德援项目理论指导思想总结

德援项目理论指导思想总结

“援助工程”是“德国合作造林项目”，自1999年起在全市涪陵、丰都、石柱和忠县实施。项目实施充分体现了以“农民为主体”的指导思想,从项目规划、项目实施到项目报帐均要求农民全过程参与,将项目实现目标、项目实施要求、农民的权利和义务等全部告知农民,让农民自己确定是否愿意参与到项目建设中来。与我国传统的林业工程所采取的办法相比有较大差距,表现在:农民是以主人翁的地位出现,是项目实施的主体,相信农民愿意种树、能够种好树和管好树,其实质也就是乡村林业思想。本文就德援项目理论指导思想进行归纳、分析和总结,探索我市乡村林业发展新思维。1德胜项目理论是指导思想的内容、性质和基础1.1信当地农民的森林意愿传统的林业指导思想认为,当地农民只重视自己家庭的短期收益,特别是当年的经济收益,不清楚长期收益和森林对人类的生态效益。而德援项目在指导思想上,首先相信当地农民是愿意植树造林的,而且由于他们离森林更近,与森林的关系更为紧密,受森林的影响更大,因而也最知道森林对人类的价值,尽管他们不能用科学的文字表达出来,但能切身感受到森林带给他们的益处。即使他们在某些时候、某些地方进行了毁林开荒,应该认识到,这是他们为了生存而迫不得已的选择:一方面他们无法获得城镇就业、银行信贷等发展机会,因为这些不多的发展机会被城里人和农村中的强者分享了;另一方面他们面对温饱问题又不得不向山林索取,以解决最基本的生存需求。1.2创造了众多树种,生活环境差传统的林业指导思想认为,当地农民素质低,根本不懂得科学的造林技术,他们所造的树林质量差,只有按林业技术人员规划的科学方法才能造出高质量的人工林。德援项目依据国内外特别是我国山区农村林木的保存现状,认为当地农民最懂得适地适树的造林技术,而且也善于造林。凡是到过农村特别是山区农村的人们都会发现这样的事实:几乎所有村民的房前屋后及村庄周围都种有众多不同品种的树木,并且生长非常茂盛。即使无地种树的村庄,村民也总会在庭院里栽一些树。当然,所有这些树的栽培和管护,都是靠农民自己的知识和技术,既没有花政府及林业部门的钱,也没有专门接受过所谓的科学技术指导。与此形成鲜明对照的是,由政府出钱、林业科技人员指导的植树造林活动虽取得了很大的成绩,但是造林保存率却很低。而且大片营造纯林,也会诱发严重的病虫害。在我国,如森林病虫害逐年大面积发生,以天牛为主的杨树蛀干害虫,已在“三北防护林”区300多个县严重发生。1.3管护好周围的森林传统的林业指导思想认为,当地农民是不会管护森林的。因此,保护和维护森林的惟一方法,是政府采取强制措施,包括配备强大的森林警察、法庭、消防和庞大的专、兼职护林员。德援项目在承认政府具有管护森林作用的同时,充分相信当地农民有能力管护好其周围的森林。在我国南方的山区村社中,保留得较好的现有森林多数是村民共有的水源林、风景林、神林等,它们都是依靠祖辈传袭下来的习惯或村规民约才得以保存下来的。在我市林权落实较好的地方,森林的保护也较好,这些村社及农户都能自发地组织人员管护山林,有的由各农户定期(一般为一个月)轮流管护,有的是各农户分摊出钱请责任心强的农民巡逻,当然绝大多数都是林权所有者自己看管。前几年,我市屡屡发生林木盗伐事件,不能简单地归咎于农民,从大多数案例来看,是少数官员与部分不法商人利用开发、修路、发展地方经济等种种合法借口,滥伐、盗伐林木,非法征占用林地。因此,把当地农民作为滥砍、盗伐者而加以谴责,并由此认定当地农民不愿意和不会管护森林,是不符合实际情况的。1.4具有生活收入传统林业受益对象首先是政府或业主,农民给出了土地,付出了劳力,获得的报酬不多,没有自主经营森林的权利,农民的利益处于十分次要的位置,非常有限。德援项目强调当地农民需要而且能够从森林中获取必需的生活收入,真正体现“农民栽植,农民受益”的目的。例如在政府政策允许下砍伐商业木材、从森林中采集非木材林产品出售等。而且,当地农民也喜欢栽种适宜当地立地条件,既有经济效益又有生态效益的树种。从哲学的观点看,当地农民喜栽树种,主观上是满足自己家庭生产生活需求,追求的是经济效益,但是,只要他们栽种并管护好这些林木,那么客观上就产生了生态效益和社会效益,因而是3种效益的有机统一。