第35讲近代西方民族国家文官制度与国际法

专题十三世界近代史：选择性必修（贯通部分）第35讲近代西方的民族国家、文官制度与国际法目录考情分析复习目标网络构建梳理预测考点一近代西方民族国家与国际法发展【夯基·知识梳理】知识点1近代西方民族国家的产生知识点2国际法的形成与外交制度的建立知识点320世纪国际法的发展【提升·考向预测】考向1国际法的形成与外交制度的建立考点二近代西方的文官制度【夯基·知识梳理】知识点1西方文官制度出现的背景知识点2西方文官制度的建立知识点3西方文官制度的特点和影响【提升·考向预测】考向1西方的文官制度真题感悟考点要求考题统计考情分析国际法的形成与外交制度的建立2023山东卷选择题，3分2023浙江卷选择题，2分2023湖南卷选择题，3分2022北京卷选择题，3分这部分内容是选必一里新加入的，复习时要和时事政治相结合，重点关注。西方的文官制度2023浙江卷选择题，2分2022辽宁卷选择题，3分考查不多，复习时需要和资本主义制度内容相结合，和中国官员制度进行比较。通过对近代欧洲民族国家及国际法的学习，使学生能够认识国际法的产生对欧洲各国、对世界的影响，并且能够认识到民族国际对国际法产生的推动作用。通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。引导学生从唯物史观的角度正确认识其历史作用，培养唯物史观素养。考点一近代西方民族国家与国际法发展知识点1：近代西方民族国家的产生（选必一）1．专制王权国家形成（1）背景①15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。②宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。（2）表现①1534年，英国通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。③欧洲国家纷纷成为专制王权国家。（3）特点：国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。2．民族国家的建立（1）背景①13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言；16世纪，法语成为法国的官方语言。对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。②法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。（2）表现①欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。②这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。知识点2：国际法的形成与外交制度的建立（选必一）1．国际法的形成（1）背景①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。（2）过程格劳秀斯在1625年岀版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。B.威斯特伐利亚体系①形成：1648年交战各方签订《威斯特伐利亚和约》，结束欧洲混战局面，形成威斯特伐利亚体系。②意义：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则；开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例；确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国家集体制裁的国际法基本原则。2．近代外交制度建立（1）基础：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。（2）意义：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。3．维也纳体系（1）含义：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系，即维也纳体系。（2）影响①积极：在维也纳体系下，外交制度进一步发展，国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。②局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。知识点3：20世纪国际法的发展（选必一）1．一战后国际法的发展（1）一战破坏：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。（2）新的阶段：十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。（3）战后发展①表现：战后，战胜国建立了凡尔赛－华盛顿体系，成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟；1928年8月，美、法等国签订《非战公约》，宣布废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。②评价：国联被英国和法国控制，缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。2.1928年8月《非战公约》（1）国家：英、法等国。（2）内容：宣布缔约国废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。（3）结果：未真正得到实施。（1）背景：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。（2）表现A.《联合国宪章》（集体安全体制进一步完善）。①1945年6月，50个国家代表签署；②宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制；③赋予安理会制裁的权力；④确定了“大国一致”原则。B.1946年国际法院成立，发展了国际司法制度。（1）新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展；（2）国际化的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。5.局限：一些大国为一已私利不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁世界和平。考向1国际法的形成与外交制度的建立1．19世纪80年代，曾纪泽兼任驻俄大使，与俄谈判收回伊犁事宜。他提出“查西洋各国每有因辩论之事，两国争持未能平允，而又不欲轻于用兵，于是知照该国，且布告各与国，谓某事本国未经应允，特以不欲用兵，姑从缓议”，提出“缓索伊犁”来开启与俄谈判的端口。这可用于说明（）A．近代外交体系发展完善 B．先进国人注重运用国际法维护权益C．中俄建立平等外交关系 D．中国完全沦为半殖民地半封建社会【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是19世纪80年代的中国。根据材料“查西洋各国每有因辩论之事，两国争持未能平允，而又不欲轻于用兵，于是知照该国”“提出‘缓索伊犁’来开启与俄谈判的端口”及所学可知，曾纪泽引用国际法维护国家主权，通过与俄国的谈判成功收回了伊犁地区，B项正确；材料体现不出清王朝近代外交体系发展完善的信息，表述有误，排除A项；“中俄建立平等外交关系”表述有误，与题干及史实不符，排除C项；1901年清政府被迫与列强签订了《辛丑条约》，标志着中国完全沦为半殖民地半封建社会，排除D项。故选B项。2．威斯特伐利亚体系签约双方分别是统治西班牙（西班牙哈布斯堡王朝）、神圣罗马帝国、奥地利（奥地利哈布斯堡王朝）的哈布斯堡王朝和法国、瑞典以及神圣罗马帝国内勃兰登堡、萨克森、巴伐利亚等诸侯邦国。这说明该体系（）A．具有近代思想解放运动的特征 B．