新时期农村社区建设与民主治理

新时期农村社区建设与民主治理

农村社区建设是党和国家关注的重要组成部分。我国的农村社区既是社会生活的共同体,又是生产活动的共同体,也是农村各种社会组织、社会关系的集合体。而我国的村民自治制度体系已确立,组织载体日益健全,实践内容不断丰富,表现形式更加多样,正在农村社区建设中发挥着越来越大的作用,特别是“四个民主”的开展,使农村社区建设日益在法制、规范、有序的轨道上展开。通过加强民主决策、民主管理和民主监督等制度建设,培育农村社区的内生力量,推动广大农民群众的自我管理和自我服务,更加广泛的村民参与已经成为农村基层民主和社会发展的有力助推器。一、构建社区主体参与社区建设是推动社区民主治理长治久安的价值依据党的十六届五中全会明确提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。将农村社区建设成“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”是统筹城乡发展、深化农村综合改革的重要举措,也是新时期推动农村经济、社会各项事业全面发展的关键所在,关系到社会主义和谐社会的构建,关系到国家治理的长治久安,具有全局性的意义。生活在农村社区中的广大农民是社会共同体构建的主体力量,社区建设的进度和成效在很大程度上取决于他们的积极参与。党的十七大报告强调要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用”。广大农民在社区经济社会事务方面的参与程度,不仅体现出社区建设目标与社区成员公共利益的契合程度,也反映了社区发展中的内在自我整合机制、归属感、认同感和凝聚力的形成。农村社区居民日益扩大的参与经验使个人与他们所处的社区和社会连接起来,逐步成为开放性、流动性、参与性的现代生活共同体。因此,动员广大农民及各种社区组织积极参与社区建设,是新时期推进新农村建设的客观要求,亦即强化其社区主体意识和地位的重要手段。从民主发展的角度看,参与社区经济、社会和文化发展的过程是不断凸显社区民众“当家作主”的过程,是基层民主深化发展的实践过程。社区主体参与社区建设状况不仅关系到当前乡村建设运动的成败,也体现着社区民主治理的深化与拓展程度。民主参与成为农村社区建设的重要命题。二、农村社区建设和社区参与的密切衔接农村社区建设动员了广大农村居民积极参与农村政治、经济、文化、社会建设,逐步打破了传统动员式社会参与的被动模式,逐步实现了参与的自主性、自发性,进一步发动了农村居民的参与意识与参与精神,使其在参与中深化了民主自治精神,在自治中形成社区认同。随着农村社区建设的快速推进,民主参与的主体和领域都发生着重要的变化,得到进一步的扩展。在社区参与的主体层面,在当前各地的实践探索中,本村村民、外来务工经商人员等不同类型的主体积极投身社区建设。以开放性、流动性为主要表征的新型社区,打破了过去村民自治户籍身份的若干限制,扩展了社区民众的民主参与范围;同时,社区内部各类经济、社会、文化等不同性质的组织团体,以组织形态凝聚社区和乡村社会的各种力量投身农村社区建设,这就有利于对其生活共同体的责任感和荣辱感的塑造,有利于广大民众的社区认同感与归属感的形成;并且,农村地区各类企事业单位及社会组织等社会力量,也逐步投身属地社区建设,在更大范围内推动着社会资源的有效整合,也有利于培养这些属地组织的责任心及参与意识,使之最终形成多元互动基础上的交流、信任与互惠关系,增强民主参与的自我能力。