综上所述,德援项目的理论指导思想可归结为一点,就是对当地农民的认识和态度问题,即理解他们对林木的科学认识,尊重他们对林木的收益要求,相信他们能够搞好植树造林,并依靠他们管护好森林。2生态区位的选择我市位于长江中上游、三峡库区腹部地带,是一个以丘陵、低山地貌为主的山区,生态区位十分重要。德援项目在我市三峡库区的涪陵、丰都、石柱和忠县实施。项目实施6年来,遵循项目理论指导思想,进行了如下的实践,取得了良好的效果,多次受到国家林业局表彰。2.1做好前期宣传工作如前所述,项目的理论指导思想与传统林业有着本质区别,要使村民作为项目主体,积极主动地参与项目,在传统林业思想的影响下,加强前期宣传工作是必不可少的。要让农民知道:他们是项目实施的主人,种什么、怎么管,在不违背自然科学的前提下由他们说了算,政府官员、工程技术人员是为他们服务的。各项目区县在实施过程中,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,并通过发放宣传资料,召开项目会议等形式,大力宣传项目指导思想,转变了村民的观念、意识,使村民由原来的被动参与转为主动参与,项目得以顺利开展,效果十分明显。2.2对项目村社的调查各项目区县在项目村社自愿申请的基础上,项目管理人员利用参与式的工作方法和技术,分别不同村社,通过召开村民会议和单独走访的形式,先后多达3次以上对项目村社的社会经济状况、土地利用现状及村民意愿,与村民一道进行了研讨。综合起来,主要是农民在发展和经营林业中获益较少,缺乏积极性,具体表现在政策约束、技术缺乏、资金限制、劳力不足、信息不畅等5个方面,导致农民参与性差、兴趣低,针对这些问题,提出了明确产权、资金扶持、技术培训、搞好社会化服务等解决途径。2.3造林树种的多样化各项目区县技术人员在进行大量实地调查和走访村民的基础上,结合项目区的立地条件和农户要求,提出初步方案,再针对不同小班与农户一道进行具体设计,使造林规划设计既符合因地制宜、适地适树的原则,又能满足当地村民需求,设计成果呈现多样化,改变了过去造林林种、树种单一的现象,实现了向多林种、多树种的转变。2.4农民林业技术方面的宣传,得到了显著的提高根据农户所需,结合林事季节,骋请林学、社会经济学、种苗和经济林经营管理等方面的专家,采取理论讲解和实际操作、印发资料和现场示范相结合等办法对当地农民进行造林、营林、经济林栽培管理等方面的技术培训,培训次数近200期,受训人数达15000人次,林业科技知识得到了广泛传播,农民林业知识得到了较大地提高,对森林的认识在理论上有了更进一步的深化。2.5探索项目参与农户激励庭院林业就是传统的房前屋后、田边地埂等栽植的经济林木,是项目对参与农户的一个激励措施。根据农户申请,通过项目技术人员的规划,向这些农户免费发放经济林果苗木,由农户零星或小块地栽植在属于自己的土地上,收益归农户所有。2.6项目实施后,权属对所为落实管护责任,打消农民对收益权的顾虑,从项目一开始就开展了林权的确权发证工作,项目实施到那里,权属就落实到那里。同时,根据项目规定,还按时分期足额向项目农户兑现了劳务费,既使项目区农户增加了经济收入,又保证了项目的诚信,激发了农民参与项目建设的积极性。3以农民为中心,夯实培训的基础,提高农民专业素质乡村林业如何发展是一个大的社会课题,本文就德援项目理论指导思想及其在项目实施中的经验,对发展我市乡村林业进行一些探讨,以期抛砖引玉,引出更好的发展我市乡村林业建设的新思路、新方法、新举措。我市是一个典型的乡村林业大市,90%以上的林地资源分布在乡村,城市森林不足林地资源面积的10%。据2003年二类调查结果,全市森林覆盖率达27.1%,与我市森林覆盖率达到45%的目标差距甚大。必须结合目前实施的各项林业重点工程,大力发展乡村林业,才能实现将我市建成长江中上游生态优美的经济中心的目标。发展我市乡村林业,应从以下几方面入手:3.1转变观念牢固树立“农民为主体”的指导思想;提高认识—农民是历史的创造者乡村林业发展的理论指导思想,就是以“农民为主体”,将农民的利益放在首位。德援项目的实践正是有力的证据。要发展乡村林业,必须改变过去“自上而下”的工作方法,让农民被迫接受造林、护林等;要坚持“自下而上”的工作方法,让农民接受项目,积极主动地参与到项目建设中来。