中国杭州人力资源服务产业园发展规划

中国人力资源效劳产业园开展规划〔2014-2020〕〔征求意见稿〕为深入实施“就业优先〞和“人才强市〞开展总战略，加快开展人力资源效劳产业园，推动人力资源效劳业快速开展，引领和支撑我市经济转型升级和产业构造调整，根据国务院"关于加快开展生产性效劳业促进产业构造调整升级的指导意见"〔国发〔2014〕26号〕、省人民政府办公厅"关于加快开展人力资源效劳业的意见"〔浙政办发﹝2012﹞130号〕和市人民政府办公厅"关于加快开展人力资源效劳业的实施意见"〔杭政办函﹝2014﹞71号〕等文件精神，特制订本规划。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。一、中国人力资源效劳产业园开展情况〔一〕根本情况人力资源效劳产业园是集聚人力资源效劳企业，优化人力资源配置和管理的市场化效劳平台。近年来，为适应新形势下经济社会开展要求，市委市政府高度重视并大力推进人力资源效劳业开展，人力资源效劳业已成为现代效劳业中的重要新兴产业。人力资源效劳业的快速开展，为人力资源效劳产业园的建立提供了有利的前提和良好的条件。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。一是产业开展的经济效益不断增强。市产业经济的快速开展催生和推动了人力资源效劳业的兴起和快速开展。截至2013年底，市共有人力资源效劳企业400多家，从业人员13500人左右。以窄口径计算，2013年人力资源效劳业实现产值100多亿元，占效劳业总产值的2.3%，占GDP总量的1.2%，从业人员人均产值到达70多万元，约为效劳业人均产值的5倍。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。二是产业开展的业态构造不断优化。人力资源效劳容根本涵盖了公共人力资源效劳、人才招聘、人事代理、劳务派遣、效劳外包、人才测评、教育培训、管理咨询以及猎头效劳等，产业体系根本形成。调查统计数据显示，人力资源效劳企业中，提供人事代理和效劳外包效劳的企业分别占56.4%和46.2%，为43.6%的企业提供人才猎头效劳。效劳外包、人才猎头等高中端人力资源效劳的开展为市产业构造调整和经济转型升级提供了强有力的人力资源保障。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。三是产业开展的政策体系不断完善。制定并出台"市中长期人力资源开展规划〔2012-2020〕"、"关于加快开展人力资源效劳业的实施意见"，不仅为人力资源效劳业的开展谋划了方向和蓝图，还制定了具体的扶持政策。政策容主要包括财政补贴、税收优惠、土地房屋补助、奉献奖励、资质评定等诸多方面。培育了一大批外乡企业和地方品牌，推动了人力资源效劳业的快速开展。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。四是产业开展的市场秩序不断规。人力资源效劳业从业人员培训力度加大。调查数据显示，有92.3%的企业为其员工提供各类培训，其中53.8%的企业提供专业培训，38.5%的企业提供一般培训。积极推广和施行人力资源效劳业行业标准。当前，市正积极推动人力资源效劳业行业标准的实施，并鼓励企业参与国际标准化质量管理体系认证等。积极开展人力资源效劳企业的资质评定，通过评选品牌企业、诚信企业等方式完善行业自律和市场秩序。根据调查统计数据显示，获得市品牌称号的企业有120家左右，获得诚信效劳企业称号的企业有70家左右。市人力资源效劳业的开展根本形成了“双四化〞的良好局面，即效劳的产业化、信息化、品牌化、国际化和人员的职业化、知识化、专业化、社会化，人力资源效劳业的开展走在全国前列。謀荞抟箧飆鐸怼类薔。人力资源效劳业集聚化、个性化和多样化的开展需求，催生了人力资源效劳产业园的快速兴起。2013年，市下城区和江干区两个省级产业园正式投入使用，建筑总面积近11万平方米，其中下城区产业园建筑面积7万多平方米，有大中华区百强企业7家，省知名企业4家，占入驻企业总数的一半，园区较好的实现了与公共效劳的联动，使入园企业可以同时享受社会保障、劳动维权、人才就业等“一站式〞效劳。江干区产业园建筑面积3.7万多平方米，根本形成了以智谷·人才广场为载体的人力资源效劳企业集聚地和以智谷·教育培训广场为核心载体的人力资源培训企业集聚地。