在社区参与的领域层面,涉及的领域和内容更加细化,包含了社区政治、经济、社会、文化等各方面,关系到农村社会地域性发展相关的公共性事务,关系到与当地社区居民切身利益相关的生产、生活等各种事务,而且已深入社区内部更小层面的群体、组织、单元之间的群体事务。广大农村居民积极参与社区政治建设及民主决策,各类协会、经济组织等以共同利益为纽带,积极参与农村经济建设,实现农村经济利益共享,推动了农村经济的整体进程,社区文化建设得到广大农民的参与和推动。当前的社区参与从传统的仅涉及到村庄的公共性事务延伸到社区内部居民的各项公共事务,参与度和参与面都得到了进一步扩展,逐步形成了多元主体对社区大群体、社区内部小群体事务的多领域、深层次的自主性参与治理,逐渐形成社区居民民主参与从动员到自主自觉的转化。多元社区平等参与社区治理的基本格局的逐步形成,打破了社区自治模式中村民自治的困境,适应了新时期农村基层治理的要求,在实践中逐步形成了注重参与为基础的民主治理体制,形成了体现社区全体利益的民主决策、管理机制。基层民主的发展在社区建设中呈现出鲜明的特点:其一,社区建设实践使多元主体被纳入基层民主制度框架中,社区主体逐步实现了从单一性向多元性的转化,多元社会主体被纳入参与的范畴使参与主体范畴得到进一步扩展;其二,农村社区建设已经由仅仅参与村庄领导人的选举扩展到了社区经济、文化、社会等多个方面的具体事务中,参与治理的范围逐步由局部扩展到总体;其三,无论从社区公共层面还是社区各组织及村民个体的参与层面来看,对大量公共性、集体性事务逐步实现了由一般性的认知和关注向更为深层的讨论、决策及执行延伸;其四,广大社区民众可以通过社区理事会、社区各类协会组织等多种渠道表达自身利益需求、参与社区建设,参与渠道走向多样化。三、构建社区居民自治和社区社会生活共同体的路径选择新时期的农村社区建设包含着双重的价值目标,既体现着国家为巩固政权而对乡村社会进行的重新整合,也体现着国家进一步赋权乡村社会的过程。社区建设通过满足社区居民的各项公共利益、保障社区主体的民主权利、提升社区主体在社区建设中的主体地位,激发社区成员参与的积极性。当前农村社区建设中参与实践的基本经验,对推动基层民主的发展具有重要的参照价值。首先,现实利益诉求是民众参与的根本动力。广大农民作为农村社区中的生活和生产群体,满足自身及家庭的现实需求成为其行为逻辑的重要出发点,而农村社区建设为各类社区成员主体表达自身利益、满足自身利益需求提供了制度化的平台,可以通过平等、民主的协商化机制来满足社区各类群体的现实利益需求,并逐步形成合作、互利互惠与协商机制。第二,民主发展需要国家与乡村社会的合力推进。基层民主的深化与发展是国家政权与乡村社会互动的结果,也是国家赋权乡村社会的过程。社区民主参与的深化与发展离不开国家政权与乡村社会的良性互动,国家政权与乡村社会的合力是推动社区民主深化的重要动力。第三,必须构建与时代发展要求相适应的民主发展模式。随着乡村社会的发展进步,乡村社会内部结构逐渐发生变迁,社会主体成分日益复杂化,客观上要求构建保障各类社区群体的民主权利、满足公共利益需求的各种制度化民主模式。第四,参与精神的培育是社区建设进展的关键性变量。参与精神的培养有利于形成对集体的认同感和责任感,有利于形成个体之间的互利、合作、信任机制,进而在互动中形成集体的认同感和行动的秩序,更有利于形成有序的利益表达机制及理性的决策机制,这也是当前农村社会生活共同体建构所必须的。我们也应该看到,当前农村社区建设仍然处于探索阶段,全国各地社区建设的发展并不均衡,社区参与的进一步发展仍然面临着许多矛盾和问题:一是社区居民的主体地位和权利尚待确认和保障。