十五以来德宏傣族景颇族自治州民族用品定点生产企业发展情况

十五以来德宏傣族景颇族自治州民族用品定点生产企业发展情况

中共中央、国务院高度重视全国贸易和特产原材料的定点生产，制定了相应的指导方针、措施和措施。在新的形势下,执行、落实好国家民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策,对确保边疆民族地区团结稳定,繁荣发展,加快建立和完善社会主义市场经济体系,实现边疆少数民族地区经济社会又好又快发展具有重要现实意义。“十五”期间,德宏傣族景颇族自治州5个县市中,除瑞丽市外,潞西、梁河、盈江、陇川均为民族贸易县,有民族特需商品定点生产企业14家。由于德宏州民族特需用品定点生产企业普遍存在社会包袱重、规模小、设备简陋、产品结构单一、科技含量不高、市场小、抵御外来竞争能力差等特点,民族特需用品定点生产企业发展后劲不足。2007年末,经云南省民委、财政厅、昆明中支三部门共同审核上报经批准,“十一五”期间德宏州被列入国家《少数民族特需用品目录》的民族特需用品定点生产企业仅剩7家,其中:保留5家,新增2家,累计减少了7家。享受优惠政策(一)民贸企业贷款呈收缩态势,但没有“十五”期间,全州有20家发生优惠利率贷款业务的民贸企业享受流动资金贷款利率优惠贴息总额约为350万元。2005年末,全州有8家民贸企业享受优惠贷款余额为2539万元,占涉及企业全部贷款余额的比重为96.68%,其中:2005年人民银行通过贷款经办行累计向企业贴息72.81万元。“十一五”以来,全州民贸企业贷款呈逐步萎缩状态,截至2007年末,全州仅有2家民贸企业享受优惠贷款余额为1195.8万元,较“十五”期末减少1423.2万元,占涉及企业全部贷款余额的比重下降为44.19%,其中:2006、2007年人民银行通过贷款经办行累计向企业贴息49.86万元。“十五”以来,由于受政策调整以及企业改制、信用环境等因素的影响,德宏州14家民族用品定点生产企业大部分已名存实亡,少数存活的企业其原有的贷款基本形成逾期或呆滞呆账,经营状况欠佳,申请获得新贷款的难度较大,因此,“十五”以来,辖区内所有民族用品定点生产企业基本上未享受到贷款优惠利率政策。2007年,全州仅有陇川县景山农资有限公司80万元的流动资金贷款享受优惠利差补贴政策。(二)增值税的主要生产企业据统计,“十五”期间全州民贸企业共享受先增后返增值税76万元,其中2002年33.8万元(潞西11.5万元、陇川4.4万元、梁河17.9万元),2003年22.3万元(潞西10.9万元、陇川4.4万元、瑞丽7万元),2004年19.9万元(潞西11.5万元、陇川8.4万元)。2006年至2007年,全州县以下民贸企业和供销社销售货物享受直接免征增值税的企业有2家(即陇川县景山农资有限责任公司、陇川县医药有限责任公司),并对其451万元的销售额直接免征增值税。其中陇川县医药有限责任公司,根据国家税务总局国税函1289号文件精神,由于销售额中民族特需商品未达到20%,不符合免税条件,已从2007年10月取消其免税资格。(三)遮放单位业由于上述原因,2007年全州享受贷款财政贴息的企业仅有3家,共18万元,分别为遮放贡米有限责任公司10万元,遮放大众民族集贸市场5万元,陇川景山公司3万元;三户企业共拉动信贷资金1700万元。民族特需用品生产优惠政策“十五”期间,德宏州在落实民族贸易、民族特需用品生产优惠政策的情况中还存在一些问题,致使企业没有得到实惠,地方既得利益也没有留下。主要原因有以下两方面:(一)民贸扶持相对滞后自2006年国家开展新一轮民贸民品优惠政策以来,主要职能部门对此项工作认识不足,没有及时协调组织各相关部门召开联席会议,宣传和贯彻民贸民品优惠政策,致使德宏的民贸扶持发展工作滞后,一度出现断档。一些有条件的企业未获得认定,没有享受到优惠政策;部分已认定的企业由于对政策不了解,与金融财税部门缺乏沟通,也没有享受到优惠。