2014年初，市在人社部和省人力社保厅的关心支持下，按照“一园多点、名企引领、错位开展〞的理念，全力创立国家级人力资源效劳产业园，园区共入驻人力资源效劳企业67家，从业人员2100余人，年效劳11万余人次。2014年12月18日，国家人社部批准建立“中国人力资源效劳产业园〞。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。〔二〕机遇和挑战人力资源是第一资源，人才是实现创新开展的关键因素。当前，国家及省市政府都非常重视人力资源效劳业和产业园的开展，在经济转型升级和产业构造调整的背景下，中国人力资源效劳产业园建立和开展面临前所未有的开展机遇。一是国家对开展人力资源效劳业作出了新规划。2014年8月，国务院发布"关于加快开展生产性效劳业促进产业构造调整升级的指导意见"〔国发〔2014〕26号〕，明确把人力资源效劳业作为重点开展的十一项生产性效劳业之一，并提出要“以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源效劳创新，大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源效劳产品〞，同时，对人力资源效劳产业园建立提出了新要求，这为推动人力资源效劳产业园向更高层次开展创造了机遇。二是区域一体化对开展人力资源效劳产业园创造了新条件。市作为长三角核心城市之一，随着长三角区域经济社会一体化开展趋势的日益增强，区域产业竞争和合作的深化将为促进人力资源流动和市场资源整合以及提升产业开展层次等提供巨大的空间平台，为市实现人力资源效劳产业园高起点、高水平、高效益开展创造有利条件。三是市产业构造调整对开展人力资源效劳产业园开发了新市场。市大力开展信息(智慧)经济“一号工程〞，提出到2020年建成国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心和全国数字容产业中心等“六大中心〞。同时，市大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区、“三镇三谷〞等创新创业平台开展迅速。为人力资源效劳产业园的开展创造新的的市场需求。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。在中国人力资源效劳产业园快速开展和面对重要开展机遇的同时，当前也面临着挑战。一是产业层次有待进一步提升。不少人力资源效劳企业存在规模小、档次低的现象，相对低端的人才招聘和劳务派遣是市人力资源效劳业的主要效劳容，提供此类效劳的企业分别占到了企业总数的51.3%和76.9%。二是从业人员素质有待进一步提升。市人力资源效劳业从业人员整体素质水平相对偏低。从学历层次看，专科及专科以下学历层次的人数占到了总人数的60.3%，本科学历层次的人数占总人数的比例为35.4%，而研究生学历层次的人数仅占到了总人数的4.3%。从职称情况看，高级〔含副高〕职称人数仅占总人数的1.4%，初中级职称人数占总人数的24.8%，而无职称人数却占到了总人数的73.8%。三是业态构造仍有待进一步提升。2013年市劳务派遣、人事代理、效劳外包占人力资源市场效劳总量的比例为53.2%，而管理咨询、人才测评、猎头效劳占总量的比例仅为25.2%。其中，管理咨询和人才测评效劳的业务占比仅为5.3%和1.6%。专门从事高端人力资源效劳的企业仅20家左右，中高端效劳业态占比明显偏低。四是信息化水平仍有待进一步提升。市根本实现全信息化管理和效劳的人力资源效劳企业占企业总数的比例为35.9%，有64.1%的企业未实现或仅实现简单化的信息化管理和效劳。人力资源效劳企业的信息化程度仍然较低，如人才数据库的建立等相对滞后，这与人力资源效劳大数据化开展趋势存在着一定的差距。五是产业园公共效劳有待进一步提升。由于园区建成时间不长，外部交通、金融等效劳环境有待优化，园公共效劳设施配套缺乏，公共信息资源整合不够，还不能较好满足入驻企业的个性化需求。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。