相信农民并把他们的利益放在首位,是乡村林业发展的前提和基础。伟人曾经断言,人民群众才是历史的创造者。为此,我们各级领导,特别包括林业部门的领导,要敢于放下架子,以平等的心态对待农民,了解他们的想法,尊重他们的意愿,考虑他们的利益;其次是广大的林业科技人员,要真正放下面子,虚心向农民学习,要善于把科学的知识与农民的多年实践经验相结合,并融会贯通,再返回来指导林业生产。只有这样,才能得到农民真心的支持、拥护,乡村林业才能发展。3.2落实林权—激发农民参与林业建设积极性;稳定政策—保障农民利益不受伤害林权证是农民拥有山林权属的法定依据,及时发放林权证是政府对农民法定权益的认同,是给农民的一颗“定心丸”。林木所有权有了,利益得到了保障,避免了林地、林木权属纠纷,农民造林、护林的自觉性和积极性都会迸发出来,就会为我市的乡村林业建设发挥巨大的力量。同时,政府必须保证政策的稳定性、连续性。要取信于民,及时兑现政策,保证农民的利益不受损害,这是发展乡村林业的必要保证。3.3推行参与式土地利用规划—让农民在项目中规划好自己的土地;做好宣传发动—提高农民对林业项目的认识乡村林业的发展靠林业项目实施来体现,项目实施必须进行规划,项目规划方式有多种,“参与式土地利用规划”是经过我市德援项目验证的一种好方式,也是一种全新的规划理念,一定要在我市大力推行。所谓“参与式土地利用规划”,就是让领导、工程技术人员和农民共同参与到项目建设中,充分体现农民的意愿,利用农民的实践经验,并融合理论知识和管理理念,将项目规划好。农民是土地的主人,有权力也有能力规划好自己的土地,这是“参与式土地利用规划”的基本出发点。通过“参与式土地利用规划”,将项目的目标、项目实施的条件、要求、农民在实施项目中的权利和义务、政策激励措施等告知农民。另外,加强宣传是实施好林业项目必不可少的一种手段。通过宣传活动,提高农民对实施好林业项目的认识,扩大范围,真正发挥农民的主体作用。同时,对中、小学生进行必要的林业项目的宣传,让他们参与到保护林业建设成果的行列中来。3.4强化培训—提高农民对林业的经营管理水平尽管农民实践经验比较丰富,但在理论上和对森林的全方位认识等方面与专业技术人员相比还存在较大差距,绝大部分农民在如何更好地经营森林,培育好经济林等方面仍需要专业技术人员的指导和帮助,因此应对农民进行必要的、有针对性的技术培训,使农民对林业项目建设(森林)的认识更加系统化、专业化、深入化,以提高农民对林业的经营管理水平。3.5服务跟进——认真当好农民参谋;管理落实——规范项目实施秩序实施乡村林业,要转换政府官员、专业技术人员与农民的角色,要树立“农民是主体”的指导思想,无论是政府官员还是专业技术人员,都要为他们服好务,当好参谋。要派出技术人员,深入乡村、农户,与农民一道共同规划好乡村林业发展规划,帮助他们解决各种技术问题,指导他们实施项目。林业部门要提前作好种苗准备,保证农民所需。在做好服务的同时,必须规范项目实施秩序,加强对项目的管理,完善各种项目档案,保证项目实施成效。3.6加强质量监测—促进农民造好林和护好林;执行分期“报帐制”—保证乡村林业建设成效;资金及时足额兑现—保证农民利益,激发农民参与项目热情质量是项目的生命线,加强质量监督是建设好乡村林业的重要手段。制定质量监督指标,对乡村林业建设实行2次监督:县100%的自查,自查合格后上报市森林资源监测中心,由监测中心再进行抽查。对监测合格的小班才允许报帐,农民才能获得利益;对不合格的造林地块(非自然因素的影响),要求农民进行整改,直至监测合格才给予报帐。对同一小班而言,实行分次报帐。报帐资金必须及时足额兑现给农民,只有这样,才能激发农民更好地参与项目建设的热情,激活他们的创造力。实施乡村林业项目应当坚持这种好的方式,这是保证乡村林业建设成效的关键。3.7采用GIS开发项目—强化计算机的智能运用;制定标准—实行系统化、统一化管理项目实施一般是5年或10年,为保证项目管理系统性、连续性,从项目之初就必须开发项目实施GIS,制定一系列标准或措施。从德援项目实施情况看,制定了报帐制度、报帐标准、小班活动记录卡、监测指南、参与式土地利用规划调查表、小班