机关公文中的写作与处理

机关公文写作与处理

第一节公文含义第二节公文的特点与作用第三节公文的分类与名称第四节公文的体式与稿本第五节公文的构成要素与书面格式第一讲公文概述一、公文的产生与发展1.公文发展历史文书的出现可上溯到夏、商、周三代，《周易》中有“上古结绳而治┅┅”的记载。三千多年前的商代后期，出现了体式较为完备的甲骨文书，是我国迄今发现最早的文书档案。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。辛亥革命以后，颁布了《公文程式》，废除了两千多年的封建王朝的公文文种。第一节公文概述第一节公文概述2.公文发展的载体

汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、帛等。

到了东晋末年，才开始公文统一用纸，方便了文书的撰制、处理和管理，并使公文的种类、名称以至内容、形式都越来越丰富，极大提高了公文工作效率。

纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。二、公文的定义是国家机关及社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范格式的文书。理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。3.公文是具有法定效力与规范格式的文书。4.公文是进行公务活动的重要工具。一、公文的特点法定的作者

2.法定的权威3.特定的效用4.规范的体式5.规定的程序第二节公文的特点与作用第二节公文的特点与作用一、规范和准绳功能二、领导和指导功能三、宣传和教育功能四、联系和关照功能五、依据和凭证功能一、公文的分类

(一)按来源分：对外文件、收来文件和内部文件1.对外文件（发文），是指本机关拟制的向外单位发出的文件。2.收来文件（收文），是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。3.内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。第三节公文的分类与名称（二）行文关系：上行文、下行文、平行文1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告）2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批复）3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。（函）第三节公文的分类与名称（三）秘密程度：

1、秘密文件（秘密、机密、绝密）2、普通文件3、公布文件（四）发文机关性质：

1、法规文件2、行政文件3、党的文件第三节公文的分类与名称（五）公文内容性质：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文1.指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。（命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知）2.规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则）第三节公文的分类与名称3.报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性，请求性公文。（报告、请示）。4.知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函）。5.记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志）。三、公文的名称（文种）《国家行政机关公文处理办法》（国务院二OOO年八月二十四日发布）

命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要（13种）第四节公文的体式与稿本一、公文的体式公文的文体、结构要素及在格式上的安排。1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公室分别发出通知，文件一律改为自左至右，横写横排，左侧装订，并统一制定了文件用纸的规格要求。公文的文体：是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。一、公文的体式公文的表达方式：在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒情。这是由公文的问题性质和功能决定的，是公文文体的主要特点。就具体文种而言，报告、请示、通报等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公告等侧重于说明；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常夹叙夹议；而将论述作为主要表达方式的则有讲话稿等。第四节公文的体式与稿本二、公文稿本含义：是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。定稿与草稿的显著区别是：定稿是“孤本”，定稿的文面上带有文件签发人的签发标记，经会议批准通过的定稿有会议批准通过的情况的记载。2、公文的文本：根据它们的不同用途，可分正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试本、暂行本的形式；同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。第四节公文的体式与稿本二、公文稿本1.正本。根据已签发的定稿制发的正式文件，称为“正本”。突出特点是盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签署，以证实文件的效力。2.副本。凡是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本称为副本，副本又称抄本。作用：主要代替正本供传阅、参考和备查使用。第四节公文的体式与稿本第四节公文的体式与稿本二、公文稿本3.存本。指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。4.修订本。是指对于已经发布生效的文件，在实行一个时期以后，文件中的某些内容已不适合当前的情况需要进行修改补充，这种重新予以修改补充再行发布的文本，称为修订本。5.试行本、暂行本。文件的试行本、暂行本一般都是以试行、暂时、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面。草稿——定稿——正本——试行本——暂行本

——存本——副本

——修订本——不同文字稿本公文的稿本正本复份的副本复制件的副本公文的构成要素与书面格式

第五节公文的构成要素与书面格式文种1生效日期4事由2收发机关3一、公文的构成要素（21项）1.指定项目：公文管理标识（包括公文格式代码、印制顺号、秘密等级、缓急时限和收文处理标记）、发文机关版头、发文字号、公文标题、正文、生效标识和页码等11项（必填）。2.选择项目：签发人、题注、主送机关、无正文说明、附件说明、注释及特殊要求说明、主题检索、抄送机关和印发说明等10项（选填）。（了解）第五节公文的构成要素与书面格式一.文头格式

