关于农村普教经费筹措的几点思考

关于农村普教经费筹措的几点思考

在本世纪，九年义务教育和青年文盲的普及基本上是一个鼓励和远东地区的目标。要实现这一目标,经费投入是其重要的财力保证。《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》等都对教育经费的预算、筹措等作出了明确规定,省、地、县都相应制定了若干配套的实施细则,从而保证了教育经费的投入。实事求是地讲,一方面,财政预算安排和多渠道筹措的教育经费还不能满足教育事业迅猛发展的需要,供需矛盾突出,另一方面,还存在着浪费现象。这里就普教经费浪费现象从八个方面作些分析与思考。一、超编师资力量薄弱,部分学校自仅就小学教职工使用情况而论,从统计分析看,某县小学教职工(含代课教师)与学生比为1:13.9,某地区小学教职工(含代课老师)与学生比为1:14.6,可见教职工与学生的比例之低,特别是一些生源差的村完小,一个教学班仅七、八名学生(教学点例外),原来省里规定,小学教职工核定编制数为25——30名学生配备一名教师,而现在的实际情况仅是原规定的二分之一。参照省原规定,考虑客观实际因素,如果按教职工与学生比为1:20计算的话,某县小学就有超编教职工1100余名,某地区就有超编教职工3600余名。这部分超编人员工资,有的是国拨经费解决;有的是一部分在农村教育费附加中解决;另一部分在学校预算外经费中解决,这无疑内耗了学校基础设施建设的大笔资金,削减了“两基”建设的财力。笔者曾经走访了一些乡、村干部、学校领导、教师,他们也有苦衷:一是老百姓不管教学班的学生数有多少,他们认为开单班教学质量高,复式班教学对质量有影响;二是减班、并班就要辞退民办、代课教师,工作难度大,干脆省事,“一粒芝麻大家香”;三是地方负责,分级管理,不便跨行政区域布局学校,组织学生入学。我以为应该提倡农村小学走“复式”教学的路,该合并的班级要合并,该重新打破行政区划入学的要打破;对偏远的山区,学生分散,上学路途遥远的乡镇可尝试以乡镇中心小学为基地,办寄宿制学校;对所有超编的学校进行重新核编,采取调离、分流、辞退等办法疏散人员。在疏散人员的过程中,县、乡两级政府要作出决定,妥善安排被辞退的民办、代课教师到县办、乡镇办企业去,或给予优惠政策鼓励他们去从事养殖、种植业、经商等。二、建筑美丽的图像实现“两基”普及县,要用钱的地方太多,筹措到的经费又十分有限,安排使用经费时应该认真研究。比如,教师应不应该住上标准高、质量好些的宿舍?应该,但在学校教室差,几室缺,教学设备严重不足,似乎应该缓一缓。村级完小要不要建筑漂亮的教学楼?经济条件允许,当然最好。如果刷尽油罐子、盐罐子甚至负债建了光秃秃的一幢楼,再也无力去考虑教学配套设备、设施等,就不实际了。特别是不考虑学校布局,以后若干年的生源情况,盲目建造楼房,那就是浪费了。现在还没有资金,想尽一切办法去筹措大笔资金,为办一所窗口学校新建教学楼而舍弃几所学校的配套建设,显然是一种失算。但一味地节省,而造出低质量的校舍,一年新房,两三年即成差房、危房,更是浪费了。每一个乡镇、学校,特别是经济条件较差的地方,一定要在“量入为出”,不增加农民过重负担的前提下作出全盘规划,逐步实施。即使能够筹集大批资金,也应在整体达标的前提下再向高标准迈步,因为全民基础素质教育不是少数几所高标准化学校能够担负的。三、大力改善农村教育办学条件部分乡镇利用教学质量奖或教师节庆祝之由从农村教育费附加中列支部分资金,少的上千元,多的达万元。看起来是体现了地方党政尊师重教,其实是未本着厉行节约的原则,更是明显地超出了《义务教育法》所规定的教育费附加的使用范围。农村教育费附加除了支付部分民师工资外,应全部投入到改善中小学办学条件上去,任何单位和个人不得平调、克扣、挪用。如果把这笔开支的钱用于学校配套建设上去,一次就能完成一所村完小的几室配套达标建设,不是更合算?四、建立奖惩制度我们到有的中小学看到仪器室内的器具或沾满灰尘地整齐排列于橱柜中,或一盘散沙地置于桌柜上,也看到购置的大批图书已一两年时间了,仍新崭崭、齐刷刷地陈列在书架上,至今未正常向学生开放,仅仅是教师能借阅。只有在上公开课或迎接学校工作检查时,才发挥一下教学仪器和图书资料的功能和作用。