积极发挥农民的主体地位,制定社区民众认可的公共政策是农村社区建设所必须遵循的原则,而不少地区的基层政府在农村社区建设中仍扮演决策者和执行者的角色,广大社区居民作为社区主体的地位及意愿并没有得到完整的确认和保障。二是社区民众参与的连续性和稳定性尚待维护。满足广大农民的利益需求是其社会参与的重要推力,但稳定、普遍的互惠并没有建立起来。一旦利益得以满足或利益满足不能实现,则会破坏他们的积极性。三是维系社区成员的内在情感纽带联系尚未完全形成。要构建具有向心力与归属感的社会生活共同体,就必须建立一套共同的价值体系与行为准则,以形成稳定的内在纽带联系。新型农村社会生活共同体成员既包括居民个体、各类民间组织,还有各类企事业单位,社区内部的各类社会实体的性质不同、行为方式不同,价值观及文化认同也不尽相同,社区公共价值及维系纽带仍处于缺失状态。四是农村社区治理体制尚待理顺。在农村社区建设中,大部分地区仍然在原有村委会治理体制下进行社区治理体制设计,相当一部分农村社区组织架构没有脱离村委会的体制结构,社区理事会等组织被纳入了村委会的下属机构,对农村社会的快速发展仍不具备较强的适应性。四、以社区建设和社区民主为依托,推动形成乡镇社区共同体从总体上看,当前基层民主的深化发展受到若干因素的影响:国家制度供给是社区参与的外部制度基础;社区治理体制是社区参与的内部基础;社区民主参与渠道是民主参与的机制基础;社区认同决定着社区的凝聚力与归属意识,是民主参与的文化基础。因此,推动基层民主的发展,必须从这四个关键变量着手:首先,构建国家政权与乡村社会之间的合作机制。广大农民是乡村社会和社区建设的主体力量,而国家则处于引导、帮助的角色位置。在推进农村社区建设中应进一步深化国家政权与乡村社会的合作机制,建立乡村社会主体稳定的利益表达机制,从而使乡村建设运动既能够实现国家政权建设的目标,又能够构建真正符合乡村农民的社会生活共同体,推动广大农民民主参与的积极性。同时还要构建乡村社会多元民主治理机制,进一步推动乡村社区自组织民主参与与乡镇基层民主的有效衔接。其次,构建制度化、规范性的社区参与机制。基层民主发展的重要条件在于必须保障民主参与的制度化与稳定性,需要构建多元主体的社区公共权力机构,形成社区公共事务的平等协商机制,使涉及到全体社区成员的公共性问题在协商中能够保障全体成员的平等权利。同时,建立社区内部制度化的参与渠道,使多元身份居民、乡村内部民间协会组织、企业单位等社会组织都具有表达自身利益的有效渠道,从而促使公共意志及公共决策的形成。同时,还必须建立稳定性的社区治理参与机制,通过建立社区居民参与与代表参与相结合、个体参与与集体参与相结合、制度化参与与非制度化参与相结合的参与机制,以适应社会参与的发展要求。再次,构建以公共文化为纽带的社区认同。在社区建设中要努力培育现代民主文化,最终通过力量强大的民主文化机制形成具有凝聚力的社区共同体。要不断发掘公共活动和公共仪式的价值,要通过组织各类社区成员积极参与公共性文化活动培育他们的参与意识、塑造他们的行为模式,要不断发掘、鼓励民间具有积极、向上、向善、集体精神的文化活动,最终通过长期的培养,逐步塑造成各类社区群体都能接受的文化行为模式,推动社区的凝聚力与向心力的形成。最后,构建具备社区共同体特质的社区治理体制。构建新型农村社区共同体所形成的新型农村社区治理体制必须符合社区共同体的内涵特质,其核心是围绕公共生活打造具有内聚力的社区治理体制。因此,应该着眼于政府公共服务能力及农村社会基本特点设立农村社区居委会,打破原有的行政村建设,使社区服务范围能够便捷、快速地辐射到社区内的各类社区成员。同时,在农村社区居委会构架中,成立各类协会组织,从而使社区内部形成社区居委会领导下多元社区组织存在的网络化的有序治理体制。还要探索