左云县京津冀风沙源治理工程实施十年回顾

左云县京津冀风沙源治理工程实施十年回顾

左云县位于山西省西北部和毛乌苏沙漠以南边缘。这是一个有森林、牧场、半沙漠地区和沙漠、干旱地区和半干旱地区的农业和过渡区。境内十年九旱,水土流失较为严重,春秋两季黄风蔽日,冬季漫长寒冷,生态环境十分恶劣。全县共有9个乡镇、233个行政村,总人口14.13万人,其中农业人口9.79万人。京津风沙源治理工程实施十年来,左云县委、县政府坚持“咬定青山不放松,一任接着一任干”的决心,充分发挥县境内开发煤炭资源多、土地资源广阔的优势,依托煤炭积累的资金,从改善生态环境入手,大搞造林绿化,构筑绿色屏障,工程建设取得了明显成效。1项目建设的成效左云县京津风沙源治理工程于2000年启动实施,十年来,全县全部完成国家下达的治理任务5.89万hm2,其中林业项目计划任务4.01万hm2,包括退耕还林1.95万hm2、人工造林3.77万亩、飞播造林7467hm2、封山育林1.07万hm2;草地治理完成1万hm2;小流域治理完成8400hm2;生态移民完成2510人;棚圈建设10.8万m2、饲料机械购置2290台、水利配套设施2911处。中央已累计给左云县安排投资3.10亿元,其中基本建设投资1.40亿元,财政安排退耕农户钱粮直接补贴1.70亿元。项目建设取得的成效:一是生态效益显著。经过多年的治理,全县生态环境质量得到明显改善,区域性防沙固沙绿色屏障基本构成,林木覆盖率和蓄水保土能力大幅度提高,生态环境开始向良性方向发展。据统计,全县累计生态治理面积8.17万hm2,森林覆盖率由2000年以前的31.40%增加到现在的43.30%,有效降水量增加了5%;全县空气质量好于二级的天数达到223d。八级大风天数由2000年的14d减少到2010年的8d,沙尘暴天气由2000年的5d减少到2010年的2d。二是经济效益突出。依托工程建设创造的森林资源和良好的生态环境以及充足的水资源,全县大棚种植、绿色养殖和休闲旅游业正在蓬勃发展,为增加农民收入奠定了坚实的基础。据统计部门调查测算,项目区农民人均收入由2000年的2478元,提高到2010年的4359元。同时,后续产业正在兴起,通过引进资金、自筹资金等形式建起了一批农畜产品加工龙头企业,个别企业已经形成一定规模,发展势头很好。三是社会效益明显。一方面广大农民的生产、生活方式发生了改变,工程实施以来,各工程区采取了封山禁牧、舍饲圈养等措施,基本遏制了乱砍乱牧的现象,养殖业正由过去的散养向现在的规模化、标准化、小区化饲养转变。另一方面,农民就业取向由单纯从事第一产业向着第二三产业转移。随着工程的逐渐深入,还实施了旧村改造、改水改厕、建设生态文明村等工程。2加强组织管理，采取各种措施2.1领导关系部门左云县于2000年启动京津风沙源治理工程,县委、县政府高度重视,当年成立了以政府县长为组长,以县委副书记、政府副县长为副组长,以计划、林业、水利、畜牧、财政、粮食、土地、监察等有关单位一把手为成员的项目领导组,领导组下设办公室。项目办公室设在县林业局,由局长兼任办公室主任,主持工程建设的日常工作并负责工程任务落实、工程管理、资金管理、年度计划执行和监督、检查、验收等工作。项目办公室分设林业、水利、畜牧三个实施办公室,负责项目的规划设计、具体实施、技术指导等对口管理工作。2.2规划设计与工程措施相结合为了使项目工程统筹运作、分步实施、整体推进,收到扎扎实实的效果,从一开始县里对京津风沙源治理工程就坚持高标准规划、高起点实施,并按照“政府要绿、农民要利”的建设原则,制定了全县京津风沙源治理项目总体规划,把林业、水保建设项目与农业结构调整、增加农民收入、建设社会主义新农村三项工作有机结合起来。在此基础上,本着先易后难、集中建设、逐年推进、梯度治理的原则,在布局上突出四个类型区建设:一是长城沿线防沙治沙绿化区,二是十里河、原子河流域生态保护区,三是中部农业浇灌区,四是东南部工矿区生态恢复治理区。