关于加强京冀地区经济联系的思考

关于加强京冀地区经济联系的思考

位于二环路经济中心的北京和河北不仅经济崩溃，而且该地区的内部联系仍处于自发放松状态。这不仅影响到北京参与世界经济的能力，而且阻碍了全球经济实力的提高。因此加强京冀两地的区域分工,促进两地之间商品要素的交换交流不仅将对这两个地区本身产生极大的促进作用,而且对整个华北地区乃至全国的经济发展都具有重大意义。本文拟从京冀两地经济差距入手,详细分析这两个地区经济发展的限制因素、联系基础和现状,最后指出进一步加强两地之间经济联系的途径。京津冀发展差距较大、资源缺乏从地理位置上来看,河北环抱北京,有4个市、13个县、58个乡镇、225个村与北京毗邻,接边地界长达680公里。这为两个地区的经济联系提供了良好的自然基础。但北京与河北经济发展的差距很大。最明显的两项指标分别为人均R&D投入和人均外商投资额,其中,北京的人均R&D投入竟然是河北的102.09倍。当然,北京的科研院所、高等院校密集是导致这一现象发生的重要因素,但如此巨大的差距还是有其不合理之处。其实这两项指标都可以归结为生产要素投入,而吸引生产要素最关键的因素就是投资收益率,由此可知,河北的投资收益率极低,当然这可能是由多方面的原因导致的,必将导致河北经济增长乏力。京冀两地区经济发展水平差异巨大,形成了相当明显的经济落差,近些年来,两地之间经济联系的相关性进一步下降,照这样下去,不仅河北本身的经济发展受阻,北京也会因没有经济强大的腹地而付出巨大的经济成本。因此,从产业的各方面深入加强两地经济联系与合作对双方来说都是切实之需。巨大的差距对京冀地区经济发展产生了影响,但两者的互补性又为其合作奠定了一定的基础。和其他许多大城市一样,土地资源的稀缺已成为北京经济发展的瓶颈,虽然北京市一直在努力扩大市区面积,但一个城市的发展总有它适宜的规模,超过了这个规模不仅会给人民生活带来很多不便,还会增加很多额外的生产成本,带来生态恶化等一系列环境问题。另外,北京还有一项更为稀缺的资源,即生命的源泉——水,北京在我国10个绝对贫水地区中排名第四位,人均水资源占有量仅为全国的15%,水资源短缺已成为首都经济发展的重要限制因素,那些耗水大、占地多的黑色金属冶炼、化学原料及化学品制造以及石化行业早已不适宜继续在北京生存下去。从河北来看,限制其经济发展水平进一步提高的不是自然资源,而是进行生产活动所必备的一些高级生产要素,河北与北京差距最大的三项指标分别为:人均R&D投入、人均外商投资额以及每万人拥有在校大学生人数,而这三项指标对应的生产要素分别为技术、资金以及高技术人才。这正是北京的优势。从以上分析可见,限制一个地区经济发展的因素恰恰在另一地区比较富足(水资源除外,河北在我国10个绝对贫水地区中排名第五位,但由于面积相对较大,这一问题目前还未成为河北经济发展的瓶颈),因此,两个地区进行经济合作完全可以产生1+1>2的外部效应。北京与河北经济关系的现实状态京冀合作的必要性和可能性是存在的。那么,两地经济联系的现状如何呢?下面分别从贸易及要素联系和产业联系两方面加以分析和探讨。1.水泥、水资源及就业环境区际贸易是实现区域经济联系的最基本方式。我们试用《中国交通年鉴2001》中“国家铁路行政区间货物交流”的数据来反映北京与河北间通过铁路实现的货物交流。2000年北京共通过铁路向河北输出货物518万吨,占河北通过铁路接收到货物总量的2.63%;河北通过铁路向北京输出货物1472万吨,占北京通过铁路收到货物总量的27.19%。从以上数据中我们可以知道:第一,北京从河北接收到的货物量远远大于其输出到河北的货物量,两者相差954万吨,是北京发送到河北货物量的1.84倍。这可能是因为河北发送到北京的货物体积质量比较大,而北京发送到河北的货物则体积质量相对较小,从这一点上来看,很有可能是河北发送到北京的货物多为初级产品,而北京发送到河北的产品技术含量较高;第二,河北发送到北京的货物在北京收到的总货物中占的比重较大,而北京发送到河北的货物在河北收到的总货物中占的比重较小,前者是后者的10.34倍。这说明从商品联系上来说河北对北京的影响要远远大于北京对河北的影响。