文头是公文制发者的标志。位于公文首页上端的约1/3或2/5的位置。包括发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人等。下面加一条红色横实线（反线）作为标记，形成正式公文的固定文头形式，因此俗称红头文件。

（1）发文机关标识，又称公文版头，它表明了公文的责任者，展示了公文的法定权威性。通常用大号黑体、黑变体字或标准体、宋体字套红印制，居中排列，醒目、整齐、庄重。（2）发文字号，简称“文号”，由发文机关、发文年份、和发文顺序号三者组成。如“渝政发[2004]15号”；公文份数序号在左上角顶格第一行。由六位阿拉伯数字组成，数字不足规定数时，前面用零补齐。（3）秘密等级，也称密级，是国家对公文运用范围和保守秘密的规定。3号黑体，标注在发文机关标识的右上方第一行，两字之间空一格。分为绝密、机密、秘密三个等级。如“秘密★六个月”、“绝密★长期”。（4）紧急程度，是对公文抄送和办理的时间限度。《办法》规定“紧急文件应当分别标明‘特急’、‘急件’，紧急电报应当分别标明‘特急’、‘加急’、‘平急’。”3号黑体，一般标注在版心的右上方第二行。（5）签发人，是代表机关核准并签发公文的领导人。上行文应当注明签发人、会签人的姓名，平行并列于发文字号右侧。左右各空1格。一般在原稿上签注。000123皖江市人民政府文件皖江府〔20XX〕XX号—————————————————————————————关于改善人民群众居住条件加快保障房建设的实施意见平急秘密10年（正文略）附件：XXX

（皖江市人民政府印）二O一一年一月十日（联系人：XXX

电话：XXXXXX）主题词：XXXX请示———————————————————————————————————————

抄送：省发改委，财政部。———————————————————————————————————————

市政府办公室20XX年X月X日印发

二.正文格式（1）标题：就是公文名称，一般由发文机关名称、事由、文种三要素组成。红色反线下空两行，2号小宋标字体，可一行或多行居中排布；回行时要做到词义完整，排列对称，间距恰当。公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点。（2）题注：主要用于会议通过或领导机关批准发布的公文，是这类公文生效的标志之一。（3）主送机关：是指公文的受理机关，顶格写在标题之下，字体与正文同，主送机关名称后加全角冒号。（4）正文：一般由开头、主体、结尾组成。每一自然段空两字，回行顶格。（5）附件：随正文发送的其他材料。（6）发文机关：是公文的法定作者。（7）成文日期：用汉字将年、月、日标全，“零”写成“〇”，不写成“0”；位于发文机关名称下一行右侧；会议通过的文件，标在公文标题之下，要加括号注明。（8）印章：即在公文成文时间和发文机关上加盖机关印章，是公文制发机关合法性及公文法定效力的凭证。（齐年压月，现党的文件加落款，行政不加落款）三.文尾格式（版记）（1）附注：对正文的某些内容或有关事项的附加说明。用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。（２）主题词：是由反映主旨内容的规范化名词或名词性短语组成。主题词标注在附注下方，每两个主题词间空隔一个字距离，不用标点；一般一份文件的主题词3-5个，最多不超过8个。

（３）抄送机关：是指除主送机关外需了解公文内容的有关机关，包括抄报、抄送、抄发。对上级机关用抄报，对平级机关或不隶属机关用抄送，对下级机关用抄发。抄送机关标注在主题词下方位置，用横线与主题词隔开。（４）印发机关和时间：即版记，用于标注公文印发机关名称、印发日期与印发数量等。4.用纸、印装格式（1）公文用纸幅面规格，一般采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。张贴的公文，如通知、通告、公告等，其用纸大小根据实际情况而定。（2）公文的书写、排版，文字一律从左至右横写、横排。第二讲公文写作