二、总体思路、根本原则和开展目标〔一〕总体思路以科学开展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市开展信息〔智慧〕经济，坚持科学统筹、协调开展，以扩大规模、促进升级、增强实力为主要目的，以下城、江干园区为重点园区，构筑集“产业集聚、企业孵化、效劳拓展、品牌树立、产品创新、能级提升〞等功能于一体的“一园多区〞式的人力资源效劳产业园区，打造人才高地、创新基地、市场福地、孵化基地，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，真正实现市场选才、市场配才、市场用人、市场育才、市场评才，为深化“美丽〞建立、打造品质之城、建立幸福和谐提供人才保障和智力支撑。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。“一园多区〞的园区功能定位如下：——产业集聚功能，通过园区主核心区和辐射区平台，积极引导本地人力资源效劳机构入驻，同时引进国外知名的人力资源效劳企业，建立人力资源效劳业集聚区；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。——品牌集散功能，整合现有人力资源效劳资源，实现人力资源公共效劳、市场经营性效劳共同开展和壮大，使之成为效劳产品齐全、专业化程度好、技术含量高的人力资源效劳品牌集聚区；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。——协同创新功能，促进园企业理念碰撞、信息共享、优势互补，增强人力资源效劳创新能力，推进人力资源效劳领域的管理创新、技术创新、效劳创新和产品创新；铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。——企业孵化功能，通过政策引领，扶持企业做大做强，成为人力资源效劳企业的孵化区，打造人力资源效劳“硅谷〞；擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。——职业培训功能，突出强化职业培训的功能，打造形成高、中、低层次布局合理，集正规学历教育、专业技能培训、公共知识更新与能力提升、企业培训开发和海外教育培训等多个集培训教育平台于一体的综合培训基地。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。〔二〕根本原则——坚持政府引导，发挥市场决定性作用。加强政府在人力资源效劳产业园区建立开展过程中的规划引导、政策鼓励、环境优化以及组织协调，加大政府购置公共效劳力度，突出市场主体地位，充分发挥市场在园区规划开展过程中的资源配置作用。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。——坚持创新开展，推动产业转型升级。适应经济社会开展要求，通过创新产业园区布局规划、管理模式、经营模式以及盈利模式等路径，积极引导人力资源效劳业顺应产业开展趋势，推动人力资源效劳业转型升级，提高人力资源效劳业的自主创新能力。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。——坚持统筹开展，完善园区效劳功能。按照统筹运作的要求，防止园区效劳功能重叠和资源浪费，加快推进人才市场和劳动力市场的整合，不断完善效劳功能，积极推动园区效劳向基层扩展，为城乡劳动者提供均等、便捷和高效的人力资源效劳。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。——坚持要素集聚，优化园区开展环境。充分发挥人力资源效劳产业园区的自身优势，推动各类人力资源效劳企业向园区集聚，不断扩大园区产业规模，逐步形成完善的人力资源效劳产业链、生态链。加快园区公共效劳配套设施建立，优化园区开展的外部环境。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。——坚持规管理，促进园区持续开展。建立健全园区正常运行机制和管理制度，提高园区效劳质量和效劳效率，加强对入驻园区企业的行业管理和行业自律，建立园区诚信效劳体系和星级评定标准，完善园区企业入驻和退出机制，建立园区可持续开展的长效机制。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。〔三〕开展目标到2020年，全面建成“一园多区〞式的国家级人力资源效劳产业园。