作为京畿地区,河北对北京的影响更多的还是其服务功能,包括:第一,蔬菜供应。河北每年销往北京的蔬菜数量达12亿～15亿公斤,大体占到北京市蔬菜总消费量的40%,夏季可高达60%。第二,建材供应。北京市的立交桥、亚运村、西客站等重点工程所用的2100多万吨高标号水泥70%来自冀东水泥厂。万全县每年向北京市提供10万吨玄武岩石料,怀来县每年提供1.8亿立方米的建筑沙石。第三,水资源供应。目前,北京市水的供应,在很大程度上靠河北的承德、张家口两市。特别是饮用水,一半以上靠丰宁县供给。发源于张家口市的白河,部分注入密云水库,是北京市主要饮用水源地之一。官厅水库是北京市西部农业、工业和十几万居民生活的重要水源,而官厅水库的水主要来自张家口市。第四,能源供应。北京的电能除少数自备电厂供应外,相当大一部分来自于河北省的张家口和唐山。在1700万吨煤炭总用量中,1/3是由河北供应的。开滦煤矿是北京市焦化厂焦煤的主要配煤厂家。天然气目前主要由河北的大厂和廊坊供应。生产要素包括自然资源(包括土地资源、水资源、气候资源、矿产资源等)、劳动力、资本和技术。不同生产要素的流动弹性也不同,一般来说,资本的流动性最强,其次是技术的流动性,劳动力的流动性较弱,而自然资源则几乎不具备流动性或即使流动成本也很高(如跨区域调水)。所以在此我们只讨论后三种生产要素在京冀间的流动。京冀之间的人员流动主要是由河北向北京的单向流动。其中,人口的临时流动占了绝大部分,另外,还有一部分比较优秀的人才取得了北京户口而留在了北京(这其中很大一部分是应届毕业生)。人口的大规模流动对京冀两地产生了不同的影响。对北京来说,大规模人口的注入对其产生了以下几方面影响:①丰富了北京的劳动力市场,降低了北京的劳动成本。进入北京的农民工多从事体力劳动,工作强度大、工资水平低,他们渗透到北京的各行各业,为北京的经济建设做出了巨大贡献。而留在北京的大学生们提高了北京劳动者平均的文化素质水平,他们之间的竞争又降低了劳动力本身的价格。为北京的经济发展提供了大量的人力资源。缓解了北京人口老龄化问题。②增加了北京的城市负担。如前所述,北京在土地、水以及环境质量方面本来就有很大的压力,外地人口的迁入进一步加深了人地关系的矛盾。对河北的影响主要包括①大量农村劳动力的流出,减少了农村的隐性失业人口,为农民增收开辟了一条新的途径。他们接触到了相对先进的生产条件,开阔了眼界,为将来回乡创业打下了基础。②高级人才流失,进一步降低了河北的区域竞争力。资金对国民经济增长的贡献不言而喻,下面我们从固定资产投资的增长率来分析两地对资金的吸引能力。根据1989～2002年,北京和河北两地区的固定资产投资额的绝对额数据,可以计算出它们的增长率,绘图如下:由图1可知,这两个地区的固定资产投资增长率具有相反的变动趋势,一般北京固定资产投资增长率高的时期河北的固定资产投资增长率就比较低,这说明两个地区接受的投资并不是同进退的,有一定的竞争关系。从固定资产的绝对投入量上来看,京冀之间的差距经历了一个“降—增—降”的趋势,1990年河北省的固定资产投资额甚至还低于北京;波峰为1999年,当年河北该指标比北京高出599.31亿元,但若按人均值计算,北京的人均固定资产投资额为河北的3.48倍;到2002年,两者之间的绝对差额只剩下224.24亿元,人均值北京为河北的4.21倍。总的来看,河北的固定资产存量本来就不算高,其增长率又呈现出了比较明显的下降趋势,对河北来说无疑是雪上加霜,建设资金的缺乏已成为制约河北经济发展的重要因素。“科学技术是第一生产力”已经成为不可否认的事实,每一次工业革命的兴起都是由一项新的技术创新引起的。时至今日,技术对于地区经济发展起着越来越关键的作用。从技术的源泉——资金投入及人力资本来看,北京的人均R&D投入最高,是排名第二位的上海的4.79倍、河北的102倍、广西的437.9倍。与投入相对应的是科研能力的巨大差别,北京集中了我国57%的两院院士,重点院校占全国的25%,人才与投入的极度集中无疑使北京成为了我国科技创新的发源地。从R&D投入占GDP的比重来看,东部地区的平均值是0.52%,最高的北京为5.53%,而河北该指标仅为0.16%,京冀在技术科研方面的差距不可同日而语。