(二)银行贷款管理方面一是德宏的民贸民品企业自“十五”以来,随着国有企业承包、承租、改组、改制的进行,一些经过认定的企业有的名存实亡,有的关停并转,有的自行消亡。改制后新注册的企业因不符合认定条件或未进行资格认定,未能享受优惠政策。二是原有德宏的民族贸易企业和民族用品定点生产企业大部分是老企业,企业负担重,设备陈旧,企业规模小,生产流动资金紧缺,经营状况不佳。加上产品单一,科技含量低,市场日益萎缩。如潞西市海华开发有限公司民族金银首饰厂由于市场有限,产值低,不具备相关条件,银行不给予贷款支持,也就无法享受优惠政策。在市场经济的大潮中,由于企业改制等原因,如潞西市民族服装厂和盈江新华印刷厂,都早已停产。三是企业受到条件限制。如潞西市遮放贡米有限责任公司,虽然近年来发展迅速,但“遮放贡”这一商标属潞西粮油收购公司,遮放贡米公司只是协议借用。由于不具备自主品牌,银行贷款阻力重重,制约了企业的进一步发展。四是企业财务、统计制度不健全,企业信息披露不实,银行评级授信、贷款难。银行贷款注重企业良好的信用记录和规范的财务制度,而大多数民贸企业改制后真实规范的财务报表和相关生产经营资料未建立健全,银行难以按规定法人客户的标准进行评级授信和发放贷款,无法满足此类法人客户的信贷需求,民贸企业多以企业法人个人名义或最简便的手续取得银行资金支持。如德宏州民贸用品定点生产企业———瑞丽市荣丰现代装饰装璜有限责任公司向银行申请贷款650万元,但因该公司相关信息披露不落实,达不到评级授信标准,最后企业只得以法人(个人)名义以资产抵押方式向瑞丽市农行取得流资贷款312万元,由于属个人贷款性质,该企业应该享受的利率优惠政策至今未能得到落实。五是被列为民贸县的潞西市、梁河县、盈江县、陇川县新一轮国企改革结束后,未能及时组织申报、认定、备案一批新的民族贸易企业和民族用品定点生产企业。对策和建议(一)生产生活作用民族贸易和民族特需用品生产在活跃流通、引导生产和消费,以及满足少数民族群众生产生活特殊需要等方面的作用日益明显。各级部门一定要有紧迫感,进一步增强责任感,用发展的思路来研究问题、解决问题,树立开拓进取、不断创新的观念,创造性地贯彻落实民贸优惠政策,开创民贸工作新局面。(二)积极申报技术改造贴息贷款,开展政策宣传重点配合协调有关部门,尽快组织申报、认定一批民贸民品企业,落实民贸网点改造和引导企业积极申报技改贴息贷款,协调有关银行对民贸民品企业的贷款在法定基准利率基础上,按政策规定给予优惠。加强对基层单位和企业落实民贸优惠政策的指导,及时提供政策咨询、信息服务,帮助民贸县和民贸企业用好、用足、用活民贸优惠政策。(三)困境三:出路困境支持和引导国内民间资本和外资进入民族贸易和民族特需用品生产领域。积极探索运用资本重组的方式,帮助那些历史包袱沉重但扭亏有望的老民贸企业和一些小而散的家庭作坊式企业尽快走出困境。建议对“遮放贡”商标和遮放贡米有限责任公司资产进行评估,使“遮放贡”商标以国有资产形式与遮放贡米有限责任公司资产入股,重新组建“遮放贡”米股份公司,统一品牌,统一管理经营,做大做强贡米产业。加快民贸企业的技术改造步伐,提高企业的市场竞争力。积极支持民贸企业在保持传统经营范围和品种的基础上,把民族传统文化与消费时尚结合起来,不断研究、开发和生产新的民族特需用品。德宏有很深厚的民族文化底蕴,民族工艺品形式多样,但存在小而散的状态,需要集中引导、扶持,形成合力,打造品牌。(四)加强民贸生产,从制度上进一步规范利益建立良好的民族贸易市场经济秩序,直接关系到少数民族群众的切身利益和民族地区的安定团结。把维护少数民族群众的利益作为民贸工作的出发点和落脚点,坚持在发展中规范,在规范中加快发展,做到一手抓政策扶持,一手抓市场监管,保证两手都要到位。及时掌握少数民族特需商品的生产供应状况,发现问题及时加以协调解决,积极配合、协调有关部门加大市场监管和