重庆定额标准讲义解析课件

重庆市土地开发整理项目预算定额标准讲义二〇一五年四月重庆市土地开发整理项目预算定额标准讲义二〇一五年四月主要内容5重庆定额标准出台背景1重庆定额标准编制简要历程2重庆定额标准的创新点3重庆定额标准其他费用的变化4重庆定额标准对比分析5总结6主要内容5重庆定额标准出台背景1重庆定额标准编制简要历程2重一、重庆定额标准出台背景我国土地开发整理工作起步较晚，2005年以前，土地开发整理尚无本行业的预算定额标准。

2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准（试行）》（以下简称《05定额标准》）

2011年底财政部、国土资源部重新制定了《土地开发整理项目预算定额标准（2011）》（以下简称《11定额标准》），并以《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综【2011】128号）予以发布。一、重庆定额标准出台背景我国土地开发整理工作起步较晚，一、重庆定额标准出台背景

该通知中明确“对《标准》未涉及的土地开发整理工程项目，由各省自治区、直辖市财政、国土资源部门根据实际情况制定补充定额标准，报财政部、国土资源部备案后执行”。为合理确定我市土地开发整理项目工程造价，规范计价行为，确保我市土地开发整理工作顺利推进，由市中心牵头开展了《重庆市土地开发整理项目预算定额标准（试行）》（以下简称《重庆定额标准》）编制工作，2014年底《市财政局国土房管局关于印发〈重庆市土地开发整理项目预算定额标准（试行）〉的通知》（渝财建【2014】712号）予以发布，通知明确《重庆定额标准》自2015年1月1日起执行

。一、重庆定额标准出台背景该通知中明确“对《标准》未涉及成立预算编辑委员会及编制组，启动了重庆定额标准编制的各项前期工作。2012.3发布《关于补充土地开发整理项目预算定额标准的通知》（渝财建〔2012〕336号），规范了人工转运费的计算。2012.6完成重庆市农村土地整治项目预算软件征集工作，促进并规范我市土地整治项目预算编制电算化。2012.9发布《关于高标准基本农田建设（稍加改造）项目其他费用预算编制有关问题的通知》（渝财建〔2012〕837号），保证高标准基本农田建设（稍加改造）项目的顺利推进。2012.11应邀参加部中心在北京举办，由10个省市参加的省级补充预算定额标准备案管理政策研讨会。2012.12二、重庆定额标准编制简要历程

成立预算编辑委员会及编制组，启动了重庆定额标准编制的各项前期组织专家对重庆定额标准进行评审，并于7月28日通过专家复核。2014.6市中心就定额编制及评审情况向市局财务处、耕保处及市财政局经建处专题汇报。2014.9再次应邀参加部中心在北京举办，由10个省市参加的定额研讨工作，市中心就重庆定额标准研究开展工作及成果进行了汇报。2014.9发布关于印发《重庆市土地开发整理项目预算定额标准（试行）的通知》（渝财建【2014】712号），明确《重庆定额标准》自2015年1月1日起执行

。2014.12申报市国土房管局科技计划项目——“重庆市土地整治项目预算定额标准研究”，争取项目资金25万元。2013.1发布《关于补充土地开发整理项目拆除工程预算定额标准的通知》（渝财建〔2012〕288号），解决了复垦项目缺少拆除定额的问题。2013.6二、重庆定额标准编制简要历程

组织专家对重庆定额标准进行评审，并于7月28日通过专家复核。建立人工单价动态调节机制重庆定额标准创新点补充11定额标准缺失的定额子目建立材料人工转运价格动态调节机制定期对土地开发整理项目人工单价进行调整定期对土地开发整理项目人工转运费进行调整补充定额53项160条补充机械台班费定额14条三、重庆定额标准的创新点建立人工单价重庆定额标准补充11定额标准建立材料人定期对土地（一）建立人工单价动态调节机制重庆建委项目重庆水利项目每半年调整一次每季度调整一次以发文的形式造价网站发布土地开发整理项目无人工动态调节机制可能在之后几年出现人工费偏低的现象，因此，重庆定额标准建立了人工单价动态调节机制，定期对人工单价进行调价。三、重庆定额标准的创新点（一）建立人工单价动态调节机制重庆建委项目重庆水利项目每半年

