民事再审审查的基本理念和程序

民事再审审查的

基本理念和基本程序江西省高级法院立案二庭刘晓玲第一部分民事再审审查基本理念一、民事再审审查工作的发展历程分为三个阶段：

（一）与申诉审查混同阶段1982年民事诉讼法（试行）未规定当事人申请再审制度，第158条仅对申诉做出了规定。（二）改革探索阶段

1991年民事诉讼法规定了当事人申请再审的权利；

上世纪九十年代末，最高法院推行“立审分立、审执分立、审监分立”改革，对当事人再审申请进行审查、决定是否再审被定位为再审立案工作，由立案庭负责；“申诉难”：再审审查程序的非法定化。（三）专业化发展阶段2007年10月28日，全国人大常委会通过了修改民事诉讼法的决定，完善再审审查程序，主要有以下五方面：1．申请再审管辖法院“上提一级”，尽力消除选择性管辖的弊端。(第178条)2．进一步明确和细化了申请再审事由，指引当事人依据法定事由申请再审。(第179条)3．明确规定了审查期限。(第181条第1款）4．明确当事人知情权和参与权。（第180条）5．要求以裁定结案，实现审查结果的法定化。（第181条第1款）二、民事再审审查工作的定位和基本原则

（一）民事再审审查工作的性质和定位1.民事再审审查工作的性质

民事再审审查工作是人民法院依法审查再审申请，确定再审事由是否成立，依法作出裁定的审判工作。核心任务是确定当事人提出的再审申请是否符合条件，是否具备再审事由，是否应当裁定再审。审查内容涉及到原审事实认定、法律适用和审判程序。已成为法院民事审判工作的重要内容。具有诉权保障、监督纠错和再审过滤三项功能。2.民事再审审查工作的重要意义

是法院履行审判监督职能的重要内容是保障当事人诉讼权利的法定手段是启动民事再审程序的主要途径

3.民事再审审查的功能具备权益救济、预防监督和再审过滤三项重要功能

4.正确认识和处理民事再审审查与再审审理的关系。（１）民事再审审查和再审审理是审判监督程序的不同阶段。

再审程序分为三个阶段：登记立案、审查裁定（再审审查）和审判（再审审理）。（２）民事再审审查和再审审理的任务和裁判标准不同。再审审查的主要任务是依据再审审查程序对再审申请是否符合法定再审事由进行审查，决定是否裁定再审。再审审理的主要任务是依据再审审理程序对进入再审的案件进行审理，确定生效裁判是否确有错误，依法作出再审裁判。

（３）民事再审审查和再审审理的功能不同。

再审审查：权益救济、预防监督、再审过滤、矛盾化解的多重功能；再审审理：纠正错误和矛盾化解的功能。苏泽林副院长指出：要纠正简单以“再审改判率”评判民事再审审查工作的质量的认识。（二）民事再审审查工作的基本原则和两对关系

1.平等保护原则：包括申请再审人和对方当事人。2.依据法定事由裁定再审原则。适当兼顾实体裁判结果的妥当性。3.“调解优先、调判结合”原则。2008年4月至2010年11月，全国民事再审审查调撤率7.5%

4.处理好依法裁定再审和维护生效裁判既判力的关系。对于程序性再审事由，只要符合法定情形，即应裁定再审；对于实体性再审事由，则要结合具体案件的法律适用、事实认定和裁判结果的妥当性，准确判断是否应裁定再审。5．处理好依法保障申请再审权和防止滥用诉讼权利的关系。明显滥用申请再审权的行为：

随意更换事由重复申请再审；在原审中怠于行使诉讼权利而在裁判生效后以此为由申请再审；被裁定驳回后又以同一事由申请再审的；对驳回裁定不服向上一级法院申请再审的；超出申请再审期间的；隐瞒原判是否生效情况的。三、关于最高法院广州会议和省法院武宁会议精神的贯彻

（一）充分认识做好再审审查工作的重要意义

（二）健全机构设置，统一审查职能

（三）规范审查工作，实现专业发展

（四）强化监督管理，确保公正高效

1.上级法院裁定驳回再审申请后，原审法院认为应当依职权启动再审的程序。最高法院《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》第29条规定：“上级人民法院裁定驳回再审申请后，原审人民法院依照民事诉讼法第一百七十七条的规定决定再审的，应当报请上级人民法院同意。”

最高法院认为：“上级法院同意的，原审法院可以根据民事诉讼法第177条的规定，依职权裁定再审（立“监”字号）。原驳回再审申请的裁定与依职权启动再审的裁定是依据不同的程序做出，审查标准不同，不必撤销。”

2.加强与再审审理部门的沟通。（１）对上级法院指令再审的案件，下级法院拟维持原判的如何处理。

苏泽林副院长、夏克勤副院长讲话要求，“对上级法院指令再审的案件，下级法院拟维持原判的，要与上级法院沟通。”

2011年7月20日起施行的《江西省高级人民法院申诉、申请再审案件裁（决）定再审前审查处理指导意见（试行）》第八条规定：“各中级人民法院对省法院指令再审的案件，要及时反馈再审结果；经再审拟维持原判的，应在宣判前与省法院再审审（复）查机构沟通。”

