加强基层治理体系与基层治理能力现代化建设

加强基层治理体系与基层治理能力现代化建设摘要：基层治理有序推进，是完善社会治理体系的重要方面，是实现乡村振兴战略的治理基础，也是打造高品质城市的关键因素。面对基层治理理念需转变、主体缺位、权责不对等和公共服务不足等问题，可以从五个方面着手加强基层治理建设，包括加强党对基层治理的领导，鼓励基础推动治理改革，增强基层治理'三治”水平，注重突出数字化治理的作用，提高基层服务群众的公共服务质量。关键词：基层治理现代化建设公共服务高品质基层治理是社会治理的重心所在。基层工作直接面对群众，与群众工作生活密切相关。基层治理有序稳步推进，为实现人民对美好生活的需要、实现经济社会高质量发展做出积极贡献，同时也是党执政能力和作风建设的重点工作，是巩固党执政基础的重要力量。建立健全基层治理的体制机制，增强基层社会治理的活力，是提升国家治理体系和治理能力必须面对的重大时代课题。一、充分认识做好基层治理工作的重要意义(_)做好基层治理是全面建设社会主义现代化国家的重要工作全面建设社会主义国家，必须把抓基层、打基础作为长远之计。国家治理体系现代化的水平，很大程度显现在基层治理的成效上。推动城乡基层工作实践，展现基层工作创新活力，有助于盘活基层发展动力，促进基层经济社会高质量发展。基层治理现代化水平关系到社会安定有序、人民安居乐业。基层治理出成效，才能充分展现中国特色社会主义基层治理的显著优势。做好基层治理能够激发实现乡村振兴战略的治理效能乡村基层有效治理作为美丽乡村建设的重要目标之一，为实现美丽乡村建设提供了治理基础。做好基层治理，全面促进产业、生态、文化、人才和组织等资源要素在乡村有效整合。构建现代乡村治理体系，优化多元治理主体作用和权力配置，唤醒农民参与治理的主体意识，激发乡村振兴的活力。同时，新型城镇化过程当中出现大量乡村留守人员。做好留守人员的公共服务，保障留守人员基本生活，这是做好基层治理的基础条件，也是满足人民对美好生活的需要。（三）做好基层治理是打造高品质城市的关键因素当前，城市发展将由粗放外延式向内涵提升式转变。城市规模扩大使城市管理内涵日益丰富，各类管理问题也使城市治理更复杂。街道、社区作为城市治理的基础单元，是基层治理的主阵地，为高品质城市建设提供治理保障。依托城市的社区街道打造高品质城市，为城市功能完善、民生保障体系建设注入活力。在城市有机更新中充分发挥基层组织的沟通协调作用，把人民安居宜居放在首位。同时，街道、社区为群众提供便捷的公共服务，为群众生活提供基础保障。二、基层治理现代化建设中存在的困境（一）基层社会治理理念和方式仍需优化部分地区基层治理观念陈旧，管理理念依然停留在问题出现后再进行管理、补救，主动治理和服务理念不足，沟通协调机制薄弱，基层治理韧性和温度不足，基层治理水平还远达不到经济社会高质量发展需求。全生命周期治理、多元主体共同治理、平战结合、源头治理、全过程人民民主等治理新理念仍然贯彻不深入，运用治理新理念激发更高基层治理水平空间较大。（二）基层治理中共建共治共享的多元主体力量薄弱多元治理主体协同作用发挥不足。基层治理各主体力量难以满足基层社会治理需要。多元主体职能划分不清晰，群众参与治理主动性不足。群众诉求的表达渠道不畅通，公众决策听证制度等在各级政府实际执行过程落实度仍不高。社会组织培育欠缺，规范化和标准化水平低，社区、农村、志愿者热情较高，但整体力量整合度不足，专业培训体系尚未建立起来，部分志愿者工作能力需提高，且依然处于单兵作战的工作模式。（三） 基层工作人员权力和责任不对等、任务压力过重基层政府拥有的工作权力有限，处理很多问题都需要上级部门出具文件和政策，需要等待上级给予指示或批复。基层工作运转整体表现为'上面千条线，下面一根针'，工作事务繁杂、千头万绪，工作强度和压力大。部分地区属地化管理的制度规定和执行过程不规范，常常把难度大的工作任务派发给基层，相应的资金和人员配备跟不上，导致基层工作运转难度大，灵活度下降。（四） 基层治理数字化发展的提升空间仍较大数字化治理为基层治理带来了新的思路。但随着治理方式从面对面开展工作转变为数字化办公模式，实际基层调研逐步减少，造成政策制定对群众心声的了解程度不高，政策执行群众知晓度和支持度较低。政府部门间信息化程度和数据系统的不一致削弱了部门间的协同性，数字鸿沟、数据孤岛、技术壁垒和信息烟囱现象时有发生。数字化治理带来工作留痕现象突显，各种报表、资料、文件层出不穷，也为基层干部工作带来困扰和负担。（五） 基层社会公共服务供给不足在基层治理中，群众普遍关注的公共服务问题集中在老年服务、流动人口治理、基础教育等。当前，公共服务问题解决力度不足，覆盖面较低，公共服务的数量和质量离群众期待的优质均衡服务的标准距离仍然较远。