2.行业发展的重复建设——第一产业的联系从京冀地区来看,两者都属于平原,气候条件和土地条件几乎完全一致,但第一产业对这两个地区的意义完全不一样。从产值比重来看,2001年第一产业在北京GDP中所占的比重为3.3%,在河北GDP中所占的比重则达到16.4%;从就业比重来看,北京第一产业的从业人员比重为11.2%,河北第一产业的从业人员比重则达到49.6%。因此,从经济含义来看,第一产业对河北的重要性要远远超过北京;从政治意义上来看,北京作为中国的首都,往往要把农业生产的安全性放在第一位,另外为了宣传首都形象,观光农业和示范农业在北京具有更重要的地位。由于粮食在农业生产中的基础作用,粮食在两个地区中的比重仍居首位,但河北的比重要相对大的多,几乎是北京的2倍。但从绝对量上来看,河北的粮食产量是北京的24倍,而河北的人口仅为北京的6倍,无疑北京每年要从河北大量的“进口”粮食。从结构上来看,京冀地区似乎没有太大差别,但从绝对量上观察就会发现,北京的多数行业难以满足本区域内人民生活的需要,因此,河北农产品向北京的输出成为两地之间商品贸易的重要组成部分。——第二产业内部结构分析为了详细分析两地区第二产业内部的经济联系,我们分别从行业产值的绝对量以及竞争力为标准,衡量两地区第二产业内部行业的相关性。下面我们先选取两地区工业总产值排名前五位的行业以及排在最后五位的行业进行对比,见表1。由上表我们可以看到,北京和河北排名前5位的行业中有两项是重复的,在排名末5位的行业中也有3项是重复的。其中,北京工业总产值排名第1位的电子及通讯设备制造业在河北排在倒数第5名,产值分别为948.24亿元和41.91亿元,其中北京该行业产值占全国的10.55%,而河北该行业产值仅为北京的4.4%。电子行业成本费用利润率在主要的25个工业行业中排第6位,为8.01,全员劳动生产率排第5名,属于附加值相对较高的产业,在一定程度上代表了一个地区的科学技术水平,虽然河北本身的科技创新能力较差,但它完全可以依托北京强有力的科学技术资源来促进本地区该行业的发展,因为技术的传播对双方都是有利的,但这点看来是没有做到。北京与河北排名前5位行业相重复的行业分别是:黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业,这两个行业的成本费用利润率分别为2.19、3.17,属于附加值比较低的行业。这样的行业对规模的要求比较高,必须有足够的生产空间、充足的资金、熟练的劳动力,才能建立起成套的流水线设备,进行规模生产。这两个行业都属于原料产业,按京冀之间这样便利的交通条件,根本没必要在相距这么近的地方都建立大规模的工业原料生产企业,现在这样做的结果是既减少了企业的规模效益,又造成资源的利用不合理,降低了利润率。京冀在这两个行业上的低水平重复建设,主要是由于地方保护主义而形成的“诸侯经济”,外地不向北京供应紧缺的原材料,迫使它自己发展这些并不适宜北京发展的重工业。总体上说,两地工业行业主要集中在附加值较低的行业,而且是重工业上。北京另一项产值较高的行业——石油加工及炼焦业在2000年的成本费用利用率竟为负值,石化行业一般对港口、水资源的要求比较高,而且污染也比较严重,北京根本不具备发展这些产业的条件。另外,像黑色金属冶炼、化学原料及化学品制造以及石化这样的行业对资源的依赖性比较大,包括对原料及水的需要,而北京并不具备这样的优势,据调查,1996年北京全市工业新增加用水的37.7%都是用于冶金、石化这样高耗能的行业,而且这些行业的共同特点就是污染比较严重,所以极不适宜在北京发展,河北则具有这些行业相当的存量,应当在适当情况下将这些行业有计划分步骤地转移到河北。两地排名后五位的行业相重复的是有色金属矿采选业、化学纤维制造业以及烟草加工业,这主要是因为京冀两地不具有这样的资源优势。从第二产业来看,北京和河北的内部结构不仅很不合理,而且两者之间的经济联系也非常弱,北京既没有向河北进行有效的产业转移,也没有得到河北在原料等方面的产业支持。从这两个地区第二产业内部总的竞争力分量来看,北京为-38.08、河北为-54.35,两者都不尽如人意。