危机管理决策与处置课件

危机管理决策与处置2011.08.30李敏教学实验与案例开发中心我们生活在一座文明的火山上，现代社会就是一个风险四伏的社会。海恩法则：在每次事故前，必然有29次轻微事故和

300起未遂先兆，1000起事故隐患。墨非定律：凡事只要有可能出错，那就一定会出错。二八原理：每一次事故的原因，20%是事件本身，

80%是人为因素，而100%是管理出了问题。彼得原理：每一个职位最终都被一个不能胜任其工作的职工所占据。

社会稳定邓小平中国的问题，压倒一切的是稳定。邓小平

江泽民改革是动力发展是目的稳定是前提

邓小平

江泽民

胡锦涛

发展是硬道理，是第一要务； 稳定是硬任务，是第一责任。 没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。

社会心理

利益失衡产生相对被剥夺感；利益不被保护产生不公平感；腐败和渎职产生民众义愤感；弱势群体孤立无助产生迷茫感；维权意识强但义务意识、法律意识淡薄。民谣银行加证保，两电加一草，石油加石化，看门的也拿不少。

温家宝总理在政府工作报告中强调，要改革收入分配制度，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。认知误区侥幸心理与忧患意识应急管理与预防准备“官本位”与“人为本”“信心”与“敬畏心”维“权利”与唯“贪欲”目录核心概念和发展趋势一二三我国危机管理的现状危机管理的决策与处置核心概念.1 危机的定义（Foster）：危机是对一个社会系统的基本价值观和行为架构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。危机四大特点是意外性、聚焦性、破坏性和紧迫性。核心概念危机是本质上具有政治性的多种因素集成品；危机总以惊人的速度聚焦在政府和领导者；危机是制度政策等复杂系统多余的副产品；核心概念.2 群体性事件的定义（《中共党的建设词典》，2009）：由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定人数聚合临时形成的偶合群体。以人民内部矛盾的形式通过没有合法依据的规模性聚集，对社会造成负面影响的群体活动。以言行冲突为行为方式，表达诉求主张。核心概念核心概念.3 社会不安定因素：是指一定社会范围内的群体和个人，为满足某种的或个人的利益和要求，在某种特定条件下实施危害社会，并导致事态加剧扩大，扰乱和破坏社会秩序，影响社会安定的行为隐患。特点：社会心理的互动性，行为过程的隐匿性，群体分类的层次性（骨干层、从众层、围观层）。核心概念核心观点有关危机的预言因为麻木不仁的态度而成为自我实现的预言；监管部门成为权力寻租的主体是加剧社会风险根本原因之一；领导干部对社会风险的熟悉度决定了处置突发事件的能力；社会矛盾“零存整取”引发的群体性事件挤兑政府公信力；网络拟态群体性事件从虚拟走入现实加大政府社会治理风险。核心观点政治动员第二阶段第一阶段一案三制危机管理三阶段三阶段1个国家总体预案26个专项预案87个部门预案地方应急预案企事业应急预案共计240多万件预案第三阶段社会管理智能治理非典时期2003新趋势理念: 国家本位---社会本位战略: 重经济发展---重经济社会和人的全面发展组织结构:离散型---整合型体制: 单中心---多中心风格:行政管制型---公共服务型人员创新:传统人事管理---人力资源管理技术创新:从人工型---电子型社会管理创新的视角领导批示现场处置新闻发布善后处理行政问责

危机管理4R模式Reduction减灾力Readiness准备力Response应对力Recovery修复力《中华人民共和国突发事件应对法》(2007.11.1)政策法规自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件核心信息：确立对灾难相应阶段的行政问责。突发公众事件特点：互联网为基础的新媒体引发网络拟态群体性事件，谣言、流言导致信任危机。突发公共事件特点：突发性，破坏性，不确定性，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件《关于党政领导干部问责的暂行规定》(2009.7.12)

政策法规核心信息：扩展问责对象和内容。各级党委领导干部，预防乃至引发群体性事件的责任，都纳入问责范围。《关于进一步做好企业安全生产工作的通知》(2010.7.19)

政策法规核心信息：加大了重特大事故在干部考核中的权重。发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重，影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。目录核心概念和发展趋势一二三

我国危机管理的现状危机管理的决策与处置天下可忧在民穷天下可畏在民怨我国突发事件总体趋势：进入叠发期。群体性事件烈度升级；群体性事件规模扩大；群体性事件波动多元；群体性事件燃点降低；国际化程度和影响提高；群体性事件矛盾上交一元化。核心观点社会骚乱所以在中国90年代以来急剧蔓延，很大程度上归咎于现代化进程过快，其速度远远超过了早期实现现代化的国家。欧洲和北美现代化进程延续了几个世纪，一般每次只解决一个问题或对付一种危机。但是在中国现代化进程中，中央集权，民族融合，社会动员，经济发展，政治参与，社会福利等不是依次而至，而是同时发生。

---西莱尔·布莱克社会结构性矛盾加剧主体分类来源分类危机成因系统性危机经济因素如周期性或非周期性经济波动引发的危机事件，行业竞争社会因素社会结构性矛盾加剧，如劳资纠纷，官民矛盾，政企关系等自然因素如地震、火灾、台风、传染病流行等非系统性危机内生事件经营管理不善员工违法违规操作合同违约(信誉风险）技术障碍外生事件邻避危机NIMBY

NotinMyBackYard社会谣言、新闻炒作(新媒体的挑战）企业危机分类企业危机分类战术补救 成本/收益无知民众 补偿机制 决定/宣布/辩护（突袭式） 科技理性 合理性解释 决策思维的转变战略设计收益/风险精明民众制度缓解参与/自愿/合作（渐进式）社会理性合理方法解决危机管理的核心是决策项目选址与征地拆迁同步考虑。减少征地拆迁难度和成本。项目规划与人员迁址同步考虑。保障百姓生计，安置住房，保证就业。产业布局与促进就业同步考虑。促进农民就业增收，对失地农民加强培训。城镇化推进与社会保障同步考虑。让农民生活有保障，同城待遇。危机预防---战略缓解抓源头。避免草率蛮干。清积案。避免积累激化。建机制。调节队伍要建好，如劳动争议，医疗纠纷，环境保护，食品安全； 调节力量要用好，如工会，共青团，妇联，基层党组织、行业管理组织、群众自治组织。强基层。社会矛盾的化解工作中心在基层。解决好流动人口服务管理；解决好特殊人群帮教管理；解决好社会治安重点地区综合治理。社会稳定风险评估广东南海本田事件（2010.