是近代外交制度在新时期的发展C．体现了近代国际法的逐步成熟 D．实质是维护欧洲封建制度的体系【答案】C【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是近代欧洲。结合所学内容可知，威斯特伐利亚体系的建立使得通过和约谈判的方式逐渐成为解决国际争端的主要方式，因此体现了近代国际法的逐步成熟，C项正确；威斯特伐利亚体系属于国际秩序的构建，和思想解放运动无关，排除A项；该体系并不是建立于新时期，排除B项；材料说明该体系是通过谈判和法律的方式构建国际新秩序，并不能体现维护欧洲封建制度，排除D项。故选C项。3．长期以来，英国民众通常将与法国、西班牙等国进行的战争视为国王和亲王们之间的王朝战争。至拿破仑战争，民众开始以“不列颠人”的身份共同备战、参战，将国家的战争看成自己的战争。这一变化表明（）A．英国贵族阶层的势力被战争削弱 B．英国的资产阶级革命日趋高涨C．拿破仑战争改变了欧洲政治格局 D．英国的民族认同观念得到强化【答案】D【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪的英国。根据材料“国王和亲王们之间的王朝战争”“自己的战争”等可知，拿破仑战争促使英国民众的观念发生变化，英国的民族认同观念得到强化，D项正确；材料是民众观念的转变，不涉及贵族阶层的权力变化，排除A项；仅由材料无法得出英国资产阶级革命的发展，且拿破仑战争与英国资产阶级革命的发展无直接关系，排除B项；材料未涉及欧洲国家格局变化，排除C项。故选D项。考点二近代西方的文官制度知识点1西方文官制度出现的背景（1）政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（2）经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（3）文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。知识点2西方文官制度的建立1．英国：西方最早建立文官制度的国家（1）背景①18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。②19世纪初，开始设立常务次官职位。英国政府官员分两类：政务官、事务官(即文官)。③1884年，克里米亚战争英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满（直接原因）。（2）建立①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。2．美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。3．其他：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。知识点3西方文官制度的特点和影响1．特点（1）公开考试，择优录用。（凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用）（2）政治中立和执行政策。（文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。）（3）职务常任和论功晋升。（和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。）2．影响（1）积极性：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，促进了国家治理水平的提高。②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，（2）局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。考向1西方的文官制度1．20世纪以后，随着美国政府职能的增加，总统的行政权日益崛起。但当美国总统的纲领和优先项目与文官自身和所在机构的利益发生矛盾时，文官集团常以阳奉阴违或怠工等方式与总统对抗，他们常常得到国会委员会和利益集团的支持。由此可见，文官集团（）A．反映了美国分权制衡体制的失控 B．成为制约总统行政权的重要力量C．是垄断组织影响政府意志的工具 D．折射出总统和国会之间权限不明【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是20世纪以后美国。据材料可知，总统行政权因“政府职能的增加”而“日益崛起”，但是文官集团“以阳奉阴违或怠工等方式与总统对抗”且经常得到“国会委员会和利益集团的支持”，这表明文官集团成为制约总统行政权的重要力量，B项正确；美国行政、立法、司法三权分立，互相制衡，材料并未体现分权制衡失控，也不符合史实，排除A项；仅由材料信息无法得出文官集团成为垄断组织的工具，排除C项；总统掌握行政权，国会掌握立法权，二者权限分明，排除D项。故选B项。2．1883年的《美国文官法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等。这些规定（）A．降低了国家治理水平的提高 B．保证了政府工作的稳定性和持续性C．加剧了社会阶层的固化现象 D．确立了政党可以公开参加政治行动【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1883年（美国）。依据材料“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等”，可以看出美国通过法律文件的形式，制定文官的统一管理、竞争考试以及禁止参加党派活动等措施，这样可以有效保证政府工作的稳定持续，B项正确；文官制度有利于国家治理水平的提高，排除A项；材料体现的是美国文官制度的相关规定所起到的积极作用，不能得出其对社会阶层固化的影响，排除C项；文官制度具有政治中立的特点，禁止文官参加党派活动，排除D项。故选B项。3．19世纪50年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，这使得政府工作变得更加复杂、专业，需要更多的专业人员管理这些新老产业。这表明（）A．文官制度推动了英国经济发展 B．英国官员选用制度存在弊端C．经济发展催生英国文官制度 D．官僚队伍膨胀降低了行政效率【答案】C【解析】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是19世纪50年代（英国）。据材料“英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量……”，并结合所学知识可知随着英国工业革命的开展，社会转型，政府职能需要作出改变，相应的文官制度也需要逐步建立起来，因此文官制度的形成与工业革命的开展有关，C项正确；材料没有体现文官制度的影响，排除A项；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是选官制度的弊端，排除B项；材料并未提及官僚队伍膨胀，排除D项。故选C项。1．（2023·浙江·统考高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（）A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：18世纪（欧洲）。材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项。2．（2023·浙江·统考高考真题）有位法学家认为，即使在战争的剧烈震荡和风暴的时候，人类也必须遵循和服从它所拥有的自然法规范。他为战争创造了一部法典，为和平确立了一个纲领，后世给予他极高的荣誉，将其称为“国际法之父”。他创造的这部“法典”是（）A．《十二铜表法》 B．《战争与和平法》C．《拿破仑法典》 D．《查士丁尼法典》【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（欧洲）。根据材料“他为战争创造了一部法典，为和平确立了一个纲领”、“国际法之父”结合