结合重庆市建委每季度发布的人工价（土建、市政、维修人工对应甲类工，土石方人工对应乙类工）与2011年度发布的人工价为调整依据，相比的增长幅度，作为重庆定额标准人工单价动态调差的基础，对11定额标准人工工日预算单价计算公式进行修正，计算公式如下：11定额标准公式：人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费重庆定额标准公式：人工工日预算单价（元/工日）=（基本工资+辅助工资+工资附加费）×（1+人工工资增长幅度Q1×修正系数Q2）Q1:人工工资增长幅度；Q2:人工工资增长幅度的修正系数。三、重庆定额标准的创新点结合重庆市建委每季度发布的人工价（土建、市政、维修人以建委发布的人工单价为依据确定人工工资增长幅度Q1：人工2011年年平均单价2015年一季度平均单价增长幅度Q1土建、市政、维修59元/工日64元/工日8.5%土石方48元/工日53元/工日10.4%三、重庆定额标准的创新点以建委发布的人工单价为依据确定人工工资增长幅度Q1：人工20以套用市政定额计算后的综合单价增长率为依据确定人工工资增长幅度的修正系数Q2：三、重庆定额标准的创新点人工按市政定额计算后2011年综合单价按市政定额计算后2015年一季度综合单价增长率修正系数Q2土建、市政、维修67.27元/工日73.48元/工日9.23%0.85土石方55.14元/工日60.31元/工日9.38%0.85

鉴于建委发布的相关定额有人工单价基价限价的规定，而土地开发整理项目无人工限价规定，人工信息单价按定额基价进入预算程序（不能按人工信息单价增长率直接调整），需进行修正，修正方式：将人工工日综合单价代入预算程序计算，人工工日综合单价对应增长率为9%~9.5%，需修正，即修正系数Q2为0.85（9%/10.4%）~0.9（9.5%/10.4%），Q2原则上取下限，即Q2：0.85。以套用市政定额计算后的综合单价增长率为依据确定人工工资增长幅