花钱购置教学仪器、图书资料的目的就是要发挥它的教学优势和作用,不能当花瓶作摆设装门面,要物尽其用。在用的过程中,需要有严格的切合实际的管理制度,专人负责保管。教委办公室、学校领导在考核学校、教师时,应该将这项工作列入教育教学能力和成绩的考核中去,也要建立一定的奖惩制度。使教学仪器、图书资料真正派上用场,提高使用率。五、条件不成熟,资金流失严重学校办企业,搞服务业,走勤工俭学的路,给学校增加收入,理应大力提倡、支持和扶持。但是,有的人工作不认真细致,掌握情况模糊,又不注意论证所上项目的可行性,在条件尚不允许或不成熟时便头脑发热,匆忙上阵,盲目上马,好心办了错事,使资金流失。当然,这里不反对大胆闯的精神,但也不能蛮干,因为学校的经费很有限,不能轻易决定去试一试,否则,吃了亏就来不及了。也有的学校所上项目很有奔头,前景也不错,但物色人选不当,管理和经营不善,很快就下马,被别人吞并了,致使大笔资金流失。六、纠正学杂费的做法,主要是建立由代帐分而非“代帐”组成的管理模式,部分乡镇教委办公室对所属初中、中心小学、村完小的预算外经费、有的建帐不监督,有的监督不建帐。有的教办会计存有这些想法:村完小预算外收入较少,就是几个教师分掉也没有什么了不起,何况他们还有支出凭证,流水帐,一学期或一学年要检查一次,无所谓建帐管理;初中、中心小学的收支数额大,但教办会计又不能够实行有效控制和管理,怕人与人之间关系僵化。所谓初中、中心小学在教办建帐,相当一部分只是代帐而已。这些想法和做法均是错误的,必须予以纠正。某县学校学杂费1994年度收入570余万元,加上代收代办经费将达1500万元,如果扩展到全地区、全省数量将很大。这么大的预算外经费数额,管理和监督尤为重要,我以为应从两个方面入手;一是建立权、责、利结合的岗位责任制。把主要领导、分管领导、各职能部门及工作人员各自的任务、责任、经济权力和利益用制度加以确定,根据各责任人所承担的任务,赋予适当的管理权力,以使其根据各自的具体情况,制定更具针对性的行动计划、措施。每季度或半年各责任者要在一起对各项支出作一次认真地研究,研究其开支的合理合法性,总结经验,纠正错误。二是建立报帐制度。学年初各学校要提出经费使用计划书,要具体一些,实际一些。所有的乡镇所属学校只设出纳会计。初中、中心小学按月向教办会计报帐,村完小按季向教办会计报帐,教办会计建分校分户明细帐。在具体报帐、做帐操作过程中,对使用不合理,开支不合法的项目、标准,及时给予提出并纠正,严重的要追究有关责任人的责任。七、补偿教育难度社会上,特别是学生家长衡量一所学校的好坏,他们只看升学率如何,升学的绝对值和比例值。再者,也受目前考试制度的制约,升学率也是非抓不可的。于是,大部分学校的领导和教师把抓应试教育放在首位。虽然国家教委三令五申,调整课程计划和课程设置,但仍有相当一部分学校未从应试教育转变为素质教育上来。这给义务教育造成一种直接压力:为了升学跳“农”门,学生变着法儿复读,重复教育率看似减低实则未减。那些学习成绩差,升学无望的学生便中途辍学了。据调查个别学校流失率高达百分之十几。现在要实现“两基”普及县达标,又要花大气力去进行补偿教育工作,动员流生返校。孰不知补偿教育工作的难度有多大?诸如补偿教育对象分布零散,返校插班学习成绩又跟不上,课堂教学上照顾到他们的程度,又要影响正常的教学秩序,要是单独编班,又不便像小学低年级那样进行复式教学,采取其他教育形式也会给初中教师的工作常规、时间、精力带来很难权衡的难题。要做好补偿教育工作岂不又要劳神费力伤财吗?八、普教经费浪费为了通过“两基”达标验收,在实际操作中,各县市、乡镇、学校均要建立各类名目繁多,表间关系复杂的配套资料,每一所初中、每一个教办都需要确定一名专(兼)职资料员建设资料,既浪费人力,又浪费财力。我认为学校的档案建设应该以国家教委、国家统计局要求的“中小学及其他学校综合统计报表”为母表,再配套有关花名册即可。这里,我要呼吁:上级各职能部门之间综合协调好,减化手续,口径一致,要求一样,不搞表外表。应该讲,普及九年义务教育,高标准扫除青壮年文盲的各项指标的达标是靠实实在在地去努力工作才能完成的,不能把精力和财力过多地放在表上做文章。再者,中央早已下令取消一系