集体林权制度改革实施方案

10/27集体林权制度改革实施方案3集体林权制度改革实施方案1集体林权制度改革相关政策及工作程序讲座集体林权制度改革涉及到宽阔群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证方法〔试行件，它包括林改相关政策和操作规程两个局部。我们这个讲座主要是对这个《方法》进展学习、理解，把握《方法》的精神要点，以便在林改工作中能够娴熟运用。第一局部林改相关政策法规《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证方法〔试行明确的规定。共有1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。1〔试行连续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农夫集体全部，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家疼惜。自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织依据有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得转变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户全部。林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”治理，农户要求区分自留山、责任山的，应当依据农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并准时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。自留山位于自然疼惜区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然疼惜区或森林公园经营治理单位共同协商处理。可以由集体经济组织赐予等量置换；也可以由自然疼惜区或森林公园经营治理单位与自留山使用权使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然疼惜区或者森林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。2权发证方法〔试行》第四条规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必需与发包方签订全区统一标准的承包合70依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定连续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保存承包经营权的，应当予以保存。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可连续承包。承包的林地，应当依据法律、法规的规定进开放发、经营和利用。未经依法批准，不得转变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。3〔试行定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按以下方法之一处理：〔一〕通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进展支配；〔二〕选择实行“分股不分山，分利不分林”的形式，连续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股支配给集体经济组织成员均等持有，收益按股支配。农户在本集体经济组织全部但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置方法，林木处置后，林地使用权收归集体，并依据本条前款的规定落实经营主体。集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用70％以上应当支配给本集体经济组织各成员。支配方案应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。4〔试行荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木全部权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织全部且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木全部人与集体经济组织协商林木处置方法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。5确权发证方法〔试行》第七条承规定，承包方可以在确定期限内将全部或者局部林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者局部林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同标准的，要予以维护；流转合同不标准的，要予以标准；不符合法律规定的，要依法订正。2集体林权制度改革实施方案为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，依据《山西省关于全面推动前进集体林权制度改革实施看法》和《夏店镇集体林权制度改革实施看法》的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。一、根本状况〔一〕人口状况169730〔女和双女结扎户数38〔二〕资源状况林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：600200500亩。其它租赁、流转、拍卖、转让亩，其中：有林地亩，未成林造林地亩。〔三〕改革范围本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参预林改1300〔要注〕二、组织机构村林改领导小组〔由村民大会或村民代表大会选举产生〕组长：范苗锋副组长：李剑成员：范春云范生宏范树文三、改革遵循的原则坚持公开、公正、公正，确保村集体经济组织成员享有公正收益权。坚持敬重历史，保持林业政策的连续性。坚持有利于疼惜和进展森林资源、有利于农夫增收致富、有利于农村经济进展与和谐稳定。坚持因地制宜，敬重群众意愿，依据客观实际确定改革形式。四、改革形式1、非集体林地的处理方法对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。对于合同不完善，群众看法不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的方法对合同进展完善。对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众看法较大的，由村民大会或代表大会争论，依法进展订正。对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，依据程序收回，归村集体全部，列入这次改革范围。2、集体林地的改革方法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营治理，村民以均股利方式参预收益支配。3、参预林改人口确实定20xx1231在本村的农业人口，包括在校同学、现役军人都是参预改革均股利的对象。4、合同期限依据国家有关法律规定，本次林改承包期为705、征占用林地林木补偿在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件听均股利人员得%，林木补偿费村得%，承包者得%，均股实行比例分成的，按合同执行。五、改革的内容〔支配方案〕参预林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均支配。评估小组按林分状况以宗地为单位进展林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参预林改的人口、户数进展支配。