关于我国非证书考试的几点思考

关于我国非证书考试的几点思考

在过去10年中，中国的招聘制度初步完成了从计划体制向市场体制的转变。在公司内部的监督和国家法律法规的指导下，社会化管理体制实现了从公司内部的评价转变到国家法律法规的指导下的转移。实行学历和职业资格证书并重,学科性教育和职业性教育并举已成为社会共识。教育培训、考试认定机构如何主动适应市场人才需求及劳动就业的需要,以服务社会、满足社会对教育更广泛需求为出发点,拓展非学历职业技能教育考试领域,是一个有待研究并与今后教育考试事业发展密切相关的课题。一、“证据”的内涵当前国际上对职业证书有两种主要理解:一是“执照(Licensure)”,二是“证书(Certification)”1。“执照”属于职业资格的范畴,具有法律赋予的强制性,是政府依据法律、法规对特定职业建立的准入资格认定制度,证明由政府权责部门颁授。而“证书”是由行业或专业组织对具备某一行业或领域专业知识基本要求所颁发的证明,是一种不具备强制力的非法律性文件。本文所指的非学历证书考试,既包含“执照”的涵义也包含“证书”的意思。二、非学历教育考试非学历证书教育考试是顺应我国社会主义市场经济体制改革发展要求、劳动就业制度变革和经济产业结构调整的产物。目前,我国非学历证书考试的现状和特点大体如下:1.政策时机有利,证书的丰富性、多样性初显。在我国经济建设持续、健康、稳定发展,社会经济、教育发展与世界融合程度日益提高的大背景下,人力资源的开发与管理、职业资格证书制度建设等问题已越来越受到党和国家的重视。1993年国务院《关于〈教育改革和发展纲要〉实施意见》、1993年11月党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,均提出了在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的问题;1994年全国人大八届八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》确立的“实行职业资格证书制度”规定,在法律上确立了国家职业资格证书的性质与地位;党的十六大报告和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》更是明确提出了造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,全面推进素质教育,增强国民的就业能力、创新能力、创业能力的教育发展目标和要求。这一系列的政策规定,十分有利于教育事业和职业技能培训工作的全面发展,极大地促进了职业资格证书、技能等级证书等一大批非学历证书走向各个职业领域。目前,仅“搜狐”等网上所列的在我国范围内实施的语言水平测试类、IT类、执业·从业资格类、专业技术职务类的国内外证书考试项目就有近100种(不包括劳动保障部门组织的技能鉴定证书)。初步显示了非学历证书教育考试对社会职业领域和社会成员学习需求的多方面适应性。2.政府三大考试系统主导,多方、多部门参与。目前我国政府部门开展证书认证考试的考试机构系统主要为以下三类:劳动保障行政部门所属的职业技能鉴定中心(中国培训就业技术指导中心)、人事行政部门所属的人事部考试中心、教育行政部门所属的教育部考试中心。劳动保障部门开设的职业资格证书涉及的职业领域最广、覆盖的职业群体量最大,据有关资料显示,至2002年底,该类职业资格证书中被列为就业准入的就有87个职业,参加鉴定人数累计600多万2。人事部门管理的考试大多为专业技术人员的职业资格或与专业技术、行政职务任职资格相关的项目,目前覆盖的行业或专业领域也有20余个。教育部门组织的考试认证,大致有四类:一是与升学、深造相联系的各类教育考试;二是教师职业资格类考试——如资格证书考试;三是面向青年学生和其他社会成员的专项性水平等级考试,如计算机、英语等级考试;四是与国内行业部门、国外专业考试机构合作、面向社会的专业岗位资格认证类考试,如与全国机械学会、国家统计局、全国烹饪协会、英国剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会等合作的考试。