德援造林项目生态建设成效分析

德援造林项目生态建设成效分析

德德财政合作造林项目是两国政府之间双边合作生态建设项目。项目区广布于我国14个省区,重点恢复长江流域及“三北”地区等生态脆弱地区的森林植被,改善生态状况。沾益县的德援项目是云南省一期造林项目的重点组成部分,项目自1995年正式启动,历时近10年,取得显著成效。突出表现在:项目造林质量高;项目管理机制充满了生机;项目整体效果已成为沾益林业建设的亮点。1项目总结1.1生态防护林工程。在个人的历史上,政府需要为生态的土由于人口膨胀和经济快速发展,世界环境资源的承载已处于超负荷的临界状态。人口、资源、环境已成为制约人类生存与发展的热点和难点问题。因此,森林资源的保护和发展已引起国际社会普遍关注,把森林置于人类可持续发展的核心地位,重建被人类肆意破坏几近失衡的绿色文明,已成为世界各国共同的愿望。1992年世界环境与发展大会认为,为保持全球生态平衡和经济社会可持续发展,发达国家应该承担更大的责任。在这一国际共识下,中国政府与德国政府达成由德国出资援助中国植树造林,以恢复已被破坏了的生态,共建人类美好的家园。1991年9月中德发展政策合作混合委员会第九次会议,确定德国政府向中国云南省赠款1200万马克,用于云南省金沙江流域生态防护林工程。沾益县被列入该项目的造林区。1.2生态经济理论(1)以小流域为单元,以营造防护林为主,实行乔、灌、草相结合,针、阔叶树种合理配置,最大限度地发挥森林的生态效益,增强森林的水土保持功能,恢复项目区已被破坏了的森林生态系统。(2)以生态经济理论为指导,坚持以生态建设带动经济发展的原则,选择生态效益、经济效益兼备的造林树种,营造经济型防护林和用材型防护林,为当地经济发展和农民增收培育新的经济增长点和新的财源。(3)通过项目实施,引进林业发达国家先进的营造林技术和项目运行机制,提高项目区林业生产技术水平和林业经营管理水平。1.3确定目标林分密度根据项目的宗旨,在《项目执行计划》中确认项目的总体目标为:“通过人工造林和封山育林增加项目区森林植被;采取生物措施与工程措施相结合的方法治理水土流失;改革林业体制,保护林农利益,增加农民收入;提高林业经营水平”。围绕项目的总体目标,沾益县确定的具体目标如下:(1)林业生态建设任务包括营造人工林1808.86hm2;实行封山育林1884hm2;完成节柴改灶3600口;沟蚀治理2条,面蚀治理74.7hm2;混农林试验示范15hm2;建立采种基地608.4hm2;(2)营林基础设施建设包括:苗圃基础设施;建设861m2造林技术与管理培训中心1座,800m2种子仓库1个,1000m2晒场1个,完成林场房建300m2;建防火了望塔1座,开辟生土带防火线6.5km;修建林区公路6.5km,林区便道4.7km;充实县林业局种子检验设备、防火设备、办公设备、运输设备等。1.4项目实施效果截至2002年底,项目的各项具体目标均已圆满完成,其中生态建设效果尤为突出。1.4.1山育林密度初郁新增造林面积1967.72hm2,其中造林3年后保存率在85%以上的合格面积1818.54hm2,防护林1493.71hm2,经济林324.83hm2。德方确定报帐面积是1808.86hm2,也是项目最终确定的造林计划数,现已形成郁闭度在0.2以上有林地面积1673hm2;通过封山育林及人工促进天然更新,封山育林1884hm2已完全郁闭成林,详见表1和表2。从造林面积统计表中可以看出:项目造林面积为1967.72hm2,保存的合格面积1818.54hm2,项目造林保存率为92.4%,是迄今在沾益县实施的所有林业工程项目中造林保存率最高的。1.4.2治理区水土流失情况完成沟蚀治理2条,面蚀治理74.7hm2,治理区水土流失得到有效控制,沟蚀治理中工程治理与生物治理相结合的有效模式,已在其它的水土流失治理项目中得到推广应用。2项目管理的评估2.1造林树种、改善林分环境(1)在树种选择方面,德方专家立足于森林可持续经营,主要强调两点,一是以乡土树种或在本地引种驯化成功的外来树种为主,确保造林适地适树和造林成功,选取的树种有云南松、华山松、圆柏、藏柏、旱冬瓜、麻栎、滇青冈、圣诞树、刺槐、苦刺、板栗、核桃等;二是造林树种具有水土保持及对土壤的改良作用,如苦刺用于对面蚀的治理,刺槐用于浸蚀沟两侧的生物治理,圣诞树、旱冬瓜作为营造混交林的主栽阔叶树种,其根瘤菌有极强的固氮作用,对改良土壤的肥力结构有很大的促进作用。(2)优化树种配置,营造混交林。德援项目是第一个强调营造混交林这一经营理念的林业工程项目。长期以来,我国实施的各类林业工程项目都以营造纯林为主,极少有营造混交林的提法,尤其是在滇中、滇东北地区大面积的云南松、华山松纯林,致使如松毛虫、松叶蜂及云南松纵坑切梢小蠹等毁灭性病虫危害的频发。