力争市70%以上的规模人力资源效劳机构在人力资源效劳产业园实现集聚化、规模化和合作化开展。力争入驻园区人力资源效劳机构到达500家，总产值到达500亿元以上，从业人员到达20000人左右，年效劳人次到达1000万以上。引进入选世界500强的人力资源效劳企业2家，国外知名人力资源效劳企业80家以上，重点扶持总部企业10家，孵化外乡企业60家，助推上市企业2家。力争人力资源效劳信息化网络平台根本建成。到2020年，力争实现国家级人力资源效劳产业园的开展功能突出、优势明显、效益稳定，人力资源效劳业到达中等兴旺国家水平，较好满足经济社会开展的需要。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。三、主要任务〔一〕促进人力资源效劳产业集聚按照“功能完善、机制健全、运行有序、效劳规〞的要求，积极引进和集聚各类人力资源效劳企业，尤其是国外知名人力资源效劳企业，建立“立足当地、面向全省、效劳全国〞、具备“五高四强所谓“所谓“五高四强〞是指，入驻企业层次高、信息化水平高、管理效能高、市场占有率高、效劳效益高；产业人才队伍强、创新能力强、国际竞争力强、区域辐射能力强。〔二〕孵化优质人力资源效劳企业根据人力资源效劳业的开展方向、目标和任务，充分发挥园区人力资源效劳的孵化功能，大力培育中小人力资源效劳企业，引导、扶持园区中小人力资源效劳企业做大做强，将产业园区打造为人力资源效劳企业的孵化基地。建立人力资源效劳业专项引导资金，加大对从事人力资源效劳业的本地企业进展重点扶持和支持，推动全省人力资源效劳业进入新的开展水平。一方面，通过引进有一定规模和实力的人力资源效劳企业，促进园区中小人力资源效劳企业创新效劳容、规效劳行为、提升效劳能级。另一方面，在园区开辟专门“孵化区域〞，积极培育入驻园区中小人力资源效劳企业，特别是一些创新能力强、效劳业态新、技术含量高的中小人力资源效劳企业。园区每年培育孵化人力资源效劳企业10家左右，推动全市人力资源效劳业的安康快速开展。政府要建立人力资源效劳业开展资金，加大对园区人力资源效劳企业创业扶持力度。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。〔三〕推进人力资源效劳创新整合人力资源效劳产业园区核心竞争力，延伸效劳领域，提高创新能力，优化效劳工程，开发新的效劳产品，把园区打造成为效劳产品齐全、专业化程度强、技术含量高的人力资源效劳供给基地。建立和完善专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源效劳创新体系，积极推动园区外乡企业与国外知名企业的多形式合作，引导园区企业的业务形态多元化混合经营，升级重构人力资源效劳产业链。积极引进国际先进人力资源效劳理念、效劳技术和管理模式，引导入驻企业更加侧重客户需求导向，更加突出具有细致的专业分工，更多提供“专、精、深〞的差异化、个性化效劳产品，凸显园区特色的竞争优势。引导创业风险投资机构和信用担保机构扶持园区人力资源效劳企业开发创新效劳产品，人才测评效劳、效劳产品研发等高端人力资源效劳企业管理咨询效劳，按照数据网络化、信息社会化、流程自动化、管理电子化的要求，促进园区人力资源效劳企业向现代化、专业化、综合效劳一体化方向创新开展。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。四、工程工程〔一〕行业诚信工程积极引导园区企业通过参加人力资源效劳行业协会等社会自治组织严格实施行业标准，完善园区诚信管理效劳体制，加快建立园区行业诚信登记、考核、评选、奖励制度，引导企业自觉实施行业规，严格履行行业自律，规行业效劳行为。要建立入驻园区企业的进入退出机制，对申请入园企业，要严格审核入驻企业的诚信经营记录，信誉良好的企业优先入驻，信誉不良的企业应拒绝入园；被效劳投诉不诚信的企业，经核实的、情节轻微的先给予警告，再次被投诉的则予劝退；效劳不诚信行为较为严重的，直接予以劝退，其中涉及违规行为的，由相关部门进展处理。对诚信效劳较好的企业，要给予奖励和宣传。积极开展信用评价工作。在行业主管部门的引导和监管下，在企业自愿的前提下，积极引入社会第三方信用评价机构，开展人力资源效劳业信用评价活动。通过评价工作逐步建立人力资源效劳行业信用档案，促进上下游行业间互认评价结果，实现企业信用评价结果的上下游共享。