11定额标准明确，辅助工资附加费中养老保险、医疗保险、住房公积金可按各省、直辖市规定调整，工资附加费调整为：人工养老保险（国家、重庆）医疗保险（国家）医疗保险（重庆）住房公积金（国家）住房公积金（重庆）11定额标准重庆定额标准甲类工20%4%9.5%8%7%~12%17.351元/工日18.865元/工日乙类工20%4%9.5%8%7%~12%13.203元/工日14.365元/工日三、重庆定额标准的创新点调整工资附加费11定额标准明确，辅助工资附加费中养老保险、医疗保险三、重庆定额标准的创新点11定额标准人工预算单价计算表（六类工资区）序号项目公式工种类别1基本工资22.250乙类27.000甲类2辅助工资3.384乙类6.689甲类（1）地区津贴0.000甲类、乙类（2）施工津贴2.890乙类5.057甲类（3）夜餐津贴0.200乙类0.800甲类（4）节日加班津贴0.294乙类0.832甲类3工资附加费13.203乙类17.350甲类（1）职工福利基金3.589乙类4.716甲类（2）工会经费0.513乙类0.674甲类（3）养老保险5.127乙类6.738甲类（4）医疗保险1.025乙类1.348甲类（5）工伤保险0.385乙类0.505甲类（6）职工失业保险基金0.513乙类0.674甲类（7）住房公积金2.051乙类2.695甲类人工费单价甲类51.04乙类38.84重庆定额标准2015年一季度人工预算单价计算表序号项目公式工种类别1基本工资445×12×1÷（250-10）=22.250乙类540×12×1÷（250-10）=27.000甲类2辅助工资3.384乙类6.689甲类（1）地区津贴0乙类、甲类（2）施工津贴2.0×365×0.95÷（250-10）=2.890乙类3.5×365×0.95÷（250-10）=5.057甲类（3）夜餐津贴（3.5+4.5）÷2×0.05=0.200乙类（3.5+4.5）÷2×0.20=0.800甲类（4）节日加班津贴22.25×（3-1）×11÷250×0.15=0.294乙类27.00×（3-1）×11÷250×0.15=0.832甲类3工资附加费14.356乙类18.865甲类（1）职工福利基金（22.25+3.384）×14%=3.589乙类（27.00+6.689）×14%=4.716甲类（2）工会经费（22.25+3.384）×2%=0.513乙类（27.00+6.689）×2%=0.674甲类（3）养老保险（22.25+3.384）×20%=5.127乙类（27.00+6.689）×20%=6.738甲类（4）医疗保险（22.25+3.384）×9.5%=2.435乙类（27.00+6.689）×9.5%=3.200甲类（5）工伤保险（22.25+3.384）×1.5%=0.385乙类（27.00+6.689）×1.5%=0.505甲类（6）职工失业保险基金（22.25+3.384）×2%=0.513乙类（27.00+6.689）×2%=0.674甲类（7）住房公积金（22.25+3.384）×7%=1.794乙类（27.00+6.689）×7%=2.358甲类人工费单价甲类27.000+6.689+18.865=52.55乙类22.250+3.384+14.356=39.9942015年人工工资增长幅度Q110.40%乙类8.50%甲类5修正系数Q20.85乙类0.85甲类2015年一季度甲类52.55×（1+8.50%×0.85）=56.352015年一季度乙类39.99×（1+10.40%×0.85）=43.53三、重庆定额标准的创新点11定额标准人工预算单价计算表（六类综上，重庆定额标准2015年一季度甲类工为56.35元/工日（较11定额标准甲类工51.04元/工日上涨10.4%），乙类工为43.53元/工日（较11定额标准乙类工38.84元/工日上涨12.08%）。11定额标准重庆定额标准2015年一季度甲类工10.4%12.08%乙类工51.04元/工日38.84元/工日56.35元/工日43.53元/工日三、重庆定额标准的创新点11定额标准重庆定额标准2015年一季度综上，重庆定额标准2015年一季度甲类工为56.35结合我市土地开发整理项目特点，主要借用四川定额标准材料转运章节，进行修正后于2012年6月下发了《关于补充土地开发整理项目预算定额标准的通知》（渝财建〔2012〕336号），修正了税金综合税率，增加了可研阶段不可预算费的费率，规范了人工转运费的计算问题，重庆定额标准也融合了336号文关于费率的调整。