第一节公文写作的特点和要求第二节公文写作步骤与方法

第三节公文写作人员的修养第四节机关法定公文的写作第五节机关其他常用文书的写作公文写作：是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。第一节公文写作的特点和要求公文写作起草修改讨论修改形成送审一、公文起草的组织形式：1.由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。2.由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。3.由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。（重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，部署全局性工作的指示等)中央提倡机关领导要亲自动手撰写重要公文。第一节公文写作的特点与要求三、公文写作的特点：1.被动写作，遵守性强。2.对象明确，针对性强。3.集思广益，群体性强。4.决策之作，政策性强。5.紧迫之作，时限性强。6.讲究格式，规范性强。第一节公文写作的特点与要求第一节公文写作的特点与要求四、公文写作的基本要求：一、撰写目的明确二、符合政策法规三、坚持实事求是四、讲究行文结构五、合乎公文规范六、语言简洁精当七、制作准确无误八、注意公文时效九、制成材料耐久。（使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不使用纯蓝、红色墨水，不用圆珠笔和铅笔。）第一节公文写作的特点与要求公文的特定用语：开端用语（为了、由于、依照、兹定于、兹将等）引叙用语（现接、欣悉、据查、据了解等）经办用语（业经、前经、通过、经过等）期请用语（拟请、函请、恳请、希望等）表态用语（同意、照办、拟同意、不妥等）谦请用语（恭请、敬请、惠于、承蒙、不胜感激等）结尾用语（此布、此告、为要、为盼等）一、明确发文主旨。二、收集有关材料。（要求：真实、典型、适用、时效）三、拟出写作提纲。四、认真起草正文。五、反复检查修改。第二节公文写作步骤与方法公文写作程序1.明确意图2.确定主题3.选择文种4.收集材料（一）公文写作前的准备（二）拟制文稿要拟写提纲。文尾格式用纸、印装格式正文格式文头格式二、公文写作人员应具有的修养1.政治素质好：a.明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。b.严守纪律，严守保密制度2.有一的政策理论水平：公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程3.熟悉业务和机关工作情况4.有较宽的知识面5.有较好的文字功底第三节公文写作人员的修养三、公文写作人员加强修养的途径1.完善自我，勇于创新——不断学习、不断实践、不断提高、不断创新2.博览群书，增长知识——勤于、勇于、善于向书本学习3.深入实践，勤学苦练——勤学苦练、锲而不舍、持之以恒。第三节公文写作人员的修养一、命令简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定。（《办法》）中华人民共和国主席、国务院及其所属各部、各委员会和乡级以上各级人民政府有权发布命令。1、命（令）的特点：权威性；指挥性；强制性。第四节机关法定公文的写作2、命令（令）的类型（1）公布令。也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。(2）行政令。是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府可以发布行政令。(3)嘉奖令。是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。命令的写作3、命令（令）的写作(1)必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令。(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点。命令结构：由标题、编号、正文、签署四部分组成。A.公布令写法：说明公布什么法规，什么机关什么时候通过，什么时间开始施行。B.行政令写法：正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。C.嘉奖令写法：正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。命令的写作(三)命令的结构和写法

由标题、编号、正文、签署和日期四个部分组成。1．标题。命令(令)的标题有两种写法：（1）发文机关＋事由＋文种（2）发文机关(或机关首长)＋文种2．编号。（1）采用发文字号（2）用于个人名义签署的命令，编号用流水号，即从该领导人任职时开始编排，至任职期满为止，下届新领导人任职后又重新编号。命令的写作3．正文。命令的种类不同，正文的写法也有所不同。(1)任免令的正文一般包括任免的依据、被任免者的姓名及所任免的职务，是命令中结构最简单的一种类型。(2)公布令的正文包括两个内容：一是所公布的法规名称及其依据；二是施行的日期。至于法规的全文，则多数作为公布令的附件。命令的写作(3)行政令的正文一般由发令原由、命令内容和执行的要求三部分组成。原由部分主要是说明发布该命令(令)的原因、目的和依据。这部分写完后，一般要用过渡语来衔接下文。例如：“为此，发布命令如下”、“为此，现发布如下命令”、“为……特命令”等。命令事项是正文的主体部分，一般都分条列项。要求内容陈述得当，条理清晰，语言简洁，用词准确，语气肯定，绝不能含糊其辞，模棱两可。执行要求是正文的结尾部分，主要说明执行的办法、措施等。命令的写作(4)嘉奖令的正文由三部分组成。第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价，这也是发文的依据和目的。第二部分写命令事项。这部分是嘉奖令的主体，写明对有功人员嘉奖的办法，要求用语准确，文字简洁，叙述条理清楚。第三部分是结尾，提出希望和号召。命令的写作4．命令的签署和日期。命令可签署领导机关名称或领导人姓名。凡签署领导人姓名者，必须标明该领导人职务的全称。如“中华人民共和国国家主席胡锦涛”“中华人民共和国国务院总理温家宝”。署名写在正文的右下方。发布命令(令)的年、月、日，写在签署的下面；也有的命令(令)，在标题下注明发布时间。命令的写作中华人民共和国主席令（第三十五号）