应该说,三大政府考试系统的考试,覆盖了当前我国职业资格、技能等级、专业技术类证书考试的主要领域,占居主导地位。此外,部门、行业协会组织的医、药、财会、金融、保险类业务资格等认定考试;境外专业考试(认证)机构,如美国ETS、英国剑桥大学考试委员会、境外IT机构开设的认证(证书)考试,也占有一定的比例。3.新认证不断涌现,与国际接轨力度加大。在改革开放不断推进、产业结构不断调整的新形势下,新的职业种类、从业人员在不断增加,新的职业规范在不断建立。为适应这一发展形势,业务主管部门、行业协会在积极实施对新职业人员培训的同时,推出了一系列的新证书、新认证,如劳动保障部制定的心理咨询师、音响调音员、电子商务师,人事部门推出的房地产估价师、城市规划师,全国机械工程学会开设的机械工程师资格认证考试,国家统计局统计与调查分析师考试等。同时,随着我国经济、教育领域对外开放程度的加大,国内的行业协会、业务主管部门在推出新认证考试项目的时候,已越来越注重认证标准与国际的接轨及国际认可度问题,不少证书甚至直接采纳国际标准,实行中外合作认证,实现一次认证考试、两国认证机构共同承认认证结果的目标。4.政府行为和民间行为相互补充。与我国的经济发展、教育发展中公营、民营成份并存的状况相同,目前我国的非学历证书认证考试领域中同样存在着政府行为和民间行为并存的状况。劳动保障、人事等部门的职业资格证书与相关证书考试,具有国家授权、国家政策支持的背景,属于典型的政府行为;而许多国外的证书考试、机构认证,行业部门推出的证书考试,其考试结果对从业、专业职务晋升、待遇改善等不具有政策法规所赋予的执行力和约束力,明显属于民间性质。虽然不少归属民间性质类的证书考试项目,其效用不在国家的政策法规的规定之列,但因其测试标准和质量具有较高的科学性和可靠性,同样受到了广大社会成员、用人单位的认可。三、职业能力资格考试存在的问题综合分析当前我国非学历证书考试发展现状,笔者认为,其发展背后存在着以下几方面的问题:1.“证书”管理制度不健全,认证机构鱼龙混杂。我国职业资格证书制度的雏形虽始于1956年的“八级工资制”,但真正向建立职业资格证书制度迈进,则是1993年劳动部发布的《职业技能鉴定规定》。由于我国职业资格证书制度正式实施相对较晚,因此,证书管理的规范建设相对滞后,突出表现为:对证书的分类管理、管理职权划分、认证机构资质等尚未建立明确的规定;认证过程中政府、准政府、社团机构夹杂期间、鱼龙混杂,认证质量参差不齐,严重影响了证书考试的社会信誉。2.社会对证书认知度不高,证书约束力较弱。相对于传统教育制度而言,职业资格证书制度是对传统理念和传统制度的一次挑战。但由于人们头脑中重学历轻技能的观念尚未得到彻底改变,一些证书缺乏科学性、严肃性,认证质量得不到保证,因此,社会认可技能、资格证书的氛围并没有完全形成。一些用人单位为了使用廉价劳动力,根本不使用持有资格证书并掌握专业技能的劳动者;对资格证书是否能真实反映劳动者的技能水平表示怀疑、不看重资格证书。一些政府规定必须持证上岗的企业、岗位,不按政策办事的状况也在一定程度上存在。3.证书考试市场壁垒重重,缺乏必要的沟通。任何一种非学历证书考试项目的推出,都应该以在现实社会中有明确的效用作为前提条件。但由于职业资格证书的效用管理仍旧沿袭着条块分割的行政管辖体制,因此,目前证书考试管理领域中分而治之,系统内、系统外重复设考的现象十分突出。以计算机等级证书考试为例,开设该证书的考试机构就有近10个,各个证书都带有明显的行政指令背景:劳动考试部门组织的计算机等级证书考试以劳动就业资格证为背景,人事考试部门发放的计算机等级考试证书则以职称评审资格为背景……这种证书管理和使用上画地为牢的做法,造成了证书考试市场的森严壁垒和竞争机制的丧失,与国际证书管理惯例不符,也不利于证书考试质量的提高。4.考试设施建设滞后,行业协会作用发挥不够。非学历证书考试测试的是职业工作第一线的职业技能,对考试设施具有较高的应用性、适用性要求,仅靠闭卷笔试是远远不够的,还需要大量严格的、与实际需要紧密结合的实践能力的考核。这一特点,对考试组织机构提出了更高要求:考核目标要紧密联系生产实际,考试方式要经过精心设计,考试组织管理要达到专业化要求,考试场地应具备实施实践性环节考核工作的各项设备。