六、改革的步骤1、组建班子、宣布传达发动在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、播送等多种形式宣布传达林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。2、摸底调查、制定方案〔1〕对本村的林地资源状况进展调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成假设干组，以组为单位，收集全部涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村〔组〕的林地林木资源状况以及全部权、使用权界限以及面积进展逐一核查。由林改小组成员及村民代表参预核查确认。填写调查表，并进展统计汇总。(2)对社会状况进展调查:包括总人口、总户数等统计汇总。由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查看法，审查看法分为“认可”、“需完善”、“依法处理〔无效合同〕”三种结论。依据调查摸底，依据群众看法和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参预林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的方法、对符合林改条件的林地林木改革的方法等。在广泛征求群众看法的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进展审议。审议后要进展表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参预会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无托付书人代为签名；参预会议的人数要到达应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代3、组织实施、归档立卷在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界限、面积进展确认，依据实施方案进展评估作价，张榜公布后实施。对林改的全部资料进展归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立标准档案，归档保存。4、检查验收、总结完善林改工作完毕后，进展自查，写出书面总结，提出验收申请，承受上级的检查验收。七、本方案依法经本村村民大会或代表大会争论通过后组织实施。集体林权制度改革实施方案3岳坝乡大古坪村集体林权制度改革实施方案为充分调动宽阔群众造林护林、进展林业生产的主动性，县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。一、成立林改工作领导小组组长：吕国友〔村党支部书记、村主任〕副组长：李正文〔村委委员、村护林站站长〕〔党支部副支书〔街上组长、李水平〔西河组长、王方军〔下河组长、何庆贵〔三官庙组长、宋兆全〔村文书、宋建军〔护林员、信关伟〔村支部委员、计生专干〕林改工作领导小组负责本村林改工作全过程的组织协调，处理改革中消逝的各种问题。二、根本状况〔一〕人口现状大古坪村现有64户，共计248人，参预本次林改人口64户248人，参预集体林承包63户246人〔五保户1户2人不参预村组的集体林承包。〔二〕资源状况.5〔水平面积三定后集体林面积亩〔包含自留山面积529亩；流转山林5亩1宗：宋建军在下河组承包1宗；04年林权清理确权疼惜区集体林面积亩，三、林改的根本原则〔一〕坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农夫增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。〔二〕工作。〔三〕坚持群众主体、农夫决策的原则。集体林权制度改革的主体是群众，要充分敬重群众意愿，不管选择实行何种经营方式，支配方式都必需经过村民代表同意。坚持因地制的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。〔四〕坚持政策稳定性、连续性的原则。这次林改是在林业“三定”根底上的连续、深化和完善，坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性，不准借林改“**要敬重历史，取信于民。〔五〕坚持公开、公正、公正的原则。在这次林改正程中坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“三榜定案”，通过方案要签字，不准代签，不准用圆珠笔、铅笔签字；林权现状摸底调查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界确权上榜公示、林权发证上榜公示。充分保证村民的知情权和参以权谋私。〔六〕坚持先易后难、稳妥推动前进的原则。集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、状况简洁、关系到群众切身利益的系统工程，必需把质量放在首位稳妥推动前进，不能由于方法简洁、工作粗糙或违规操作而引发群众性的冲突和大事。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，主动稳妥地推动前进改革。〔一〕对我村的529〔以农夫习惯面积和柴山证面积统计，具体确权发证以其次阶段实地勘界面积为准〕，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主全部。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。〔二〕对我村林业三定后集体林面积亩〔除去529山15按原合同商定的责权连续稳定承包关系；剩余由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。〔三〕04919〔三3“分股不分山”的方式，连续由集体统一经营，林地、林木70%的股份，由集体经济组织全部成员均等支配，其剩余股份，用于集体经济组织林业进展和公益事业。〔四〕对我村〔组〕的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，提请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理预备要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证〔五〕其它。结合我村〔组〕实际和多年林地林木治理阅历，本次我村〔组〕选择实行分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，依据宗地面积，结合我村〔组〕林改核定人口数、林地好坏、远近进展支配，五、发包方和承包双方的责权利。甲方权利〔发包方：1、发包本集体全部的或者国家全部依法由本集体使用的林地；2、监视承包方依照承包合同商定的用途合理利用和爱惜林地；3法律、行政法规规定的其他权利。甲方义务〔发包方：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、敬重承包方的生产经营自主权，不得干预承包方依法进展正常的生产经营活动；3、依照承包合同商定为承包方供给生产、技术、信息等效劳；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业根底设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务乙方权利〔承包方：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。乙方义务〔承包方：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法疼惜和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。六、工作步骤本次林改共分三个阶段。