认证。由劳动和社会保障部编纂的《中华人民共和国职业分类大典》中列出的职业数目为1838种,而目前我国已制定出国家职业资格认证标准并实行就业准入的职业只有205个,包括会计在内的许多职业尚未实行国家职业资格认证。目前,会计职业资格证书主要有财政部颁发的会计从业资格证书(会计上岗证)、会计专业技术资格(初级—助理会计师、中级—会计师)证书、注册会计师资格证书等,还有中国国际贸易学会颁发的全国涉外会计岗位专业资格证书,等等。会计从业资格证由财政部制定全国统一的考试大纲,由各地方财政部门组织实施考试和发证,证书全国通用。会计专业技术资格须通过由财政部、人事部联合组织的全国会计职称统一考试取得,考取后经所在单位聘任后可享受相应的职级待遇。注册会计师证书由中国注册会计师协会组织全国统一考试取得,考取证书后必须从事注册会计师工作并符合一定条件才能申请获得执业注册会计师资格。此外,还有一些企业组织开展了以会计电算化软件操作为主要内容的资格认证。但是,由于这些证书的培训和考核机构水平参差不齐,证出多门,有些证书鉴定发证门槛过低,考试走过场、滥发证书、花钱买证等现象大量存在,使得有些会计职业资格证书含金量越来越低,有些证书认证体系落后于社会发展需要,这样就使得近年来学生各种职业资格证书越来越多,而社会的认可度却越来越低。职业技能是反映劳动者具备从事某种职业所需要的专门知识和技能,集中体现特定职业的实际工作标准和规范,以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平,因此职业资格考试内容或鉴定标准应与考试紧密相连。但目前会计从业资格证书考试在这方面有很大不足。一是考试内容未能及时更新,没有与会计准则等会计法规的变革相适应,与现实社会脱节;二是考试多重理论,轻操作;三是执业资格考试内容设计偏离了职业资格考试的宗旨,会计证考试没有全国统一的职业技能标准,不分职业等级。上述问题的存在,使得会计证作为职业资格证书的权威性和必需性受到质疑。2.职业院校未能将职业标准真正融入会计专业教学体系在一些高职院校中,对于学历证书和职业资格证书的认识存在误区。要么认为高职教育本身就是就业职业培训,所以高职教育的毕业生不需要进行职业资格认证;要么认为职业培训是人事、劳动部门负责的事,学生要取得职业资格证就简单地组织他们参加由人事、劳动部门组织的培训,然后再参加鉴定或考试。实际上,职业教育作为一种学历教育,是教育水平的衡量标准,是形成职业资格的渠道;职业资格证书是劳动者知识和技能的证明书,是劳动者求职、任职的资格凭证。有效的职业教育是实施职业资格证书制度的必要条件,学生只有接受职业教育才能够形成职业技能并获得职业资格证书,没有完善的职业教育,就谈不上职业资格证书制度的推行。同时需要注意的是,职业教育是获得职业技能的必要条件而非充分条件,并不是每一个接受职业教育的学生都能够获得职业资格证书。“双证书”制度并不以学生多获得一张证书为最终目的,而是要通过职业资格认证的推广将现实社会的职业需求与职业教育紧密结合起来。有些职业院校开展学历教育时未考虑现代生产、管理、服务第一线的实际需要,没有参照职业资格标准的要求,使得教学计划、教学大纲、教材等与职业资格培训严重脱节。还有一些职业院校在维持原来课程体系和教学模式的基础上,为学生另外增开考证所需理论课程和技能培训,并不是真正地将职业标准融入教学体系。职业教育最显著的特点是强化学生动手能力的培养,而职业技能鉴定考核和鉴定的核心内容也是技能操作,因此实践教学是职业教育的重要环节。然而目前大多数职业院校的教学资源不足,靠自己的实训条件很难培养出企业适用的技能型人才。有些学校会计学专业建立了会计模拟实验室,开展了会计模拟教学,在一定程度上提高了实践教学效果,但由于缺乏真实的工作场景,业务内容又是预先设定,缺乏灵活性,因而技能训练效果大打折扣。3.会计行业就业准入法规体系尚不健全目前,我国尚未建立起统一、完善的就业准入法律法规体系和完善的职业标准体系,各级政府与行业主管部门缺乏必要的沟通与协调,在进行行业指导与管理时缺少依据,无法对就业者普遍提出具有职业资格的强制性要求,导致出现了劳动者不接受职业教育或培训照样可以就业的状况。此外,由于政府的鉴定考核标准与企业的需求标准也有一定的距离,企业选择学生时更多地看重学校品牌和学生的实际能力,证书只是作为一种参考。而且企业很少会按照学生毕业时持有的证书的级别去核定其待遇,而是根据工作表现、工作能力和工作业绩“按劳计酬”。既然取得证书与未取得证书没有差别,职业资格证书在人们心目中自然就会贬值,学生对此也就不重视,缺乏考证的动力。