谈判技巧之气候谈判纠葛

气候谈判纠葛当地时间12月11日凌晨，坎昆气候会议闭幕。作为《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第16次缔约方会议、《京都议定书》第6次缔约方会议，大会通过了两份重要决议，主要内容概括为：工业化国家的减排目标、发展中国家的减排行动在多边程序下获得正式认可。发达国家要开发低碳发展的计划、战略，并按年度报告实施进展；发展中国家则要建立一个备案制度，每两年需发布一个进展报告，以记录发展中国家的减缓气候变化行动与发达国家提供的资金和技术支持是否匹配；《京都议定书》将继续展开谈判，但基础是缔约各方同意完成各自任务，并确保第一承诺期与第二承诺期之间不出现空档；《京都议定书》的清洁发展机制（cdm）得到完善；缔约各方启动倡议和制度来保护气候变化方面的脆弱者（例如小岛国），帮助发展中国家筹集为谋划、建设可持续未来所需要的资金和技术；建立一个新的《坎昆适应框架》，以利发展中国家可以通过增加了的资金和技术支持，更好地规划和执行适应项目；到2012年之前，发达国家需支持发展中国家气候行动总额为300亿美元的快速启动资金，到2020年之前变为1000亿美元的长期资金；敲定在《公约》缔约方会议下设立一个绿色气候基金的程序，以及建立一个发达国家和发展中国家拥有同样代表权的委员会的程序；各国政府同意提供技术和资金支持，迅速采取行动，控制发展中国家因毁林和森林退化所致的排放；缔约各方建立一个以“技术执行委员会”与“气候技术中心和网络”为核心的技术机制，以提升技术合作，支持适应和减缓行动。“坎昆协议中提出约80个国家承诺的减排目标和行动，其中包括世界上最大的二氧化碳排放国家及经济体——中国、美国、欧盟印度和巴西……《公约》附件一国家（没有签字的美国之外的主要工业化国家）及非附件一国家之间的区别已分得不那幺清楚，这是一个进步。”也就是说，尽管在会议上各国似乎达成了一致意见，但对于这种由各方妥协而产生的结果的解读和评价，各国必然存在巨大分歧。坎昆。11日的午夜凉爽而舒适。但此刻，很少有人会有心思享受这午夜之美。凌晨1时40分（北京时间11日15时40分）许，月亮宫里工作组的激烈辩论终于有了一个停顿。美国支持。中国支持。印度支持。小岛国也支持。另类玻利维亚，其坚定而激烈的反对——有ngo组织将玻利维亚的态度解读为：他们最近发现了特大油田，要为捍卫自己的未来利益而奋斗——最终没有成为坎昆文本过关的障碍。1时48分大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨宣布，玻利维亚一票反对无效，文本通过。掌声响起，久久不息。坎昆因何成功最后时刻给出一个还算让各方可以接受的结果。与哥本哈根谈判相比，坎昆会议无疑是成功的。会议实质上的谈判从第二周开始，第一周更多是协调工作。第一周周六（12月4日），两个工作组——《联合国气候变化框架公约》工作组和《京都议定书》工作组——的主席各自提交了一个文本，以备第二周讨论。但与往届会议一样，谈判关键时刻总是出现在最后的“加时赛”上。按墨西哥总统的要求，10日下午6时前要有结果。有了哥本哈根谈判延时数十小时的经验，与会人员都开始准备10日以后的持久战。这一天，原计划早上9时开始的会议，一直拖到17时52分才开始——各国部长们在开关门会议，协商立场。前一天晚上各个组都谈得很晚，很多人一直工作到早上5时，打个盹儿又赶到会场，可见谈判之艰难。无论如何，11日凌晨1时48分的结果总算是让玻利维亚之外的193个与会国家接受了。其一是墨西哥政府谨慎全面地进行了完善的准备工作，在谈判进程中展现出色的组织和协调能力；其次是中国和美国给其他国家定了一个“尽管并不互相理解但礼貌相待”的基调，这和哥本哈根会议上彼此指责的气氛大不相同；更重要的是，一种对于“坎昆会议失败就是联合国的失败”的担忧使许多国家，尤其是占了联合国多数席位的发展中国家深怀坎昆不能失败的想法；最后一个原因是以大会执行秘书克里斯汀娜为首的实用主义者起到了作用。许多观察家指出，哥本哈根会议上许多代表团及大多数ngo过于理想化。坎昆会议中，各方意识到，在正确方向上的进展，即使并不大，也好过彼此间严厉刻薄但无济于事的指责。说到底，这个“成功”是各方都做出让步、妥协的结果。事实上延续了十几年的气候谈判，本来就是在寻求一种妥协。毕竟，气候谈判要分配的，是各国、各个利益集团、各个经济体未来的二氧化碳排放权——中国气象局局长郑国光等曾经参与谈判的代表对此的解读更一针见血：气候谈判是在分配各国的经济发展权。在此基础上延伸出一系列问题：究竟该如何分配二氧化碳排放权才算合理？对于应对和控制气候变化问题的谈判，欧洲为什幺积极，美国为什幺消极？该如何解读中国、印度等发展中国家的态度？随着谈判进程，“双轨制”为什幺被逐步模糊？未来各国将以怎样的方式来完成“23”3升温控制目标？要回答这些问题，则需要回顾“气候变化”这一话题从最初的科学问题演变成今天的经济和政治问题的历程。ipcc报告催生《京都议定书》被视为失败的哥本哈根谈判，与被认为是成功的坎昆会议，均有一个共同点：气候变化这一话题的科学基础已经几乎不再被人们提起。但这一话题当然是从科学开始的。今天各方讨论的气候问题的两个基础事实——温室效应的存在，以及二氧化碳是一种温室气体——早在19世纪就已经被科学家发现在这两个事实基础上，科学家从20世纪中后叶开始担心，工业革命以来，人类排放的二氧化碳会导致地球升温，从而引发冰川融化、海平面上升、大气活动异常。这会进一步影响水资源、生态系统及随着气象