加强项目资金支出管理的几点思考

加强项目资金支出管理的几点思考

近年来，随着金融项目规模的快速增加和范围的扩大，项目资金的管理得到有效规范，资金安全得到有效保障，资金使用效率得到发挥，这对促进金融科学透明的管理、科学的文献发展和建立和谐社会具有积极意义。目前,各级财政部门在加强项目资金支出管理方面,管理制度不断完善,监督检查力度不断加强,项目资金管理日益规范,但是从检查情况看,财政资金使用过程中仍存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在项目实施单位在执行资金管理制度上不够严格,支出程序不够规范、手续不够健全、资金使用效益不高等。随着部门预算、国库集中支付、政府采购等公共财政体制改革的不断深入,条件日趋成熟,加强财政项目资金管理、提高资金使用效益也越来越受到社会各界的关注,加强财政项目资金使用的监督管理刻不容缓。一、加强项目资金监督管理的实践1、建立项目有效管理机制,规范资金管理。根据资金的使用健全规范项目和资金管理制度,是从源头对财政项目资金进行监管的有效手段,财政部门主动与各管理部门就资金的使用管理和项目管理进行沟通协调,制定不同类别财政专项资金和项目管理办法(制度),以制度来规范资金的安排和使用,以制度来规范项目的实施和管理。2、建立完善的新农保障体系财政项目资金使用效益的提高,有赖于项目的科学立项,根据我县经济发展规划、项目的轻重缓急,确立我县财政项目资金的支持重点,科学立项。近年来,对项目的立项主要从以下几方面着手:一是建立完善支农项目库,项目立项以促进发展、兼顾需求为原则,立足当前,根据政府对经济提出的发展战略,围绕推进项目建设为目标,做好各类项目的论证,建立项目储备库,明确项目名称和项目负责人。对项目库实行动态管理,不断淘汰和充实。在选择项目时,没有入选项目库的不予立项,逐步建立上下畅通的项目筛选、审查、上报机制,杜绝资金决策的盲目性,避免重复投资和资金浪费。二是规范项目申报程序。对需要申报的项目,及时制定、发布立项指南,明确资金的用途、补助标准、管理措施及工作要求等,提高项目申报工作的透明度,并对申报项目的真实性和合规性负责,杜绝无序申报。3、规范资金使用管理强化资金管理,实现资金跟着项目走,对财政支农资金采取专户、专帐、专人管理。一是实行专户储存。项目资金种类较多,其核算工作涉及面广、业务量大、财务核算的要求也不尽一致,为此,根据资金的不同性质、要求,实行专户储存管理。二是实行专帐核算,严格资金拨付。如支农资金实施国库集中支付、县级报帐制等管理措施,努力提高资金使用管理的安全性、有效性和规范性。项目资金按规定,直接拨付到项目实施单位;对应实行县级财政报帐制的支农项目资金,严格报帐手续,规范报帐程序,完善报帐资料,严格按照项目实施进度拨付资金;对项目实施进度缓慢,未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的项目,采取停止拨款、追回资金、取消项目申报资格等处罚措施。对单个项目财政资金达20万元以上的项目,要求项目实施单位提供项目绩效评价报告。4、对部门功能定位与部门职责,提升部门治理水平要改变项目资金使用分散、合力不强、重复建设、效益低下的现状,必须深化改革,做好资金整合这篇文章。以支农资金整合为例,具体做法是:一是按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则,切实改变目前支农投资多头管理的局面。重点理顺项目建设主管部门和财政部门在财政支农资金分配管理方面的职能定位,改变单个部门既要管项目又管资金的格局,建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制,从源头上改变投资渠道多、使用分散的状况。二是按照“资金渠道统一归口、资金使用用途不变、各负其责”的原则,把各部门性质相似、功能相近的支农资金整合起来统筹安排使用,形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制,提高财政支农资金使用效益。三是跳出单个支农项目要求专款专用的观念,以项目为切入点带动财政支农资金整合,通过对项目资金的统筹安排带动财政支农资金整合,促进相关支农资金统筹使用。重点以发展优势主导产业和特色产品项目为切入点,整合农业产业类专项资金;以农村水利、交通等建设项目为切入点,整合农村基础设施类专项资金;以改善生态环境项目为切入点,整合农村生态保护和治理专项资金;以农村社会事业项目为切入点,整合农村教育、卫生、文化等专项资金;以扶贫项目为切入点,整合扶贫专项资金。通过项目资金整合,提高了资金使用的整体效益。二、项目资金监督管理存在的问题1、管理体制不健全、各个部门之间缺乏有效协调不同渠道的项目资金的安排原则由不同的业务科室按职能分别管理分配,在具体工作中也是各自为政,各个部门之间缺乏有效协调,很容易造成多头拨付、使用范围不清,不能使有限的资金形成规模效应和发挥应有的作用。2、预算透明度越来越高一些乡镇和部门截留、挤占、挪用项目资金的现象依然存在。