而上海、江苏、浙江的第二产业内部的竞争力分量分别为4.56、38.6、338.82,比京冀地区的情况要好得多。——第三产业内部结构联系随着我国经济发展阶段的推进,第三产业逐渐成为我国经济发展的重心。北京和河北的批发零售贸易及餐饮业都排在第三产业的前三名中,这主要是因为批发零售贸易及餐饮业在各省市区中的比重都很大。北京的金融保险业的产值在三产中占第一位,并且这几年增长较快,2001年的增长指数达到了116。这一方面是因为北京作为首都是众多国外银行在中国首选的进驻城市,另一方面也是北京作为现代化大都市的必然结果。另外,作为提高首都居民物质文化生活的需要,社会服务业在北京的第三产业中也占有重要地位。从河北的情况来看,交通运输、仓储及邮电通信业在第三产业中的产值居第二位,发展良好;居第三位的竟然是国家机关、政党机关和社会团体,而作为全国政治中心的北京该行业在整个三产中的比重也仅为4.45%,而河北该行业在整个三产中的比重竟占到9.96%,这一方面说明河北的政府结构臃肿,另一方面也说明其他行业发展太慢,才导致国家机关、政党机关和社会团体所占的比重相对较大。从排名后三位的行业来看,农林牧渔服务业和地质勘查业及水利管理业在所有地区所占的比重都比较小;科学研究和综合技术服务事业在全国所占的比重也比较小,仅为1%左右,这一行业在北京较为发达,在北京的三产中占到了8%。从这两个地区第三产业总的竞争力来看,北京竞争力分量的数值为97.41,河北为-28.22,两者有相当的差距。其实,这两个地区第三产业内部不见得有多大的联系,这是由第三产业的特点确定的。一方面,第三产业中很大一部分是为本地服务的,不像第二产业那样在发达地区被淘汰以后就会转移到相对落后地区;另一方面,第三产业在地区间的互补性也不如第二产业那么强,许多行业(如批发零售及餐饮业、房地产业、国家机关、政党机关和社会团体等)在各地都必须发展。关键是北京的第三产业的层次发展到一定高度,就会产生一部分外溢效应,为更大范围内的生产活动服务,这时河北就可以利用临近北京的地理优势,促进本地产业的发展。综上所述,京冀两地在商品贸易的联系上主要还是突出在河北对北京的服务贸易上。由于北京巨大的极化作用,基本上形成了生产要素由河北到北京的单向流动。从产业联系上来看,北京的第一产业比重较小,很大一部分农产品需要河北供给;两个地区第二产业的联系较弱,既没形成有效的产业转移机制,生产的纵向联系也比较小;北京的第三产业比较发达,而河北的第三产业不仅比重小,竞争力也比较弱,两者形成了一定的落差,从为生产服务的行业来看,两者有一定的互补关系,所以河北应充分利用北京发达的第三产业以弥补本区内第三产业的发展不足,带动本区域的发展。扩大企业间合作,推动技术、市场的发展,完善河北产业链体系从以上分析可知,京冀两地的经济发展差距较大,给进一步合作带来了一定的困难,但由于两地间经济互补性较强,给两地进一步合作提供了良好的空间。目前来看,两地间经济联系的系统性较差,基本上还处于自发状态,诸侯经济造成了资源的严重浪费。进一步加强京冀之间的联系既有必要性也有其可能性,为此,我试图从以下几个方面提出加强两地区域经济联系的途径:第一,减少劳动力流动的盲目性,形成劳动力的有序流动。总的来看,北京巨大的人口规模已给其造成了相当大的经济及环境压力。但由于地区间收入的差别,人口进一步由河北流向北京已是难以避免的事实。因此,减少劳动力流动的盲目性,对流入的劳动力进行有差别的指导和培训已成切实之需。从就业结构来看,近年来北京用工需求呈现4种趋势:掌握一定技术的劳动力特别是高级技工存在较大缺口、短期用工需求增加;泊车员、求职代理员等新兴行业不断出现;商贸服务业需求空间巨大。因此,河北应有组织、有方向地对输出的劳务人员进行培训,建立两地之间通畅的用工渠道,一方面可以减少务工人员及用工单位的搜寻成本;另一方面,技术水平的提高既可提高农民工的收入水平,也可增强用工单位的生产效率。第二,加强两地之间的技术、资金及人才联系,发动经济增长的巨大引擎。近年来,资金、人才、技术等生产要素短缺是限制河北经济增长的重要因素。资金和技术的流动都具有趋利性,由于北京生产要素(包括土地、原料、劳动力等)价格的逐年上升,将生产场所转移到河北似乎更符合利润的要求。