江西省新农村建设2017-2020年行动规划

PAGE—PAGE4—江西省“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件，提升农村基本公共服务水平，现就我省2017—2020年“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设制定如下行动规划。一、背景和意义（一）基本情况省委、省政府高度重视“三农”工作，精心谋划部署新农村建设。特别是党的十八大以来，全省在着力抓好自然村整治建设的同时，以镇村联动为抓手，以培育中心村为重点，深入开展新农村建设，取得了明显成效。部分村庄完成整治，全省整治建设村组8.95万个，占全省村组的44%；完成农村危房改造86万户，惠及340万农民；基础设施得到改善，新修25户以上自然村通水泥路3.6万公里，4万多个自然村、800多万农民受益；实施农村饮水安全和卫生改厕等工程，1996万农民的生活条件明显改善，253万农村学校师生饮水安全问题得到解决；公共服务不断延伸，在中心村推行综合公共服务平台建设，推动公共服务和乡村管理扁平化，让农民群众在家门口把事办成；生态环境逐步优化，把农村生活垃圾治理纳入城乡环卫一体化工作体系，推动了乡村污水处理和造林绿化；乡风文明得到提升，加强农村文化阵地建设，不断丰富群众业余生活，农民文明素质和农村文明程度日益提高；农村产业发展加快，新型农业经营主体活力迸发，农业规模化、集约化、产业化发展水平不断提升，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业加速融合。当前，江西正处于“四化同步”加速推进阶段，但是发展不平衡，与全面建成小康的要求相比，全省农村建设还存在较大差距。一是村庄规划水平不高。村镇布局规划不到位，村庄建设规划质量参差不齐。一些地方注重单个村庄规划建设，忽视成片整体规划建设。二是村庄规划执行不力。村庄规划管理薄弱，建设混乱无序，随意乱搭乱建、乱占耕地、一户多宅、有新房没新村等现象依然存在。三是村庄建设标准较低。基础设施建滞后，公共服务配套不够，难以满足农民群众需要；城乡环卫一体化建设刚刚启动，一些地方脏乱差现象仍比较突出；乡村产业特色不明显，村集体经济普遍薄弱，农村精神文明建设有待加强。四是改善农村人居环境任务依然艰巨。根据《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》，到2020年全省城镇化率60%左右，仍有1900多万人生活在农村。综合扶贫移民搬迁、重点工程拆迁、撤村并居、村庄整体融入城镇化等导致村组减少的情况，未来四年需要集中整治建设的村组约8万个左右，任务艰巨。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中整治建设过程中，每年选择一批人口规模较大、交通条件和空间发展条件较好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服务项目。已开展整治建设的村庄，坚持缺什么补什么，分期分批补齐建设内容。美化农村环境。加快农村环境综合整治，重点抓好农村垃圾和污水治理。加强乱搭乱建整治和日常保洁管护，建立村庄长效管护机制。推进农村河道综合治理，全面整治农业面源污染。优化村庄整体风貌，开展绿化美化，保护和修复农村自然景观与田园景观，修缮水塘、沟渠等设施。倡导乡风文明。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化形式多样的精神文明创建活动。建设农村文体活动场所，加强农村文化队伍建设。发展农村志愿服务队伍，关爱农村困难家庭和“三留守”人员。依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。创建和谐乡村。强化“党建+”理念，在中心村及各类农村经济组织、社会组织中，健全党组织设置。全面推行村民理事会制度，制定完善村规民约，组织村民参与村级事务管理。推进农村社区建设试点，强化农村管理服务。加强农村法治建设，维护农村社会和谐。（三）基本原则坚持统筹规划，建一片成一片。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，以县为单位，修编完善县域镇村布局规划，优化乡村空间布局；统筹安排村庄开展片区化建设,建一片成一片，彰显整体效果。强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。