因此,如果不能从源头上抓好就业准入制,职业资格证书的有效性就不能得到全社会的广泛认同,就不可能落实学历证书与职业资格证书并重的制度。就会计行业而言,《会计从业资格管理办法》已颁布实施近10年,但目前仍有很多会计人员属于无证上岗。有些单位特别是家族企业任用会计人员时任人唯亲,不仅不要求其持有会计从业资格证,甚至不要求具有会计专业的职业教育或培训经历,财政主管部门对此现象是心有余而力不足。结果是不仅阻碍了会计专业“双证制”的推行,同时也因会计工作质量不高而影响到经济管理工作的水平。三、加强会计职业教育管理,提高会计专业的专业能力高职教育的办学层次定位、培养目标、办学特色等方面决定了实施“双证书”制度是我国高职教育健康发展的基本策略。会计职业教育推行”双证书“制度,可从以下几方面入手:1.完善会计职业资格证书制度,严格实行就业准入职业院校推行“双证制”的关键在于完善职业资格认证。会计专业要实施“双证书”制度首先要完善会计专业的职业资格认证制度。为此,建议做到以下几点:一是树立国家职业资格证书制度的严肃性和权威性,将会计职业纳入国家职业资格认证体系,由劳动和社会保障部进行统一的监督与管理,在全国范围统一开展。由于职业资格证书制度和就业准入涉及到的是与国家权力、社会公共利益等有紧密联系的行业或领域,必须通过国家或政府行为来进行认证,由劳动和社会保障部统一组织,由财政部负责制定行业职业标准和考试大纲,由各地经授权的相关机构如职业技能鉴定站等实施培训、组织考试或鉴定。二是根据会计工作特点分为若干岗位并据此核发证书,根据统一的职业标准和考试大纲,组织实施教育、培训、鉴定和考试,使职业标准更准确,更符合现实社会发展的要求,更符合单位需求,更贴近岗位实践。会计岗位可以包括会计机构负责人或者会计主管人员、出纳以及财产物资核算、工资核算、成本费用核算、财务成果核算、资金核算、往来核算、总账报表、稽核、档案管理等方面的人员。三是坚定不移地实行“持证上岗”、“凭证就业”制度。就业准入是推行职业资格证书制度的前提和保证,是推行职业资格证书制度的必要举措。这就需要政府部门严格督查各用人单位,按照职业分工和技术等级标准,严格用工制度,严肃用工程序,严把就业准入关。财政主管部门要把好会计职业的就业准入关,就要严格执行持会计从业资格证上岗的规定。为了不影响会计工作正常开展,可以给予其一定时间的过渡期,过渡期后严禁无证上岗。制定专门规定,对于各单位会计部门出现的无证上岗情况由财政部门进行处罚。2.构建与职业资格证书制度接轨的会计职业教育教学体系要构建与职业资格证书制度接轨的会计职业教育教学体系,首先应以国家职业标准为依据,制订教学计划,将国家职业资格技能鉴定的最新职业标准和考试大纲,引进专业建设、课程教学和教学评价体系之中。在目前会计职业资格证书尚无国家职业标准的情况下,应以财政部制定的会计从业资格证等考试大纲和标准为依据。目前会计从业资格证的考试科目为财经法规与会计职业道德、会计基础和初级会计电算化,因此,开办会计专业的学校应开设相应的课程或将考试内容融入相关课程。考虑到学生将来的可持续发展,还应将会计专业技术资格、注册会计师资格考试内容融入课程体系,如经济法、税法、财务成本管理、审计以及注册会计师考试最新变革后的公司战略与风险管理等。会计专业的培养目标要体现与会计职业需要相适应的能力与知识,将获得会计职业资格证书作为学生毕业的必要条件。学生不仅要学业课程合格,还要职业能力合格,只有学业、技能双合格才可以毕业。目前,课程体系设计应以培养会计职业能力为中心,并将职业技能鉴定标准纳入教学评价体系。为实现学历教育与职业资格培训的很好融合,应积极进行教学模式、教学方法的改革,通过会计职业资格培训,让学生学习会计专业相关技术,缩短上岗适应期。在师资队伍建设方面,各职业院校在提高教师学历水平和技能水平的同时,应积极引导教师提高自己的社会实践能力、教学能力及掌握现代教育技术的能力。相关任课教师则应分析研究所负责课程中所包含的职业证书项目,积极开发职业技能证书培训课程,合理制定高职院校的专业实践技能标准。3.积极探索实施和完善会计职业资格认证制度的新途径,促进“双证制”建设一是充分发挥职业院校教育教学资源优势,在会计行业行政部门宏观调控、指导和监督下,在职业院校设立考试鉴定中心,开展会计职业技能鉴定的培训和考试工作。但目前的会计职业资格考试机构规模小,限制条件多,难以满足需求。如果能在有关部门的大力支持下,职业院校充分利用现有教育教学资源优势开展会计专业职业资格认证,必能有力地推动会计专业“双证制”的开展,也有利于会计行业的发展。二是充分发挥会计行业协会和学会的优势来开展会计专业职业资格认证。据笔者了解,财政部领导下的中国会计学会和中国注册会计协会,在全国各省市