但目前,除计算机类、语言类考试外,职业技能考试的设施、管理队伍建设还相当滞后,考试实施的形式和技术含量不适应大规模社会考试要求的问题也比较突出。国外通行的依托行业协会、发挥行业资源优势开展证书认证工作的通行做法,也因当前我国国内行业协会对行业部门的管理权威性不够而难以推行,行业协会在职业技能鉴定中的作用并未得到真正发挥。这种现状已成为制约非学历证书考试必须解决的一个重要因素。四、职业能力:社会成员自我发展的内非学历证书考试的发展,从总体上来看是社会经济发展的要求以及社会成员适应这种需求这两方面因素共同作用的结果,我国非学历证书考试若要进一步持久、健康发展,必须注意下列问题:1.顺应社会发展形势,完善相关政策法规。顺应社会发展形势,完善政策法规,是国内外非学历证书考试发展一个不可缺少的外部条件。在经济发达、职业资格证书教育体系发育较为成熟的国家,非学历类的职业资格证书教育、考试均有政府的政策法规支持。德国以教育立法(《职业教育法》)的形式规定:职业资格证书由联邦职业训练署拟订证书鉴定政策及方针,由行业总会负责职业证书的规划与实施。英国“国家职业资格证书(NVQ)”制度则将获得职业资格证书作为学生进入大学学习的入学资格之一。日本将通过国家职业技能鉴定等级、获取相应等级职业资格证书作为上岗条件之一。职业学校毕业生首先要通过职业能力评价考试,取得技术等级证书才能参加工作。澳大利亚则有职业资格证书课程与学历教育课程学分互认折算的规定。国内非学历证书考试的健康发展也有赖于相关政策法规的完善。随着我国社会的发展进步,行业职业岗位分工日趋专门化,专业人员考核评价专门化和社会化趋势也渐露端倪。顺应这种社会发展变化形势,制定与完善国家的相关政策法规,是非学历证书考试工作有序推进的制度基础。2.正确把握社会成员自我发展的心理需求,增强证书论证考试的权威性、针对性与现实性。社会成员在获得工作职位或一定的学历后,出于个人自我提升和发展的需要,普遍具有根据职业和行业的从业、晋升要求,继续接受专业技能教育培训的愿望。根据这一要求设立证书考试项目,并以证书论证的权威性、针对性与现实性为基础,定能使相关证书赢得社会的普遍认可。考试业务遍布全球的美国教育考试服务处(ETS)以及英国五大考试机构之一的Edexcel公司,提供的证书被许多小学、中学、大学和企业承认3;国内行业岗位准入资格以外的技能等级考试、以获取国外高等学校入学资格为基础的国外外语项目考试、境外著名企业开展的认证考试等被国人追捧的事实,充分证明了这一点。3.适应新增行业发展趋势,把握认证考试市场先机。科技的发展,产业结构的变化,新兴行业的涌现,知识的快速更新,促进了职业更迭的频繁化。英国《职业名称词典》显示:1949—1965年间新增的职业岗位有6432个;1965—1977年间新增的职业岗位有2100个,消失的职业岗位则有3500种。美国在20世纪末的近5年中,有7000多岗位消失,8000多个岗位新增;20世纪80年代的5年内有33%的社会成员改变职业。4且这种职业更换频率还有继续增加的趋势。我国的社会主义市场经济虽处于初建过程中,但新行业大量涌现,就业岗位的不确定性、职业更迭等问题已成了普遍的社会现象。为增强职业适应能力、提高职业竞争力,社会成员预先接受多种证书教育,储备多种技能的意识已日渐提升。因此,具有先导性和权威性的证书,即使没有政府的政策支持,仍能赢得社会的广泛认可与支持。当前出现的电子商务类、物流管理类等证书考试热潮便是这方面最好的印证。4.适应对外开放需要,顺应国际化认证要求。在我国经济、教育领域对外开放程度日益加大的今天,国内行业、部门的认证考试标准已越来越注意向国际标准看齐,考证一族也越来越认可具有国际背景或多边认可的证书考试。国内认证考试的证书要跨出国门,也必须遵循国际认证考试的惯例。因此,顺应经济全球化、教育全球化的趋势,积极开展与国外论证考试机构的合作,开拓具有国内、国外均可获得认可优势的证书考试项目,实行中外合作认证,实现一次认证考试、两国认证机构共同承认认证结果的目标;遵循国际认证考试惯例,充分发挥行业协会在职业技能认定中的专业优势和权威作用,对提高我国非学历证书认证考试的规范化程度与认证考试质量、加速我国认证考试与国际的接轨,均具有十分重要的促进作用。5.促进证书认证互认互通,适应学习型社会建设的需要。国内非学历证书考试各自为政、互不沟通的诸