《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛二○○五年四月二十七日

范文中华人民共和国主席令（第三十六号）

根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于２００５年４月２７日的决定：

免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务；

任命高强为卫生部部长。

中华人民共和国主席胡锦涛

二○○五年四月二十七日

范文(一）决定适用范围：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。另外，决定可以针对反复发生的普遍性事务反复使用，在较长时间范围内规范人们的行动。在实际工作中更多地用于记载和传达领导机关对重大事项或重大行动的决策，具有较强的政策性，是领导指导工作的准则。二、决定与决议的写作（二）决定的特点：权威性、指挥性、全局性（三）决定的分类：事项决定、行动决定、奖惩决定、撤销决定、法规政策性决定（四）决定与决议的区别：

决议是经过重要会议讨论通过，并要求贯彻执行的重要事项使用的文件。《办法》指出：“经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用‘决议’。”它的适用范围与决定相比，相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公民遵守。

二、决定的写作（五）决定的结构和写法决定的写法注重对原由和事项写作的详略处理。决定主要有三种写法：1．略写原由，详写事项。这是决定的一般写法。2．详写原由，简写事项。这种写法要求把情况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项的依据、前提。3．不写原由，只写事项。有些原由是法定的或众所周知的，可略。原由省略与否，以是否影响决定事项的权威和效用为依据。二、决定的写作范文

关于撤消铸造车间的决定司属各单位：铸造车间是一个具有30多年历史的老车间，长期以来，一直担负着公司铸件产品的生产加工任务，几代铸造人克服了设备陈旧老化，生产环境恶劣，工作条件艰苦等许多困难，圆满地完成了生产任务，为企业的生存与发展作出了重要贡献。为了适应市场经济的发展，淘汰落后的生产工艺，加快企业改制步伐，做到有所为、有所不为，根据安徽省经贸委〔2000〕361号文《关于国有企业改制退让要求的指导意见》和各级环保部门的要求，经12月23日总经理办公会议研究，决定：一、撤消铸造车间建制，铸件产品由公司从市场上采购。二、铸造车间撤销后，原车间设备、量具、材料、在制品等资产由公司按有关规定统一处置……三、铸造车间撤销后，公司将依照《中华人民共和国劳动法》有关规定和安气齿劳字〔2001〕72号文《关于员工下岗的管理规定》有关条款给全体员工办理相关手续。企业改制是事关企业生存与发展的大事，希望铸造车间的全体员工能顾全大局，系统思考，积极支持企业改革，服从组织决定，为企业的健康发展作出新的贡献。特此决定××汽车齿轮制造有限公司二○○二年十二月十五日范文第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议

发文单位：全国人民代表大会

发布日期：1982-12-4

执行日期：1982-12-4第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议一九七八年三月五日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。二、议案议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。适用范围：国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。第四节机关法定公文的写作范文××市人民政府关于提请审议《××市环境保护条例（草案）》的议案市人大常委会：为了维护和改善本市的生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人民群众身体健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国国家环境保护法》和其他法律、法规，结合本市情况，本环保局起草了《××市环境保护条例（草案）》。

