县级报帐制管理农业财政专项资金管理研究

县级报帐制管理农业财政专项资金管理研究

一、区级结算活动的发展和实施(一)加强监督,从严治财我国农业专项资金的管理体系为区域资金的区级结算奠定了良好的基础。该办法颁布前，建立了农业和农村基金专项资金的专项资金。所有农业专项资金由财政部指定的农业和农村专业人员分配。该办法颁布后，除部分市级资金和地方基金外，所有省级资金和需要专项账户的资金都包含在农业和农村专业人员的专项资金中。农业部门对资金进行了区级结算管理。一是收到上级下达的专项资金后,及时把文件复印通知业务主管部门和项目单位;二是在资金拨付上农业科根据项目单位资金使用计划需要预拨的,可预拨30%的启动资金;三是农业科根据项目实施计划和项目进度对项目单位提出的报帐申请先请业务主管部门审核确认;四是农业科收到业务主管部门提供的申请进行严格审核,对不符合报帐要求不予报帐,对符合要求的报帐申请严格按照《办法》要求及时报帐,按时拨付资金,认真严格的把好原始凭证审核关,切实管好用好专项资金。真正做到了依法理财、从严治财。县级报帐制的实施,保障了支农资金的安全运行和有效使用,提高了财政专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性。(二)强化管理,确保资金安全县级报帐制对于加强农业财政专项资金管理成效如下:一是责任划分明确部门职能能得到充分发挥。县级报帐制对县级财政部门、业务主管部门和项目实施单位的责权范围有明确的界定,使各部门之间任务明确,责任清晰,权限清楚,减少了推诿扯皮的现象。达到了各司其职,各尽所能的目的;加大了县级主管部门对项目资金支出的监控力度,确保了资金使用的严肃性,杜绝了随意性;二是提高了项目资金的使用效益。县级财政和项目主管部门在资金管理和会计核算等方面都比项目单位有较大的人才和技术优势因此在工程预算的合理性、资金管理的科学性,会计核算的准确性等方面都比过去有了较大幅度的提高,同时,由于县级报帐制有利于推行招投标制、政府采购制和工程监理制,使项目资金得到了科学管理,提高了项目资金的使用效益。三是促进了资金管理的规范化、程序化。县级报帐制对项目资金的预拨、使用、报帐的步骤有统一的程序,对报帐凭证的合理性、真实性和有效性的审核有严格的规定,对报帐的方式有具体明确的办法,就是由主管部门和项目单位具体负责项目的进度和实施,根据项目实施计划和进度提出报账申请,主管部门审核后向财政部门出具审核意见,报财政局复核、拨付资金到主管部门或项目单位,留存发票复印件做辅助账凭证。二、存在的问题(一)项目单位对项目验收的监管不力《办法》中明确规了项目单位和业务主管部门的责任,但在实际工作中,会出现两种情况:一是项目单位是乡镇政府或其他部门组织的,有些项目在申报时未经过相关业务主管部门审核,如农田水利建设项目未经过水务局、农业产业化项目未经过农业局、畜牧养殖项目未经过畜牧办等。项目单位不会积极向主管部门报告项目实施情况,在项目建设中和建成后,业务主管部门在核实项目实施情况、审核项目支出原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性等工作中积极性不高,在审核意见的出具上不参与、不管理,不闻不问的情况也有出现。当然这些问题通过协调关系基本得到了解决处理,但鉴于《办法》是财政部门一家下发的,对业务主管部门没有约束力,业务主管部门责任意识不强,对项目的严格管理核实方面稍差些;二是项目单位就是业务主管部门或其下属单位的,在项目竣工验收时,业务主管部门就成为自己监管自己,责任不到位,致使管理松懈。这就要求我们财政部门人员要认真把好项目管理参与和竣工验收关,防止部门走形式。