三、重庆定额标准的创新点（二）建立材料人工转运价格动态调节机制结合我市土地开发整理项目特点，主要借用四川定在渝财建336号文的基础上，本次建立了材料人工转运价格动态调节机制，随人工单价的调整，人工转运费单价也将同步进行调整。公式：材料人力运杂费（元）=2012年材料人力运杂费（336号文）×（1+人工工资增长幅度Q1×修正系数Q2）以2015年第一季度为例，人工转运费上涨12.08%。材料名称单位材料人力运杂费（元）材料人力运杂费（元）材料人力运杂费（元）材料人力运杂费（元）（11定额标准及336号文）运20m-50m（重庆定额标准2015年一季度）运20m-50m（11定额标准及336号文）每增运10m（重庆定额标准2015年一季度）每增运10m块石、片石m31415.691.211.36特细砂m39.3210.450.850.95碎石、卵石m312.3613.860.891.00条石、料石m320.0822.511.781.99水泥t6.877.700.610.68标砖千块21.1123.661.501.68钢筋t8.9510.030.810.91三、重庆定额标准的创新点在渝财建336号文的基础上，本次建立了材料人工转运价格动态调以全国土整定额（2011）为基础，结合我市土地开发整理项目以及复垦项目实际情况，讨论稿共补充定额53项160条，补充机械台班费定额10项14条。项目定额（项）子目（条）土方工程1233石方工程28砌体工程417设备安装工程36道路工程618混凝土工程1335拆除工程825植物工程19辅助工程49合计53160机械台班1014三、重庆定额标准的创新点（三）补充11定额标准缺失的定额子目以全国土整定额（2011）为基础，结合我市土地开发整章节新增项目（名称）新增定额子目（条）土方工程机械清除表土2田埂修筑1机械挖淤泥、流砂20.5、1.2挖掘机挖装自卸汽车运土：增加运距21、2挖掘机挖装自卸汽车运土：增加运距21.6挖掘机挖装自卸汽车运土7装载机挖装自卸汽车运土：增加运距4机械挖沟槽3人工修整边坡3人工地力培肥3机械地力培肥3人工细部平整1石方工程人工切割机开挖3机械凿打开挖5砌体工程砌筑台阶3浆砌空心砖、空心砌块及砼砌块3石表面加工6勾缝5混凝土工程管道镇墩、支墩2水池混凝土浇筑6现浇独立基础3现浇设备基础2现浇混凝土渠道底板1垫层3现浇桥面混凝土铺装2现浇混凝土管道基础3预制混凝土过梁、柱2预制混凝土人工板安装4伸缩缝4泄水孔2混凝土梯步浇筑1设备安装工程平面铸铁闸门3钢筋混凝土闸门2低压开关柜安装1三、重庆定额标准的创新点章节新增项目（名称）新增定额子目（条）土方工程机械清除表土2章节新增项目（名称）新增定额子目（条）道路工程手摆片石2水泥稳定碎石基层6道路路肩3机械碾压原土及回填土（石渣）3机械平整场地、填土（石）碾压3锯缝机锯缝1植物工程起挖（裸眼）乔木9辅助工程软母线引下线及设备连接3木闸门2围堰3人工拉锤打基础木桩1拆除工程房屋整体人工拆除7砌体人工拆除5地面及院坝人工拆除2房屋整体机械拆除4房屋院坝机械拆除3其他附属用地清杂2机械转场1机械自开行进出场1小计53项160机械台班抓铲挖掘机2推土机1压路机3木工压刨床1机动液压压接机1履带式液压岩石破碎机1岩石切割机1木工圆木机1挖掘机油动1拖拉机2小计10项14三、重庆定额标准的创新点章节新增项目（名称）新增定额子目（条）道路工程手摆片石2水泥补充原则分为三类：一是借用各省市土地开发整理项目定额；二是借用相关行业定额；三是实际测算消耗量自编定额。05定额标准出台后，部分省市相继发布了符合本地区的土地开发整理项目定额。由于地方土地定额的计价模式与全国土地定额保持一致，因此，对于借用各省市的土地开发整理项目定额经试算，综合单价能满足重庆实际需要的，采取直接借用的方式。主要借用定额包括：河南土整定额、湖南土整定额、四川土整定额等。1、借用各省市土地开发整理项目定额三、重庆定额标准的创新点补充原则分为三类：一是借用各省市土地开发整理项目定额；二是借由于相关行业定额的计价模式与土整定额不一致，因此，对于借用重庆市相关行业定额，定额耗量大都与借用保持一致，因相关行业标准在人工分类与土整定额分类不一致，通过试算及与重庆市土地开发整理项目预算实际情况相结合，进行转换，以符合土整定额计价模式。借用定额包括：重庆建筑定额、重庆市政定额、国家公路定额等。2、借用相关行业定额三、重庆定额标准的创新点由于相关行业定额的计价模式与土整定额不一致，因此，对于借用重3、实际测算消耗量自编定额（拆除工程）