该草案已经2005年8月2日第23次市政府常务会议讨论通过，现提请审议。

市长：××（印章或签名）

二OO五年八月七日四、指示和意见1、指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。特点：针对性、原则性2、意见是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。范围：用于对重要文体提出见解和处理办法。1996年5月，中共中央发布的《中国共产党机关公文处理条例》才把“意见”列为机关公文种类之一。类型：直接指导型（领导机关直接对重要问题发表意见，用于指导下级工作，相当于“指示”）批转执行型（由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发给各下级部门执行）。第四节机关法定公文的写作五、公告、通告、公报1、公告和通告公告是机关、团体向公众宣布重要事项的通知性文件。（向国内外发表重要事项或法定事项）通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。（公布社会各有关方面应当遵守或周知事项）第四节机关法定公文的写作2、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。类型：1.会议公报：一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定。2.统计公报：发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。3.外交公报：涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会议或交往后发表的文件。第四节机关法定公文的写作范文

广东省管干部任前公示公告粤组公字［2010］6号

经广东省委常委会投票表决，深圳市委常委、常务副市长李锋同志拟任汕头市委书记。根据省委颁发的《省管干部任前公示办法》规定，现予公示，征求党员、群众和单位的意见。李锋，1959年4月生(51岁)，福建古田人。1976年8月参加工作，1978年1月入党，学历大学(厦门大学财政金融专业)。曾任深圳市政府办公厅主任助理,罗湖区副区长、区委常委，南山区委副书记、区长、区委书记，2003年2月后任深圳市委常委、市公安局长、政法委书记，2008年5月任现职。在公示期限内，个人和单位均可通过来信、来电、来访等形式，向省委组织部反映公示对象在德、能、勤、绩、廉等方面的情况和问题。以个人名义反映的提倡签署或自报本人真实姓名；以单位名义反映的应加盖本单位印章。反映公示对象的情况和问题,，要坚持实事求是的原则，不得借机诽谤和诬告。公示时间:从5月17日至5月23日止,共7天。受理单位:省委组织部干部一处地址:广州市越秀区合群三马路省委大院邮政编码:510082联系电话真电话子信箱:gdgbgs@163.net范文××市人民政府关于加强城市市容和环境卫生管理的通告

为加强城市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市，更好地为生产和生活服务，特通告如下：

一、任何单位和个人不得在城市公共设施、电线杆、树杆上涂写、刻画、张贴或张挂宣传品、广告等。

二、任何单位和个人未经建设行政主管部门批准不得在街道两旁和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其它设施。

……

六、瓜果、饮食摊点和饮食部门，必须备有垃圾容器或包装袋，禁止乱泼污水，乱丢废弃物。

七、对违反规定的处以不等数额的罚款。

八、本通告由××市城市市容环境卫生管理处负责督促检查落实。

九、本通告自一九九八年六月五日起执行。

以上通告，望切实遵照执行。

一九九八年六月三日

范文（人民日报新闻公报）新闻公报

1964年10月16日15时(北京时间),中国在本国西部地区爆炸了一颗原子弹,成功地实行了第一次核试验。

中国核试验的成功,是中国人民加强国防、保卫祖国的重大成就,也是中国人民对于保卫世界和平事业的重大贡献。

中国工人、工程技术人员、科学工作者和从事国防建设的一切工作人员,以及全国各地区和各部门,在党的领导下,发扬自力更生、奋发图强的精神,辛勤劳动,大力协同,使这次试验获得了成功。

中共中央和国务院向他们致以热烈的祝贺。

六、通知（一）通知的含义通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。适用：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免人员。通知是一种使用面极广、以下行为主也可以平行的公文文种。

第四节机关法定公文的写作（二）通知的类型：根据适用范围的不同，可分为六类：1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。4.指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。（相当于指示，对下级具有强制性约束力）5.任免性通知：用于任免和聘用干部。6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。第四节机关法定公文的写作（三）通知的结构1.标题：“发文单位加文种”或“事由加文种”两种形式。批转性、转发性通知，标题中应注明“批转”、“转发”字样，并要列出原发文单位和原文件名称。简单的事务性通知，标题可只写“通知”两字。2.正文：不同类型有不同写法。3.其他事项：通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后的右下角写发文机关和发文日期。第四节机关法定公文的写作范文国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知