(二)财政专项资金储存、中国退销权及专项资金中国发款难财政农业专项资金实行县级报帐后,出现了部分项目由于项目建设滞后、报帐资料不符合要求、业务主管部门拖延审核等原因,造成财政专项资金在财政部门专户长期储存、拨付不下去或资金拨付缓慢等情况。其中项目建工期跨度长和报帐原始凭证不符合报帐要求,成为专项资金滞留的主要原因。(三)项目工程地点分散虽然《办法》要求财政部门参与项目管理和竣工验收,但鉴于人员少和支农项目多,项目工程地点分散等原因,财政部门大部分只是接收合规的票据及部分相关的项目资料,特别是一些小的支农项目。对于资金实际使用情况较难掌握,很难对项目的实际情况做到事前事中和事后的跟踪问效,使得项目资金的监管力度有所削弱。(四)提高财务会计知识实行县级报帐制的资金涉及农林水蔬菜畜牧农机建筑等多个方面,要求审核人员不光是对财务会计知识要熟练掌握,还要对各方面情况都要了解,对各类发票从开具的价格到数量、从内容到规格等都要略懂一二,审核时才能把住关口,杜绝一些不合理发票支出,真正体现县级报帐制的意义,否则不能充分发挥县级报帐制的作用。三、完善农业专项资金的区级清算制度(一)规范管理,确保资金关一是工作中与农口相关主管部门加强对实行县级报帐制管理认识,积极沟通协调,从根源上和工作中使其认识到县级报帐制的益处和成效,财政部门推行县级报帐制,强化了主管部门对项目监管的权利,让项目单位认识到质量监管的重要性,也规范了财政资金管理、确保专款专用的必要程序,使各主管部门和各项目单位对县级报帐制的形成不拖不推,主动报帐,积极配合,理顺资金报账程序共识和氛围,加大财政部门对支农资金的监管力度。二是在制度方面明确责任。只有职责明确了才能各司其职,各尽其能,共同管好用好专项资金,共同建好完成好农业项目。建议上级财政部门会同业务主管部门联合出台项目管理方面的文件,不单单是核实项目实施情况,而是从项目申报、立项、实施、验收等各环节进行规范,进一步明确各部门责任。从项目申报开始到项目竣工验收,都由业务主管部门参与把关,对相关项目进行全过程管理,不仅是义务更是责任,增加主管部门对项目资金报账资料审核积极性,促进项目资金县级报账制的实施。(二)积极与后期农业项目出口投入,加强对后期支护资金的监管积极推行农业财政资金报帐制管理,做好项目前期的筛选考察工作极其重要。财政部门要增强参与意识,积极主动,认真负责地参与项目前期筛选考察工作,把财政监督实施在项目立项前,对后期支农项目真实可行,使建设进度进一步加强,资料完善详实,为后续资金报帐及时准确奠定基础,减少了财政资金“滞留”现象,加强了资金监管力度,提高了资金的使用效益。(三)管工作贯穿于资金使用的全过程严格按照报帐制的规定,认真审批项目单位的每一次拨款,做好资金事前事中事后监管,把监管工作贯穿于资金使用的全过程。安排一定时间,组织人员,采取自查、委托检查、就地检查等多种形式对农口部门专项资金的使用管理情况进行检查,做到日常检查与专项检查相结合。在工程完工后,积极参与项目的检查验收,切实做好项目绩效考评工作,尽量做到对项目的跟踪问效。(四)加强业务知识,做好配套要使财政农业专项资金县级报帐制得以顺利实施,需要财政、项目主管部门、项目实施单位的协调沟通,密切配合;需要有一支素质高、责任心强、业务精的财务干部队伍和主管部门项目方面人才队伍,否则县级报账制难以顺利实施。这就需要财政财务人员首先要加强自身业务知识学习,同时还要涉猎发票开具的相关知识和程序,项目建设方面的内容等,做一个复合型人才,才能把好审核报账关,实施好县级报账制。然后会同农口各部门及乡镇相关人员进行必要的学习培训,积极沟通