政府和公共部门向社会力量购置人力资源效劳，要更多向园区倾斜，园区要更多向诚信效劳的优秀人力资源效劳企业倾斜，并将这些诚信效劳的优秀人力资源效劳企业打造成全市人力资源效劳业的诚信效劳标杆和典范。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。〔二〕能力提升工程制订实施园区人力资源效劳业人才培养引进方案，借助校企合作、政府留学效劳机构、国外行业协会等平台，拓宽园区人力资源效劳业人才引进培养路径，培养引进一批具有国际背景、国际视野、通晓国际规则的行业人才，发挥领军人才的带头引领作用，提升园区企业从业人员整体业务能力。重点引进和培养急需的职业经理人才、市场营销人才和信息技术人才，以及管理咨询效劳、猎头效劳、职业指导和培训、人力资源战略规划等专业性强的高端人才。加强人力资源效劳业的人才学习交流，以园区和行业协会为纽带，以市场主导和优势互补为原则，实现区域人力资源效劳人才培养开发交流的资源共享，优化市场人力资源效劳人才开发的资源配置。实施园区人资源效劳企业从业人员三年培训方案，在引进人力资源效劳研究机构的同时，设立园区人力资源效劳业研究院，积极开展对人力资源效劳工程、效劳营销策略、从业人员专业能力、职业道德等进展研究开发和专业培训，通过各种学术研讨、培训交流等形式推进园区中高级人才的交流，加强与国外知名高校、知名人力资源效劳业企业的合作，建立园区人力资源效劳从业人员培训基地和实训基地10家，每年选派100名园区人力资源效劳从业人员赴国外培训学习，三年人均培训不少于1次，对学习成绩优秀的个人和效劳业绩提升较快的企业给予奖励。力争到2020年，园区人力资源效劳从业人员本科以上学历比例占到60%以上，从业人员从事高端人力资源效劳业到达80%以上。全面提高和优化园区人力资源效劳业人才素质，建立一支职业化、知识化、专业化、社会化的人力资源效劳业人才队伍。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。〔三〕品牌建立工程园区建立开展要实现“三步走〞，即从“产业集中〞到“产业集聚〞，再到实现“产业品牌〞的目标。通过以市场为核心，以效劳品牌和效劳产品为纽带，吸引优质人力资源效劳企业入驻。鼓励企业注册和使用自主的效劳商标，积极推行“三名创立方案〞，即名牌、名企、名家方案。对新获得国家级、省、市知名品牌或著名商标、著名商标、省知名商号称号的人力资源效劳业企业，按照有关规定给予奖励。园区加大品牌创立的推介力度，开展星级人力资源效劳企业评定活动，对依法诚信规开展效劳、取得良好业绩的企业，给予相应的星级评定，加大宣传力度，树立园区知名企业品牌形象。开展人力资源效劳业领军人才评选活动，评选一批在促进产业开展、推动转型升级、提高核心竞争力等方面作出过突出奉献的人才。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。〔四〕智慧园区工程拥抱“互联网+〞，积极打造“智慧〞园区。鼓励和支持人力资源效劳企业与互联网企业深度合作，研究开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等，不断推出新业态、新产品，推动产业智慧化。探索建立网上人力资源产业园，建立Ο2Ο人力资源效劳产品实时交互平台，实现供需精准对接、准确匹配。加大政府对园区信息化建立的资金投入，推动实现“一园多区〞信息联网，共享园区人才信息库和效劳工程信息库，着力打造好“两港〞〔培训港、信息港〕，构建好“两个市场〞〔有形硬件市场和无形信息软件市场〕建立，以信息港辐射打通园区，实现分园区联网，加快与全国及各市、长三角等地联网，实现“实体园区〞和“网络园区〞融合开展。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。〔五〕环境优化工程积极推动园区规有序的人力资源市场开展，建立政府监管、行业自律、社会监视和企业自治相结合的人力资源市场监管体系，营造公平、竞争、有序的人力资源市场环境。加强产业园根底设施建立，完善教育、交通、医疗、金融、会议、餐饮等商务配套，每个园区至少配备一家银行、一个员工餐厅、一个文体中心、一家法律咨询效劳机构和一个公共会议中心，配备相应的业务洽谈室和培训教室等，为园区企业提供参谋式、家庭式、全方位的增值效劳。积极创立和营造园区良好的工