坚持贫困优先，同步整体推进。立足围绕2018年基本完成脱贫攻坚任务，优先安排贫困宜居村开展整治建设。连线成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，确保每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。坚持党政主导，突出农民主体。按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制，县级党委、政府承担主要职责，省市加强政策扶持和指导督查，发动农民积极投资投劳，共建美好家园。整合涉农项目资金，广泛动员社会力量参与，确保新农村规划建设到哪里，涉农项目和社会资源就跟进到哪里。坚持问题导向，缺什么补什么。尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。坚持生态优化，保留乡村风貌。按照“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”思路，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特点，因势利导，综合推动山水田路林房建设。禁挖山、不填塘、慎砍树，展现乡村特色，留住田园乡愁。坚持建管同步，推进乡风文明。以县乡政府为管理责任主体，建立完善镇村联动管护制度。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果。三、规划布局（一）村庄体系根据村庄在镇村体系规划中的功能地位，分为一般自然村和中心村两个层次。一般自然村为乡村基层单元，主要建设任务是改善基础设施、优化人居环境，配置基本的服务设施，保留乡村味道，发展特色经济。中心村为乡村基本服务单元，辐射带动能力较强，是镇村体系规划确定的重点建设发展村庄，主要建设任务是较高标准建设基础设施，建设综合公共服务平台，健全完善公共服务体系，大力发展现代农业，建设农村新型社区，提升人口吸纳能力。根据农村地形地貌差异明显的特征，区分山区、丘陵和平原村庄，综合资源禀赋、经济发展、乡风民俗、自然概貌等因素,因地制宜、因村施策,走差异化的新农村建设路径。（二）规划布局为防止重复建设和资金浪费，新农村建设布点坚持“五个不搞”：不符合县域村镇布局规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的不搞，重大项目规划区内的不搞。村庄规划建设坚持整治提升为主、整村重建为辅。1.旧村规划布局。立足村庄经济社会基础、环境条件、文化传统等实际，充分考虑农民群众需求和经济承受能力，防止脱离实际、贪大图全、大拆大建。村庄布局要显山露水有美味，尽量延续村落传统布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科学布局各类设施，保留乡村风貌，彰显乡村特色；村庄建设要突出特色有韵味，既尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，记得住乡愁，又刚性执行规划，规范农民建房。2.新村选址规划。遵循乡村建设总体规划，按照“安全、适用、省地”的原则，避让气象灾害、地质灾害易发区和洪水易淹区，尽量利用集体建设用地、非耕地、未利用地等农业低效用地，少占或不占耕地。新村规划以建设新型社区为目标，规模适度、相对集中，便于配套基础设施和公共服务设施。（三）村庄定位1.特色产业型。指农业生产、农产品加工业等方面基础较好的村庄。规划建设发展重点是，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色产业村，促进农民就业创业和持续增收。2.社区服务型。指区位优势明显、交通出行便利、发展基础较好或规划新建的村庄。规划建设发展重点是，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，3.文化保护型。指具有独特建筑文化、名人文化、传统风俗、书画文艺，需要特殊保护开发的村庄。规划建设发展重点是，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。4.乡村旅游型。指生态环境良好、自然风光秀丽、历史人文积淀深厚的村庄。规划建设发展重点是，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲观光、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。