2.3林业和节水工程按照“重点工程出精品,一般工程保合格,整体工程上台阶”的原则,乡(镇)、村自筹资金实施工程,造林采取大坑、大苗、大水,精心栽植,精心管护。林业工程建成了西沟、武家沟、将军台、红旗梁、长城沿线等多处精品工程。退休将军张连印创办27hm2苗圃、荒山造林134hm2。节水工程、水源工程建成了张家场、梅家窑、廖金湾等一批精品工程。这些精品工程都体现了规划高标准、施工高质量、建设高水平、实现高效益,发挥了典型和示范作用。2.4树立在苗木栽植、栽管、技术保障上的先进经营技术针对左云县十年九旱和水源严重奇缺的现状,为了提高造林成活率,在选择苗木上,全部使用一二级良种壮苗,有条件的乡镇,采取大苗、大坑、大水栽植法,并严把起苗、运苗、栽植、浇水关。在技术保障上,广泛推广应用了生根粉、保水剂、容器苗、地膜覆盖等先进营林技术,有效提高了苗木成活率。集雨微集流项目的实施,让当地农民尝到了科技示范的甜头,现在全县地膜覆盖种植玉米积极性很高,这样农民既增加了收入,又解决了养殖户的饲草问题。3有效管理、运行和维护3.1健全行政机构,领导专项工作作为全省13个重点项目县(区)之一,左云县委、县政府十分重视工程建设的深远意义。这既是一项国家投资进行生态建设的重点工程,也是一项涉及面广、综合性强、操作难度大的受社会高度关注的工程,更是有效改善项目区及京津地区生态环境的造福工程。为此,县委、县政府首先把各级行政首长负责制落实到位,成立了县、乡(镇)两级工程领导组,组长由县长、乡(镇)长亲自担任;其次县项目办公室统一组织林业、水务、畜牧部门上报项目规划设计、工程招投标发包、技术监督指导、财务管理和检查验收等工作;三是林业、水务、畜牧部门分别成立了相应的办公室,专门负责本部门承担的项目组织实施和技术指导工作,并与各乡镇签订责任状,与治理单位签订施工合同,切实做到了强化职责、层层落实责任的目的。3.2先施工后报帐为了合理使用有限的资金,防止挤占挪用,县委、县政府要求各项目承担单位必须按照作业设计要求,先施工后报帐。接到报帐申请后,项目办公室组织有关业务人员对工程进行实地检查验收,达到标准的及时按进度比例予以拨款,并会同监察、审计部门进行跟踪审核,确保专款专用、专款用好。3.3停工令及时传达在每个项目工地都配备了工程技术员和工程监理员,实行全程技术指导和监督。对于施工中发现的问题,工程技术人员、监理人员及时下达停工令,责令其立即整改或返工。对于施工中技术人员和监理人员把关不严,经县项目办公室组织检查不合格的工程,不仅不予支付工程款、责令返工或补救,还要对相关人员及施工单位进行相应的经济处罚。3.4确保公开性、竞争范围、招标过程的公正性工程所需树苗、种籽的采购引入招(投)标制。在组织苗木、种籽采购的招标过程中,做到“三公四关”,激发投标单位的“四个竞争”能力。“三公”:即发布公告的公开性、竞争范围的公平性和招标过程的公正性。为了确保公开性,利用报纸和电视发布公告;为了确保公平性,要求投标者必须具有相应的法人资格和生产经营许可证;为了确保公正性,标会除了公证处进行现场公证外,还邀请了县人大、政协、纪检、监察、审纪、技术监督、新闻等单位参加,增强了招标过程的透明度。“四关”,即确保招标文件编制关、投标人资格审查关、招标物资可靠关和开标过程严谨关。“四个竞争”,就是通过招标活动,激发投标者的实力竞争、质量竞争、价格竞争和信誉竞争。3.5软件资料准备在省防沙治沙办公室和上级业务主管部门的指导下,该县适时建立了一套京津风沙源工程管理系统,这套软件资料包含了文件档案资料、图表资料和各种影像资料。各项资料实现了分年度、分项目、分类别的管理,达到了查找方便、使用快捷,实现了项目管理的数字化和规范化。3.6用好管护责任主要抓了两方面的工作:一是认真落实集体林权制度改革政策,用政策来调动广大群众管护树木的自觉性和积级性。做到树随地走、谁栽归谁、谁有谁护,长期不变。并进一步理顺关系,明晰产权,把管护责任落实到单位、农户和个人。二是用行政手段、经济处罚、法律制裁来制约和打击破坏生态、破坏水利(水源)工程建设的不法行为。县政府相继出台了《左