（２）建立再审裁判结果反馈机制，各中级人民法院对省法院指令再审的案件，要及时反馈再审结果。３.建立民事再审审查通报制度。目前我庭已下发了二期通报，将2008年4月1日以来各中院所有申请再审数和比率、裁定再审数和比率等民事再审审查情况，省高院裁定再审案号和中院终审案号进行了通报。（五）抓好队伍建设，提高司法能力

第二部分民事再审审查

的基本程序一、民事再审审查程序中的基本概念（一）再审审查程序的概念再审审查程序是指人民法院依法审查再审申请，确定当事人主张的再审事由是否成立，裁定再审或者驳回的程序。

（二）申诉案件和申请再审案件的区分1．构成要件和受理条件不同2．适用的审查程序不同3．提起再审的标准和法律依据不同（三）原审法院和上一级法院的界定二、民事再审审查程序的阶段划分和主要任务

（一）当事人提出的再审诉讼是否符合法定要件的立案审查阶段（立案二庭）最高法院《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》第6条规定了申请再审案件的范围，主要是：（１）生效一、二审民事判决、裁定、调解书；（２）再审改变原审结果的民事判决、裁定、调解书；（３）不予受理的裁定；（４）管辖权异议的裁定；（５）驳回起诉的裁定；（６）自动撤回上诉处理的裁定。（二）再审诉讼有无法定再审事由的实体审查阶段（立案二庭）

（三）对于案件的再次审理阶段（审监庭）

三、民事申请再审案件的

受理（一）申请再审的法定要件1、准确把握申请再审人的范围生效裁判文书列明的当事人

对判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的案外人

上述当事人或者案外人死亡或者终止的，其权利义务继受人

关于债权受让人申请再审问题：判决生效后当事人将判决确认的债权转让，债权受让人对该判决不服提出再审申请的，因其不具有申请再审人主体资格，人民法院应依法不予受理。

2、受理再审申请的法院是作出生效裁判法院的上一级法院当事人向原审人民法院申请再审的，原审人民法院应当做好释明、和解工作；当事人向原审或越级向上级法院申请再审的，均不构成申请再审案件；当事人坚持的，可按申诉案件处理。原审法院发现本院生效判决、裁定确有错误，认为需要再审的，依照民事诉讼法第一百七十七条的规定再审；不符合的，用“不予立案”或“驳回通知”。3、申请再审的裁判属于法律和司法解释允许再审的生效裁判

必须是以通常诉讼程序作出的裁判法律和司法解释明确规定不得申请再审的，当事人申请再审也不予受理发生法律效力的一审、二审和再审改判的判决、裁定、调解书四类裁定可申请再审：不予受理、驳回起诉、管辖权异议、按自动撤回上诉处理的裁定4.申请再审的事由属于民事诉讼法第一百七十九条和第一百八十二条规定的情形受理阶段对于事由仅进行形式审查再审申请被驳回后，又依据其他再审事由申请再审的，应严格审查新的事由是否提供了证据支持、当事人未在上次申请时一并提出该再审事由是否有正当理由。再审申请被驳回后，又以相同事由再次申请再审的，不作为申请再审案件。5、在受理阶段对申请再审期间的审查标准

民事诉讼法第一百八十四条规定的两年和三个月的申请再审期间，均为除斥期间，不适用中止、中断、延长的规定。申请再审人认为未超过法定期间的，可以限期要求其提交生效裁判文书的送达回证复印件或其他能够证明裁判文书实际生效日期的相应证据。（二）申请再审的材料要求

1、审查再审申请书的内容和份数是否符合要求

再审申请书是再审申请人依据法定再审理由对原裁判声明不服，并请求推翻或者改变原裁判的诉讼文书，直接决定了审查程序和再审程序的对象和范围，实质上即为再审诉状。

再审申请书的内容（1）当事人基本情况。（2）原审法院名称、申请再审的生效裁判文书名称及案号（3）要求推翻或者变更原裁判的具体诉讼请求及其所依据的事实理由和证据（4）申请再审事由及其依据的事实、理由和证据（5）受理再审申请的法院名称（6）申请再审人的签名或者盖章需要注意的问题（1）再审事由应当明确列举（2）应当按照除申请再审人以外的原审所有其他当事人人数＋2，提供再审申请书副本2、审查其他诉讼材料是否齐全身份证明和代理手续申请再审的生效裁判文书原审主要证据复印件支持申请再审事由和再审诉讼请求的证据材料裁判文书制作日期超过两年但当事人主张送达未超过两年的，可以要求提交送达回证复印件3、对于不符合要求的申请再审材料的处理

退回并告知当事人需要补正的材料原则上以提交符合要求材料日期为申请再审日期；

确有正当理由无法在法定期间内补正的，也可以先行登记其第一次申请再审时间，限期补正材料。（三）受理工作中需要注意的几个问题1.对方当事人申请再审的处理（１）审查案件过程中：列为申请再审人，对于其再审事由一并审查，审查期限重新计算。一方事由成立，一方事由不成立的，裁定再审，且对于不成立一方事由不做结论。（２）裁定再审后：不再进行审查，移送再审审理的合议庭处理。（３）再审完毕后：告知其可针对新作出的再审裁判主张权利。2.司法实践中常见的不符合受理条件的问题申请再审人不适格；他人未经授权，以委托代理人名义代理当事人提出再审申请；再审申请不是向上一级人民法院提出；原审裁判系法律规定不得申请再审的裁判；申请再审的裁判尚未生效或已被再审撤销；再审申请书未列明再审事由或列明的再审事由不属于民事