而营造针阔混交林不仅可以从生物措施上防治森林病虫害、森林火灾的大面积发生,而且促进了森林植物群落的恢复演替进程,也有利于生物量的有效积累,对维持林地生产力具有积极作用。2.2建立优良苗种造林实施德援造林项目,十分重视种苗质量,自始至终坚持种源控制与壮苗控制。造林用种必须来自于母树林或当地采种基地,采种时必须在专业人员指导下,组织群众在优良母株上采种,确保造林树种的优良遗传基因。在育苗方法上,强制性推行容器育苗、舒根器育苗和营养土育苗,保证用I、II级壮苗造林。在某种程度上讲,德援造林项目是首次把良种壮苗落到实处。2.3德援项目的经济效益分析在项目决策和实施中,德方推行农户参与、维护农户利益。从项目一开始,中德双方就确认项目区农户是实施项目的主力军,落实“谁造、谁有、谁受益”的政策,调动了农户参与决策和造林、护林的积极性和创造性。从某种程度上看,德援造林项目是我省林业系统维护农户合法权益和实得利益的典范。具体做法如下:在项目实施初期就以各种形式向项目区农户宣传项目实施的来龙去脉,让农户明白项目资金的来源及使用渠道。农户在本项目中可以得到的直接利益(劳务收入)和间接利益(生态的改善、节能灶建设、道路建设等)。在项目规划时广泛听取农户的意见。在地块的确定、树种的选择上,当地农户既希望生态得以恢复,同时也考虑眼下的放牧、薪柴的樵采。所以,有必要在政府及林业部门的引导下,由农户最后来确定造林地块、封山育林区位置及应栽种什么树种,这样农户自觉参与项目管理的积极性得以发挥,保证了营林的效果。我国以往实施的一些林业项目,因没有明确责权利关系,项目建设期一结束,项目也就不了了之,致使项目资金投放大而收效微,甚至根本没有收效,群众戏称之为“政府工程”。但德援项目则推行各种形式的经营实体,并明晰在土地使用权、林木所有权及其利益分配比例,理顺经营机制,鼓励农户实行私营、联营和联户造林营林等经营形式,这样不仅让林农从项目中得到实惠,而且保证了项目期结束后,林地和林木所有权明确,其本身就附后继管理。项目区林农的直接参与及劳务费报酬是德方评估本项目是否达到既定目标的一个重要指标,沾益县项目区参与项目造林和幼林抚育等活动的农户占村民的93%,仅造林获劳务收入共计904430元。同时鼓励妇女参与项目管理,在参与造林的农户中,妇女平均占56%,其中菱角乡占60%以上,盘江乡占68%以上;大坡乡占39%以上。2.4造林技术财务管理在德援造林项目实施过程中,采取严厉的经济手段和监督措施,确保劳务费发放,在我省营造林项目中也是首例。造林技术财务管理都以小班为基本单元,一个小班一旦被确定为作业地块,就针对该小班展开立地类型调查、造林设计、造林合同签定、造林成效检查、劳务活动(整地、栽植、抚育)及劳务费支出、造林信息管理和经营管理等一系列活动。换言之,就是全部管理活动均落实到山头地块。这体现项目管理工作的连续性、系统性和扎实性。2.5德援项目的经济效益分析资金是组织项目实施的经济保障,资金支付方式的不同,资金使用效果也大相径庭,我国目前实施的大部分造林工程项目仍保留着计划经济运行模式的痕迹。由于一些监督机制的不完善,对资金的使用效果缺乏强有力的监督,从而削弱了资金使用的有效性。但德援项目采取报帐制,按施工进度和质量,凭借验收凭证报帐,把生产与财务有机结合起来,将施工质量、数量与资金拨付有机结合起来,真正落实了以经济手段促进造林成效的不断提高。这与中国现行的财政资金的运作情况相比较有明显的先进性和实效性。3实施效率评估3.1森林覆盖率增加由于人工造林、封山育林、面蚀治理及沟蚀治理目标的实现,造林区的森林覆盖率(以0.2以上乔木林计算)由原来的35%,增加到现在的38.6%。加之草本植物的自然恢复,造林区林业用地植被覆盖度已达100%,水土流失得到了遏制。森林覆盖率变化详见表3。这些地块在“天保”工程中被列为森林管护范围。3.2节柴灶与活立木的节约沾益县1996年完成改灶2000户,1998年完成1600户。通过测试,新灶与旧灶相比,节省燃料在50%以上,每户年平均节柴1.25t,3600户年平均节柴4500t,折合薪材6427.5m3。该项目有2000户的节柴灶于1996年投入使用,有1600户于1998年投入使用,至2003年12月,3600户的节柴灶节约薪材已达39279m3。以沾益县现有林分的活立木蓄积30m3·hm-2计算,相当于1309.3hm2的森林得到了保护;改灶以后,减少了妇女劳动强度,改善了农村家庭生活条件。3.3提供了1个劳动力一年的就业机会沾益县德援项目实际总投资为732万元,其中支付劳务费114万元,以每个人年收入5000元计,相当于为项目区提供了228个劳动力一年的就业机会,缓解了项目区因人口增加耕地减少所造成的就业压力。3.4先进的管理方法在造林企业管理中的应用项目实施对沾益县林业队伍的技术水平和管理水平的提高产生了极大的影响。项目规划设计、组织实施、监测评估、财务报帐和信息管理等全套管理内容,均采用了先进管理方法。在某种程度上讲,造林项目的