（四）建设模式根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。1.一般自然村旧村整治。对经济基础薄弱、人口持续减少、后续发展乏力、人居环境较差的自然村，建设重点是加强自然生态保护，加大村容村貌和人居环境整治，完善必要的生产生活设施。改造提升。对区位交通、经济发展等条件较好的自然村，建设重点是加强基础设施和公共服务设施建设，改善村庄人居环境，有条件的要发展特色产业。环境整治。对城镇近郊、未来将纳入城区统一管理的自然村，建设重点是严格控制农民建房，开展环境综合整治，改善人居环境质量，推动其加速融入城镇。特色保护。对具有历史人文景观和自然景观的自然村，建设重点是优化生态环境，挖掘人文历史，修缮文物古建，整治影响景观的建筑物，保持村庄的整体风貌格局。2.中心村旧村改造。要注重整体规划设计，科学拆除、改造和新建，合理延续空间格局，保持自然特色与人文景观；完善必要的基础设施和公共设施配套，留有充分的发展余地。改造扩建。对具有发展前景和空间的中心村，通过配套完善道路系统、建设风格、景观环境、基础设施、公共服务并使之有机协调，快速并大量吸纳周边农户、移民搬迁人口并居。规划新建。依托工业园、现代农业示范园、商贸物流区等，在周边规划新建中心村，要科学规划用地布局、功能分区、设施配套、建筑风格等，高标准建设新村，突显乡风民情和现代气息。四、建设要求（一）建筑风貌1.建筑要求。农民住宅及其它公共建筑物的设计，应针对乡村生产生活特点，注重实用、经济、美观，并具有一定的超前意识。规划发展旅游业的村庄，要为农户经营民宿、餐饮业和旅游产品等预留条件。住宅一般不超过三层。建房要尽量就地取材，节约材料和能源。建筑平面布局、结构和外观，应充分考虑地域特色和历史文化，与地形地貌融合。2.建筑风格。城镇近郊的村庄要凸显“田园都市”特色。建筑既要符合城区功能定位、彰显现代气息，又要体现农村基本元素、留住乡愁，真正发挥以乡美城、城乡互动功能。远离城镇的村庄要更多地展现田园风光、乡土特色，注重保护传统民居，传承传统文化。要突显地域特点，赣东北地区建筑要更多呈现徽派风格，赣中地区建筑要尽量彰显庐陵民居特色，赣南地区建筑要尽量保持客家民居特征，鄱阳湖区建筑要体现江南水乡民居风格。（二）“七改三网”基础设施一般自然村要全面开展“七改三网”建设。1.改路。加快农村公路建设，确保在2018年底前完成全省通25户以上自然村水泥路建设。连村道路和村内主干道路面采用水泥或其他硬质材料，合理确定道路宽度并设边沟。巷道和入户便道尽量采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等材料，面层防滑，造型多样。村庄危桥要除险加固。在主干道两侧设置路灯、文体活动场所设置灯光照明。2.改水。城镇近郊的村庄，可采用延伸城镇管网的集中供水模式；人口相对集中、经济条件较好的平原和丘陵村庄，可采用区域连片供水模式；人口规模较小或受地理条件限制的村庄，可采取单村供水模式；散居农户可安装简易设施独立供水。加强水源保护，确保水体清洁。3.改厕。根据村庄实际或群众意愿，采取三格式、三瓮式或沼气式建设水冲厕，每户农户至少建一个室内水冲厕。改厕过程中，依据标准科学施工。4.改房。加强农民建房管理，推介民居新户型，实行“一户一宅”，对村民建房面积、高度、材料、风格等进行引导。通过粉刷外墙、更换屋顶、安全加固等，对宜居旧房进行改造。修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统民居。5.改沟。村庄主干道都要建边沟，全面治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄，要铺设专用管道或暗沟，收集生产生活污水。加大村庄河道、沟渠整治力度，努力打造“水清、流畅”的水环境。6.改塘。清除村庄水塘的淤泥和沉积垃圾，全面改善水质环境。清理入塘排污渠管，建好进水涵管。水塘迎水坡要进行生态护岸，修建洗衣踏步等亲水设施，水塘周边要种植亲水植物，达到既整洁美观又蓄水灌溉的效果。7.改环境。开展农村人居环境整治，清理卫生死角、陈年垃圾，整治乱建乱放、乱排乱扔，保持村内整齐干净。在有条件、有需求的村庄改造建设农贸市场。抓好村庄周边、道路两旁、房前屋后及村庄空闲地的绿化，营造自然、亲切、宜人的村庄风貌。加大农业面源污染治理，积极推行清洁生产、标准化生产。8.电网建设。全面解决村庄用电重过载、低电压问题，实现智能电表全覆盖。优先改造不满足动力电供电需求的自然村，实现村村通动力电，全面完成中心村的电网改造任务。