建设工程项目管理规范课件

建设工程项目管理规范Thecodeofconstructionprojectmanagement主要内容一、推行建设工程项目管理的背景二、01规范与06规范的比较三、“项目管理”和“监理”概念的理解四、监理的困惑五、国际工程项目管理企业介绍一、推行建设工程项目管理的背景1.来自外界的压力世界银行、亚洲开发银行、德国复兴银行的贷款条件：必须聘请国外的项目管理专家进行项目管理。2.海外承包的教训主要在管理、合同上的失误。3.我国大中型建设项目传统管理模式存在问题投资、进度、质量目标的严重失控每年约三分之一的财政收入用于基本建设，近三分之一的基建投资未形成固定资产。鲁布革工程位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游河段。工程以单一发电为开发目标，装机60万kw，安装4台15万kw发电机组。鲁布革工程由首部枢纽、发电引水系统和厂房枢纽三大部分组成。1、恢复地位：1980年5月我国恢复了在世界银行的合法席位，开始享受会员国的合法权利，并履行会员国应尽的义务。2、1982年国际招标。对8800米长、8米直径的引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。有8家公司提交了投标，其中包括两家有中国公司参加的联营体。这两家联营体的报价分别是最低报价的142%和143%，未能进入前三名，在初评阶段就被淘汰。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）3、开竣工时间：1984年11月正式开工，1988年7月竣工。作法：1、管理人员：鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。2、矩阵式组织关系：鲁布革大成事务所与本部海外部的组织关系是矩阵式的，在横向，大成事务所的班子的所有成员在鲁布革项目中统归泽田领导；在纵向，每个人还要以原所在部门为后盾，服从原部门领导的业务指导和调遣3、先进施工技术：日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7

个立方米的工程量。4、国际合同的索赔管理：国际合同实施后不久，日本承包商就向我们提出了一项“业主违约索赔”：由于业主未按合同规定提供合格的、三级标准的现场公路，承包商车辆只能在块石垫层上行使，引起轮胎严重的非正常损耗，要求赔偿多耗的轮胎。合同的索赔管理，本来是合同管理中的一项正常业务，但在当时却在国内引起了不小的反响。01《建设工程项目管理规范》的产生过程1999.12000.32001.32002.1可行性研究编写过程专家论证审查会议报批稿建筑市场管理司立项四次专题研讨会五次编委会送审稿征求意见稿2001.11《规范》02颁布送审稿2001.12研讨会审二、01规范和06规范的比较01《规范》的出台所产生的重要意义和影响1、作为国家标准，01《规范》是经验的总结、实践的升华、管理的标尺；2、体现了中国项目管理理论研究跟上国际水平；3、具有时代精神，为中国建筑业企业管理的发展指明了方向。01规范的局限性（5个方面）①01《规范》只规范了施工项目管理做法，与《建设工程项目管理规范》的名称含义不一致，不能满足建设工程项目管理各方的要求。②01《规范》对建设工程项目管理的行为规范不够全面，对范围管理、采购管理、环境管理、沟通管理、风险管理等重要内容的规范力度较差，有严重缺项。③01《规范》发布以来，我国的项目管理理论研究和实践应用又有了很大发展，使得01《规范》相对滞后。首先，进入21世纪后，我国项目管理知识的学习和实践应用力度大大加强，世界银行、IPMA、PMI、澳大利亚、新加坡、香港等模式的项目管理理论和实践进入我国；其次，国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，建设部制定了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等规范性文件；再次，工程总承包企业和项目管理企业队伍迅猛发展，项目管理的理论研究和实践应用水平都上了一个新台阶。作为《规范》，必须具有长效性，但更重要的是要适应形势变化，能够对事业的发展起引导和助推作用。④01《规范》粗细相差悬殊，需要协调统一。对施工项目管理的一般规定在有的条目中相对较细，近似规程，但对某些关键做法和要求又显得较粗。⑤01《规范》没有对建设工程项目管理提出自主创新的要求，特别是坚持“以人为本”和科学发展观的思想。党提出了建立创新型国家是我国在2020年以前的宏伟发展目标，它对我国的各项事业具有统领作用。近20年来我国所走过的建设工程项目管理之路，就是以自主创新为主要特征的，原《规范》虽然对此进行了总结，但是条文中没有强调。新《规范》明确提出，坚持项目管理以人为本和科学发展观，走我国自主创新道路。随着我国加入世贸组织和经济全球化的发展，工程总承包和工程项目管理等制度的建立，以及有关的法律、行政法规和强制性标准的出台或修订，原01《规范》的适用范围和某些内容亟需进行调整和充实。2003年3月《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市[2003]30号2004年7月《行政许可法》实施2004年12月《建设工程项目管理试行办法》建市[2004]200号