1）、根据不同地域特点，选择正在进行拆除施工的农村建设用地复垦项目进行现场调研，针对各种房屋结构类型和拆除方式选取多个现场测试点，分工序实地记录不同拆除方式的各类耗量和产生的费用，同时对参建单位进行问卷调查，收集各种房屋结构类型和拆除方式的拆除费用数据。2）、对现场测定和调查收集的数据进行分析汇总，推算各工序的平均耗量和费用，确定不同拆除方式和不同结构房屋拆除所需费用。3）、根据汇总分析得到的数据套用11定额标准中的人工费用及机械类型，反推出人工及机械耗量，制定出拆除工程定额标准。三、重庆定额标准的创新点3、实际测算消耗量自编定额（拆除工程）1）、根据不同地域4）、拆除工程预算定额分为人工拆除和机械拆除两部分。人工拆除预算定额以市政修缮定额为基础，根据现场调研数据，对耗量进行修正；新增机械拆除预算定额，根据现场测定数据反推人工与机械消耗量。5）、由于复垦项目周边交通、地形条件多种多样，影响拆除方式选择的限制条件较多，规划设计人员在实地踏勘时，应根据现场实际情况，综合考虑交通状况、项目区机械设备情况、安全保障、工程成本及工程进度要求等条件据实选择拆除方式，并在实施方案中分片块逐一列表说明，分别套用定额进行预算。6）、对于破损房屋，规划设计人员在现场调查时应对房屋完整度按：完整（100%）、无顶（80～90%）、半墙（30～70%）三种情况据实记录，并在实施方案中分片块逐一列表说明，在计算面积时用建筑面积乘以完整度情况百分比作为实际拆除工程量。三、重庆定额标准的创新点4）、拆除工程预算定额分为人工拆除和机械拆除两部分。人工拆除三、重庆定额标准的创新点根据补充定额套合预算，计算出各单项综合单价，经工程预算专家根据经验总结法进行审查，对补充定额综合单价的合理性进行分析，结果表明该160条定额综合单价属于合理单价范围。三、重庆定额标准的创新点根据补充定额套合预算四、重庆定额标准其他费用的变化根据部中心两次研讨会会议精神，省级补充预算定额不能改变11定额标准的定额体系及费用构成，本次重庆定额标准费用构成与11定额标准保持一致，除其他费用中除工程验收费内容增加竣工测绘编制费，其他未变。工程验收费：项目中期验收及竣工验收所发生的会议费、资料整理费（竣工测绘编制费）、印刷费等。四、重庆定额标准其他费用的变化根据部中心两次（一）土整定额同体系对比分析以重庆市潼南县太安镇头滩等（2）个村国土整治项目为例五、重庆定额标准对比分析重庆定额标准11定额标准结合336号文11定额标准05定额标准3.2%（一）土整定额同体系对比分析以重庆市潼南县太安镇头滩人工单价上涨，11定额标准较05定额标准人工单价上涨135%。原因一渝财〔2012〕336号文的下发增加了主要材料的人工转运费，而11定额标准材料单价不包含人工转运费。原因二重庆定额标准在11定额标准及渝财建〔2012〕336号文的基础上，对人工费和材料转运费进行调差，进一步提高了投资。原因三五、重庆定额标准对比分析人工单价上涨，11定额标准较05定额标准人工单价上涨135%与农综项目相比与重庆水利项目相比与市政项目相比五、重庆定额标准对比分析（二）与其他行业类似工程项目对比分析土整项目套合重庆定额标准农综项目预算与农综项目相比与重庆水利项目相比与市政项目相比五、重庆定额标土整定额采用材料基价是《重庆工程造价信息》公布的材料预算价格，而农综项目有的采用该造价信息，有的则不采用，导致材料价格差异很大。原因一土整定额主要材料转运费有计算依据，而农综项目材料转运费无计算依据，材料转运费有的较土整项目高，有的低。原因二与农综项目相比与重庆水利项目相比与市政项目相比综上，由于农综项目没有自身的定额体系，材料、转运费无计算标准，使得不同农综项目之间都存在很大的差异，与土整定额无可比性。五、重庆定额标准对比分析土整定额采用材料基价是《重庆工程造价信息》公布的材料预算价格与农综项目相比与市政项目相比与水利项目相比五、重庆定额标准对比分析水利项目套合水利定额标准土整项目套合重庆定额标准与农综项目相比与市政项目相比与水利项目相比五、重庆定额标准对2014年水利定额人工单价（58.8元/工日）虽然高于重庆定额标准（56.35元/工日），但由于水利定额主要材料和人工单价限价偏低，导致工程施工费