城市公共图书馆的发展与整合

城市公共图书馆的发展与整合

近年来，中国图书馆的事业，尤其是公共图书馆的事业，取得了很大的发展和繁荣。在这样的背景下，我们必须感受到企业发展的繁荣。同时，我们必须用辩证的思维进行两次分析，用历史发展的视野审视可持续发展，用担忧提醒和自我警告。我们必须保持冷静的头脑，享受历史带来的机遇。1级财政的制约在构建覆盖城乡的公共文化服务体系战略的指引下,国家、省(自治区、直辖市)、地(市、地区、盟、州)、县(市)、街道乡镇、社区村的公共图书馆硬件设施和软件管理和服务保障均得到了空前的增加和提升。这是国家宏观和全局性的推动,但从体制机制的保障而言,还存在不少忧患。如由于是国家四级财政的管理架构(国家、省市、地(区)、街镇),有的还有五级架构(村、社区),因此,当国家和省市拨款予以推动并要求下级财政进行配套投入时,往往得不到保障,有的干脆不执行,从而使计划中的图书馆事业受到了影响,有的没能按计划完成,此其一。从全球城市图书馆事业发展的普遍规律而言,城市图书馆是一城一网一卡一系统,即同城中的公共图书馆是一个“大家族”,如同家乐福和华联超市,只是分布在不同区域,人财物以及物流等统一管理,这在中国的香港、澳门以及台北等城市均是如此,但内地的公共图书馆由于受到各级财政的影响,无论是图书、计算机设备以及馆员,都由不同层级的财政支持,故在进行城市图书馆顶层设计和全局推进时,都遇到了四级财政的种种阻碍,此其二。上海图书馆自2000年9月开始谋划城市中心图书馆。近十年中,不断增加中心图书馆大家族的同一性,即统一采访、统一编目、统一外借证、统一借阅制度、统一借阅设备、统一导引标识、统一系统网络、统一人员培训、统一物流配送,统一行业文化,如此等等,就是想通过不断增加同一性的“量变”,从而在一定阶段达到实现全城真正统一的“质变”。这是在四级财政体制架构一时无法实现突破时的权宜之计。实际上,中国经济的发展已经发展到具备同城公共图书馆整合实力的时候了,至少有的城市是如此。除上海外,有的城市实际上也进行了一些创新的探索,如苏州市和嘉兴市的一卡通,也在尝试突破原有财政体制束缚,整合全市的图书馆资源;深圳市近年来正在设计全市的图书馆城,也是同样的思路。2城市管理体制不健全中国公共文化服务体系建设得到了中央和省市等有关领导的高度重视,如文化共享工程、农家书屋工程、善本再造工程、非物质文化遗产保护工程、农村乡镇文化站(室)工程等等。一些省市和城市图书馆事业的发展,直接得到了当地主要领导和主管领导的亲自关心。在领导的亲自推动下,一些工程建设一年几次开会,年度开展全国督导,资金逐年得到大幅度增加;有的城市在领导的关心支持下,建设了人财物完全统一管理的分馆;有的城市在领导的亲自干预下,一卡通得以向街镇延伸。但需要提出的是,如果没有长效的管理,没有制度化的建设,则领导干部一旦变动,或新任领导的关注热点和着力点有所转移,已有的建设成果就有虎头蛇尾的危险。以公共文化服务体系的人而言:有的省市近十万平方米的新馆在建,但人员编制仅100多人,新馆开馆在即,在短期内要增加数百人是十分困难的事情,且现在尚未得到所在省市人事主管部门完全理解和支持;而街镇村社区的基层服务点的人员更是无固定编制,以兼职居多,收入低,变动大,服务质量难以保证。以公共文化服务体系的财而言,近年来投入不可谓不大,但计算机设备五年一更新,许多地方领导和财政并没有认识到这一点,以为是一次性投入便可万事大吉;图书报刊的购置经费不少地方也没有得到保障,缺乏制度化的规定,随意性较为普遍。以公共文化服务体系的物而言,有的城市的图书馆设备陈旧,锈迹斑斑,墙面开裂,图书破损,难以吸引读者到馆,与当地豪华的宾馆和觥筹交错的现象形成了鲜明的对照,令人心寒;有的镇文化站计算机管理系统缺乏科学的管理和维护保养;农家书屋在全国各地的落脚点参差不齐,有的在镇文化中心,有的在村图书室,有的在基层图书馆,不少是一次性投入,连续性的文献体系难以科学设计和推进。因此,公共文化服务体系中的公共图书馆建设急需制度化的建设,以保障其可持续的科学发展。3社会图书馆经费投入下降,但仍处于原地踏步状态自20世纪90年代以来,伴随着上海图书馆新馆的建立,对公共图书馆的投入增长起了助推器的功效。上海图书馆与上海科学技术情报所于1995年合并后,1996年12月对外开放,当时上海市政府年补助经费为3000万元,至2009年,上海图书馆的补助经费已上升至2.5亿元,这对全国公共图书馆起到了示范的效益,近旁的浙江图书馆、南京图书馆,北部的国家图书馆、首都图书馆、南部的中山图书馆、深圳图书馆等均将其作为经费增加的标杆。但从人力资源的投入而言,则相对较低。两年前中国国家图书馆在全国招聘首席专家,年薪为10万,尽管相比较原先的专家薪酬水平有所提高,但这样的收入水平无法形成中国图书馆事业最高机构的人才高地。