国发〔2010〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）印发后，全国房地产市场整体上出现了一些积极变化。但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。为进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，现就有关问题通知如下：

一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责

……国务院各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善相关的政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查。各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。

国务院

二○一○年四月十七日

七、通报1、通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文。表彰先进、批评错误是通报特有的主要功能，传达事项是很多下行文都具有的功能。2、通报的特点：周知性、指导性。3、通报的类型：根据通报承担的任务，分为：表彰先进型、批评错误型、传达事项型。第四节机关法定公文的写作范文

区人民政府办公室关于对开会迟到单位给予批评的通报各镇人民政府，各街道办事处，×××农场，区人民政府各部门、各直属单位：2018年10月19日下午2：30，区人民政府区长××主持召开整治××地区交通秩序的专题会议，会议内容十分重要，区人民政府办公室明确通知了到会对象、时间，强调未经批准不得代会。但是从到会情况看，仍有两个单位迟到：其中区城管执法局迟到18分钟、区民政局迟到8分钟。个别单位出现代会现象（经区人民政府办公室督促后已纠正）。

为了严肃会纪，整顿会风，区人民政府决定，对区城管执法局、区民政局给予通报批评，并责成以上两个单位向区人民政府作出书面检查，于10月21日前报送区人民政府办公室。会议是党委、政府传递信息、部署工作的重要方式之一，良好的会风是确保会议质量的前提条件。各部门、各单位一定要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，切实按照区人民政府的工作部署，确保政令畅通，做到令行禁止……凡违反上述规定的，一律给予通报批评；属市管垂直单位的，同时函告其上级主管部门。××区人民政府二○○八年十月十九日八、报告1、报告的含义：下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。2、报告的特点：陈述性、有主见3、报告的类型：（1）按照内容涉及的范围可分：综合报告（多属例行报告，下级必须将工作情况全面向上级汇报一次。如《政府工作报告》）专题报告（就某件事或某个问题专门写的报告，多半是不定期的）。第四节机关法定公文的写作2.按照行文目的的不同分：呈报性报告（将有关情况报告上级，让上级知道）呈转性报告（不仅仅是汇报，还要求上级在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行）。呈转性报告最后一定要向领导机关提出批转或转发的要求，所以“以上报告若无不妥，请批转（或转发）执行”一类的话总结。第四节机关法定公文的写作4、报告的写作：1.陈述问题要清楚扼要。2.表达观点要精练清晰。3.语言要简洁朴实。标题多由“事由加文种”形式。正文之前写受文单位；正文之后署发文单位和日期。第四节机关法定公文的写作范文

关于修复×××玄帝庙的报告县人民政府：为充分利用古镇优势，挖掘古镇丰富的历史文化遗产，大力发展旅游业，以旅游业拉动相关产业，寻求新的经济增长点，推动我镇经济发展，我们对×××玄帝庙进行投资修复。古玄帝庙位于我镇的最北端，据现存庙碑记载，该庙始建于盛唐贞观年间（公元627——649年）迄今已有1300多年历史，玄帝庙历经沧桑，在历史上曾多次重修重建，最末一次重修是在清朝嘉庆十五年（即1840年）。鼎盛时期，庙内有二十多名道人，200多亩庙地，经济基础雄厚，平时香烟缭绕，钟声不绝，是淮河流域乃至华东地区的著名古刹，民间影响极大。近年来，由××房管所投资20万元，对玄帝庙进行修复重建……所有建筑面积均为仿古，已修复的真武殿、灵宫殿雄伟壮观，庙内绿荫蔽日，景色优雅，是开展文化娱乐活动的好去处。借助此庙，我镇已成功地举办了三次“农历二月十九”传统文庙会。玄帝庙的修复及庙会的成功举办对促进我镇旅游资源的开发，挖掘人文景观，增加流动人口，带动商贸发展，提高居民的文化生活品位都起了积极的推动作用，同时为周边×、×、×三县的广大农民提供了物资文化交流场所，为一方经济发展起到了一定的促进作用。为进一步落实国家宗教政策，同时营造宽松的经济发展环境，我们决定对×××玄帝庙进行恢复重建，特此报告。××镇人民政府二○○一年八月十六日九、请示