9.广电网络建设。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，积极推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，满足农村居民收看广播电视节目的需求。10.互联网络建设。在行政村全覆盖基础上，将宽带网络向中心村及具备条件的自然村延伸。推进光纤通连中心村，并延伸到具备条件的自然村。大力推进“三网融合”，按照相关规定，在农村推广交互式网络电视。（三）“8+4”公共服务中心村要在“七改三网”建设基础上，科学配置“8+4”公共服务设施。1.综合公共服务平台。通过对现有设施的综合利用或新建改造，建设综合公共服务平台。实行县乡村服务平台联网，为农民提供“一站式”、窗口式、网络式的卫生计生、文化体育、就业社保、养老助残、妇儿关爱等基本公共服务，组织建设、党员活动、综治警务、司法调解、人口管理等社会治理服务，以及农民生产生活所需的其他服务。2.卫生室。标准化配置医疗设施，落实卫生服务人员和专项经费，为农民及时提供基本医疗及预防保健服务。3.便民超市。便民超市（电商服务网点、村邮站），要以可靠的商品质量和低廉的商品价格服务广大农民，并为农民提供网上代购、农副产品网销、快递代收代发、费用代缴、农业气象信息定制等服务项目，切实成为服务本地生产生活的综合性窗口。4.农家书屋。在中心村及基础条件较好的自然村，建设农家书屋。根据农民群众生产生活规律，规范农家书屋开放时间，切实方便村民阅读。5.文体活动场所。结合农民生产生活习惯和民风民俗，设置建设集休闲、健身、文化活动等功能于一体的文体活动场所。组织开展村民喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神生活。适宜发展乡村旅游的村庄，要设置游客休闲场所。6.垃圾处理设施。建立健全城乡环卫一体化工作体系，向农村延伸覆盖城市环卫和管理职能，统一城乡环卫作业标准。落实农村生活垃圾“户集、村收、镇转运、县处理”运行机制。乡镇建设生活垃圾中转站和建筑垃圾消纳场所，配置密闭垃圾运输车。村庄建设垃圾集中收集点，配置生活垃圾收集桶和保洁员。7.污水处理设施。城镇近郊的中心村，采用延伸城镇管网的方式，统一处理污水；人口规模较大的中心村，运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术，集中处理污水；人口规模相对较小的中心村，采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等处理技术，分散处理污水。8.公厕。在文体活动中心等公共场所新建公厕，切实方便村民。地处风景名胜区或规划发展农家乐、生态旅游的村庄，要建设免费公厕，安排专人管理，确保公厕建得好、管得好。有条件和需求的中心村，还要配置小学、幼儿园、金融网点和公交站。（1）小学。推进农村义务教育公办学校标准化建设，改善农村办学条件，加强农村小规模学校的教师配备、课程安排、业务指导的统筹管理。（2）幼儿园。完善扶持政策，加强农村幼儿园保教人员配备，规范园内管理，健全监管体系，为农村幼儿提供就近优质的学前教育。（3）金融网点。在具备条件的中心村兴建金融网点，为农民就近提供小额取现、零钞兑换、消费转账、公用事业费用缴纳、金融知识宣传、金融消费投诉等金融服务。（4）公交站。在有条件的中心村和干道旁新建公交站台，站台统一建设标准，设置顶棚、休息椅，挂贴站牌、乘车起止时间表等，方便村民出行。发展乡村旅游的村庄还要设置导示牌、建设停车场。（四）环境美化规划发展乡村旅游的村庄，要合理利用地形，结合民俗民风，对村庄环境进行美化，彰显田园风光，体现乡土气息。1.村口景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。2.水体景观。整治疏通河道水系，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观。3.绿化景观。以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点。道路两侧、宅院周边绿化要品种适应,尺度适宜,以本地品种、乡土材料为主，注重保护古树名木。滨水地区以及不宜建设地段应做到见缝插绿。4.庭院环境。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；植物配置采用乔、灌、草结合方式，营造户户皆美景的环境效果。（五）乡风文明建设1.基层组织建设。