〔20xx年7月23日-9月30日主要任务是：成立机构，宣布传达发动，组织培训，调查摸底，制定方案。村上和各组的林改实施方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意报乡镇人民政府审核备案。其次阶段：勘界确权〔20xx年10月1日-20xx年11月登记造册，签订承包合同。第三阶段：建档发证〔20xx年11月19日-20xx年12月19日。主要任务是：审核输机，颁发证书，标准治理，建立档案。大古坪村集体林权制度改革领导小组20xx年914岳坝乡大古坪村下河组集体林权制度改革承包方案为充分调动宽阔群众造林护林、进展林业生产的主动性，县政府《关于印发**〔佛发[20xx]19号〕要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。一、根本状况〔一〕人口现状大古坪村下河组现有12户，共计45人，参预本次林改1143〔五保户一户2。〔二〕资源状况全组集体林地总面积.5〔水平面积集体林面积亩〔含自留山7宗138亩043870二、林改的方式和方法〔一7138稳定不变，自留山**木归自留山主全部。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。〔二〕对我组林业三定后集体林面积亩〔除去自留山及宋建军承包我组的集体林地15等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实**集体林分为两片，1110抓阄，再按号数和人口进展测算确界到户。回水湾为一片，从干田坪水沟以下开头按110面青树子梁上。进展抓阄，再按号数和人口进展测算到户。〔三〕04年确权后集体林面积3870亩，组上预留174亩，369670%的股份，由集体经济组织全部成员均等支配，其剩余股份，用于集体经济组织林业进展和公益事业。〔四〕对宋建军承包我组的集体林地15表会议争论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同商定的责权连续稳定承包关系。由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。〔五〕对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理预备要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。〔六〕界限及宗地界限以本次实地勘界勾绘为准。〔七〕其它。结合我组实际和多年林地林木治理阅历，本次我组选择实行分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，依据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进展支配，三、发包方和承包双方的责权利。甲方权利〔发包方：1、发包本集体全部的或者国家全部依法由本集体使用的林地；2、监视承包方依照承包合同商定的用途合理利用和爱惜林地；3法律、行政法规规定的其他权利。甲方义务〔发包方：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、敬重承包方的生产经营自主权，不得干预承包方依法进展正常的生产经营活动；3、依照承包合同商定为承包方供给生产、技术、信息等效劳；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业根底设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务乙方权利〔承包方：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。乙方义务〔承包方：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法疼惜和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。四、工作步骤本次林改共分三个阶段。〔20xx年7月23日-9月30日主要任务是：成立机构，宣布传达发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。其次阶段：勘界确权〔20xx年10月1日-20xx年11月登记造册，签订承包合同。第三阶段：建档发证〔20xx年11月19日-20xx年12月19日。主要任务是：审核输机，颁发证书，标准治理，建立档案。五、保障措施〔一〕成立林改工作评议小组我组评议小组由王方军、李正华、王荣光、王尚文、王永全五人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中消逝的各种问题。〔二〕加强宣布传达，提高生疏。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣布传达力度，广泛宣布传达集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的气氛，使全村宽阔群众生疏林改、理解林改、支持林改、参预林改。〔三〕严峻打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监视等各项工作制度。〔四〕勘界确权时，提前3〔组〕负责的、知情的长者参预本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。〔五公开、依法的原则，主动化解和处理林改正程中消逝的各种冲突纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作缔造条件。〔六〕制定森林资源治理措施。大力宣布传达《森林法》规民约》及相关法律法规进展惩罚。六、本方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。大古坪村下河组20xx914岳坝乡大古坪村街上组集体林权制度改革承包方案为充分调动宽阔群众造林护林、进展林业生产的主动性，县政府《关于印发**〔佛发[20xx]19号〕要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。一、根本状况〔一〕人口现状25105人口25户105人。〔二〕资源状况集体林面积1777〔含自留山27宗229亩04区内集体林面积9030亩。二、林改的方式和方法〔一对我组的27宗229稳定不变，自留山**木归自留山主全部。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。〔二对我组林业三定后的1548〔除去自留山由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体支配方式为：**五家湾分为三片，联户按人支配，从白马沟老路以下至五家湾中华咀梁以上为第一片；从五家湾中华咀正梁以下至五家湾水沟以上为其次片；从五家湾水沟以下至五家湾哑口梁以上为第三片，按住户由上至下挨次及各户人口，实际测算后进展支配。〔三〕04年确权后集体林面积9030亩，组上预留406亩，862470%的股份，由集体经济组织全部成员均等支配，其剩余股份，用于集体经济组织林业进展和公益事业。〔四〕对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理预备要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。〔五〕界限及宗地界限以本次实地勘界勾绘为准。〔六〕其它。结合我村〔组〕实际和多年林地林木治理阅历，本次我组选择实行分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，依据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进展支配，三、发包方和承包双方的责权利。甲方权利〔发包方：1、发包本集体全部的或者国家全部依法由本集体使用的林地；2、监视承包方依照承包合同商定的用途合理利用和爱惜林地；3法律、行政法规规定的其他权利。甲方义务〔发包方：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非