主要原因:一是随着财政预算透明度越来越高,向上级争取工作经费的口子越来越窄;二是县财政每年下拨的工作经费十分有限,不能满足部门、乡镇经济支出的实际需要,因此,部门乡镇为解决正常运转经费和干部福利待遇,不同程度地存在着挤占、挪用各类项目资金的情况。3、项目资金管理成本增加资金的分块管理,使有限的资金难以做到合理整合和优化配置,结果导致需优先实施的项目缺乏资金,而其他项目资金盈余、同一项目资金分散形不成合力,使得资金管理成本增加、资金的分配率使用率大打折扣。4、资金公车项目说财政项目资金在管理使用过程中,拨付环节多、时间跨度长,影响当年资金项目的实施,使项目难以发挥如期的效益。拨付资金链条长,涉及部门多,也给会计核算带来诸多麻烦,影响会计信息质量。如农业资金拨付要经过省财政部门、县财政部门、农业主管部门、项目实施单位等4个环节,有的则需经过更多环节。由于资金拨付程序多、时间长,部分项目资金计划下达较晚,导致项目实施出现跨年度执行的现象。5、资金使用监督不到位。在“下不为例”虽然财政部门成立了财政监督检查、绩效评价等专职机构,专门履行财政监督检查的职能,但受制于人员少、资金项目多,出现了财政支出监督滞后,突击性、专项性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对某一项目和环节检查多,全方位跟踪监督少。部门和单位只管要钱、只管建设,不讲效益,不注重项目后期管理;在检查、审计过程中,要求违规单位“下不为例”,而没有作出相应的解决方法和惩罚措施,使得监督缺乏应有的力度,直接影响了财政监督的权威性和有效性。产生上述问题的原因主要有三个方面:一是政策不统一,资金管理制度有漏洞。项目资金由多个部门分配管理,管理部门对每一项专项资金都制定了一套管理办法,“政出多门”、“分块管理”,在资金使用方向、项目安排等方面存在分歧,下级在执行过程中容易导致政策走样。二是对项目资金“重分配、轻管理、弱监控”的管理方式仍然没有改变。重视争项目、争资金、轻资金管理及其效益评价。大部分资金争取到手,拨付后,对项目实施、资金使用情况重视不够,日常监督“弱化”、“缺失”。三是财政项目资金支出绩效评价体系尚不够科学、不够完整,使项目资金使用效益无法准确考评,资金使用的成效无法准确体现。三、加强项目资金监督管理的建议和措施1、项目登记和项目更新管理做好财政一般性转移支付及专项转移支付的对帐工作,建立项目资金支出信息台帐。通过调查摸底、总量核对等方式,确定重点支出项目,建立项目登记情况和支出信息搜集表,并定时或不定时地根据项目进度更新信息,为日常监管和重点专项检查做好充分的准备,真实、及时反映检查成果和监督检查情况。2、实行集中统筹管理,强化资金使用一是整合支出计划。通过找准财政资金投入的切入点,科学设定财政扶持资金的项目分类、投资概算和实施期限,分类、分项、依次逐步实施。二是整合实施主体。财政部门负责资金保障,各主管部门负责具体业务指导、技术服务、过程跟踪和考核验收,从而做到各司其职、相互监督、相互支持。三是整合使用效益。财政部门通过加强与其他部门的沟通协调,做好资金的统筹安排。防止项目重复投资或投资过于分散,使优先资金发挥出最大效益。3、项目实施过程项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。成立项目资金项目库领导小组,由预算主管部门牵头,其他有关部门积极配合,全面负责项目库的评价、管理、协调等工作。预算主管部门主要负责对单位上报的项目进行汇总与分类、对项目资金的规模进行总体控制、对评价后的项目进行分类排序、确定资金拨付顺序等。其他主管部门主要负责提出项目申请的报送要求等。通过统一规划,保证重点,因地制宜,分期分批解决当前急需的问题。项目支出预算实行项目库管理机制,将大大提高财政资金使用的透明度,优化财政资金的使用效率,是提高绩效监督工作的保障。4、加大付渠道单一、环节减少国库集中支付能有效解决国库资金多环节拨付、多户头存放形式的大量库外沉淀和闲置浪费的问题,使资金拨付渠道单一、环节减少。规范流程控制,以部门预算为基础、用款计划为细化、集中支付为落脚点,以计算机网络信息技术为支撑,充分发挥“事前控制”科学管理方法的作用,将资金集中调配,有利于财政资金效益最大化,实现项目资金支出“直通车”,使资金管理更加透明、规范,真正体现“阳光财政”的社会功能。5、加强监督管理建立健全过程监督机制,促进项目论证安全、资金使用安全、项目管理安全,扎实、有序、稳步推进财政支出监督工作,进一步提高财政支出监督实效。对资金从拨付到项目竣工运行的全过程进行日常监督,实施事前、事中和事后的全方位监管,同时与专项检查相结合。综合性、全局性的政府投资项目,要组织跨学科、跨部门、跨行业的研究论证和监督;与人民群众利益密切相关的投资项目,通过社会公示和社会听证等方式提高政府投资决策的透明度和观众参与度。密切与国资管理部门、审计部门、监管部门的联系和合作,加强民主监督。在条件成熟时,建立、使用财政项目资金支出信息化网络,利用现代化手段进行监管。6、加强沟通合作