健全中心村、自然村以及农民合作社党组织，强化党员队伍建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使之成为落实农村政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的组织推动者、示范引领者。通过开发集体资源、盘活集体资产、用好集体资金，大力发展集体经济。2.精神文明建设。把弘扬现代文明与传统文化教化结合起来，以社会主义核心价值为引领，深入开展精神文明创建活动，努力使每个行政村达到“十个一”目标，即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜。把农村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。3.乡村社会治理。探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实的监督。全面推行村民主协商，加强村民理事会建设，制定村规民约，完善管护机制，组织村民参与村庄环境卫生、综合公共服务场所以及道路、电力、广电、互联网等设施的日常管护。加强农村法治建设，推进农村社区建设试点，发展农村志愿服务队伍，关爱贫困家庭和“三留守”人员，维护农村社会和谐稳定。五、操作程序按照工作“九步法”，有序推进全省“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动。第一步，编制县级规划。按照本规划要求，编制县级《“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动总体规划（2017-2020年）》，明确总体目标、工作要求和保障措施。县级总体规划经设区市审核把关后，报省新村办备案。第二步，下达年度计划。省新村办每年第四季度编发下年度《“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工作方案》，综合各地乡村人口、村庄数量等因素，实行贫困村组优先，分解落实年度新农村建设任务。第三步，科学布局定点。按照村庄自主申请、乡镇沿线连片申报、县级初选把关、设区市协调汇总、省里确定批复的程序，开展布局选点。（1）县级根据省年度工作方案及下达的任务计划，制定本地新农村建设年度工作方案。以乡镇为单位，片区化确定年度新农村建设村点，确保达到“建一片成一片”的整体效果。（2）设区市协调汇总各地新农村建设村点，报省新村办。（3）省新村办审核批复各地新农村建设村点，编印年度新农村建设村点名册，发至市县及省直相关单位。第四步，确定建设项目。县级政府统一组织相关单位，深入所有年度新农村建设村点勘测，对照“七改三网”建设和“8+4”公共服务项目涉农部门单位责任分工，缺什么补什么，分类提出年度新农村建设村点的建设项目及资金概算，编制各村点的项目建设规划。第五步，整合项目资金。（1）县级政府根据本县新农村建设年度工作方案，制定资金整合计划，相关单位的资金、项目都要向新农村建设村点集中。县级主管部门依资金渠道，向上级业务主管部门申报。（2）省直业务主管部门对照全省年度新农村建设村点名册，结合各地申报计划，下达项目计划安排，明确资金使用管理要求等。（3）县级主管部门按照县资金整合计划和省直业务主管部门工作要求，将项目落实到新农村建设村点，并负责组织实施。（4）省市县新村办每半年调度一次资金实际整合情况。第六步，落实专项资金。对于村点编制规划，村内道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化绿化亮化美化等难以整合涉农资金的建设项目，参照以往做法，按1个村点（50户为单位）安排财政专项资金30万元的标准，由省市县三级财政按照5∶2∶3比例落实。省级财政专项资金按照各地村点指标数，由省新村办商省财政厅拨付到县,其中贫困村组整治建设扶贫专项资金由省新村办、省扶贫和移民办商省财政厅拨付。设立县级新农村建设专账，通过县级财政国库支付系统分批拨付财政专项资金，确保村庄整治建设启动。第七步，广泛宣传发动。市县精心组织，认真做好宣传发动：（1）深入乡村宣讲，使“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动家喻户晓、人人皆知。新农村建设村点成立村民理事会，群众同意率达到85%以上。（2）开展专题培训，对涉农项目主管部门、帮扶单位、乡村干部、理事会成员等开展业务培训，进一步明确新农村建设行动具体内容、政策措施和相关要求。第八