贵州农村财政如何支持社会主义新农村建设

贵州农村财政如何支持社会主义新农村建设

新农村建设是一项艰难而艰难的工程。它不仅需要政府的政策引导，还需要为“真正的金银和白银”提供财政支持。作为经济落后地区,尤其是地处贵州省山区的贫困县,财政怎样才能更好地支持社会主义新农村建设?笔者认为,为了尽快解决农村经济发展滞后、农民收入微薄的难题,财政首先应该着力于农业生产和农业科技这方面的投入,将有限的资金投入到目前农民迫切需要解决的那些生产生活中现实问题入手。当然,由于各地的经济发展不平衡,贫困地区限于财力不足的制约,在推进社会主义新农村建设时,必然会遇到各种各样的困难。一、有利于改善农村地区的发展环境近年来,中央出台了一系列的惠农政策,财政不断加大对“三农”投入的同时,又采取了“多予”、“少取”、“放活”的方针,对种粮农民实行了粮补、直补、农机等一系列的补贴。这对农村经济比较发达的东中部地区来说,效果非常显著,大大提高了农民从事农业生产的积极性。且随着我国财政实力的增强以及积极财政政策的实施,使得这些地区的农村经济产生新的活力,农村面貌得到了极大的改善。但对生产力较低、几年前还有几万人没有解决温饱的贫困县来说,虽然在党的阳光惠泽下,情况也在不断好转,但要想进一步加大财政投入,就存在着相当多的局限性。(一)财力有限,资金缺口大首先,中央对农村特别是贫困地区的农村投入逐年加大,我国目前还处在社会主义初级阶段,总体财力不是很强。中央财政不可能再拿出更多的财力用于转移支付。而独山县地瘠民贫,财力十分有限,用来保持政府正常运转尚有困难,没有更多的财力用于经济发展。其次,目前在我国急需的项目很多,因而财政对农村公用设施的投入与城市相比还有一定的差距,道路、水利等工程建设还需要农民集资。第三是独山县长期以来一直是经济落后,决策者缺乏科学性,加上农业生产受自然气候条件的影响极大、投资周期长、资金周转缓慢,效益低,更加剧了该县的财政困难。(二)没有考虑到资金管理的部门贫困县农村财政投入基本上由上级财政转移支付提供。由于上级政府没有建立一个稳定的财政投入机制,在资金安排上常常会根据当年的财政状况、或者根据下面需要解决问题提出的申请而定,而且资金来源渠道较多,有财政、扶贫办、农业、林业、水利、畜牧、发改等部门,加上有的部门从自身利益考虑,没有考虑到资金在农村的综合协调运用,更没有注重跟踪问效,这样,县级财政难做长远的统筹安排和资金监管。从而大大降低了资金的使用效益。二、把加大投入新农村建设的资金作为新农村建设的主要动力鉴于县级财政对财政投入的局限性的制约,加之农村各方面基础条件都比较差,需要扶持的项目很多,所以必须找准财政在新农村建设的投入方向,把有限的资金用到当前农村最需要的地方。(一)农业基础设施建设贫困地区经济发展滞后,由于历史上诸多原因,致使农业综合生产能力较差和农业生产设施落后,从而制约了农业生产的发展。要尽快改变现状,必须完善农业生产基础设施,加强农业生产和农业科技的投入,提高农业综合生产能力,发展现代农业是当前新农村建设需要迫切解决的问题。为此,近年来,独山县支农资金重点投入主要用在农业基础设施建设上。在自然条件恶劣的地区修建一批山塘、小水窖、水利灌溉工程和实施改梯工程,努力克服洪涝、干旱等自然灾害的不利因素影响,实现粮食增长、农业增效、增民增收。(二)大力发展蔬菜产业,促进地区经济发展近几年,独山县财政注重对农业科技的投入和加快产业结构调整,不仅根据各乡镇的资源优势,建设了冷凉蔬菜、榨菜、法国细刀豆、特色西红柿等一批优质农产品生产基地和三元杂交猪、奶牛养殖等养殖示范基地,还对奶牛养殖实行财政贴息,提高农户养殖积极性,从而推动了“生态畜牧大县工程”。在加大对开展新品种、新技术和科技园区的投入的同时,积极探索适合独山县气候的提高复种指数和土地综合利用的“立体、多熟、生态、高效”蔬菜种植新路子。引进西红柿、西葫芦、糯玉米、法国细刀豆等20多个新品种,采用番茄一菜豆一榨菜、无茎姜套种佛手瓜等立体种植新模式,创新示范园区900多亩。通过示范园区的带动,2006年全县种植蔬菜13.5万亩,实现产值1.1亿元,农民人均来自蔬菜的收入达360元。不仅如此,蔬菜产业的发展,还带动了运输、纸箱加工(蔬菜包装物)等行业的发展。2006年独山县蔬菜运输费达1800万元,纸箱加工销售40余万个,山区群众提供蔬菜棚架材料收入500余万元。这些科技含量高、优质高产高效的示范基地,成为增加农民收入、推进农业产业规模化发展的示范基地,对独山县科技农业的发展起到了积极的推动作用。(三)合理安排当地的当地合作经营,发挥龙头企业的带动作用,增加社会资金支持,解决农民增收不增收的自然因素,使企业能在社会主义新农村建设中,针对农业生产经营效益低、风险大的特点,独山县财政在县委、县政府的领导下,充分发挥好调节和引导作用,通过贴息、农产品加工补贴、保险等措施,对出现不可抗拒自然因素引起的亏损给予一定的补偿,从而引导社会资金投向农村建设,支持龙头企业带动农户发展产业化经营,推动县域经济发展。据统计,2006年财政投入50万元帮助企业建立优质原料生产基地,使引进法国特细刀豆种植达5000多亩,亩产值2400余元。在生产经营中采取公司+农户的生产经营方式,由公司与种植户签订销售合同,解决了农民增产不增收的后顾之忧。现在,该企业已成为贵州省首家罐头食品出口企业,产品直接销往欧盟国家,实现了企业、农户和国家的多赢。(四)合民族文化的开发与利用,找准发展与开发的结合点一般情况下,少数民族聚居的地区经济都比较落后,是新农村建设中比较困难和财政投入比较大的地方。而现在,这些民族风情浓郁、民族文化底蕴厚重的民族村寨正成为旅游的新宠。在建设社会主义新农村时,独山县结合民族文化的开发与利用,找准建设与开发的结合点,使新村建设与旅游开发相互推动,协调发展。对此,独山县在新农村建设中,根据人文资源和自然环境,选择了民族文化浓厚、自然环境优美的翁奇村示范点。依托村里奎文阁丰厚的人文资源和自然山水,在政府投入的引导下,发动村民集资改善村里的基础设施和村容村貌,创办“农家乐”休闲饭庄,通过合理规划和利用人文地理资源,使村寨的自然风光与人文色彩相得益彰,从而提升新村示范点的品味,推动乡村旅游的发展。在2006年“五·一”黄金周期间接待游客10余万人,仅“农家乐”一项营业额达200余万元,并逐步形成一产带多产的格局,从而取得了显著的社会效益和可观的经济效益。(五)农民整体素质不高要扎实推进新农村建设,除开政策、资金和科技之外,培养新型农民是重要的一环。目前农村生产