1、请示的含义:

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。2、请示的特点：超前性：请示必须是在办事之前。说明性：请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。单一性：必须“一文一事”，便于上级处理，避免产生混淆。3、请示的类型：根据行文目的的不同，可分三大类，即请求批准类；请求帮助类；请求批转类。3、请示的写作：（1）要遵守行文规则。A.请示应当一文一事。B.请示一般只写一个主送机关，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。C.一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。第四节机关法定公文的写作D.受理双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。（2）理由要充分、要求要合理。（3）格式要正确，语言要得体。标题一般用“事由加文种”形式。正文多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。结束语根据请示内容不同有不同习惯写法，常用是有“可否，请批示”、“当否，请指示”、“请审批”、“以上请示如无不当，请批转有关单位贯彻执行”等。范文

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示市人民政府：今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（x字［xx］8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5％的分配比例不变。专此请示，请批复。

Xx市计委

Xx年x月x日十、批复1、批复是答复下级机关请示事项的指示性公文。是以上答下的被动性公文。2、特点：1.针对性：批复是针对性最强的文种。2.指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复。3、类型：表态性批复、请示性批复。4、写作：1.要先回答后批复。2.态度要鲜明，措辞要明确。3.要及时批复。第四节机关法定公文的写作范文

关于同意成立跆拳道协会的批复跆拳道运动协会筹备组：你们报来的《关于成立跆拳道协会的请示》等材料收悉，经审查，申报材料齐全，条件成熟，符合《学生团体管理办法》的规定，同意筹备成立学院跆拳道协会，核准协会负责人及其成员，挂靠文学院团总支，自批准之日起，六个月内召开成立大会，通过协会章程，产生管理机构。希望协会成立后，严格遵守国家和学院的各项规章制度，按照协会《章程》积极开展活动，认真履行承诺，为推动我校体育事业的发展，繁荣校园文化作出积极的贡献。此复××××学院团委会二○○七年十一月十四日十一、函1、函是机关之间办理日常公务的交往性公文。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。2、特点：形式灵活，活动性强，主要用于平行机关和不相隶属机关之间的交往，但有时也用于上下级之间的交往。2.务实性强。3、类型：1.商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。2.问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。3.请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。4.知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。第四节机关法定公文的写作范文

广元市利州区人民政府关于请求解决蚕桑发展资金的函市财政局：近年来，我区紧紧抓住“东桑西移”的机会，以蚕桑产业化经营为突破口，以促进蚕农增收为目的，立足基地建设，强化行政监督，加强技术指导，积极试点示范，全区蚕桑业稳步发展。

为加快蚕桑产业发展，根据市茧丝绸产业发展领导小组办公室要求，今年我区将完成栽桑200万株的目标任务。据测算，共需资金120万元，预计通过努力企业可自筹60万元，农户可自筹20万元，资金缺口40万元。由于我区财力有限，现恳请贵局报市人民政府解决蚕桑发展补助资金20万元。此函广元市利州区人民政府二〇〇七年十月十日十二、会议纪要1、定义：会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。2、特点：1.纪要性：把会议的主要精神和议定事项，经归纳整理。表述出来，而不涉及会议的一般过程，议而未决的事项。2.约束性：反映统一精神和议定事项的会议纪要，对与会者和有关人员，具有约束力。3.知照型：公开发表或内部交流的会议纪要，可以让群众或有关人员了解会议情况。第四节机关法定公文的写作3、会议纪要的写作：1.会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。2.会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称加文种”。3.会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。A.会议概况：介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等。第四节机关法定公文的写作B.会议内容：是正文的主要部分，介绍会议讨论和决定的主要事项。写作要求：观点鲜明、主题突出、内容充实，不可出现重要缺漏。写法：a.综合归纳法和分项列举法。C.结束语：是正文的小结，往往对与会者、下级机关、有关群众提出一些希望和要求。三、总结

总结的作用是下情上达和提高自身。1.下级机关做了哪些工作，取得了哪些成绩，存在什么问题，有什么经验教