06《建设工程项目管理规范》的主要特点①项目管理行为规范化新《规范》规范的是项目管理行为。新《规范》针对一个组织进行项目管理时需要的管理行为进行规范，而不管这个组织是建设工程项目的哪一个相关组织。只要他进行建设工程项目管理，就应该这样去做。因此，新《规范》反映了项目管理的规律和对项目管理各方的共性要求。新《规范》不对项目管理的各类组织的独特项目管理行为进行规范，这项工作是相关项目管理规程的任务。项目管理规范对将来各类工程建设相关企业编制项目管理规程具有指导作用。②项目管理内容全面化新《规范》从项目管理理论体系的全局上对项目管理做出了全面的规定。新《规范》与原《规范》都是１８章，但是新《规范》有８章是新名称，有许多新内容，包括项目范围管理、项目管理组织、项目采购管理、项目资源管理、项目环境管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目收尾管理，其余各章也都有较大的修改。这样一来，新《规范》的内容体系完整了，规范行为的范围全面了，条文涉及的对象更广了，所能发挥的作用也就更大了。③适用范围广泛化由于新《规范》约束的对象是建设工程项目实施过程和各环节的管理行为，规定其主要的组织要求和管理技术要求，可以供建设单位、开发单位、项目管理单位、咨询单位、监理单位、总承包单位、设计单位、供应单位、施工单位、分包单位及其他与建设工程项目相关的单位使用。只要某个单位进行与建设工程项目有关的项目管理活动，就应该按照新《规范》去做。当然，新《规范》并没有规范所有组织全部的项目管理行为，也不应该要求《规范》包容各类组织的所有项目管理行为。施工阶段设计阶段施工项目管理项目管理项目全寿命管理使用阶段设施管理项目建设的全过程管理决策阶段项目前期策划与管理④促进项目管理的国际化一些国际上的项目管理组织的先进做法在我们国家得到广泛的应用，所以《规范》能将这些内容反映进去，与我们的实践成果也是分不开的。当然，《规范》的主要着眼点在于提高我们国家本身的工程建设管理水平，但是另一方面，对于我们的企业特别是大型企业实施“走出去”战略，为国外的业主服务是会有帮助的。《规范》与国际接轨的话，也是对我们“走出去”的一个有力的技术保障。⑤有利于促进工程总承包和工程项目管理企业的发展我国要大力培育发展工程总承包和工程项目管理企业，除了要进行组织、技术、资产等硬件建设以外，还要进行管理体制、管理模式、管理文化等软件建设。项目管理方面的建设是建立工程总承包企业和工程项目管理企业的重要软件建设内容。新《规范》的制订，充分考虑了我国的这一新情况和新需要，为工程总承包企业和工程项目管理企业提供了项目管理的模式、理论、组织、方法和运行的全面支持，有利于支持工程总承包企业和工程项目管理企业的快速发展。06《建设工程项目管理规范》的新内容①《总则》中提出一系列新思想

在《总则》中提出了以下项目管理新思想：第一，促进建设工程项目管理国际化的新思想；第二，按照《规范》要求建立项目管理组织、规范组织的项目管理行为的新思想；第三，坚持自主创新、采用先进的管理技术和现代化管理手段的新思想；第四，坚持以人为本和科学发展观的新思想；第五，全面实行项目经理责任制、不断提高项目管理水平、实现可持续发展的新思想。这些思想适应了我国新时期经济社会发展的现实需要和发展战略。②重视“范围管理”

原《规范》中是没有范围管理的。没有范围管理就没有明确的管理对象，就没有明确的职责界限，也就没有办法保证目标实现。不对范围进行控制，就不能掌握和处理范围变更，就会使目标失控。所以，新《规范》学习国际项目管理模式，增加了范围管理一章。③项目管理必须编制规划

在原《规范》中虽然规定了项目管理规划的必要性，但是由于受习惯的影响，实践中基本没有被接受，仍沿用施工组织设计。在新《规范》中的4.1.5条是这样规定的：“大中型项目应单独编制项目管理实施规划；承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量规划代替，但应能满足项目管理实施规划的要求”。为了搞好项目管理，项目管理规划是必需的，现在要求承包企业编制的三个文件都可以用项目管理实施规划代替，三个文件的重复操作问题解决了。④设置了新章《项目管理组织》

新《规范》对项目管理组织的定义是：“实施或参与项目管理工作，且有明确的职责、权限和相互关系的人员和设施的集合。包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成项目管理目标而建立的管理组织”。项目管理组织不一定是企业，它可能是进行项目管理的非法人组织、项目经理部或项目团队等。项目经理部是由项目经理领导的项目管理组织，也可称为项目团队。⑤继续强化项目经理责任制

项目经理责任制是我国项目管理的创新成果，是项目管理成功的保证。它的本质是以制度的方式强调项目经理在项目管理中的核心地位，为此要大力提高项目经理的素质，明确项目经理和法定代表人及组织管理层的关系，给项目经理以必要的责、权、利，利用好项目管理目标责任书这一重要工具。继续强化项目经理责任制是对项目管理组织的硬性要求。不能走极端。过去，我国的国有企业责任不明确、责任不落实到人，出了问题没人负责。从改变这种状况出发，我们建立了项目经理责任制。但是，不能认为强化企业的内部管理，把责任落实到项目经理，企业法人就不管了。⑥“采购管理”对象多元化

采购管理是新《规范》的新内容。新《规范》中指出，项目采购管理是“对项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等的采购进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。”这就是说，采购管理的对象是多元的，包括资源、勘察、设计、施工、咨询等服务。⑦强化环境管理

在原《规范》中，环境管理知识在施工项目的现场管理中提到了，并没有作为一个专门的项目管理专业活动和一