据对全球一些代表性城市图书馆资金投入比例分析,一般人力资源经费在全部经费中所占比例均达到70%至80%,而中国内地公共图书馆的资金投入中人力资源的比例一般仅占20%左右。更令人忧虑的是,在各公共图书馆资金不断增加的情况下,人力资源的投入基本处于原地踏步状态,这也就意味着在收入水平同等的情况下,图书馆管理者和馆员将承担比以往更多的工作,这种经费的逐年增长从科学发展而言,从馆员第一的人本管理理念而言,是难以达到全面协调可持续的发展的。因此,在公共图书馆增加投入的过程中,相应提高图书馆的人力资源投入已是一个较为突出的问题,必须引起高度重视,否则,图书馆的社会地位将难以达到应有的高度,图书馆员将难以保持体面的生活质量,图书馆将难以吸引领军人才和学科带头人,特别是难以吸引数量众多并受广大读者欢迎的高质量的参考馆员终身投身于图书馆事业,4图书馆新建筑面临的形势作为文化大发展大繁荣的特征之一,全国各地各层次的公共图书馆新建筑可谓层出不穷,不仅数量众多,而且受追求第一的心态影响,各地图书馆建筑面积越建越大。其中湖北省图书馆和广州市图书馆均已达到或接近10万平方米,上海浦东新区图书馆新馆也达到了6万平方米,令人惊叹。深圳图书馆、重庆图书馆、杭州图书馆、南京图书馆、宁夏图书馆、山西省图书馆、海南省图书馆等近年来先后落成,国家图书馆、首都图书馆、天津图书馆、吉林省图书馆、河北省图书馆、广东中山图书馆等的二期工程有的已经完成,有的正在建设。几乎所有的图书馆新馆建筑在国内外大空间理念的影响下,在建筑空间布局上均追求了空间各层面的连接和通透,前厅和中厅高大和宽阔。这些图书馆新建筑带来了两个忧虑,一是新建筑不仅前期投入巨大,而且后续每年的维护经费也很高。如国家图书馆新馆顶层玻璃墙面清洗困难,且更换的价格很高。一些图书馆由于气候关系,常年需要中央空调,每天的能源消耗很大,相应经费支出也很大。二是图书馆新馆越建越大,但相应的图书馆数量的空间均等合理布局并不令人乐观,从就近、便捷、均等的服务理念出发,则6万平方米的新馆如果能在更多的街镇社区建成40个1500平方米的图书馆,将会更受市民的欢迎,而且符合全面均等的公共服务发展方针。5通服务的读取率呈上升趋势,但与发达国家城市相比依然有很大的差距注册读者的数量是衡量图书馆效益和影响力、服务力的重要指标之一。以上海图书馆为例,在1996年新馆开馆前,其注册读者仅为3万,经过十多年的发展,至2009年,累计注册读者已达百万,而2009年当年有效的注册读者数已发展至30万,增加了10倍。不仅如此,遍布城郊的一卡通服务的借阅量逐年大幅增长,2008年为1400万册,2009年增加至1700万册,从一个侧面反映出在各类选择增加的环境下,市民利用图书馆读书的热情依然不减,且呈上升的趋势。但喜中有忧的是,欧美和亚洲一些城市图书馆的注册读者数占到城市居民数的半数,有的甚至达到80%以上。对比之下,上海的常住人口数2009年已达到1888万,若以30万有效注册读者计算,持证市民所占比例极低。这一情况在全国各大城市中大同小异。这一现象说明,现时中国公共图书馆尽管有了长足的发展,但与世界发达国家城市相比依然有很大的差距;也说明中国公共图书馆事业尚有很大的发展空间,图书馆事业尚有很大的拓展余地,公共图书馆的服务与宣传需要进一步加强,而广大读者用户的图书馆意识和信息素养也需要相应提升,读书习惯需要进一步养成,图书馆作为市民的第三选择(家庭和工作单位作为第一第二选择)和第二起居室愿景的实现尚有漫长的路途要走。6图书馆世界是互通的基础中国经济、政治和社会以及外交的发展,为图书馆对外交流创造了前所未有的良好环境。中国图书馆界不仅连续十多年进入了国际图联的最高管理层的管理委员会,而且经过持续努力,中文已成为国际图联的工作语言。在历届国际图联大会上,活跃着来自中国的图书馆界的学者,在中国图书馆学术年会上、在中国志愿者行动中,也注入了国际化的元素,国家图书馆、国家科学图书馆、上海图书馆等举办的国际论坛和会议吸引了来自全球的图书馆界同行,2009年深圳图书馆推出的图书馆研究院、云南图书馆百年庆典等也邀请了一些世界著名的图书馆界同行加入和参加,中国图书馆界的一些研究成果也开始用世界的眼光来进行研究,中国的一些图书馆与世界各国图书馆间建立了馆员交换的关系,这些都是令人高兴的。但是,与中国图书馆事业大发展大繁荣相比较,从统筹国内与国际的科学发展观着眼,我们依然有不少的忧虑:中国图书馆界目前约有20多人参加了国际图联各专业委员会,成为常设组成员,但这些成员或受到外事经费和各种因素的影响不能按规定参加年度国际图联大会和年中会,或参加过程中因参访任务过重而不能自始至终参加会议,或参加会议没能提交论文并利用这一平台进行演讲和宣传,或外语水平尚低无法进行广泛深入的交流合作,这样的情况也就使我们图书馆的同行无条件或无能力担任国际图联各专业委员会的主席或秘书长。只要浏览一下国际图联组织机构的名单,担任主席的几乎均为欧美国家的同行,中国在其中的决策咨询程度还很低,中国