福建沿海资源可持续开发项目

福建沿海资源可持续开发项目

可持续海岸资源开发项目的实施和管理。沿海资源可持续开发项目是我国和国际复兴开发银行(简称世行,下同)签订的利用世行贷款进一步开发我国沿海渔业资源的项目。项目旨在推动我国海岸带管理制度的建立、树立可持续发展的海水养殖模式和促进HACCP在水产食品加工、流通中的应用,从而实现我国沿海渔业的可持续发展。项目编号为4322-CHA,贷款额度1亿美元(其中福建省贷款额度6435万美元),项目主要内容包括海岸带管理、多品种海水养殖、对虾恢复生产、育苗场建设、产品质量与安全、咨询与培训6大类。目前我国正在实施项目的有福建、辽宁、山东、江苏4省,正在申报项目的有河北、浙江和广西。现根据福建省和漳州市实施项目的经验和作法,结合历次世行检查备忘录,谈一些对项目实施和管理的看法。1、认真做好项目可行性论证期准备时间长的问题,一般情况下项目从申请到签约实施都要历经几年,而渔业项目(特别是海水养殖项目)时效性较强,因此选好选准项目、认真慎重做好项目可行性研究论证是项目顺利实施的前题。上什么项目好?项目如何实施?项目的经济效益、社会效益、市场预测、风险防范等在项目申报时就要认真细致、真实慎重地进行具有高度前瞻性的分析和论证,确保项目切实可行。论证不好的项目最终只能以失败告终,如我省的对虾恢复生产项目就因论证不彻底导致大部分被迫取消。2、未经世行批准的项目决定世行项目的实施有一整套严格规范的手续和规定,项目一旦通过评估,就必须严格按照评估后的方案来实施,未经世行批准不能随便变更或调整项目实施方案。具体实施项目时,海岸带管理、育苗场建设、产品质量与安全项目的土建和物资设备必须严格按照招标合同(招标合同必须依照可行性研究报告编写)来实施和采购,多品种海水养殖项目必须严格按照可行性研究报告设计的方案进行改造和物资设备采购。3、筹资能力的要求。对于第20世行只提供项目固定资产投资50%左右的贷款,要求项目单位要有相应的国内资金进行配套,国内配套资金大约占项目固定资产投资的50%,加上流动资金,项目单位一般要筹集项目总投资60%左右的资金。配套资金及时的筹措和到位是项目顺利实施的保证,因此要求项目单位要有一定的经济实力、筹资能力。不过由于世行对国内配套资金的来源没有特别的限制,因此项目单位要根据不同项目的性质,灵活机动,多方争取渔业专项经费、财政补贴、银行贷款等资金,以减轻自身资金周转压力,确保项目按时保质保量的完成。4、编制设备清单世行贷款资金中大部分是用于物资设备的采购的,采购必须严格按照世行贷款协定、世行所制定的采购指南以及相关的采购招标范本来执行。按照世行要求,项目物资设备的采购清单必须报请世行批准,采购必须进行国际或国内公开询价招标(单包采购价值10万美元以上的要进行国际询价招标),且必须提前1个月在指定的刊物刊登招标公告,加上中标单位进行采购需要一定的时间完成。因此,在项目准备阶段就要编制好项目物资设备的清单;在项目土建阶段就要修订物资设备参数、对不希望进行国际询价招标的物资设备进行分包和确认招标的物资设备清单并报请世行批准,编制好项目物资设备的招标文本,并根据土建工程的进度,适时开展物资设备的招标采购,以确保设备的安装调试和土建工程进度相衔接。5、项目发帐提款世行对签约后超过60天未提取的贷款要收取承诺费,此外贷款采用的是回补报帐的形式,项目单位必须垫付资金进行项目建设然后再进行报帐提款,报帐提款是按照项目单位——县级渔业行政主管部门——县级财政部门——市级渔业行政主管部门——市级财政部门——省级渔业行政主管部门——省级财政部门的程序进行的,报帐提款从申请到资金到达项目单位一般要1-3个月,及时进行项目报帐提款可以减少承诺费的支出,减轻资金周转压力,降低项目成本。6、重新分配或调整项目调整包含两个方面:一是项目执行中的调整。项目执行中的调整又有两个方面:⑴对项目执行过程中发现问题的项目进行调整,如我省就将因市场变化没有效益的项目、一次固定资产投资过大的项目、海区容量过大的项目和转贷困难的项目进行调整;⑵对未用完的“两费”(基本预备费和涨价预备费)和待分配款进行重新分配或调整。二是项目的中期调整。指项目执行到中期,部分项目经过调整,涉及到整个项目报帐费用类别贷款额度需重新调整。项目调整可以申请新上效益明显的项目也可以将贷款额度调低,如我省在项目调整中就将全省的待分配款、多品种海水养殖项目的“两费”、部分未实施完的多品种海水养殖项目、大部分对虾恢复生产项目的贷款额度调整为产品质量与安全项目贷款额度,新上了一批加工厂改造项目。7、做好项目检查备份工作世行每年都会派各类专家到项目单位进行1-2次例行检查,检查结束后会出项目检查备忘录,对项目执行情况进行通报,肯定执行好的项目,提出执行不好项目的改正方向和限期整改时间。项目检查备忘录是项目实施的评价和项目实施、调整的依据,因此要高度重视世行的检查和检查备忘录,在世行检查前要精心准备好项目工作报告、实施进度表、海区监测报告、转贷协议签订情况表、帐册、合同(土建合同、物采合同、股东合作经营合同等)、分布示意图和海区示意图等材料以及项目现场以备世行检查;世行检查后要根据世行反馈会的意见和检查备忘录,认真进行项目完善或整改。世行例行检查时也是跟世行进行交流思想和反映情况的好时机,我们要将项目管理中的问题、建议和要求适时向世行汇报,争取世行的理解和支持。8、加强养殖水产的监测和强度测量要经常聘请专家学者到项目单位或实施现场对项目业主和管理人员进行指导和培训,提高他们的管理水平和技术水平;要加强养殖海区环境的监测和气象预报的收听,做好养殖病害的防治和台风、大浪、赤潮等灾害侵袭的防范;要加大对水产品市场和国际标准的跟踪和研究,及时发布市场信息,引导项目产品质量与市场要求接轨,降低产品价格风险。此外还要建立项目还贷准备金,专项用于受自然灾害和客观因素影响没有效益项目贷款偿还的补助。9、规范会计准则,规范会计