部分街道、社区搭建了基层治理数字平台，但仅限于上报服务数据和具体问题，主动联系群众和为群众提供公共服务的功能发挥不足。仍有部分社区和乡村仍未搭建起综合性公共服务平台。提供公共服务的专业人才和志愿者力量有待整合，一方面应让专业的人从事专业的工作，另一方面要构建15分钟基层公共服务生活圈，切实打通“点对点”式服务。法律保障不健全，社会公共服务的政策与法律体系有待健全。三、加强基层治理体系与治理能力现代化建设的路径分析（一）完善党全面领导基层治理制度首先，突出基层党组织的引领作用。健全完善党组织在基层治理中引领治理方向、做出重要决策、统合各方资源、强健服务体系的体制机制。完善'一核多元”的基层治理体系，充分集聚一个核心和多元主体的共同力量，发挥基层党组织领导下群众自治作用，统筹发挥社会各方力量的作用。打造党建引领下共同参与、共同尽责、人人共享的基层治理共同体。构筑基层社会治理合作共商机制，完善基层治理动员参与能力。鼓励党建引领下的志愿服务，依靠群众、发动群众发挥党群参与社会治理的作用。其次，创新基层治理的制度和体制机制。逐步完善基层治理制度，并在构建制度基础上探索各地工作机制。例如，健全党建工作代表大会和居民议事会两项制度；鼓励基层创建“五星支部”，有效发挥新时代党支部的引领作用。组织支部评比，达到农村产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福和支部建设过硬五项指标。增强基层治理的精准性，开展“吹哨报到二“接诉即办”，及时解决群众的烦心事，做好群众服务工作。第三，完善基层应急治理体系建设。制定基层应急预案，预案内容应紧密贴合基层实际，具有较强的可操作性。定期开展基层应急演练，注重预案演练的实效性，形成，五预联动”机制。建立应急管理网格，推进综合性应急管理网格队伍建设，增加专业人才在基层应急管理队伍中的比例。建立健全风险普查制度，建立各区域风险一张图，对区域风险进行重点防范。（二） 瞄基层开展治理工作改革创新坚持贯彻全流程、全链条、全生命周期管理基层治理理念，将新的基层治理理念贯穿于治理全过程当中。构建社会心理服务体系，关注社会心态，及时对重点人群给予心理帮扶。完善党员双报到制度，党员既参与单位的党务和党员活动，也参与社区的党员活动，充分发挥党员的专业特长，强化党员先锋模范作用，解决单位党员和社区党员分割管理的问题。坚持和发展新时代枫桥经验，畅通社会矛盾综合治理机制，畅通规范群众利益表达渠道，将问题解决在初期形成当中［1］。开展城乡基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动，将矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽期。坚决防止民事案件转为刑事案件的情况发生。（三） 推进基层法治、德治和自治建设发展加强基层法治建设，构建基层治理法律保障体系。完善基层重点群体的法律援助制度，防止留守人员正当法律权益被侵害的事件发生。提高基层干部法治思维和法治意识。加强基层德治建设，构建'实践中心一实践所一文化礼堂”三级体系［2］，开展道德讲堂等活动，传承中华传统文化，激发群众向上向善力量。发挥乡贤等榜样力量的示范引领作用，将好的文化传统、做法能够传递下来。健全基层群众自治制度，自下而上构建多种基层治理载体，凝聚群众力量。充分发挥村（居）民委员会、街道（社区）的作用，在基层事务和公共服务中实现自我服务、管理、教育和监督。（四） 对接群众需要完善基本公共服务体系建设公共服务精准对接人民公共服务需求，发挥基本公共服务的综合效能。关注养老、教育、健康、医疗、就业等民生问题，关注重点群体和留守群体的公共服务需求。支持群团组织和志愿者承担公共服务职能。积极发展居家养老服务，将专业养老服务引进家庭当中，在老旧小区改造和新建社区中配备养老服务驿站。做好老年人日常照顾、家务劳动、心理关怀等服务工作。发展互助养老服务，充分发挥社区乐享老人和年轻人的作用，开展志愿服务，并将服务内容和时间记录下来，可以兑换养老服务，建立互助养老服务'时间银行”。发挥社区医疗中心作用，实施'家庭医生签约制度”，建立社区居民身体健康档案，对于有慢性病、免疫接种等需求的居民给予及时提醒。利用智慧平台宣传义务教育政策、就业创业政策、职业培训信息，对于有相关需求的家庭要做到及时登记，有相关信息时可通过智能平台发布通知提醒。（五）依托新科技技术加强基层智慧治理建设依托互联网、大数据等新技术创新治理方式。搭建'一网通办”、“一网统管”平台，依托公共服务平台开展在线办理政务服务。开展线上银企对接会，扶持中小企业，缓解资金难题，助力企业发展，推动科技创新发展。初步探索应用场景，