因此可以通过组建合资企业方式,双方通过土地、资金或技术入股的方式联合生产,建立互利互惠的合作关系。另一方面,还可以通过健全两地要素市场的方式,促进两地之间的资金技术交流。近年来,北京金融业发展迅速,可考虑通过资金拆借、联合建立投资基金等方式来解决河北存在的生产资金严重缺乏的问题。从技术市场来看,存在的主要问题是成果小、推广低、不成规模,各企业间的技术生产基本上都是自给自足,通过技术市场进行转让的不足15%。而资金匮乏又是限制企业自有技术开发能力的重要因素,因此建立和健全技术市场成为企业间技术交流的重要方式。而北京具备充分的技术发展优势,在健全技术要素市场上大有可为,河北则应坚持“不求所有,但求所用”的原则,引进先进技术,改造现有传统产业。关键是完善和发展技术市场,促进科研成果向商品转化、疏通技术商品流通渠道。另外,河北本身高级人才就比较短缺,由于整体环境的落后,又成了人才的净流出区;但整体实力的提高不是一朝一夕的事,通过各种合作方式来加强两地之间人才的短期交流是较为可行的办法。第三,加快产业转移,完善区域间的产业链体系。由于两地间经济发展现状存在较大差异,因此两地之间要根据自己的实际情况“各取所需”。从第一产业内部来看,由于该产业对北京的经济增长的贡献率极低,近些年又面临着可利用的后备资源减少、水资源短缺、劳动力成本上升、生产规模小、专业化水平低等一系列制约因素,因此北京应对现有资源进行有效整合,充分利用本区域的政治中心地位以及丰富的科技人才优势,发展附加值高的旅游观光农业、全国农业科技生产示范基地、优良籽种、种畜禽等行业。而河北则应抓住北京让出农业消费市场的机会,利用邻近京城的技术优势,大力发展绿色食品,通过质量取胜抢占京城农产品市场;还应抓住机会,调整第一产业的内部结构,目前,河北第一产业的从业人员仍占总人口的一半以上,而附加值较低的粮食产量仍占农产品总产量的62%,因此调整第一产业的内部结构对提高河北农民收入意义重大。具体来说,应做到以下几点:①加强蔬菜供应能力。蔬菜生产效益明显高于粮棉油的生产效益,蔬菜每亩纯收益分别是粮、棉、油的7.86倍、7.04倍和8.85倍。所以调整种植结构,发展蔬菜生产是河北提高农业经营效益,增加农民收入的重要途径。除河北外,还有山东以及福建、浙江、云南等一些地区为北京提供蔬菜供应。其中,最有力的竞争对手是山东。与山东相比,河北蔬菜运销队伍规模小、组织性差,在产品花样、生产规模、专业化程度、技术水平上都不及山东,但河北相对山东来说在地理位置上具有较大优势,且蔬菜对保鲜的要求比较高,只要河北能抓住机遇,实现规模经营、提高技术水平、加强服务质量,一定能在生产成本及产品质量和服务上取得优势,占领更大的北京市场。②建立特色农产品生产基地,与大型食品生产企业合作,建立农产品生产直销绿色通道。当然,要做到这一点关键是通过利用先进技术提高产品质量,实现以质量吸引市场,带动农民生产生活水平的提高。从第二产业内部来看,北京面临的主要问题还是结构问题:一方面,高科技产业虽然总体规模不小,但技术含量不高,另外许多行业仍处于创新阶段,生产规模小、市场占有率低;另一方面,初级重工业比重偏大,不符合资源禀赋和首都形象的要求。前文已经多次提到,水资源的严重不足与对环境的影响已成为北京这些行业发展的重要限制因素,而且这些行业的继续扩张与北京成功举办奥运会以及建立国际城市的目标相悖,但这些行业往往积累起了相当的总量规模,成为首都的利税大户,完全将这些企业进行搬迁也不符合北京的经济利益。因此,应鼓励企业通过转变生产方向(如首钢已成立了下属的北京首钢高新技术有限公司、北京首钢房地产开发有限公司、中国首钢国际贸易工程公司、北京首钢机电有限公司,逐渐改变生产重点,目前第一批首钢牌电脑已经上市)、转让技术等方式,有计划有步骤地逐渐将这些产业、技术转移到已具备相当生产规模的河北。北京应将生产重点放在已具备一定规模且发展前景良好的电子、新材料、生物工程等新兴主导产业上来,而河北则应摆正自己的地位,提高专业化水平,为北京的电子等主导产业提供零配件支持,利用自身的建材业生产优势为北京建筑业的发展提供强有